中國防震減災(zāi)50年

中國是具有悠久歷史和先進(jìn)科學(xué)文化的文明古國。并以張衡發(fā)明地動儀而自豪。然而到20世紀(jì)40年代末，中國的地震觀測幾乎是空白。

新中國成立之初，全國可運(yùn)行的地震臺站只有一個(gè)，在黨中央、國務(wù)院和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過50年艱苦卓絕的努力，我國已建成400多個(gè)地震臺及27個(gè)區(qū)域遙測臺網(wǎng)，并逐漸向著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化邁進(jìn)。到2000年底，全國將基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化觀測。目前在地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急和地震救災(zāi)與重建以及地震科學(xué)研究方面，已經(jīng)取得了巨大的成就，走出了有中國特色的綜合防震減災(zāi)的道路。

我國防震減災(zāi)工作已基本形成了地震監(jiān)測預(yù)報(bào)體系、震災(zāi)預(yù)防體系、地震緊急救援體系。地震隊(duì)伍的建設(shè)以及防震減災(zāi)工作方針、政策和法制建設(shè)已日趨完善。我國的防震減災(zāi)工作已邁向了法制化管理軌道，通過積極、慎重的科學(xué)宣傳，我國社會公眾防震減災(zāi)的意識和能力普遍提高，我國的地震理論研究和科技水平始終處于世界前例。實(shí)踐證明，我國減輕地震災(zāi)害的效益和國際影響已顯著提高。

在“以防為主，防御與救助相結(jié)合”的方針指引下，我國防震減災(zāi)事業(yè)依靠科技、依靠法制，正在健康有效地發(fā)展，將在減輕地震災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。結(jié)奮斗，一方有難，八方支援，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的巨大優(yōu)越性，這是我們以往奪取抗震救災(zāi)勝利的重要基礎(chǔ)，也是今后做好防震減災(zāi)工作的根本保證。

1966年邢臺地震造成嚴(yán)重破壞和人員傷亡，周恩來總理多次奔赴地震災(zāi)區(qū)視察救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾，代表黨中央、國務(wù)院向?yàn)?zāi)區(qū)人民發(fā)出“奮發(fā)圖強(qiáng)、自力更生、發(fā)展生產(chǎn)、重建家園”的號召，并提出了以預(yù)防為主，專群結(jié)合的方針，從此拉開了中國大規(guī)模開展防震減災(zāi)工作的序幕。

新中國成立以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國防震減災(zāi)工作取得了顯著成績，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。實(shí)踐充分證明，在歷次嚴(yán)重的地震災(zāi)害面前，全黨、全軍和全國各族人民在黨中央，國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)黨和政府的關(guān)心

山西地震帶是我國大陸歷史地震記載最長、強(qiáng)震活動最頻繁，地震災(zāi)害最嚴(yán)重的地震帶。它縱貫山西全省，向西南延伸到陜西西安，向東北延伸至河北懷來，延度。破壞性地震大多發(fā)生在山西境內(nèi)，是中國大陸地區(qū)其它地震帶所不可比較的。據(jù)史料記載，山西地震帶已恨生5級以上破壞性地震百余次，其中8級地震2次，7-7.9級地震7次，6-6.9級地震21次。從公元512年代縣發(fā)生7.5級地震至今，由地震造成的人員死亡已達(dá)近百萬。公元1303年9月17日〔元大德七年八月初六〕洪洞-趙城8級大地震曾有過這樣的描述：“城郭廬舍并摧壓，堯廟儒學(xué)、會仙觀等震毀，壓死人民不可勝計(jì)。〞

1949年新中國成立以來，山西地震帶發(fā)生5級以上破壞性地震已達(dá)21次。山西地震災(zāi)害嚴(yán)重，全省有96個(gè)縣區(qū)在不同的歷史時(shí)期都記載著當(dāng)?shù)氐卣馂?zāi)害情況，占全省縣區(qū)總數(shù)91%。

歷史的地震災(zāi)情如此嚴(yán)重，而今經(jīng)過多年的建設(shè)，我省城市規(guī)模擴(kuò)大，建筑、交通、煤氣、供電等設(shè)施復(fù)雜，工礦企業(yè)中易產(chǎn)生的地震次生災(zāi)害種類繁多，分布甚廣。因此，防震減災(zāi)工作尤為重要，必須引起各級政府和廣闊民眾的高度重視。一定要充分認(rèn)識到震情就是山西的省情

山西--多震之?。ㄉ轿鳉v史大震錄）編號

地震日期

震中位置震級

地震情況1512.5.21原平、代縣間

7.5地震陷裂，山崩泉涌，殺5310人，傷2722人。2649.9.21

臨汾

6.5河?xùn)|地震，晉州（今臨汾）尤甚，壞廬舍，壓死5000余人。31038.1.15定襄、忻州間

7.5忻、代、并三州地震，壓死官民32300余人，傷5600余人。41102.1.22

太原一帶

6.5地震彌旬，晝夜不止，壞城壁屋宇，人畜多死。51303.9.25洪洞、趙城

8山摧阜移，村堡移徙，地裂成渠，壓死者20余萬人，傷數(shù)十萬人。61626.6.28

靈丘7地裂涌水，城廓廬舍并摧，人民死傷慘甚。（一說壓死數(shù)萬人）71683.11.12

原平附近7地裂出沙水，陷城，毀廬舍凡6萬余間，壓死8220余人。81695.5.18

臨汾7.5地裂涌水，城廓廬舍存無二三，居民死傷十有七八。（另說死52600人）91815.10.23

平陸

3

6-

4河?xùn)|地震，山崩崖傾，平地開裂，壓斃13090人，傷204人。（另說3萬余人口）要從講政治的高度和全局的角度做好防震減災(zāi)的工作?！瓭擅?/p>

地震的活潑與平靜

我國的地震活動在時(shí)間序列方面，最突出的特點(diǎn)是地震活動高潮〔活潑〕和低潮〔平靜〕交替出現(xiàn)，通常人們把這種相互交替的韻律特征稱為地震活動的輪回，又形象地稱為平靜和活潑期。每次活潑期均可能發(fā)生十幾次7級以上破壞性地震，并以一次8級左右的巨大地震作為標(biāo)志。

本世紀(jì)以來，中國已經(jīng)歷了4個(gè)地震活動活潑期〔見下表〕。據(jù)地震專家預(yù)測80年代末到下世紀(jì)初，中國大陸地區(qū)正處于第五個(gè)地震活潑期，其間可能發(fā)生7級甚至個(gè)別更大的地震。因此中國所面臨的震情形勢十分嚴(yán)峻。山西省地震局

活躍期

起止年份7級以上地震（次數(shù)）

死亡人數(shù)

(萬)

備

注

第一個(gè)

1895-1906

10

資料不詳

第二個(gè)

1920-1934

12

25-30

第三個(gè)

1946-1955

14

1-2主要在青藏地區(qū)

第四個(gè)

1966-1976

14

27

第五個(gè)

1988-

?

?處于活躍期發(fā)展過程中

自救-互救

震后被壓時(shí)，你要盡量改善自己所處的環(huán)境，穩(wěn)定下，設(shè)法脫險(xiǎn)。救人時(shí)，應(yīng)先救近，后救遠(yuǎn)；先救易，后救難；先救青壯年和醫(yī)務(wù)人員，以增加幫手

搬開身邊可搬動的碎磚瓦等雜物，用磚石木棍等支撐殘?jiān)珨啾?，以防余震時(shí)再被埋壓。不要亂叫，保存體力，等待救援。不要隨便動用室內(nèi)設(shè)施，包括電源、水源等，也不要使用明火。找個(gè)適當(dāng)?shù)膫饕裘浇?，敲擊求救。聞到煤氣及有毒異味或灰塵太大時(shí)，設(shè)法用濕衣捂住口鼻。如身體某部位被砸傷，先簡易包扎起來。救助被壓者不能自行爬出時(shí)，不可生拉硬扯，以免進(jìn)一步受傷。避震求生(唐山地震)唐山市文化路青年宮，為磚混結(jié)構(gòu)的二層樓房。7.8級地震除四根門柱外，全部坍塌。(唐山地震)北京白塔寺，塔頂和塔基局部磚被震落。

山西應(yīng)縣木塔

代縣阿育王塔

汾陽文峰塔

襄汾北梁塔

曲沃感應(yīng)寺塔

洪洞廣勝寺琉璃塔

運(yùn)城安邑塔

薄州普救寺塔

山西經(jīng)受大震的古建筑--塔

防震減災(zāi)宣傳是一種特殊的災(zāi)害教育和發(fā)動。根據(jù)中共中央宣傳部和國家地震局?關(guān)于防震減災(zāi)宣傳工作的規(guī)定?，地震宣傳包括常規(guī)宣傳、強(qiáng)化宣傳和震時(shí)宣傳三種，前兩者可合并為平時(shí)宣傳。在這里，著重對如何進(jìn)行防震減災(zāi)宣傳工作加以介紹.

防震減災(zāi)宣傳工作

一、防震減災(zāi)宣傳工作的特點(diǎn)防震減災(zāi)宣傳不同于一般的行業(yè)宣傳，有它自身的特點(diǎn)，有很強(qiáng)的社會性、科學(xué)性。有鑒于此，1996年7月16日國家地震局局長陳章立在檢查北京地區(qū)防震減災(zāi)工作時(shí)指出，防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作要堅(jiān)持“積極、慎重、科學(xué)、適度〞八字方針。防震減災(zāi)宣傳與一般行業(yè)宣傳和一般科普宣傳相比有什么特點(diǎn)？

1、宣傳對象對地震的心理承受能力低社會公眾普遍存有“恐震心理〞，人們談?wù)鹕?，精神緊張，反響過敏。這種狀況是地震巨災(zāi)留給社會的歷史性的“記憶效應(yīng)〞。一談到地震人們就會想到歷史上陜西華縣一次地震死83萬余人；現(xiàn)代的唐山大地震，幾十秒鐘內(nèi)24萬多生靈慘遭不幸。人們恐懼核武器的威力，但地震遠(yuǎn)比在廣島扔下的原子彈要厲害得多。這種“記憶效應(yīng)〞是社會性的，也是歷史性的，任何力量都難以抑制和消除，它會一代代傳下去。2、社會公眾對地震消息的鑒別能力差防震減災(zāi)宣傳有極強(qiáng)的社會屬性，人們十分關(guān)心地震消息，但一般不作鑒別，也缺乏鑒別能力，易相信，好傳送，容易盲從，這樣極易滋生和蔓延地震謠傳。防震減災(zāi)宣傳的社會敏感性使得政府和宣傳部門對待這項(xiàng)工作格外謹(jǐn)慎、小心。3、地震宣傳對宣傳主體的自身?xiàng)l件要求高防震減災(zāi)宣傳涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)的多方面知識，宣傳員不僅要有高度的社會責(zé)任感，而且要有較全面的知識。地震分布的成帶性和空間的不均勻性，要求防震減災(zāi)宣傳工作必須堅(jiān)持“因地制宜、因時(shí)制宜、經(jīng)常持久、科學(xué)求實(shí)〞的原那么；要求防震減災(zāi)宣傳要有一套周密、細(xì)致的安排，恰當(dāng)?shù)男问?，合理的?guī)模，以防止社會群眾猜疑；為防止由于宣傳分寸掌握不當(dāng)，引起社會動亂，影響社會安定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此宣傳的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和組織性、藝術(shù)性顯得格外突出，分寸和政策很強(qiáng)。不宣傳是對人民不負(fù)責(zé)任，宣傳不當(dāng)也是對人民不負(fù)責(zé)任。4、地震宣傳中要防止非科學(xué)性宣傳的干擾堅(jiān)持科學(xué)是防震減災(zāi)宣傳的靈魂、根底，也是防震減災(zāi)宣傳的根本原那么和制定防震地減災(zāi)宣傳政策法規(guī)的核心依據(jù)。無視這一點(diǎn)，防震減災(zāi)宣傳就會走上邪路，就會“鬧震造災(zāi)〞，使社會不得安寧。我們絕對不能忘記不科學(xué)地、不實(shí)事求是地宣傳報(bào)道短臨地震預(yù)報(bào)的痛苦教訓(xùn)。當(dāng)年海城地震預(yù)報(bào)成功的片面報(bào)道，給社會造成地震預(yù)報(bào)已經(jīng)過關(guān)的假象。唐山地震未能作出預(yù)報(bào)，社會嘩然，公眾不能理解地震工作，致使地震部門的工作一度陷入被動。5、地震宣傳要與地震謠傳作不妥協(xié)的斗爭1976~1986年間，數(shù)十起地震謠傳頻繁沖擊我國經(jīng)濟(jì)興旺、人口稠密地區(qū)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣捕?、?jīng)濟(jì)建設(shè)，甚至是對外開放交往活動。針對這種情況，地震、宣傳、新聞、播送、電視等部門經(jīng)過長期協(xié)同努力，特別是在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心、催促下，制定了一系列有關(guān)法規(guī)〔如?發(fā)布地震預(yù)報(bào)的規(guī)定?、關(guān)于防震減災(zāi)宣傳工作的規(guī)定?等〕文件，以及大量的正面報(bào)道和內(nèi)部報(bào)道，才得抑制住非科學(xué)的宣傳和地震謠傳。二、防震減災(zāi)宣傳工作的深化1992年國家地震局和中宣部共同召開了全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)宣傳工作座談會,制定并公布了?關(guān)于防震減災(zāi)的宣傳工作的規(guī)定?,防震減災(zāi)宣傳被列入黨的宣傳工作的內(nèi)容,全國各地的防震減災(zāi)工作上了一個(gè)新臺階.1994年的全國防震減災(zāi)工作會議上國務(wù)院提出了防震減災(zāi)十年目標(biāo)，我國防震減災(zāi)工作進(jìn)入了為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而奮斗的新階段。對于重點(diǎn)城市和地區(qū)需要進(jìn)行從政府到公眾的深化宣傳。進(jìn)入90年代，全國開始一個(gè)新的地震活潑期，有的地區(qū)已列入重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)，并且確實(shí)存在地震危險(xiǎn)性。因此，防震減災(zāi)宣傳工作需要深化，這是震情趨勢的需要，也是防震減災(zāi)工作開展的需要。宣傳工作要在哪些方面深化呢？1、在宣傳內(nèi)容深化長期以來，防震減災(zāi)宣傳的內(nèi)容著重于地震科學(xué)知識的普及。當(dāng)然，這是宣傳中的重要內(nèi)容。但隨著防震減災(zāi)工作思路的形成，宣傳要適應(yīng)形勢，要加強(qiáng)對方針、政策，尤其是法律法規(guī)的宣傳。當(dāng)前，隨著政府和公眾的法制意識水平的提高，防震減災(zāi)的法規(guī)建設(shè)也在建立健全。特別是1994年、1995年連續(xù)出臺了兩個(gè)條例，即?地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)條例?和?破壞性地震應(yīng)急條例?；1996年初，?減輕地震災(zāi)害法?也已上報(bào)國務(wù)院審議；當(dāng)前，關(guān)于“工程建設(shè)場地地震平安評價(jià)〞和“重點(diǎn)監(jiān)視防御綜合區(qū)的管理?xiàng)l例〞也正在抓緊起草和征求意見中。用法律來教育、標(biāo)準(zhǔn)民眾是增強(qiáng)防震減災(zāi)意識的最有效的方法。2、在宣傳工作的主體上深化很長一段時(shí)期，有關(guān)地震宣傳工作的主體只是地震部門自身，后來開展到教育部門和一些新聞單位。90年代以后，中共中央宣傳部和國家地震局共同領(lǐng)導(dǎo)防震減災(zāi)宣傳，使防震減災(zāi)宣傳成了黨的宣傳工作內(nèi)容之一，并受到了各級政府的重視.這都反映宣傳工作的主體在擴(kuò)大。但對于要到達(dá)增強(qiáng)民眾的防震減災(zāi)意識這樣一個(gè)目標(biāo)來說，宣傳工作的主體必須再擴(kuò)大，要擴(kuò)大到政府的議事日程上，擴(kuò)大到政府的工作、方案、經(jīng)費(fèi)的安排上，要擴(kuò)大到全社會，使社會的每一個(gè)成員都能自覺地接受或進(jìn)行防震減災(zāi)宣傳。3、在宣傳管理水平上深化為了適應(yīng)防震減災(zāi)工作開展的需要，其管理工作的水平也要深化。特別是當(dāng)方針、原那么、政策確定后，如何將長期以來組織具體的宣傳活動的管理工作深化到發(fā)揮政府職能，實(shí)現(xiàn)對全社會的防震減災(zāi)宣傳工作進(jìn)行分級、分部門、分層次的管理，這是使防震減災(zāi)宣傳再上新臺階、使防震減災(zāi)宣傳進(jìn)入全社會的重要保障。4、在宣傳類型上深化根據(jù)防震減災(zāi)工作的需要，地震宣傳的類型要多樣化，并隨震情的開展，形成一定的層次。地震宣傳包括常規(guī)宣傳、強(qiáng)化宣傳和震時(shí)宣傳，震時(shí)宣傳又包括和救災(zāi)宣傳兩個(gè)階段。三、常規(guī)宣傳常規(guī)宣傳是平時(shí)對全民進(jìn)行地震知識和防震減災(zāi)知識的宣傳，以增強(qiáng)群眾的防震意識，克服麻痹思想和恐怖心理，提高群眾識別和抵抗地震謠傳的能力。根據(jù)國家地震局防震減災(zāi)工作宣傳提綱的要求，常規(guī)宣傳階段的內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：1、常規(guī)宣傳的內(nèi)容〔1〕當(dāng)前我國地震活動的根本形勢；〔2〕地震科學(xué)水平；〔3〕地震工作的方針政策與各項(xiàng)法規(guī)；〔4〕防震減災(zāi)工作的綜合防御道路；〔5〕地震根本知識和防震避險(xiǎn)知識。2、常規(guī)宣傳的形式宣傳的內(nèi)容確定以后，作為傳播媒介的宣傳形式，是值得認(rèn)真思考的問題。只有根據(jù)不同的地震形勢，采取不同的宣傳組織措施和宣傳方法，才能取良好的效果。根據(jù)多年防震減災(zāi)工作的實(shí)踐，在常規(guī)宣傳階段，采取以下形式和方法為佳：〔1〕普通教育中的地震宣傳；〔2〕報(bào)紙、播送、新聞等媒介中的地震宣傳；〔3〕地震知識講座；〔4〕實(shí)用工藝品、展覽會、字畫等方面的地震宣傳；〔5〕影視、聲像方面的地震宣傳；〔6〕地震科普夏令營等；〔7〕地震科普小冊子。3、常規(guī)宣傳中要注意的問題防震減災(zāi)的宣傳教育實(shí)質(zhì)上是關(guān)于災(zāi)害防御的宣傳教育。由于地震是不常發(fā)生的小概率事件，人們遇到地震的時(shí)機(jī)不