環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)

隨著人類社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于環(huán)境問題引起的各種社會矛盾日益突出，環(huán)境損害引起的民事訴訟也在增加。環(huán)境民事訴訟是指環(huán)境法主體在其環(huán)境民事權(quán)利受到或者可能受到損害時,為保護(hù)自己的合法權(quán)利,依據(jù)民事訴訟的條件或程序,向法院對侵權(quán)行為人提起的訴訟。環(huán)境民事訴訟是一種特殊的民事訴訟,其特點(diǎn)包括:放寬起訴資格、實(shí)行因果關(guān)系推定、實(shí)行舉證責(zé)任倒置以及適用較長的訴訟時效。如果環(huán)境受害人眾多,可采取環(huán)境民事集團(tuán)訴訟的方式。環(huán)境民事集團(tuán)訴訟是指因同一環(huán)境公害引起受害者一方或多方的人數(shù)眾多時,由受害者中的一人或數(shù)人代表全體受害者集團(tuán)進(jìn)行訴訟,全體受害者接受由此而產(chǎn)生的訴訟結(jié)果的訴訟形式。其特點(diǎn)是全體受害者參加同一訴訟,并同時得到救濟(jì)。一、環(huán)境民事制度的歷史發(fā)展(一)國外環(huán)境民事訴訟制度1.日本的環(huán)保立法日本是較早對環(huán)境污染造成的損害進(jìn)行立法的國家。二戰(zhàn)后,隨著日本經(jīng)濟(jì)的崛起,各種因污染而起的公害事件也頻繁發(fā)生,尤其是20世紀(jì)60年代以后,日本發(fā)生了舉世聞名的“四大公害事件”。為了應(yīng)對這種局面,1964年,厚生省設(shè)置了公害審議會,討論有關(guān)公害行政管理及綜合性的公害防治措施問題,并從1966年起開始制定公害對策基本法草案?！豆Σ呋痉ā吩?967年8月得以通過實(shí)施,又經(jīng)過1970年修改后得以完善。最終,日本在1993年制定的《環(huán)境基本法》取代了《公害對策基本法》,這標(biāo)志著日本的環(huán)境保護(hù)立法由此進(jìn)入完善期。日本通過頒布一系列的法律法規(guī)形成了自身的環(huán)境法體系,其組成部分主要包括:基本法、公害控制法、自然環(huán)境保全法、生活環(huán)境整治法、費(fèi)用負(fù)擔(dān)和資助法、被害救濟(jì)及糾紛處理法。日本在環(huán)境民事訴訟中采用的是因果關(guān)系推定原則,廢止了原來適用的因果關(guān)系的直接認(rèn)定原則。在實(shí)踐中,日本采用了“疫學(xué)因果說”來對案件進(jìn)行推定。所謂疫學(xué)因果說,是指就疫學(xué)上可能考慮的若干因素,利用統(tǒng)計(jì)的方法,調(diào)查各因素與疾病之間的關(guān)系,選擇相關(guān)性較大的因素,對其進(jìn)行綜合性的研究,判斷其與結(jié)果之間有無聯(lián)系。日本在審判中還運(yùn)用了“忍受限度理論”來指導(dǎo)環(huán)境民事訴訟,該理論認(rèn)為妨害超過了人們必須忍受的限度之后,受害人就可以訴諸法律,其主要原則有以下幾點(diǎn):一是行為人遵守排污標(biāo)準(zhǔn),只限于不受行政法上的制裁,而不能成為民法上的免責(zé)事由;二是污染環(huán)境行為的公共性和利益性不能成為免責(zé)事由;三是具有相當(dāng)完善的消除污染的設(shè)備或設(shè)施也不能成為民法上的免責(zé)理由。2.美國環(huán)境法體系美國環(huán)境立法起步較早,因而也相對完善。早在1785年,美國就制定了第一個有關(guān)環(huán)境方面的土地法令,而其環(huán)境法體系的形成主要是在20世紀(jì)六七十年代。在這一時期,美國陸續(xù)頒布了多部重要的環(huán)境法律法規(guī),其中1969年《國家環(huán)境政策法》成為美國的環(huán)境基本法,此后《清潔大氣法》和《水清潔法》也分別在1970年和1972年修訂。由《國家環(huán)境政策法》、各單行法規(guī)和行政法規(guī)以及各部、各州制訂的環(huán)境法規(guī)構(gòu)成了從環(huán)境基本法到特別法的美國環(huán)境法體系。美國環(huán)境民事訴訟制度的一大特點(diǎn)就是訴訟主體的擴(kuò)大、集團(tuán)訴訟和公民訴訟的實(shí)施。在《清潔水法》《清潔空氣法》《資源保護(hù)和回收法》等主要環(huán)境法中都規(guī)定了相應(yīng)的公民訴訟權(quán)。美國在環(huán)境民事訴訟中采用事實(shí)推定原則,這一理論主張因果關(guān)系存在與否的舉證無須以嚴(yán)格的科學(xué)方法,只要達(dá)到蓋然性程度即可。所謂蓋然性程度,是指在侵害行為和損害后果之間只要有“如果無該行為,就不會發(fā)生此結(jié)果”的一定程度的蓋然性,即可認(rèn)定因果關(guān)系存在。根據(jù)這一原則,原告只要證明以下三點(diǎn),就可推定被告存在過失:第一,如無過失,則事故或損害一般不會發(fā)生;第二,事故或損害的發(fā)生是由被告控制的工具或媒介引起;第三,事故或損害的發(fā)生不涉及原告的參與或自愿行為。美國法院除了運(yùn)用因果關(guān)系推定原則來保護(hù)污染受害人之外,也很好地運(yùn)用了“優(yōu)勢證據(jù)說”、“舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移說”等理論,使原告在訴訟中的舉證責(zé)任大大減輕,從而有效地維護(hù)了受害人利益,這些原則在實(shí)踐中的運(yùn)用也對其他國家的環(huán)境民事訴訟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。(二)環(huán)境民事訴訟的歸責(zé)原則我國的環(huán)境民事訴訟制度起步較晚,從1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》實(shí)施起,在實(shí)踐中逐步予以完善。在此期間,以1980年青島市中級人民法院受理的青島市房產(chǎn)局機(jī)具廠女工王娟訴青島市化工廠大氣污染損害賠償案為較早的著名案例。我國的環(huán)境立法考慮到了環(huán)境民事訴訟的特殊性,也借鑒了其他國家若干成功的立法經(jīng)驗(yàn)。例如,《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失?！钡谒氖l規(guī)定:“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計(jì)算。”這就為環(huán)境民事訴訟確立了不同于一般民事訴訟的歸責(zé)原則在司法實(shí)踐中,《民法通則》和《民事訴訟法》也是我國進(jìn)行環(huán)境民事訴訟的主要法律依據(jù),但是對于具有特殊性的環(huán)境民事訴訟而言,傳統(tǒng)的民事法規(guī)在適用上就難免會有不合適的地方。傳統(tǒng)民事訴訟的主體資格強(qiáng)調(diào)的是主體與侵權(quán)行為之間的直接利害關(guān)系,由于環(huán)境侵權(quán)行為的非直接性,使環(huán)境損害的受害主體難以通過提起環(huán)境民事訴訟來獲得司法救濟(jì),這也就無法避免地給環(huán)境民事訴訟增加困難。如《民事訴訟法》第108條規(guī)定:“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！边@一規(guī)定就使環(huán)境民事訴訟中許多間接受害者的利益無法得到有效保護(hù)。我國在立法中并未明確規(guī)定環(huán)境民事訴訟的舉證責(zé)任原則,但在環(huán)境糾紛訴訟案件的審理中因果關(guān)系推定已有所應(yīng)用。所以,面對環(huán)境民事訴訟中出現(xiàn)的舉證問題,我國也積極通過頒布新的法律法規(guī)和司法解釋等做法,來完善我國的環(huán)境民事訴訟制度。最高人民法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第七十四條規(guī)定:“下列侵權(quán)訴訟中,對原告提出的侵權(quán)事實(shí),被告否認(rèn)的,由被告負(fù)責(zé)舉證:……因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟?！?001年12月6日《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條規(guī)定:“下列侵權(quán)訴訟按照以下規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任:……因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟,由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任……”,也就是說在環(huán)境民事訴訟中一般實(shí)行舉證責(zé)任倒置,這有利于約束污染致害者的行為,使環(huán)境資源得到保護(hù),也減輕了受害人的舉證責(zé)任,使其能更容易獲得法律救濟(jì),既維護(hù)了法律的公正性,也兼顧了環(huán)境民事訴訟的特殊性。二、環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)(一)訴訟當(dāng)事人的訴訟形式環(huán)境污染往往是對某一區(qū)域或某一特定人群造成損害,其一大特點(diǎn)是受害者常常數(shù)量眾多。即使是一般的污染訴訟也常常涉及幾十至幾百人。因此,如此眾多的當(dāng)事人若全部各自分別起訴環(huán)境侵權(quán)人就會降低司法效率,實(shí)踐中也很難做到。況且當(dāng)事人提出的訴訟請求多數(shù)相同或者相近,要所有的當(dāng)事人都參加訴訟既不必要,也不現(xiàn)實(shí),所以最好采用集團(tuán)訴訟或代表訴訟的方式,從當(dāng)事人之中選出一個或數(shù)個代表來行使訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。集團(tuán)訴訟的運(yùn)用對于解決環(huán)境民事糾紛是一種相當(dāng)有效的手段,集團(tuán)訴訟往往適用訴訟當(dāng)事人眾多且訴訟標(biāo)的基本相同的訴訟,而這一特點(diǎn)正適用于環(huán)境民事訴訟,不僅節(jié)省了司法資源也提高了司法效率,世界各國對此予以充分肯定,英美等國在環(huán)境民事訴訟中也往往采用集團(tuán)訴訟的形式。集團(tuán)訴訟的形式集合了訴訟當(dāng)事人的力量,有利于當(dāng)事人有效維護(hù)其合法權(quán)益。為了避免濫用訴權(quán),導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi),法律規(guī)定民事訴訟主體一般為直接利害關(guān)系人。但是環(huán)境民事訴訟主體比一般民事訴訟主體更加廣泛,這也是由于環(huán)境污染本身復(fù)雜性和間接性的特點(diǎn)來決定的。在環(huán)境民事訴訟中,很多受害者并不是直接受害者,而且環(huán)境侵害與一般民事侵害相比有著特殊性,對受害人的侵害多為“無形的”和“間接的”。間接性是指環(huán)境侵害行為是通過“環(huán)境”這個載體間接作用于受害人。我國的環(huán)境民事訴訟對于公民的起訴資格規(guī)定過于狹窄。如我國《民事訴訟法》第一百零八條第一款規(guī)定:“起訴必須符合下列條件:原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！辫b于環(huán)境民事訴訟案件的特殊性,我國有必要借鑒西方國家的成功立法經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)放寬環(huán)境民事訴訟的起訴資格,這有利于完善我國的環(huán)境民事訴訟制度,更好地保護(hù)環(huán)境民事訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。(二)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的方式環(huán)境民事責(zé)任是民事主體因污染或破壞環(huán)境導(dǎo)致他人環(huán)境權(quán)益的損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。環(huán)境民事訴訟的救濟(jì)途徑和方式以傳統(tǒng)民事上的救濟(jì)方式為主,適用于環(huán)境民事訴訟的民事責(zé)任承擔(dān)方式主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失五種。其中,賠償損失是環(huán)境民事責(zé)任的一種最常見、最純粹的民事責(zé)任形式,賠償?shù)姆秶饕秦?cái)產(chǎn)損失、人身傷害、預(yù)防和恢復(fù)措施費(fèi)用等。筆者認(rèn)為,在這五種民事責(zé)任承擔(dān)方式中,從保護(hù)環(huán)境和受害人利益方面來講,“恢復(fù)原狀”在環(huán)境侵害民事救濟(jì)方式中比其他幾種救濟(jì)方式更為重要。因?yàn)榄h(huán)境立法目的就是為了防止環(huán)境污染的發(fā)生,保護(hù)環(huán)境資源的完整性。環(huán)境污染行為不但損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,也破壞了環(huán)境資源,賠償不是其最終目的,只是一種事后的救濟(jì)方式。而且環(huán)境污染侵害經(jīng)常是對環(huán)境資源造成長期的、持續(xù)的破壞,只有讓侵權(quán)人把環(huán)境恢復(fù)到被污染前的狀態(tài),才能真正達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的,也應(yīng)當(dāng)是環(huán)境民事訴訟追求的目標(biāo)之一。當(dāng)然,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平允許的情況下,適用恢復(fù)原狀的救濟(jì)方式,否則若被污染的環(huán)境或被侵害的人身、財(cái)產(chǎn)無法恢復(fù)原狀,或者恢復(fù)原狀代價(jià)過高,就不利于環(huán)境民事糾紛的有效解決。因此,適用這一救濟(jì)方式應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)事人的能力以及環(huán)境或自然資源的受破壞程度,在可能的范圍內(nèi)最大限度地恢復(fù)原狀即可?！巴Ｖ骨趾Α笔侵敢蟓h(huán)境侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的民事責(zé)任方式。這種救濟(jì)方式對于正在實(shí)施的侵害行為來說,可以防止受害人的損失進(jìn)一步擴(kuò)大,保護(hù)其合法利益不繼續(xù)受到侵害。如我國《草原法》第五十七條第四款規(guī)定,草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,有權(quán)“責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反草原法律、法規(guī)的行為,履行法定義務(wù)。”“排除妨害”適用于環(huán)境污染行為給受害者已經(jīng)造成了妨礙或?qū)⒁斐煞恋K的情況。當(dāng)不法行為人的行為妨礙了受害人的環(huán)境權(quán)益的行使或者將來必然會影響受害人的權(quán)益,比如民居的采光權(quán)受侵害,受害人即可提出此種救濟(jì)方式來維護(hù)其利益,或者限制違法者使用某種設(shè)備或工具從事某種活動等?！跋ｋU(xiǎn)”要求侵權(quán)人消除因其行為給他人合法權(quán)益帶來危險(xiǎn)的一種責(zé)任方式。其與排除妨礙的不同是消除危險(xiǎn)沒有妨礙權(quán)利人相關(guān)環(huán)境權(quán)利的行使,而且危險(xiǎn)尚未造成損害結(jié)果,但是的確有可能對受害人造成損害后果,如施工工地必須做好消除施工噪音的工作等?！百r償損失”是環(huán)境民事訴訟采用最多的救濟(jì)方式,但是作為一種事后救濟(jì)方式,不宜將其作為唯一的或者主要的環(huán)境民事訴訟救濟(jì)方式,若僅僅以賠償損失來作為環(huán)境民事訴訟的救濟(jì)方式,就有可能使污染者誤以為只要交了賠償金就可以毫無顧忌地污染環(huán)境,可以用金錢來換取污染環(huán)境的權(quán)利,這將極不利于保護(hù)環(huán)境和維護(hù)受污染地區(qū)當(dāng)事人的權(quán)利。所以,我們應(yīng)該使賠償損失與其他救濟(jì)方式共同發(fā)揮作用,因?yàn)榕c金錢相比,環(huán)境與人身損害是無法用金錢來彌補(bǔ)的。我國在環(huán)境立法中就有賠償與恢復(fù)原狀相結(jié)合的規(guī)定,如《草原法》第六十六條規(guī)定:“非法開墾草原,……由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)植被。……給草原所有者或者使用者造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！蔽覀儾荒芊裾J(rèn)賠償損失在環(huán)境民事訴訟中的積極作用,對于已經(jīng)發(fā)生的損害事件來說,造成的財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害和環(huán)境損害等要完全恢復(fù)原狀非常困難,因此賠償損失也不失為一項(xiàng)補(bǔ)償當(dāng)事人損失的有效措施。所以,我們在環(huán)境民事訴訟中應(yīng)當(dāng)考慮到綜合運(yùn)用多種救濟(jì)方式來解決環(huán)境民事糾紛,使環(huán)境民事訴訟能夠做到既貫徹環(huán)境法的宗旨,也體現(xiàn)法律的公正性。(三)環(huán)境民事訴訟的訴訟時效所謂時效,指一定事實(shí)狀態(tài)在法定期間持續(xù)存在,從而產(chǎn)生與該事實(shí)狀態(tài)相適應(yīng)的法律效力的法律制度。時效制度的實(shí)質(zhì)在于對民事權(quán)利的限制。以《民法通則》規(guī)定,訴訟時效是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利及喪失請求法院依法保護(hù)其民事權(quán)利的制度。法定期間亦即訴訟時效期間,一旦訴訟時效期間屆滿,權(quán)利人則不再享有請求法院保護(hù)的權(quán)利。訴訟時效一般分為普通訴訟時效和特別訴訟時效普通訴訟時效是指在一般情況下普遍適用的訴訟時效。我國《民法通則》第135條規(guī)定:“向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為二年,法律另有規(guī)定的除外?！边@是我國民事法律對一般訴訟時效的規(guī)定。享有民事權(quán)利的自然人和法人在知道或應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利受到侵害的兩年之內(nèi),應(yīng)當(dāng)向法院提起訴訟,否則,其民事權(quán)利不再受法律的保護(hù)。特別訴訟時效是指法律規(guī)定的僅適用于某些特殊民事法律關(guān)系的訴訟時效。我國民事立法對特別訴訟時效的規(guī)定有三種:短期訴訟時效(1年)、長期訴訟時效(2年至20年,不包括2年和20年)和最長訴訟時效(20年)。對于環(huán)境污染損害賠償,我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了3年的訴訟時效期間,起算點(diǎn)從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之時起計(jì)算。環(huán)境民事訴訟與一般民事訴訟相比,具有其特殊性。首先,環(huán)境污染問題致害原因復(fù)雜,普通民眾即使察覺之后也不一定知道是污染造成的后果。即使知道了是由于污染造成的后果也未必知道究竟誰是侵害者,從污染到損害結(jié)果的發(fā)生就有一段較長的時間差。因此,若依據(jù)普通民法時效來進(jìn)行訴訟時效計(jì)算,就很難有效保護(hù)受害人的利益。所以,在環(huán)境民事訴訟中,我們應(yīng)當(dāng)適用環(huán)境民事訴訟的特別訴訟時效,我國的環(huán)境民事訴訟時效較普通訴訟時效長,使環(huán)境污染受害者能有充分時間去發(fā)現(xiàn)受侵害的事實(shí),如果環(huán)境民事訴訟時效規(guī)定過短就有可能使受害者的訴權(quán)受到剝奪,使處于弱勢地位的受害者在還未發(fā)現(xiàn)受侵害的時候就已經(jīng)失去了訴訟的權(quán)利。因此,在環(huán)境民事訴訟的時效期間和起算時間上我們應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境民事訴訟的復(fù)雜性特點(diǎn)。其次,有些環(huán)境污染造成的損害受害人無法及時發(fā)現(xiàn),特別是一些二次污染和積累型污染受害人往往不易察覺,環(huán)境污染受害人發(fā)病的時間具有滯后性,損害與后果的出現(xiàn)時間并不一致,在時間跨度上較一般民事侵權(quán)長。如水俁病從受污染到發(fā)病甚至長達(dá)幾十年,所以環(huán)境時效問題的關(guān)鍵在于如何確定起算的具體時間。環(huán)境民事訴訟的訴訟時效期間如果從權(quán)利受侵害時就開始計(jì)算,那么就有可能在環(huán)境污染尚未造成損害后果之前,當(dāng)事人就失去了訴權(quán),等到損害結(jié)果出現(xiàn)之后受害人已經(jīng)無法向侵權(quán)人主張權(quán)利,這也顯然違背環(huán)境立法的宗旨,不利于環(huán)境保護(hù)。如果按照知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計(jì)算訴訟時效期間也有不妥。在環(huán)境民事訴訟中,受害人可能已經(jīng)知道被侵害的事實(shí),但是由于其本身的知識和環(huán)境污染問題的復(fù)雜性和專業(yè)性,當(dāng)事人并不知道侵權(quán)人是誰,在這種情況下,受害人即向法院起訴,就會因?yàn)闊o明確被告而不被法院受理,造成訴訟時效的延誤。三、中國環(huán)境民事訴訟制度的建立(一)因果關(guān)系推定原則我國環(huán)境法的調(diào)整對象是人們在保護(hù)、改善和利用環(huán)境和自然資源過程中發(fā)生的社會關(guān)系。我國現(xiàn)在雖然已經(jīng)通過頒布《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等一系列環(huán)境法律法規(guī),其中的條款多為原則性規(guī)定,沒有完善的環(huán)境權(quán)利體系,沒有明確的環(huán)境法律責(zé)任制度,更沒有完善的權(quán)利救濟(jì)途徑。環(huán)境立法上的滯后性嚴(yán)重影響了環(huán)境民事訴訟的順利進(jìn)行。我國的訴訟制度目前尚未就環(huán)境民事訴訟規(guī)定特殊的舉證制度,也沒有規(guī)定明確的因果關(guān)系推定制度,這就使法院在環(huán)境民事訴訟的審理中只能采取比較靈活的處理辦法。雖然我國的環(huán)境民事糾紛中多采用因果關(guān)系推定制度,但其并無法律依據(jù),其中有可能因法官的綜合素質(zhì)不同或?qū)Ψ蓷l文、法律精神等理解的差異,而比較容易產(chǎn)生類似性質(zhì)案件的判決結(jié)果卻大不相同,使受害人的合法權(quán)益得不到公平的保護(hù),有損于法律的尊嚴(yán)。因此,有必要在法律中明確規(guī)定因果關(guān)系推定原則?！吨袊穹ǖ洳莅附ㄗh稿》就非常明確地規(guī)定了環(huán)境污染致人損害適用因果關(guān)系推定原則,其第1945條規(guī)定:“因環(huán)境污染造成人身或者財(cái)產(chǎn)損害的,其污染行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系可以實(shí)行推定?！蔽覈梢参疵鞔_規(guī)定環(huán)境民事訴訟是否適用無過錯責(zé)任原則。《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失?！笨梢钥闯?該法傾向于無過錯責(zé)任制度,只要其污染行為造成損害就應(yīng)當(dāng)賠償,并未以違法性為前提條件。但是,我國《民法通則》第124條規(guī)定:“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”此條卻是以違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定為前提,即污染侵權(quán)行為要承擔(dān)民事責(zé)任必須以違法性為前提。這一立法上的沖突使法官和訴訟參與者在環(huán)境民事訴訟中難以把握。筆者認(rèn)為,在環(huán)境民事訴訟中設(shè)立違法性這一前提既不必要,也不妥當(dāng)。因?yàn)槿绻笫芎φ吲e證證明污染者的排污行為是違法國家相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定,就會涉及很多相關(guān)的專業(yè)知識,而普通受害者根本無法收集證據(jù),使處于弱勢群體的受害者處境更加不利。所以,我國應(yīng)該將無過錯責(zé)任原則明確規(guī)定在法律條款中,并且摒棄與違法性前提相關(guān)的條款,及時彌補(bǔ)和糾正當(dāng)前的立法缺陷。例如,呂忠梅教授曾提出,應(yīng)當(dāng)在專門的環(huán)境法律責(zé)任立法的基礎(chǔ)上,構(gòu)建新的專門的環(huán)境民事訴訟機(jī)制,制定專門的環(huán)境民事訴訟程序法,設(shè)立環(huán)境審判庭,專門管轄環(huán)境案件,(二)增設(shè)直接制作環(huán)境侵害訴訟的起訴資格我國《民事訴訟法》第108條第一款規(guī)定:“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！杯h(huán)境民事訴訟當(dāng)然也適用這一規(guī)定,即在環(huán)境侵害案件中有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人才可以提起訴訟。筆者認(rèn)為,環(huán)境民事訴訟應(yīng)當(dāng)在普通民事訴訟法起訴資格的一般規(guī)定之外予以特別規(guī)定。因?yàn)榄h(huán)境侵害長期性和后果不確定性的特點(diǎn)可能使受害人與案件利害關(guān)系的直接或間接性難以確定,有必要也賦予間接利害關(guān)系人訴權(quán)而使其損失一發(fā)獲得賠償?！吨袊穹ǖ洳莅附ㄗh稿》第1931條規(guī)定:“因環(huán)境損害直接或間接受到侵害的民事主體,均可提起環(huán)境侵權(quán)訴訟。”。(三)增設(shè)環(huán)境民事訴訟的訴訟時效我國在設(shè)定環(huán)境民事訴訟時效期間時,應(yīng)當(dāng)充分考慮到環(huán)境侵權(quán)的特殊性,即使適用最長時效期間20年,恐怕也不足以保障受害人的權(quán)利,因?yàn)檫@類案件經(jīng)常是查明污染致害的原因就需要十幾年甚至幾十年。因此,很有必要為環(huán)境民事訴訟設(shè)立更長的訴訟時效,以保證受害人可以依法主張自己的權(quán)利。我國確定民事訴訟時效期間是從當(dāng)事人“知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計(jì)算”,而在環(huán)境民事訴訟中受害人有時候雖然知道其權(quán)利受到侵害,但是卻而不知道污染者是