國土空間開發(fā)適宜性評價的必要性

土地利用是人類生產(chǎn)和生活的區(qū)域空間。它是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟效益和社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。資源環(huán)境承載力評價主要用于判斷在一定的時期和一定的區(qū)域范圍內(nèi)資源、環(huán)境、生態(tài)條件等對人類活動的承載能力,是對自然稟賦、生態(tài)本底和資源開發(fā)利用的限制性的相對客觀評價。早期資源環(huán)境承載力研究單項承載力研究為主在生態(tài)文明建設背景下,國土空間規(guī)劃是構(gòu)建人類活動與自然發(fā)展相協(xié)調(diào)的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng),形成和維持健全的生態(tài)系統(tǒng),建設有地區(qū)特色的景觀,強調(diào)地域的自然生態(tài)性,以空間管控提升開發(fā)質(zhì)量,突出水資源安全保障,注重生態(tài)規(guī)律與生態(tài)環(huán)境保護。因此,城市國土空間規(guī)劃走向可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理成為必然,城市國土空間管理的最終目的即實現(xiàn)可持續(xù)城市生態(tài)系統(tǒng)管理?？沙掷m(xù)城市生態(tài)系統(tǒng)管理的重點是立足資源環(huán)境稟賦,以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),通過開展國土空間開發(fā)適宜性評價,優(yōu)化國土空間類型、功能及其結(jié)構(gòu)空間配置,調(diào)控人類活動影響,維護和恢復城市生態(tài)系統(tǒng)健康,提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能,復合社會經(jīng)濟與生態(tài)保護效能,引導人口、產(chǎn)業(yè)集聚和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)國土空間開發(fā)、利用、保護與管理。因此,對城市資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價邏輯框架架構(gòu)和指標體系構(gòu)建提出更高要求。本文在已有研究基礎(chǔ)上,建立了本底約束—綜合限制—承載力評價-多空間適宜評價的城市資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價邏輯框架;以煙臺市為例,在辨析煙臺市陸域國土空間開發(fā)、利用和保護的限制性因子基礎(chǔ)上,開展城市資源環(huán)境承載的綜合限制性評價,并綜合考慮城市生態(tài)系統(tǒng)生境風險、生態(tài)系統(tǒng)服務和海岸帶生境風險等生態(tài)支撐條件,開展煙臺市資源環(huán)境承載力狀態(tài)評價;在此基礎(chǔ)上,針對農(nóng)業(yè)適宜性、生態(tài)保護重要性及建設適宜性,進行國土空間開發(fā)建設適宜性綜合評價,以期為煙臺市國土空間規(guī)劃以及相關(guān)地區(qū)政府部門決策提供信息支持和服務。材料和方法煙臺市城市生態(tài)環(huán)境條件煙臺市地處山東半島東部,介于京津冀和長江三角洲兩大經(jīng)濟區(qū)之間,下轄4區(qū)、1縣、7個縣級市,是環(huán)渤海地區(qū)重要的港口城市。煙臺市氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶约撅L氣候,具有明顯的海洋性氣候特征,四季分明。煙臺市區(qū)內(nèi)地形中部高、南北低,是典型的山地-丘陵-平原復合區(qū),易發(fā)生地質(zhì)災害。隨著煙臺市城市進程不斷加快,大量工業(yè)區(qū)的興起和港口、碼頭開發(fā)建設,與其他海濱城市相比,煙臺市工業(yè)用地比例相對較大,對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大負面影響,城市生態(tài)空間急劇減少,環(huán)境污染愈發(fā)嚴重;同時煙臺市水資源匱乏,據(jù)統(tǒng)計,煙臺全境半數(shù)以上縣區(qū)人均水資源占有量不足500m坡度及植被覆蓋數(shù)據(jù)煙臺市高程數(shù)據(jù)來源于地理空間數(shù)據(jù)云(/)的ASTERGDEMV2,分辨率為30m;基于DEM數(shù)據(jù)使用ArcGIS坡度計算工具得到煙臺市坡度;植被覆蓋數(shù)據(jù)由2017年Landsat8遙感數(shù)據(jù)計算獲取;煙臺市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等成果、規(guī)劃禁止建設區(qū)與地質(zhì)遺跡等來源于煙臺市自然資源與規(guī)劃局;生態(tài)保護紅線成果來源于煙臺市環(huán)保局;地質(zhì)災害數(shù)據(jù)和地下水資源數(shù)據(jù)來源于《2017年煙臺市地質(zhì)災害排查報告》等成果;土壤地球化學環(huán)境質(zhì)量分級數(shù)據(jù)來源于中國地質(zhì)科學院地球物理地球化學勘查研究所。煙臺市分縣區(qū)的人口、GDP、水資源量、大氣污染、地表水和地下水污染數(shù)據(jù)等來源于煙臺市統(tǒng)計年鑒。基于土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù),利用InVEST模型和謝高地等評價方法的選定資源環(huán)境承載力評價是國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)。當前,現(xiàn)存的國土空間經(jīng)歷了人類長時間的開發(fā)利用,不是在白紙上首次開發(fā)利用,國土空間開發(fā)利用已對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大影響。因此,當前的城市資源環(huán)境承載能力評價應強化底線約束,應突出自然資源開發(fā)利用的限制性要素和“短板”要素,充分考慮國土空間開發(fā)利用所產(chǎn)生的不利影響。在評價中,首先要辨析影響城市國土空間開發(fā)利用的限制性因素,依據(jù)區(qū)域的單因子限制性影響,考慮資源環(huán)境稟賦與人類社會經(jīng)濟活動作用關(guān)系復雜,為綜合反映區(qū)域的限制性影響,應開展多層次、全要素限制性影響綜合評價面向可持續(xù)城市生態(tài)系統(tǒng)管理的目標,城市國土空間規(guī)劃方法將改變傳統(tǒng)規(guī)劃模式,創(chuàng)新“反規(guī)劃”逆向思維與現(xiàn)有規(guī)劃方法進行結(jié)合的方法。城市國土空間開發(fā)、利用和保護是以生態(tài)系統(tǒng)整體性保護和耕地保護為基礎(chǔ),以生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田為“底”,強化通過空間要素統(tǒng)籌和空間管制實現(xiàn)全要素的底線控制。因此,城市國土空間開發(fā)適宜性評價,依據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境狀況等,在滿足城市生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩類利用方式基礎(chǔ)上,以此判斷評估城市國土空間對城鎮(zhèn)開發(fā)的適宜性,以期進行城市國土空間開發(fā)、利用和保護,明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。城市資源環(huán)境承載力與國土空間開發(fā)適宜性評價的邏輯框架見圖1?；谝陨线壿嬁蚣?結(jié)合煙臺市實際狀況,具體步驟如下:(1)煙臺市水資源限制性綜合評價結(jié)合煙臺市實際,通過分析煙臺市國土空間開發(fā)、利用和保護所存在的主要問題,參考相關(guān)研究成果選擇人均水資源占有量、地下水資源量等指標,按照國際公認缺水標準等級劃分,結(jié)合煙臺實際,采用自然斷點法,利用GIS空間分析技術(shù)通過疊加分析獲得煙臺市水資源限制性分級結(jié)果。根據(jù)煙臺市地質(zhì)災害易發(fā)程度分區(qū)結(jié)果,將地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)對應與高限制區(qū),低易發(fā)區(qū)對應于低限制區(qū),獲得煙臺市地質(zhì)災害限制性分級結(jié)果。根據(jù)土壤地球化學環(huán)境質(zhì)量分級結(jié)果,污染程度越大,級別越大,限制性越高,以此獲得土壤環(huán)境影響的限制性分級結(jié)果。依據(jù)環(huán)境影響控制方程,選擇單位GDP的大氣SO(2)生態(tài)風險的量化分級基于煙臺市資源環(huán)境開發(fā)利用限制性綜合評價結(jié)果,并考慮區(qū)域資源環(huán)境開發(fā)利用的城市生態(tài)系統(tǒng)支撐能力,基于土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù),利用InVEST模型和謝高地等根據(jù)水資源、大氣環(huán)境影響、水環(huán)境影響、土壤環(huán)境、地質(zhì)災害的限制性分級從高到低1—4級,對應其承載能力分別賦分為1—4分。同時,對生態(tài)系統(tǒng)生境風險、生態(tài)系統(tǒng)服務價值進行分級,生態(tài)系統(tǒng)生境風險從高到低,分為1—4級并分別對應承載力1—4分;生態(tài)系統(tǒng)服務價值則從低到高分為1—4級,并分別對應承載力1—4分。最后,選用層次分析法確定不同指標權(quán)重,最終計算不同評價單元的承載力狀態(tài)指數(shù)分值。(3)煙臺市國土空間無立法保護區(qū)域的劃分為保障煙臺市生態(tài)安全,生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的地區(qū)嚴禁開發(fā);法律法規(guī)重點保護的禁止開發(fā)地區(qū),如重要的生態(tài)屏障和具有重要文化、科研價值的自然景觀保護地(如地質(zhì)遺跡及地質(zhì)景觀)等嚴禁開發(fā)?；跓熍_市生境風險和生態(tài)系統(tǒng)服務價值空間分布,從生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)系統(tǒng)風險角度,識別生態(tài)廊道和源地,構(gòu)建煙臺市生態(tài)安全格局,并與基本農(nóng)田保護紅線、自然保護區(qū)規(guī)劃等,以及具有較大環(huán)境風險的生態(tài)敏感區(qū)等銜接,確定煙臺市一級與二級保護的生態(tài)廊道和生態(tài)源地保護范圍,作為煙臺市城市生態(tài)系統(tǒng)的高生態(tài)價值區(qū)域地區(qū)禁止或限制開發(fā);同時,煙臺市高植被覆蓋區(qū)等生態(tài)狀況較好的地區(qū)限制開發(fā),以上區(qū)域均為城市生態(tài)保護重要性區(qū)域。同時,為保障煙臺市糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),基本農(nóng)田保護紅線范圍內(nèi)的地區(qū)嚴禁開發(fā),嚴禁占用永久基本農(nóng)田。并且根據(jù)農(nóng)用地分等成果,確定高等級耕地,也應納入城市國土空間開發(fā)限制或禁止范圍,以上區(qū)域納入煙臺市糧食安全重點保護范圍。在綜合考慮煙臺市國土空間開發(fā)建設主要限制因子(包括水資源、大氣環(huán)境、水環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的限制)基礎(chǔ)上,也考慮地形地貌對城鎮(zhèn)開發(fā)的影響。通常高程較高的地區(qū),城市建設成本較高,且容易引發(fā)地質(zhì)災害;坡度越大,越不適宜建筑開發(fā)。并以此構(gòu)建煙臺市國土空間開發(fā)建設適宜性評價指標體系(表1)。根據(jù)資源環(huán)境開發(fā)利用的限制性綜合評價結(jié)果,結(jié)合城市生態(tài)保護重要性區(qū)域、糧食安全重點保護范圍,并考慮基于自然地理條件的建設適宜性評價結(jié)果,通過綜合評判,將煙臺市國土空間劃分為適宜建設區(qū)、較適宜建設區(qū)、較不適宜建設區(qū)和不適宜建設區(qū)。評價單元為30m×30m柵格單元。結(jié)果與分析煙臺市水環(huán)境格局煙臺市水資源低限制區(qū)域主要包括市域中部的棲霞市和東部的牟平區(qū);高限制區(qū)域主要分布在煙臺市主城區(qū)芝罘區(qū)及長島縣,見圖2。煙臺市地質(zhì)災害較高限制區(qū)包含采空塌陷、地裂縫為主地質(zhì)災害易發(fā)區(qū),及地質(zhì)斷層影響緩沖區(qū),該區(qū)主要分布于萊州、招遠、棲霞、蓬萊、牟平等地;較低限制區(qū)是崩塌、滑坡、泥石流為主的防治區(qū),主要位于芝罘區(qū)、蓬萊市等地;低限制區(qū)主要海水入侵區(qū),主要分布于濱海平原、入海河流下游的萊州、招遠、龍口、芝罘、蓬萊、牟平等濱海平原人員相對集中地段,海陽中部部分地區(qū)也屬于該類型,見圖2。煙臺市水環(huán)境影響限制性高及較高的區(qū)域偏多,區(qū)域面積比例也較大,見圖2。水環(huán)境影響高限制性區(qū)域分布在芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)、萊州市、龍口市和長島縣6個地區(qū);限制性較低的區(qū)域僅棲霞市。煙臺市大氣環(huán)境影響限制性高的區(qū)域較多,面積比例較大,芝罘區(qū)、龍口市、萊州市、長島縣和招遠市屬于高大氣環(huán)境響應限制,總面積占煙臺市國土面積的33.49%;棲霞市和海陽市,分布在煙臺市中部偏南的區(qū)域,植被覆蓋度較高,同時受來自黃海的季風影響較大,空氣流動性較好,大氣環(huán)境影響限制性最低,見圖2。煙臺市土壤地球化學環(huán)境質(zhì)量分級(圖2)結(jié)果表明,煙臺市全域的土壤地球化學環(huán)境質(zhì)量整體屬于清潔等級,此等級面積占比達到82.39%。煙臺市仍零星分布著土壤地球化學環(huán)境質(zhì)量中度污染和重度污染地區(qū),兩者面積僅占0.88%。綜合評價城市資源和環(huán)境限制性要素,對評價區(qū)域可持續(xù)性、促進該區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義資源環(huán)境支撐由圖3可以看出,煙臺市資源環(huán)境承載力不同區(qū)縣之間差異較大,從西北部沿海地區(qū)向東推移的過程中,煙臺市資源環(huán)境承載力呈現(xiàn)出逐漸提高的變化趨勢,在一定程度上符合其地形地貌與產(chǎn)業(yè)布局。資源環(huán)境承載力低值區(qū)多集中在萊州市、龍口市與煙臺市主城區(qū),高值區(qū)大都分布在棲霞市和東部邊緣地帶。棲霞市、海陽市與牟平區(qū)的資源環(huán)境承載力較高,與其產(chǎn)業(yè)分布和地形地貌有一定的關(guān)系。這些地區(qū)多為丘陵,海拔較高,產(chǎn)業(yè)布局以林果業(yè)為主,是煙臺市主要生態(tài)空間分布地。在未來發(fā)展過程中應繼續(xù)加強資源環(huán)境嚴格保護,在保障不破壞生態(tài)環(huán)境前提下推進綠色發(fā)展,踐行綠水青山就是金山銀山的理念。芝罘區(qū)、福山區(qū)與萊山區(qū),以及煙臺市西北部沿海地區(qū)資源環(huán)境承載力較低。東北部三區(qū)為煙臺市中心城區(qū),是煙臺市的城鎮(zhèn)空間集聚地,城市發(fā)展水平較高;西北部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局以第二產(chǎn)業(yè)為主,工業(yè)與建筑業(yè)較為發(fā)達,資源環(huán)境承載力相對較低。在未來的發(fā)展中應當適當調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,改善城市生態(tài)功能和支撐條件,提升整體承載能力,進而推進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。此外,長島縣的資源環(huán)境承載力處于較低水平,生態(tài)環(huán)境基底較為脆弱。該地區(qū)由于臨海易受海洋侵蝕,應加強海岸帶保護,提高生態(tài)環(huán)境承載能力。煙臺市國土空間開發(fā)適宜性分區(qū)分布特征根據(jù)煙臺市資源環(huán)境開發(fā)利用的限制性綜合評價結(jié)果,面向可持續(xù)城市生態(tài)系統(tǒng)管理的重點,設置兩類保護情景,一類情景是面向可持續(xù)城市生態(tài)系統(tǒng)管理的嚴格保護情景,即城市生態(tài)保護紅線、一級與二級保護的生態(tài)廊道和生態(tài)源地范圍,以及永久基本農(nóng)田和高等級耕地范圍,均納入國土空間開發(fā)的禁止區(qū)域;另一類情景是城市生態(tài)系統(tǒng)一般保護情景,即城市生態(tài)保護紅線、一級生態(tài)廊道和生態(tài)源地范圍,以及永久基本農(nóng)田,納入國土空間開發(fā)的禁止區(qū)域。比較分析可持續(xù)城市生態(tài)系統(tǒng)管理兩類保護情景下的煙臺市國土空間開發(fā)適宜性狀況,為國土空間規(guī)劃方案優(yōu)選提供決策支持。面向可持續(xù)城市生態(tài)系統(tǒng)管理的煙臺市國土空間開發(fā)建設適宜性評價結(jié)果如圖4。從空間分布上看,適宜建設區(qū)范圍主要位于各區(qū)縣的中心城區(qū),少量零散分布在中心城區(qū)周圍。較適宜建設區(qū)的分布比較分散,鑲嵌在不適宜建設區(qū)和較不適宜建設區(qū)之間。較不適宜建設區(qū)相對較為集中,主要分布在棲霞市、招遠市、蓬萊市和福山區(qū)。不適宜建設區(qū)多為生態(tài)功能或農(nóng)業(yè)功能極其重要或極為敏感的區(qū)域,包括自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、國際重要濕地、海岸生態(tài)防護林帶、基本農(nóng)田保護區(qū)以及煙臺市的河流湖泊水庫等區(qū)域,主要集中在煙臺市中西部,如萊陽、萊州和海陽等地。一般保護情景下的煙臺市國土空間開發(fā)建設適宜性狀況(圖4),適宜建設區(qū)和不適宜建設區(qū)呈現(xiàn)出顯著的“小集聚”,而較適宜建設區(qū)和較不適宜建設區(qū)則呈現(xiàn)出“大分散”的空間分布特征。適宜建設區(qū)主要以片狀形式分布于主城區(qū)和各縣市區(qū)的中心城區(qū),破碎化的適宜建設區(qū)主要分布在棲霞市和牟平區(qū),主要是由于這兩個行政區(qū)山地面積占比較大,阻礙了建設用地塊狀開發(fā)建設。通過對比,一般保護情景下煙臺市國土空間適宜建設區(qū)范圍有所增大,增加明顯的區(qū)域多集中在海陽市、萊山區(qū)和棲霞市,增加的地類主要為低等級耕地、交通用地和采礦用地。不適宜建設區(qū)范圍有所縮減,其中龍口市、萊陽市與棲霞市減少面積較大,主要縮減了生態(tài)保護重要性程度相對較低的園地和灌木林地。較不適宜建設區(qū)面積明顯大于生態(tài)系統(tǒng)保護情景,增加面積主要集中在龍口市、芝罘區(qū)和蓬萊市。兩種情景的較適宜建設區(qū)面積相差較小,僅萊州市、海陽市和棲霞市稍有增加。對上述兩種情景下的煙臺市各區(qū)縣國土空間開發(fā)建設適宜性進行分區(qū)統(tǒng)計,如圖5所示。面向可持續(xù)城市生態(tài)系統(tǒng)管理的嚴格保護情景,適宜建設區(qū)面積較小,僅2380km對比一般保護情景下的煙臺市國土空間開發(fā)建設適宜性狀況,適宜建設區(qū)面積有所增加,達2610km本文建立的面向可持續(xù)城市生態(tài)系統(tǒng)管理的資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價邏輯框架,秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念,依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境稟賦,通過識別城市國土空間開發(fā)利用的限制性因素,強化城市生態(tài)系統(tǒng)整體性保護和永久基本農(nóng)田保護,從理論上兼顧了生態(tài)安全和糧食安全與城市發(fā)展需求。面向可持續(xù)城市生態(tài)系統(tǒng)管理的嚴格保護情景和一般保護情景,適宜建設區(qū)面積均大于現(xiàn)狀建設用地面積。同時,通過引導城市優(yōu)先利用鹽堿地、裸地等未利用地和廢棄地,合理拓展了城市建設用地新空間。在不占用耕地保障糧食安全背景下,為城市發(fā)展保留了相對充足的較適宜建設用地規(guī)模,為城市未來發(fā)展提供了用地保障。兩種情境下,羅山、艾山、昆崳山、牙山等重要生態(tài)功能區(qū),王屋水庫、門樓水庫等城市的重要水源保護地,均位于不適宜建設區(qū)內(nèi),確保了煙臺市水資源安全和生態(tài)安全。研究結(jié)果驗證了上述邏輯框架的合理性。優(yōu)化城市結(jié)構(gòu),建設差異化發(fā)展可持續(xù)城市生態(tài)系統(tǒng)管理的關(guān)鍵是調(diào)控人類活動影響,維護和恢復城市生態(tài)系統(tǒng)健康,引導人口、產(chǎn)業(yè)集聚和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)國土空間開發(fā)、利用、保護與管理。核心是揭示人類社會干擾背景下的生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性和適應性煙臺市國土空間開發(fā)適宜建設區(qū)應加快推進城鎮(zhèn)化,優(yōu)化配置各類資源要素,改變功能過度集中于煙臺芝罘老城的單一中心結(jié)構(gòu),擴大城市規(guī)模,優(yōu)化提升芝罘核心區(qū),改善人居環(huán)境,減少城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響;實施差異化的城區(qū)發(fā)展策略,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上推動城市快速發(fā)展,提高城市吸引力和創(chuàng)新能力。較適宜建設區(qū)應提高城市土地利用效率,合理控制建設規(guī)模,優(yōu)化城市功能和空間布局,防止過度開發(fā),避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞,有序利用海岸線、海島等重要資源;通過城市建設集聚開發(fā),嚴格控制國土開發(fā)強度,嚴守生態(tài)保護紅線和基本農(nóng)田保護紅線,保障藍綠空間網(wǎng)絡。較不適宜建設區(qū)應大力發(fā)展蘋果、梨、櫻桃等水果種植和特色農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè),適度發(fā)展旅游和農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)移或關(guān)閉污染產(chǎn)業(yè),加大田、水、路、林、村綜合整治。不適宜建設區(qū)應禁止大規(guī)模開發(fā),嚴格保護北部和南部的濱海生態(tài)涵養(yǎng)與海洋保護帶,嚴格保護“膠東屋脊”和城市生態(tài)廊道,構(gòu)建生態(tài)安全格局,降低人類活動對資源環(huán)境的不良影響,保護生物資源和生態(tài)環(huán)境;打造生態(tài)樣板城市,將煙臺市建設以歷史、人文、山海為特色的濱海綠色宜居旅游城市,實現(xiàn)人與自然的和諧共生。資源環(huán)境承載力與國土空間開發(fā)適宜性評價的基本認識本研究面向可持續(xù)城市生態(tài)系統(tǒng)管理的目標,基于生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田的“底線”思維,貫穿通過空間要素統(tǒng)籌和空間管制實現(xiàn)全要素的底線控制的思想,以自然資源稟賦和環(huán)境容量等為基礎(chǔ),通過資源環(huán)境開發(fā)利用的限制性分析和生態(tài)系統(tǒng)支撐條件分析,提出城市資源環(huán)境承載力限制下的國土空間開發(fā)適宜性評價邏輯框架,并以煙臺為例,開展了城市資源環(huán)境承載力與國土空間開發(fā)適宜性評價的實踐應用。研究結(jié)果表明:①煙臺市資源環(huán)境開發(fā)限制性總體偏低,低限制區(qū)域或者較低限制區(qū)域面積較大,多集中在煙臺市中南部;高限制區(qū)域面積較小,僅占全市國土面積的6.09%,零散分布于芝罘區(qū),龍口市和萊州市的部分地區(qū)。②受地形地貌與產(chǎn)業(yè)布局影響,煙臺市資源環(huán)境承載力空間差異顯著,呈現(xiàn)明顯西北低東南高的格局;低值區(qū)域主要