內(nèi)蒙古錫盟煤炭光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

一、錫林郭勒盟新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況(一)風(fēng)能資源最集聚區(qū)地區(qū)風(fēng)能資源量錫盟風(fēng)力資源豐富，總面積超過5000萬平方米，其中利用能力超過5000萬輛，占總總面積的50%左右，分布廣泛，連續(xù)性好，穩(wěn)定性高。這是自治區(qū)乃至全國最富有的風(fēng)景資源地區(qū)。目前,錫盟正著力打造中國北部的“風(fēng)電三峽”,截至2010年末,已經(jīng)取得國家和自治區(qū)核準(zhǔn)的風(fēng)電項目48項,裝機總?cè)萘?80萬千瓦,其中實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電17項,并網(wǎng)容量174.9萬千瓦,核準(zhǔn)數(shù)和并網(wǎng)數(shù)居全區(qū)首位。(二)錫盟煤炭資源利用現(xiàn)狀為發(fā)展煤化工設(shè)計方案煤基清潔能源產(chǎn)業(yè)是利用清潔煤技術(shù),將煤炭轉(zhuǎn)化為型煤、洗選煤、水煤漿、氣化煤、液化煤等的煤炭深加工產(chǎn)業(yè),是減少碳排放的重要措施,代表著煤炭利用的發(fā)展方向。錫盟煤炭探明儲量1448億噸,褐煤總儲量居全國首位,煤質(zhì)大部分為中灰、低硫、低磷,不適合長途外運,低廉的開采成本和坑口煤價為發(fā)展煤化工項目提供了可靠的資源保證和效益保證。目前正在建設(shè)的有三個大型煤化工基地,分別是多倫、烏拉蓋和錫林浩特。(三)項目建設(shè)規(guī)模錫盟太陽能資源十分豐富,全年日照時數(shù)在2600—3400小時,太陽能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。錫盟多倫縣300MWp低倍聚光光伏示范電站項目,總投資75億元,分三期建設(shè)300MWp低倍聚光光伏電站、電站所需光伏電池及組件生產(chǎn)廠。項目建成后發(fā)電量約為5.7億千瓦時/年,以額定使用壽命25年計算,總發(fā)電量約為135.375億千瓦時,其中一期工程為60MWp,預(yù)計2011年底完成20MWp。在建的中能多晶硅項目總投資32.89億元,建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)電子級多晶硅6000噸,計劃完成投資30億元,生產(chǎn)多晶硅500噸,實現(xiàn)產(chǎn)值6億元。隨著一系列項目的啟動,標(biāo)志著錫盟光伏光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展序幕的拉開,對加速推動全盟高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要意義。(四)探索建設(shè)生態(tài)種植文冠果基地,全面推進文冠果樹生態(tài)科技的有機結(jié)合,在錫盟太旗打造投資10.近年來,錫盟緊緊抓住國家扶持發(fā)展生物質(zhì)能源的有利時機,充分利用退耕還林項目建設(shè)和培育生物質(zhì)能源基地,大力發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè),探索鞏固生態(tài)建設(shè)成果、增收富民的新路子。成都正光生態(tài)科技有限公司在錫盟太旗開發(fā)種植文冠果基地項目計劃總投資5億元,從2008年開始在5年時間內(nèi)建成500畝文冠果樹育苗基地、30萬畝文冠果樹種植園區(qū),并計劃在今年籌建10萬噸規(guī)模生物制柴油加工項目;東蘇旗引進生物質(zhì)能源發(fā)電一體化項目,總投資5000萬元,預(yù)計項目全部建成后年發(fā)電7.2億度,可安置1000人就業(yè)。(五)網(wǎng)格化工程,年增收節(jié)支沼氣建設(shè)項目是國家“十一五”期間能源戰(zhàn)略的重要組成部分。2003年以來,錫盟沼氣工程項目共建成16507戶,養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程8個,村級服務(wù)網(wǎng)點48個,大型工程4處,項目的建成使用,可使農(nóng)牧戶年增收節(jié)支2595余萬元、戶均增收節(jié)支3100元。總投資3786萬元的大型沼氣發(fā)電項目,可日處理畜禽糞便150噸、尿及污水280噸,年產(chǎn)沼氣292萬立方米,年沼氣發(fā)電613.2萬千瓦時,可大幅度降低畜禽養(yǎng)殖場污染物和COD排放總量,實現(xiàn)廢棄物資源化、減量化和無害化。二、限制金融與新能源產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的原因素分析(一)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、提高光伏自主創(chuàng)新能力一是政府系統(tǒng)的配套政策滯后。新能源產(chǎn)業(yè)的特殊性決定其必須依賴政府給予的優(yōu)惠政策作為發(fā)展的初始動力。目前,錫盟行署雖然對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大了支持力度,但系統(tǒng)的配套政策與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟進滯后。如灰騰梁百萬千瓦風(fēng)電基地,已核準(zhǔn)風(fēng)電總?cè)萘?47萬千瓦,已并網(wǎng)發(fā)電容量112.4萬千瓦,最大送出能力39萬千瓦,送出能力占并網(wǎng)容量的33.8%。解決風(fēng)電上網(wǎng)的瓶頸問題,建設(shè)外送通道已成為錫盟風(fēng)電發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。二是缺乏核心競爭力,發(fā)展受制于人。新能源自主創(chuàng)新能力不足,許多高新技術(shù)材料和設(shè)備仍依賴進口。表現(xiàn)最為明顯的是光伏產(chǎn)業(yè),發(fā)展太陽能光伏發(fā)電項目的關(guān)鍵技術(shù)是多晶硅太陽能電池,多晶硅電池在太陽能電池總價中所占比例高達56.16%,多晶硅提純的核心技術(shù)主要掌握在美國、德國、日本等國外廠商手中,在整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈中,國內(nèi)企業(yè)扮演的僅僅是一個賺取“加工費”的角色,錫盟中能多晶硅項目僅能生產(chǎn)電子級多晶硅。而風(fēng)能發(fā)電機現(xiàn)在世界能夠做到最大單臺能力5兆瓦以上,我國目前能做到3兆瓦左右,一些核心部件都要依賴進口。三是新能源項目面臨較大的風(fēng)險。錫盟新能源總體上還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段,存在開發(fā)周期長、投入高、成本高和經(jīng)營風(fēng)險大等障礙。(二)銀行貸款支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、服務(wù)新能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持政策缺失一是商業(yè)銀行對新能源產(chǎn)業(yè)信貸支持有限。為了貫徹實施國家的新能源產(chǎn)業(yè)政策,部分銀行已加強對新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)注及支持,但由于新能源項目投資周期長、市場風(fēng)險大,出于防范信貸風(fēng)險或獲取短期效益的考慮,金融機構(gòu)對其信貸支持持謹(jǐn)慎態(tài)度。以煤化工項目為例,其中多倫大唐項目已累計完成投資210億元,而錫盟地區(qū)煤化工項目共獲得銀行貸款支持20.7億元。另外,國家針對新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“相對過剩”的問題相應(yīng)加強了調(diào)控,特別是2009年國務(wù)院38號文件,明確將多晶硅、風(fēng)電設(shè)備納入了行業(yè)產(chǎn)能過剩的調(diào)控范圍,其目的是通過遏制新能源產(chǎn)業(yè)的低水平以提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力,然而多數(shù)金融機構(gòu)采取了凍結(jié)多晶硅行業(yè)貸款的嚴(yán)厲措施,錫盟地區(qū)金融機構(gòu)沒有一家開展多晶硅項目信貸支持。而相對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的巨大資金需求而言,金融支持風(fēng)電缺口仍較大。截至2010年末,全盟風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已累計完成投資224億元,共有8家風(fēng)電企業(yè)獲得銀行信貸支持,貸款余額45.8億元,占全盟金融機構(gòu)貸款余額的14.5%,占累計完成投資額的20.4%,貸款均為中長期貸款,貸款利率主要執(zhí)行基準(zhǔn)利率和基準(zhǔn)利率乘以下限系數(shù)0.9的規(guī)定。二是政策性銀行難以滿足新能源產(chǎn)業(yè)融資需求。以國家開發(fā)銀行為主的政策性銀行,是支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量,而國家開發(fā)銀行只在省一級設(shè)有分支機構(gòu),目前在錫盟地區(qū)貸款余額達70多億元,主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸行業(yè),并未涉足新能源產(chǎn)業(yè)。(三)風(fēng)險投資機構(gòu)對新能源的投資意愿不夠強烈隨著國家對新能源產(chǎn)業(yè)扶持力度的不斷加大,新能源產(chǎn)業(yè)將面臨廣闊的發(fā)展空間。雖然多數(shù)風(fēng)險投資機構(gòu)都把新能源作為關(guān)注的重點產(chǎn)業(yè),但受項目信息不對稱、資本金來源不足以及退出障礙等因素制約,目前風(fēng)險資本對新能源項目的投資金額和投資數(shù)量都相當(dāng)有限,投資領(lǐng)域也集中在太陽能和風(fēng)能相關(guān)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目上,多數(shù)風(fēng)險投資機構(gòu)在新能源項目上的投資相對謹(jǐn)慎,仍以觀望為主。(四)企業(yè)缺乏上市資格,無法獲取上市資格目前,直接融資的資本市場仍以股票和債券市場為主,雖然滬深股市已經(jīng)形成了超過百家上市企業(yè)的新能源板塊,但與新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的巨大資金需求相比缺口較大,并且許多正處于發(fā)展初期的新能源企業(yè),特別是中小型新能源企業(yè)很難在股票市場獲取上市資格,嚴(yán)重制約了其發(fā)展壯大。而債券市場,尤其是公司債券市場發(fā)展相對滯后,其種類和數(shù)量較為有限,在一定程度上制約了新能源企業(yè)發(fā)行債券融資的規(guī)模。三、穩(wěn)步拓展新能源領(lǐng)域的綠色信貸支持范圍在當(dāng)前低碳經(jīng)濟發(fā)展背景下,金融業(yè)要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢,認(rèn)真貫徹和實施國家的新能源發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策,根據(jù)地區(qū)特點選擇本區(qū)域具有優(yōu)勢的新能源行業(yè),穩(wěn)步拓展新能源領(lǐng)域的綠色信貸支持范圍,提高環(huán)境保護意識,促進有利于新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綠色信貸投入機制的形成。(一)積極謀劃發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)一是政府在新能源經(jīng)濟發(fā)展上要因勢利導(dǎo)、因地制宜的進行新能源項目建設(shè)。要充分考慮各地原材料、技術(shù)、市場等比較優(yōu)勢,完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提出發(fā)展的階段性目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點等,統(tǒng)籌謀劃好錫盟千萬千瓦風(fēng)電和百萬千瓦光伏發(fā)電基地項目建設(shè)。二是制定并出臺有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套激勵政策。既要對新能源企業(yè)實行投資補貼、稅收減免、差別電價等優(yōu)惠政策,又要加大對支持新能源企業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)的補貼和貼息力度,以提高全社會支持新能源產(chǎn)業(yè)的熱情和效率。三是大力支持新能源企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系,鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入,在主動吸收引進國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上,加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)的力度,爭取技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢,掌握發(fā)展的主動權(quán)。(二)加大金融機構(gòu)的投入,關(guān)注多種形態(tài)的合作,確保支持的能力一是人民銀行要充分利用“窗口指導(dǎo)”,制定本地區(qū)金融支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見,把環(huán)境保護的社會責(zé)任融入到銀行的信貸政策和管理流程之中,按照新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路合理配置金融資源,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新能源重點項目、科技成果研發(fā)推廣利用和先進設(shè)備進口等的綠色信貸支持力度,促進有利于新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綠色信貸投入機制的形成。二是金融機構(gòu)應(yīng)抓住新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機,加強與新能源產(chǎn)業(yè)的深度合作,根據(jù)新能源企業(yè)所處不同階段的經(jīng)營特點、治理方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等,適時創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,滿足新能源產(chǎn)業(yè)對金融服務(wù)的多元化需求。風(fēng)電、煤清潔產(chǎn)業(yè)和太陽能是當(dāng)前錫盟地區(qū)重點支持發(fā)展的新能源行業(yè),金融機構(gòu)應(yīng)選擇行業(yè)中實力較強、具有一定競爭優(yōu)勢的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)男刨J支持,并從信貸額度、審批環(huán)節(jié)等方面給予傾斜;要對掌握核心技術(shù)具有較大發(fā)展空間的中小企業(yè)給予重點關(guān)注,綜合評價當(dāng)?shù)匦履茉雌髽I(yè)盈利能力和抗風(fēng)險能力,條件成熟時及時介入,確保貸款項目實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收;要對產(chǎn)業(yè)鏈中輻射拉動作用強又需巨額資金支持的重點新能源企業(yè),如多倫煤化工,采取銀團貸款模式加大信貸支持,共同對新能源項目進行授信和貸款,共同分擔(dān)風(fēng)險,提高綜合收益率。三是進一步加大政策性銀行對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。要充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢,以低息貸款、無息貸款、優(yōu)先貸款等方式,加大對新能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持,為發(fā)展新能源、緩解能源短缺和環(huán)境壓力發(fā)揮重要的作用。(三)促進能源安全與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府部門要充分發(fā)揮對風(fēng)險資本的引導(dǎo)作用,掃清風(fēng)險投資的技術(shù)、退出等障礙,逐步完善有利于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資新能源產(chǎn)業(yè)的配套機制等措施,引導(dǎo)社會資金進入新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域,孵化和扶持新能源領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè),通過開發(fā)新能源終端市場,擴大新能源應(yīng)用空間,推動新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,最終破解新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸領(lǐng)域,促進勞動力、自然資源、知識技術(shù)和資金在新能源產(chǎn)業(yè)鏈條上的優(yōu)化組合。要針對錫盟地區(qū)能源化工(煤變油、煤液化等)、風(fēng)電核心設(shè)備以及輸電設(shè)備的研制開發(fā)等具有技術(shù)性高、風(fēng)險大、資金需求多的特點,借鑒符合國際標(biāo)準(zhǔn)的“入口—運行—出口”模式,設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金來進行風(fēng)險管理。(四)積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)一是推動有條件的新能源類中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市,鼓勵和支持在新能源發(fā)展方面優(yōu)勢突出的企業(yè)通過兼并收購迅速做大做強。二是制訂相應(yīng)的新能源傾斜政策,擴大新能源企業(yè)債券的融資規(guī)模,鼓勵、引導(dǎo)投資機構(gòu)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等方式,促進短期內(nèi)不具備盈利能力的新能源項目發(fā)展。三是合理利用外來資本。積極爭取國際金融組織對新能源產(chǎn)業(yè)項目的優(yōu)惠貸款支持,主動創(chuàng)造條件,鼓勵新能源企業(yè)到海外資本市場進行直接融資,積極吸引國際大型新能源企業(yè)的直接投資。四是積極鼓勵民間資本進入新能源產(chǎn)業(yè)。五是充分利用BOT等融資手段,加大對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。(五)金融風(fēng)險防范能力新能源產(chǎn)業(yè)是資金密集型和技術(shù)型產(chǎn)業(yè),在政府資