第18課世界主要國家的基層治理與社會保障課程標(biāo)準：通過本課學(xué)習(xí)，了解西方主要國家基層治理的特點，了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生極其實行情況。一、西方主要國家的基層治理的歷史與特點★：閱讀教材，概括西方主要國家基層治理的演變歷程1、演變歷程時期基層組織背景社會功能古希臘近代中世紀20c80s20c80s二戰(zhàn)后

材料：凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……——[古希臘]亞里士多德著，日知等譯《雅典政制》思考：古希臘時期基層治理主要機構(gòu)是什么，有何特點？

村社里，大事由村社大會集體決定，自由農(nóng)民身份平等，他們中的成年男子都可以出席村社大會。這體現(xiàn)了古代希臘社會基層治理中的自治特點?；鶎又卫韱挝弧逶O(shè)治理古希臘時期一、西方主要國家的基層治理的歷史與特點：閱讀教材，概括西方主要國家基層治理的演變歷程1、演變歷程時期基層組織背景社會功能古希臘村社實行自治，村社大會最高權(quán)力機關(guān)小國寡民近代中世紀20c80s20c80s二戰(zhàn)后（1）莊園基層單位：莊園管理者：職責(zé)：組織生產(chǎn)；征收地租；主持莊園法庭審判莊園主或管家特點：⑴經(jīng)濟上：自給自足。⑵政治上：相對獨立。擁有自己的法庭，維持社會秩序。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點封建社會時期（2）城市

為了對付封建主的侵擾，保護辛苦學(xué)得的手藝免遭逃亡農(nóng)奴的競爭，捍衛(wèi)同行業(yè)者的共同利益，也為了壟斷本行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，避免同行業(yè)之間的競爭，城市手工業(yè)者按行業(yè)組成特殊的團體——行會。

為了確保商業(yè)貿(mào)易的獨占權(quán)和其他權(quán)益，城市商人也聯(lián)合起來組建自己的團體——商人公會，簡稱商會，商會在規(guī)范城市商品交易、防止無序的惡性競爭方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

——孟廣林《世界中世紀史》歐洲封建社會城市中的基層組織：行會或商會。

巴黎商人行會的會長擁有廣泛的權(quán)力，他的司法審判權(quán)不但及于商會成員，而且及于全體巴黎市民，他負責(zé)城防建設(shè)，監(jiān)督道路橋梁的修筑，主持城市警務(wù)及糧食供應(yīng)，并征收賦稅，可見他的政治作用之大。

——齊世榮主編《西歐封建社會》①基層單位：行會或商會,由城市里的手工業(yè)者和商人組成。②職能與職權(quán)：規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動

，上層分子把持城市政權(quán),行使城市治理的職責(zé)

。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點封建社會時期（3）基督教會出生在教父主持下接受洗禮結(jié)婚由教父主持婚禮臨終由教父主持涂香油儀式，以求靈魂能夠升入天堂死后葬禮在教堂舉行，遺體被葬在教堂附屬的墓地

整個西歐社會的居民幾乎都是基督教徒，教會控制著他們的精神生活，它是西歐最大的有組織的力量，基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點封建社會時期一、西方主要國家的基層治理的歷史與特點：閱讀教材，概括西方主要國家基層治理的演變歷程1、演變歷程時期基層組織背景社會功能古希臘村社實行自治，村社大會最高權(quán)力機關(guān)小國寡民莊園組織生產(chǎn)、征收地租、解決糾紛；封君封臣、莊園制城市不同程度自治、規(guī)范經(jīng)營活動。生產(chǎn)力……近代中世紀20c80s20c80s二戰(zhàn)后建國后保持了地方自治的傳統(tǒng)。英國法國美國建立：法國大革命后形成基層單位：自治市鎮(zhèn)自治權(quán)力：市長和市議會普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責(zé)。基層單位：自治市鎮(zhèn)確立：繼承地方自治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，1835年頒布《市政法案》，確立了英國近代自治市制度自治權(quán)力：政府和議會由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅自主開支；接受選民監(jiān)督。基層單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)力：除司法之外的所有公共服務(wù)功能。自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響大政治：隨歐洲民族國家的出現(xiàn)，中央集權(quán)加強，教會的權(quán)力逐漸被排除在世俗社會治理之外，國家把基層治理納入政府管理范圍；資本主義制度及政治模式的逐漸建立經(jīng)濟：封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展；城市新興資產(chǎn)階級打破行會治理模式；工業(yè)革命，工業(yè)城市的出現(xiàn)歷史因素：基層自治的歷史傳統(tǒng)。近代時期背景：一、西方主要國家的基層治理的歷史與特點：閱讀教材，概括西方主要國家基層治理的演變歷程1、演變歷程時期基層組織背景社會功能古希臘村社實行自治，村社大會最高權(quán)力機關(guān)小國寡民莊園組織生產(chǎn)、征收地租、解決糾紛；封君封臣、莊園制城市不同程度自治、規(guī)范經(jīng)營活動。生產(chǎn)力……選舉、監(jiān)督，確立近代自由市制度承擔(dān)除司法之外的所有公共服務(wù)功能選舉產(chǎn)生、受選民監(jiān)督；近代民族國家產(chǎn)生；社會經(jīng)濟發(fā)展；地方自治傳統(tǒng)。近代中世紀英：自治市美：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法：自治市鎮(zhèn)20c80s20c80s二戰(zhàn)后二戰(zhàn)后【想一想】隨著工業(yè)革命的發(fā)展，近現(xiàn)代城市基層治理面臨哪些挑戰(zhàn)？

紐約市總面積達1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增長，年均增速4.8%，從4.9萬人增長到476.7萬人。失業(yè)貧困養(yǎng)老環(huán)境污染自下而上的自治基層組織：社區(qū)

解決：工業(yè)革命以來，把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責(zé)救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。

二戰(zhàn)后，社區(qū)成為基層自治的主要方式——居民自我管理。形成功能：休閑娛樂教育生活服務(wù)衛(wèi)生保健反映民意發(fā)展：20世紀80年代以后，社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，公眾、志愿者和私人部門也越來越多地提供公共服務(wù)，地方治理的效率更高、成本更低。二戰(zhàn)后一、西方主要國家的基層治理的歷史與特點：閱讀教材，概括西方主要國家基層治理的演變歷程1、演變歷程時期基層組織背景社會功能古希臘村社實行自治，村社大會最高權(quán)力機關(guān)小國寡民莊園組織生產(chǎn)、征收地租、解決糾紛；封君封臣、莊園制城市不同程度自治、規(guī)范經(jīng)營活動。生產(chǎn)力……選舉、監(jiān)督，確立近代自由市制度承擔(dān)除司法之外的所有公共服務(wù)功能選舉產(chǎn)生、受選民監(jiān)督；近代民族國家產(chǎn)生；社會經(jīng)濟發(fā)展；地方自治傳統(tǒng)。近代中世紀英：自治市美：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法：自治市鎮(zhèn)20c80s20c80s共同作用經(jīng)濟、政治……社區(qū)承擔(dān)更多政府功能……公共服務(wù)……效率更高成本更低二戰(zhàn)后社區(qū)工業(yè)革命，城市人口激增，社會問題……居民自我管理。參與相關(guān)地方政府決策。作用：緩和社會矛盾，維護社會秩序和穩(wěn)定材料美國建國后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責(zé)。工業(yè)革命后，許多國家把城市分成若干小區(qū)、每個小區(qū)組織志愿者，負責(zé)救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。二戰(zhàn)后，社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。社區(qū)實行居民自我管理，不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。20世紀80年代以后，西方國家的基層治理更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用?！木幾浴妒澜缰饕獓业幕鶎又卫砼c社會保障》2、特點和作用一、西方主要國家的基層治理的歷史與特點★問題探究：閱讀材料并結(jié)合所學(xué)，概括西方國家基層治理的特點，分析其作用。（1）特點：①以自治為主，自主權(quán)逐漸擴大；②建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程；③地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行；④基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。（2）作用①緩和階級矛盾，維護社會穩(wěn)定。②保障人民權(quán)益，鞏固民主政治③提高生活品質(zhì)，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本時期概況

二戰(zhàn)前

二戰(zhàn)后1、歷程二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展材料一：宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會所有，在這些場所接受救濟的貧民有近9萬人，費用占教會收入的1/3?！淼舷取妒澜缃?jīng)濟史綱》

材料二：林里吉斯圣三一行會規(guī)定：當(dāng)會員陷于貧困時，有權(quán)利從行會的收益中獲取生活救濟。獲取的多少則要視情況而定?！鹬玖亍队袝贰凡牧先褐惺兰o的莊園對貧困佃農(nóng)的救濟，包括為寡婦和幼子謀生，對孤兒提供監(jiān)護和救助。另社會舉辦的慈善活動，其善款多用來修建醫(yī)院，修繕道路和橋梁等公共設(shè)施，此外也會為窮人提供食物，幫助少女完婚或進入宗教，幫助兒童上學(xué)或?qū)W工。英國王室、貴族和富商也經(jīng)常通過宴會、酒會的形式來資助貧民，幫助其維持生計。

根據(jù)上述材料并結(jié)合所學(xué)知識，歸納歐洲封建社會進行社會保障的方法。教會救濟行會救濟民間救濟二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展封建社會時期英國二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展——西方

材料：17世紀初的英國，隨著圈地運動的開展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對外擴張等一系列因素，社會問題日益突出，開始引發(fā)社會沖突，對社會秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴重威脅。根據(jù)材料，分析英國建立社會保險制度的原因是什么？英國

伊麗莎白女王1601年，英國頒布了濟貧法

——世界上最早的社會保障法德國二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展——西方

材料：工業(yè)革命后，德國經(jīng)濟發(fā)展，社會財富增加。但同時貧富差距拉大，經(jīng)濟的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運動日益發(fā)展。面對這種情況，一些有見識的資本家認為要獲得長遠利益，有必要適當(dāng)改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國統(tǒng)治者認為，要防止社會主義運動的發(fā)展，還需要用溫和的手段緩解工人的對抗情緒，以保證正常的社會秩序。俾斯麥根據(jù)材料，分析德國建立社會保險制度的原因是什么？19世紀80年代，德國初步建立涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面的社會保險制度。1883年《疾病保險法》1884年《意外傷害保險法》1889年《傷殘老年保險法》

穩(wěn)定社會秩序，緩和階級矛盾，促進了德國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展——西方美國

材料：社會保障制度建設(shè)是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的重大問題，美國羅斯福新政對此曾做了有益探索。1930年美國失業(yè)者經(jīng)濟蕭條中饑餓的母親羅斯福簽署《社會保障法》羅斯福1935年美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志美國現(xiàn)代社會保障制度確立。時期概況

二戰(zhàn)前

二戰(zhàn)后1、歷程（1）17世紀初，英國頒布了濟貧法；（2）19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度；（3）1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。（1）英國率先構(gòu)建社會保障體系，基本實現(xiàn)全民覆蓋；（2）北歐及法國、加拿大等國建成“福利國家”，社會保障制度基本建立。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展性質(zhì)：從傳統(tǒng)社會濟貧的恩賜性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會中的政府的責(zé)任和義務(wù)。保障項目：保障對象：資金籌集：2、發(fā)展趨勢從過去的分散、零星項目轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會全面、系統(tǒng)的保障。從傳統(tǒng)社會中的貧民轉(zhuǎn)向全體雇傭勞動者，再轉(zhuǎn)向全體國民，實現(xiàn)了對全體社會成員的普遍保障不僅要求多方出資，而且實現(xiàn)了由國家出面強制執(zhí)行。材料二戰(zhàn)后，西歐逐步建立起面向全民的社會保障網(wǎng)，除退休金、失業(yè)和醫(yī)療工傷三大保險外，還設(shè)立了孕、產(chǎn)婦補貼、幼兒、學(xué)童補貼等幾十種項目?！?972年，歐共體“社會行動綱領(lǐng)”把解決失業(yè)特別是青年人和殘疾人的就業(yè)問題列入優(yōu)先目標(biāo)之一。80年代，西歐各國為了緩和財政不平衡狀況，增加稅收和削減社會保障支出。——摘編自李琮《西歐社會保障制度》①社會保障制度種類多；②覆蓋面廣(全民化、全面化)；③歐共體加強對社會保障制度的協(xié)調(diào)；④20世紀80年代，削減社會保障支出。★問題探究：根據(jù)史料，指出二戰(zhàn)后西歐社會保障制度的新發(fā)展。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展材料：“福利國家”在消除社會不公，保障居民基本生存條件、促進社會民主與公正方面，確實發(fā)揮了重要影響與作用。同時，它也產(chǎn)生了緩和社會矛盾、促進政治安定、鞏固資產(chǎn)階級政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會發(fā)展，“福利國家”越來越成為英國政府的沉重負擔(dān)，它與經(jīng)濟發(fā)展的效率發(fā)生了矛盾，日子一久，又產(chǎn)生了新的社會問題，如人才外流、人才老齡化、中產(chǎn)階級日漸削弱等。這個問題已經(jīng)發(fā)展成為“英國病”的新病因?！獏怯阝邸R世榮《世界史·現(xiàn)代史編》高等教育出版社★問題探究：根據(jù)材料結(jié)合課本內(nèi)容評價西方社會保障制度？（1）積極：生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。（2）局限：過度的社會保障，加大了國家財政支出的負擔(dān)，容易助長懶惰行為，導(dǎo)致效率低下。1、含義：福利國家是指國家運用社會保障政策和社會福利開支，來保障個

人和家庭的最低收入，并保證所有公民都能享受的社會服務(wù)。3、目的：為了緩和階級矛盾并維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治地位。4、實質(zhì)：是一種國民收入再分配形式。【綱要知識回顧】——福利國家2、原因：①社會生產(chǎn)力水平的提高及資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展；②貧富差距懸殊，階級矛盾激化；③解決城市人口激增、失業(yè)、貧困等社會問題的需要。三、中國的社會保障制度（1）初步形成，第一部社會保險法規(guī)

1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部保險法規(guī)。（2）逐漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高

隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展（3）全覆蓋，讓億萬人享有基本保障

2018年底，全國有近9億人參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，4500多萬人得到最低生活保障的幫助1、發(fā)展歷程2、作用

減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。材料20世紀70年代中期以后，發(fā)達資本主義國家社會福利制度陷入重重困境。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的蓬勃興起與加速發(fā)展，資本可以隨意躍出國界，工會對福利的任何進一步要求和政府?dāng)U大社會福利支出的政策都會促使資本“外逃”，資本“外逃”反過來又加劇了國內(nèi)的失業(yè)壓力。龐大的社會福利支出用于消費，增加了西歐國家產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致這些國家在對外經(jīng)濟中處于劣勢。國民對福利的過度依賴導(dǎo)致工作積極性不高和勞動力市場僵化，“福利經(jīng)濟”培養(yǎng)出一批坐享其成的懶漢，誘發(fā)了長期困擾西方社會的“福利道德”問題?！幾源忝汀度蚧c歐洲“福利國家”：一個理論研究視角》【合作探究】★談?wù)勀銓ι鐣＠恼J識及對我國福利制度建設(shè)的啟示

社會福利措施是一個國家文明與進步的重要標(biāo)志，要大力加強社會福利事業(yè)建設(shè)；生產(chǎn)力的發(fā)展是實踐社會福利措施的前提，經(jīng)濟發(fā)展同時要大力發(fā)展社會福利事業(yè)。實施社會福利有利于改善民生，穩(wěn)定社會；調(diào)動全社會的福利意識、拓寬資金渠道，適度減