PAGE1永濟(jì)市城市道路橋梁應(yīng)急預(yù)案永濟(jì)市市政工程管理處二○一二年八月二十日目錄一、總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則二、事故分級(jí)2.1一級(jí)事故2.2二級(jí)事故2.3三級(jí)事故三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)3.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責(zé)3.3應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)及職責(zé)四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制4.1日常維護(hù)4.2預(yù)警支持4.3隱患處置五、處置機(jī)制5.1應(yīng)急響應(yīng)及處置5.2應(yīng)急結(jié)束六、后期處置6.1善后處理6.2事故調(diào)查6.3信息發(fā)布6.4總結(jié)報(bào)告七、保障措施7.1裝備保障7.2隊(duì)伍保障7.3安全防護(hù)7.4培訓(xùn)和演練八、獎(jiǎng)懲九、附則9.1預(yù)案管理與更新9.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間一、總則1.1編制目的建立完善有效的應(yīng)急處理機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)城市道路橋梁可能出現(xiàn)的重大事故，及時(shí)采取應(yīng)急控制措施，高效、有序地組織和開(kāi)展事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理工作，最大限度地減少城市道路橋梁重大事故造成的損失，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。1.2編制依據(jù)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市橋梁檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于明確由市政管理處管轄的城市道路橋梁，在建設(shè)、維修、檢測(cè)、使用過(guò)程中出現(xiàn)重大隱患或發(fā)生坍塌，可能造成人員傷亡以及發(fā)生等級(jí)以上安全事故的應(yīng)急救援。1.4工作原則堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌安排、分工合作；長(zhǎng)效管理、落實(shí)責(zé)任”的原則，明確各科室的職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效處置突發(fā)事故和緊急情況，提高對(duì)重大道路橋梁事故的救援處置和快速反應(yīng)能力，采取有力措施，最大限度地控制事故的蔓延，避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，努力維護(hù)社會(huì)安定。二、事故分級(jí)按照城市道路橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級(jí)事故、二級(jí)事故和三級(jí)事故。2.1一級(jí)事故（1）城市橋長(zhǎng)在2000米以上的大橋，以及列入國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的城市橋梁，因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致橋梁安全受到嚴(yán)重威脅；（2）城市橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員30人以上的事故；（3）超出省級(jí)人民政府處置能力的，國(guó)家建設(shè)部認(rèn)為需要處置的其他城市橋梁重大事故。2.2二級(jí)事故（1）除一級(jí)事故中規(guī)定以外的各類(lèi)城市橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。（2）造成城市主要干道發(fā)生坍塌等損壞，阻斷道路通行并且深度超過(guò)5米，或者經(jīng)搶修48小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通行并對(duì)城市交通秩序產(chǎn)生重大影響的事故。（3）發(fā)生死亡3人及以上或重傷10人以上及經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的重大城市道路橋梁安全事故。2.3三級(jí)事故（1）城市橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、空洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時(shí)可能出現(xiàn)坍塌事故，必須立即采取封橋斷行措施的事故。（2）道路立交橋及道路下穿鐵路立交橋，因超限車(chē)輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞的事故。（3）造成城市主要干道發(fā)生坍塌等損壞，阻斷道路通行并且深度超過(guò)3米，或者經(jīng)搶修24小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通行并對(duì)城市交通秩序產(chǎn)生較大影響的事故。三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)城市道路橋梁應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)：暢敬平（市政管理處主任）副組長(zhǎng)：?jiǎn)剃P(guān)平（書(shū)記）蘇小莉（副主任）朱瑾（副主任）胡會(huì)虎（副主任）成員：市政工程管理處各科室負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組成員未在本市或有特殊情況不能到崗的，由所在部門(mén)按職務(wù)排序遞補(bǔ)。領(lǐng)導(dǎo)小組作為應(yīng)對(duì)城市道路橋梁重大事故的決策、指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織城市道路橋梁重大事故的應(yīng)急處置工作；根據(jù)城市道路橋梁突發(fā)事故情況，及時(shí)向市住建局報(bào)告、通報(bào)，并提出應(yīng)急措施；根據(jù)事故等級(jí)，組織專(zhuān)家開(kāi)展事故調(diào)查，提出處理意見(jiàn)。3.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由分管主任擔(dān)任，成員由辦公室相關(guān)人員組成。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)傳達(dá)、貫徹、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組作出的決定和指示；迅速了解、收集、匯總城市道路橋梁突發(fā)事故的各種重要信息，進(jìn)行綜合分析，建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度；具體組織和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)所需物資的籌集、安排、調(diào)運(yùn)；負(fù)責(zé)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)工作；組織制訂安全常識(shí)、應(yīng)急知識(shí)的宣傳培訓(xùn)計(jì)劃和應(yīng)急演練計(jì)劃；做好對(duì)外宣傳工作、完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他各項(xiàng)工作。3.3應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)及職責(zé)成立城市道路橋梁重大事故應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)由市政管理處分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副隊(duì)長(zhǎng)由維修一科、二科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)是：貫徹、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組作出的決定和指示；及時(shí)了解、收集、匯總城市道路橋梁突發(fā)事故的各種重要信息，并隨時(shí)匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)，消除隱患；完成領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其他工作。四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制4.1日常維護(hù)市政管理處負(fù)責(zé)城市道路橋梁的日常養(yǎng)護(hù)維修，確保城市道路橋梁的正常使用。根據(jù)有關(guān)規(guī)范對(duì)道路橋梁進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)道路橋梁的使用、養(yǎng)護(hù)情況及檢測(cè)病害程度分類(lèi)建立技術(shù)檔案，并認(rèn)真做好橋梁的保養(yǎng)與維修工作；對(duì)存在重大安全隱患事故的道路橋梁及時(shí)報(bào)告。4.2預(yù)警支持根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，建立相應(yīng)的城市橋梁信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案；健全應(yīng)急救援隊(duì)伍和巡視制度，針對(duì)不同等級(jí)的道路橋梁定期巡視，對(duì)有安全隱患的道路橋梁應(yīng)專(zhuān)門(mén)檢測(cè)并采取相應(yīng)的措施。4.3隱患處置建立事故隱患報(bào)告機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的道路橋梁險(xiǎn)情要及時(shí)報(bào)告，并迅速查明情況，對(duì)存在問(wèn)題的城市道路橋梁，應(yīng)立即按有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，及時(shí)消除隱患。五、處置機(jī)制5.1應(yīng)急響應(yīng)及處置1．城市道路橋梁重大事故發(fā)生后，在迅速核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，立即上報(bào)市住建局。2．接到事故報(bào)告后立即啟動(dòng)預(yù)案，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)，采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速組織、調(diào)遣應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶修和現(xiàn)場(chǎng)處置；同時(shí)與公安交通管理部門(mén)協(xié)調(diào)、安排好交通導(dǎo)流等工作，盡快恢復(fù)交通。（1）領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急反應(yīng)①啟動(dòng)預(yù)案：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市住建局的要求，對(duì)接報(bào)的信息進(jìn)行綜合分析、評(píng)估與判定，1小時(shí)內(nèi)作出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的決定，并召開(kāi)緊急會(huì)議，研究部署處置工作。②現(xiàn)場(chǎng)指揮：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和程度，領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)指揮事故的應(yīng)急工作；可根據(jù)工作需要，由領(lǐng)導(dǎo)小組確定設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)辦公具體地點(diǎn)。③到崗值班：領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員立即到崗，實(shí)行24小時(shí)值班制度，根據(jù)分工各司其責(zé)，并保持通訊渠道的暢通。④上傳下達(dá)：及時(shí)向市住建局報(bào)告情況，并傳達(dá)貫徹市住建局對(duì)抗災(zāi)工作的指示，根據(jù)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)不斷調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的應(yīng)急反應(yīng)①實(shí)施預(yù)案：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組做出的應(yīng)急預(yù)案的決定，直接參與現(xiàn)場(chǎng)工作；組織、落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)做好搶險(xiǎn)工作。

②匯報(bào)進(jìn)展：負(fù)責(zé)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件的處置情況，一級(jí)、二級(jí)事故每30分鐘上報(bào)一次處理進(jìn)展情況。③到崗值班：辦公室所有成員立即到崗，實(shí)行24小時(shí)值班制度，根據(jù)分工各司其責(zé)，并保持通訊渠道的暢通。④巡查監(jiān)測(cè)：根據(jù)突發(fā)事件的種類(lèi)和特點(diǎn)建立巡查、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專(zhuān)、兼職人員，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)展進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)；如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不能確定類(lèi)型、級(jí)別或所需人力、物力，負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)前往現(xiàn)場(chǎng)，做進(jìn)一步確定。⑤宣傳報(bào)道：及時(shí)公布處置信息，堅(jiān)持第一時(shí)間、第一手材料對(duì)外宣傳的原則。（3）搶險(xiǎn)隊(duì)的應(yīng)急反應(yīng)①人員迅速到位：搶險(xiǎn)隊(duì)全體人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求迅速集結(jié)，24小時(shí)待命；②車(chē)輛準(zhǔn)備齊全：調(diào)集各類(lèi)抗災(zāi)所需的車(chē)輛，包括巡查車(chē)、多功能養(yǎng)護(hù)車(chē)、自卸車(chē)、裝載車(chē)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、吊車(chē)等，并實(shí)行24小時(shí)待命以應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件；各車(chē)輛必須做好日常保養(yǎng)，保證水、電、油充足；③物資儲(chǔ)備充分：包括各類(lèi)建筑材料、消防滅火器材、排水設(shè)施、清掃用具等，配備到位，以備隨時(shí)使用；④應(yīng)急設(shè)備足夠：配備足夠的應(yīng)急設(shè)備，包括：交通護(hù)欄、夜間照明設(shè)備、卡車(chē)、洋鎬、鐵揪、防盜窨井蓋等。5.2應(yīng)急結(jié)束領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故搶險(xiǎn)工作進(jìn)展情況決定應(yīng)急救援終止，及時(shí)向市住建局報(bào)告，并視情況通知公眾。六、后期處置6.1善后處理事故搶險(xiǎn)結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織善后處置工作。在事故路段設(shè)置警示標(biāo)志，及時(shí)修復(fù)事故路段的道路橋梁或設(shè)置臨時(shí)便道、搭設(shè)便橋等，盡快恢復(fù)道路交通正常秩序。6.2事故調(diào)查在事故調(diào)查過(guò)程中，要認(rèn)真分析事故原因，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)維修、管理各個(gè)方面提出改進(jìn)措施。城市道路橋梁重大事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。6.3信息發(fā)布一級(jí)、二級(jí)事故的新聞報(bào)道、信息發(fā)布、接待采訪等事項(xiàng)由市住建局統(tǒng)一部署，辦公室要提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀的新聞報(bào)道。6.4總結(jié)建議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)；向市住建局做出書(shū)面總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告包括下列內(nèi)容：發(fā)生事故的道路橋梁的基本情況；調(diào)查中查明的事實(shí)；事故原因分析及主要依據(jù)；事故發(fā)展過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評(píng)價(jià)；采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；事故結(jié)論；事故責(zé)任人及其處理；調(diào)查中尚未解決的問(wèn)題；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議。七、保障措施7.1裝備保障建立處置城市道路橋梁重大事故裝備保障制度。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)要配備各類(lèi)抗災(zāi)所需的設(shè)備，包括巡查車(chē)、多功能養(yǎng)護(hù)車(chē)、自卸車(chē)、裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、吊車(chē)、交通護(hù)欄、夜間照明等各種設(shè)備、器材，實(shí)行專(zhuān)人保管和維護(hù)，滿足應(yīng)急處置需要。7.2隊(duì)伍保障城市道路橋梁日常養(yǎng)護(hù)維修施工配備搶險(xiǎn)人員10名，作為應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)人員的基本構(gòu)成，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)要24小時(shí)待命，如果有事出差，必須向領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)假，并由領(lǐng)導(dǎo)小組確定臨時(shí)接替人員。7.3安全防護(hù)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)人員要根據(jù)不同情況配備必要的個(gè)人防護(hù)器材，按照安全搶險(xiǎn)技術(shù)方案進(jìn)行搶險(xiǎn)。7.4培訓(xùn)和演練對(duì)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力；組織開(kāi)展城市道路橋梁重大事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。八、獎(jiǎng)懲對(duì)在城市道路橋梁重大事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人將給予表彰和