國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

一、國(guó)際港區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒國(guó)外的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展始于20世紀(jì)50年代愛(ài)普洛克國(guó)際機(jī)場(chǎng)的自由貿(mào)易區(qū)。經(jīng)過(guò)54年的發(fā)展和發(fā)展，成熟的臨空區(qū)成為重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)和寶貴經(jīng)驗(yàn)的象征。(一)史基浦機(jī)場(chǎng)的發(fā)展概況國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常注重依托機(jī)場(chǎng)空港,做到規(guī)劃先行,這是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提條件。早在20世紀(jì)80年代,荷蘭就將史基浦機(jī)場(chǎng)及其周邊地區(qū)的發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。史基浦機(jī)場(chǎng)現(xiàn)已成為歐洲重要的航空樞紐之一,2012年貨運(yùn)量為150萬(wàn)噸,客流量達(dá)5100萬(wàn)人次,而荷蘭本土僅有1600萬(wàn)人口。史基浦機(jī)場(chǎng)與整個(gè)歐洲大陸間實(shí)現(xiàn)了空運(yùn)、海運(yùn)、陸運(yùn)的無(wú)縫對(duì)接,并從單一依托航空運(yùn)輸轉(zhuǎn)向發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),同時(shí)利用信息技術(shù)最大限度地簡(jiǎn)化了物流手續(xù)。在機(jī)場(chǎng)周邊還分布有高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),重點(diǎn)發(fā)展航空航天、電子設(shè)備及信息技術(shù)等高端制造業(yè),而且實(shí)現(xiàn)了與機(jī)場(chǎng)航空物流產(chǎn)業(yè)間的無(wú)縫銜接。此外,在空港附近還預(yù)留一塊農(nóng)業(yè)用地,用于種植花卉以便使用航空運(yùn)輸進(jìn)行出口。史基浦機(jī)場(chǎng)現(xiàn)已成為集人流、物流、展覽、商貿(mào)、觀(guān)光及休閑娛樂(lè)于一體的“航空城”,是一座典型的根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)有序發(fā)展的“空港城市”。1999年,為打造東北亞經(jīng)濟(jì)中心,韓國(guó)將仁川機(jī)場(chǎng)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,并加倍重視其規(guī)劃與發(fā)展。仁川機(jī)場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著,在其周邊3小時(shí)飛行輻射區(qū)域內(nèi)居住約十幾億人口,人口在100萬(wàn)以上的城市多達(dá)61個(gè)。2001年3月通航后不久,仁川機(jī)場(chǎng)客流量即呈爆炸式增長(zhǎng),其二期擴(kuò)建工程于2008年投入運(yùn)營(yíng),但機(jī)場(chǎng)仍陷入吞吐量接近飽和的窘境。2011年6月,仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)再次發(fā)布第三期工程設(shè)計(jì)方案。(二)空與鐵路、高速網(wǎng)絡(luò)、河運(yùn)等通信方式的結(jié)合臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)是完善的綜合交通設(shè)施以及相關(guān)服務(wù)配套體系。法蘭克福機(jī)場(chǎng)位于德國(guó)最重要的兩條聯(lián)邦高速公路交匯處,早在1972年,法蘭克福機(jī)場(chǎng)就建設(shè)有地下火車(chē)站。此后,又在機(jī)場(chǎng)下建了另外一個(gè)火車(chē)站,乘客不出機(jī)場(chǎng),步行8分鐘即可乘坐高鐵。法蘭克福機(jī)場(chǎng)已將航空與鐵路、國(guó)際高速網(wǎng)絡(luò)、河運(yùn)等多種交通方式結(jié)合成為綜合性聯(lián)運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。在法蘭克福機(jī)場(chǎng)還有專(zhuān)門(mén)為客戶(hù)服務(wù)的聯(lián)合辦公大樓,從樓內(nèi)乘坐電梯可直接到達(dá)高鐵站,步行6~8分鐘即可到達(dá)候機(jī)樓的登機(jī)柜臺(tái),出門(mén)不遠(yuǎn)即是高速公路。2005年,法蘭克福機(jī)場(chǎng)成為全球首個(gè)能供世界最大客機(jī)空客A380起降的機(jī)場(chǎng)。這里還有著名的4萬(wàn)平方米的動(dòng)物候機(jī)樓,每年運(yùn)送約1億只動(dòng)物。而新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)則能為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。樟宜機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)中心作為一個(gè)自由貿(mào)易區(qū),各公司無(wú)需報(bào)關(guān)即可在中心內(nèi)便捷移動(dòng)、組合、儲(chǔ)存和重新包裝貨物。只有當(dāng)貨物離開(kāi)航空貨運(yùn)中心時(shí),才需通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)的海關(guān)和安全檢查。韓國(guó)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)同樣憑借其完善的服務(wù)設(shè)施、人性化的服務(wù)理念、最短的換乘時(shí)間及獨(dú)具韓國(guó)文化特色的演出等使其成為“全世界向往的機(jī)場(chǎng)”,具有巨大的客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘量。其出入境時(shí)間是全球最快的,入境時(shí)間為12分鐘,出境時(shí)間為19分鐘。(三)國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)的形成是逐漸演進(jìn)的過(guò)程,并在發(fā)展中不斷優(yōu)化,而圈層布局、產(chǎn)業(yè)共生是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。泰國(guó)曼谷在其第二國(guó)際空港發(fā)展中,在機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)進(jìn)行同心圓式的圈層布局規(guī)劃;荷蘭阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)也有相關(guān)的規(guī)劃,其空間結(jié)構(gòu)模式可大體劃分為空港區(qū)、緊鄰空港區(qū)、空港相鄰區(qū)及外圍輻射區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)的范圍主要是空港周?chē)?~20公里內(nèi),或空港交通走廊沿線(xiàn)15分鐘車(chē)程范圍內(nèi)。根據(jù)交通快捷程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)布局空港核心區(qū)、主體區(qū)、相鄰區(qū)和輻射區(qū),同時(shí)優(yōu)化臨空基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和引致產(chǎn)業(yè)。通過(guò)大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè),使其與空港形成共生關(guān)系。美國(guó)孟菲斯機(jī)場(chǎng)的最大特色是機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸與航空物流的和諧共生發(fā)展,其周邊聚集了一批全球知名航空物流企業(yè),如聯(lián)邦快遞(Fedex)、聯(lián)合包裹(UPS)、敦豪(DHL)、荷航(KLM)等。目前,聯(lián)邦快遞、聯(lián)合包裹等知名企業(yè)擁有一定規(guī)模且完善的運(yùn)輸和快遞配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了在美國(guó)任何兩個(gè)城市之間24小時(shí)內(nèi)的送貨上門(mén)。孟菲斯現(xiàn)已成為全球名副其實(shí)的航空物流基地,航空物流規(guī)模大、貨運(yùn)效率高、服務(wù)設(shè)施齊全。(四)史基浦機(jī)場(chǎng)青蘿河,英國(guó),2013年臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是臨空產(chǎn)業(yè)與航空都市的和諧發(fā)展,即統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)城融合是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。韓國(guó)仁川空港經(jīng)濟(jì)區(qū)主要由永宗、松島和青蘿組成,而空港位于永宗島。永宗島除發(fā)展基本的航空物流外,還大力開(kāi)發(fā)休閑娛樂(lè)及旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí),在機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)有大型休閑旅游項(xiàng)目,如航空城公園、水上運(yùn)動(dòng)公園以及夢(mèng)幻主題公園、時(shí)裝主題公園。填海而造的松島新城不僅建有一座100英畝仿照紐約中央公園設(shè)計(jì)的綠洲公園,而且還吸引了思科、三星、IBM等知名企業(yè)入駐,2013年四家聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)也正式入駐。另外,松島新城還致力于構(gòu)建“智慧互聯(lián)城市”,并著力打造舒適宜居、綠色環(huán)保的生活環(huán)境。而青蘿則建有公寓區(qū)、體育及休閑設(shè)施、主題公園、國(guó)際金融園區(qū)、國(guó)際學(xué)校和國(guó)際醫(yī)院等。荷蘭阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)最大的特色是實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。除航空物流基礎(chǔ)設(shè)施外,機(jī)場(chǎng)航站樓設(shè)有“SeeBuyFly”購(gòu)物中心,每逢周末,阿姆斯特丹本地居民也會(huì)來(lái)此購(gòu)物。史基浦也是全球唯一一個(gè)擁有博物館的機(jī)場(chǎng),供旅客免費(fèi)參觀(guān)。在史基浦機(jī)場(chǎng)周邊有20多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),數(shù)千家企業(yè)入駐。另外,40多個(gè)大型跨國(guó)公司的全球總部均設(shè)在荷蘭,其中21個(gè)就在機(jī)場(chǎng)周邊。目前,史基浦機(jī)場(chǎng)創(chuàng)造了29萬(wàn)個(gè)工作崗位。事實(shí)上,史基浦機(jī)場(chǎng)已由“城市的機(jī)場(chǎng)”發(fā)展成為“機(jī)場(chǎng)的城市”。二、濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與規(guī)劃截至2013年6月,我國(guó)先后提出58個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與設(shè)想。但總體而言,我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段,甚至有些還僅僅停留在規(guī)劃階段,國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法對(duì)我國(guó)有一定啟示。(一)戰(zhàn)略選擇的原則我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)起步較晚,對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域發(fā)展缺乏總體規(guī)劃與布局。因而,要對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)這種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,在全球視野的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)選擇必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng),尤其是應(yīng)避免不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力、不認(rèn)真研究機(jī)場(chǎng)的發(fā)展階段與規(guī)模盲目推進(jìn)的問(wèn)題。各級(jí)政府和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)各地臨空經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等,并根據(jù)區(qū)位與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,理性確立自身在全球及國(guó)家航空網(wǎng)絡(luò)布局的歸屬類(lèi)型,如輔助性支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)、全國(guó)性樞紐機(jī)場(chǎng)、門(mén)戶(hù)機(jī)場(chǎng)和國(guó)際性樞紐機(jī)場(chǎng)等。從而在一定程度上避免脫離實(shí)際、盲目攀比、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。(二)強(qiáng)化服務(wù)理念,完善服務(wù)體系發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì),既需要較高水平的硬環(huán)境,又需要優(yōu)良的軟環(huán)境,二者缺一不可。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)在交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面達(dá)到較高水準(zhǔn),形成城市交通、民航、鐵路等部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,以提高綜合服務(wù)能力。更重要的是要運(yùn)用先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、管理方式和信息技術(shù),優(yōu)化流程設(shè)計(jì),完善服務(wù)體系,縮短客貨進(jìn)出港時(shí)間,提高客貨運(yùn)中轉(zhuǎn)效率,建立航班延誤預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提升服務(wù)能力與效率,不斷完善航空服務(wù)體系。依托國(guó)際性樞紐機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),還要為企業(yè)提供優(yōu)越的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這就需要大力發(fā)展高端公共服務(wù),強(qiáng)化政府服務(wù)職能,形成海關(guān)、檢驗(yàn)等多部門(mén)間的有效協(xié)同聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上一站式”服務(wù)。同時(shí),積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),提高口岸信息化、機(jī)械化管理和作業(yè)水平,不斷優(yōu)化通關(guān)流程,簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù),逐步提升通關(guān)能力與效率。在條件成熟的機(jī)場(chǎng)設(shè)立綜合保稅區(qū)或自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),通過(guò)完善軟硬環(huán)境,建立系統(tǒng)的服務(wù)體系,從而增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)的投資吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。(三)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的臨空產(chǎn)業(yè)體系大多數(shù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)時(shí),遵循滿(mǎn)足機(jī)場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)與機(jī)場(chǎng)整體規(guī)劃和共同發(fā)展等原則,在充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的同時(shí),尤其應(yīng)符合所在區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局。有計(jì)劃地在機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)建立臨空產(chǎn)業(yè)體系。在臨空產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)要制定相關(guān)政策,嚴(yán)格控制入駐企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),引進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),著重吸引國(guó)際跨國(guó)公司、專(zhuān)業(yè)化科技企業(yè)及知名現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。即鼓勵(lì)航空產(chǎn)業(yè)、臨空高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)入,并對(duì)其發(fā)展實(shí)施必要的補(bǔ)貼、減免稅等優(yōu)惠措施,而對(duì)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、污染型產(chǎn)業(yè)則引導(dǎo)其逐步退出。另外,各產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行功能分工時(shí),應(yīng)依據(jù)距航空港遠(yuǎn)近將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為若干功能區(qū)進(jìn)行發(fā)展,繼而形成不同的臨空產(chǎn)業(yè)集群,最終打造為臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(四)航空機(jī)場(chǎng)的功能及用途我國(guó)應(yīng)創(chuàng)新臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以建設(shè)集約、智能、綠色、低碳的快捷城市為發(fā)展理念,走機(jī)場(chǎng)與城市和諧共生發(fā)展道路,打造工作方便、生活舒適、環(huán)境優(yōu)雅的航空都市。航空都市具有顯著的服務(wù)機(jī)場(chǎng)和利用機(jī)場(chǎng)的特征及注重突出以人為核心的時(shí)代特色,作為航空中轉(zhuǎn)樞紐自然會(huì)出現(xiàn)大量的中轉(zhuǎn)旅客,其在轉(zhuǎn)機(jī)滯留期間要進(jìn)行休閑和消