建工集團(tuán)招標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）第一章總則第一條為加強(qiáng)建工集團(tuán)公司招標(biāo)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)行為，維護(hù)公司利益，預(yù)防和遏制招標(biāo)過程中違法違紀(jì)違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等國家相關(guān)法律、法規(guī)，《建工集團(tuán)公司招投標(biāo)管理辦法》及《建工集團(tuán)公司工程分包管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本管理辦法。第二條本辦法適用于建工集團(tuán)公司及所屬各單位（項(xiàng)目）組織承辦的各種招標(biāo)活動。第三條建工集團(tuán)公司及所屬各單位（項(xiàng)目）在組織招標(biāo)活動中，各級招標(biāo)承辦部門應(yīng)及時主動向監(jiān)督管理部門提供招標(biāo)活動的有關(guān)信息。第四條招標(biāo)活動必須堅(jiān)持“推薦、評標(biāo)、定標(biāo)三分離”的原則，即負(fù)責(zé)推薦入圍投標(biāo)單位或篩選投標(biāo)單位的人員，不得負(fù)責(zé)評標(biāo)和定標(biāo)工作；負(fù)責(zé)評標(biāo)的人員不得負(fù)責(zé)推薦、定標(biāo)工作；負(fù)責(zé)定標(biāo)的人員不得負(fù)責(zé)推薦入圍投標(biāo)單位及評標(biāo)工作。特殊情況需要負(fù)責(zé)兩項(xiàng)工作的，必須由各級單位的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。第五條公司各級監(jiān)督部門按照分級管理、分級監(jiān)督的原則，行使對招標(biāo)活動的監(jiān)督職能，受理對招標(biāo)活動的投訴和舉報，查處招標(biāo)活動中的違規(guī)違紀(jì)行為。第六條特殊或重大的招標(biāo)活動應(yīng)邀請上一級監(jiān)督部門參與監(jiān)督；上級監(jiān)督部門對下級相關(guān)部門的招標(biāo)監(jiān)督管理工作進(jìn)行不定期檢查。第七條公司各級監(jiān)督部門在招標(biāo)工作中實(shí)施監(jiān)督檢查的基本原則：依法監(jiān)督、規(guī)范程序、公平公正、維護(hù)效益，做到效率、效益、廉潔、質(zhì)量的統(tǒng)一。第八條公司及所屬各單位（項(xiàng)目）的招標(biāo)活動和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。第二章監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限第九條公司監(jiān)督部門為各級紀(jì)監(jiān)審計(jì)部門或綜合辦公室）。第十條公司各級監(jiān)督部門應(yīng)履行對本單位招標(biāo)工作的監(jiān)督職能，但不得參與具體的招標(biāo)業(yè)務(wù)工作，保證監(jiān)督過程的獨(dú)立性。第十一條監(jiān)督部門或人員在招標(biāo)活動中的主要職責(zé)：（一） 建立和完善招標(biāo)活動監(jiān)督約束機(jī)制和辦法；（二） 監(jiān)督公司及各級下屬單位招標(biāo)活動中相關(guān)法律、法規(guī)及公司規(guī)定的執(zhí)行情況；（三） 督促各有關(guān)部門在招標(biāo)活動中履行各自職責(zé)；（四） 監(jiān)督檢查招標(biāo)活動中的紀(jì)律執(zhí)行情況；（五） 組織查處招標(biāo)活動中的違規(guī)違紀(jì)行為；（六）協(xié)調(diào)解決招標(biāo)監(jiān)督管理工作中的重大問題。第十二條監(jiān)督部門在招標(biāo)活動中的權(quán)限：（一） 查閱招標(biāo)的相關(guān)文件；（二） 監(jiān)督標(biāo)底的編制，參加涉及招標(biāo)過程的各種會議與活動；（三） 要求相關(guān)責(zé)任單位、部門、人員提供與招標(biāo)活動相關(guān)的文件資料；（四） 受理投訴和舉報，對招標(biāo)中發(fā)生的各類違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處；（五） 對已發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反招標(biāo)規(guī)定的單位、部門、個人實(shí)施依法監(jiān)察，下達(dá)監(jiān)察決定書，同時上報同級紀(jì)委及上一級監(jiān)督部門；（六） 對發(fā)現(xiàn)可能影響招標(biāo)活動公平、公正進(jìn)行的程序性問題，監(jiān)督部門提出建議不予修正的，可向負(fù)有管理職責(zé)的主管部門下達(dá)監(jiān)察建議書。第十三條對標(biāo)的額在1,000萬元人民幣以上（含1,000萬元）的重大招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)由公司監(jiān)督部門組織監(jiān)督小組，對招標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督小組由公司紀(jì)監(jiān)審計(jì)部、財務(wù)部、戰(zhàn)略規(guī)劃部、核能事業(yè)部等相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成。監(jiān)督小組負(fù)責(zé)人由紀(jì)監(jiān)審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。對標(biāo)的額在5萬元（含5萬元）至1,000萬元以下的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)由各核電工程公司監(jiān)督部門組織監(jiān)督小組，對招標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督小組由紀(jì)監(jiān)審計(jì)部門（綜合辦公室）財務(wù)部門、合同部門、施工部門等相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成。監(jiān)督小組負(fù)責(zé)人由紀(jì)監(jiān)審計(jì)部門（綜合辦公室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任監(jiān)督報告同時報送公司總部監(jiān)督部門備案，總部監(jiān)督部門認(rèn)為有必要時可直接參與招標(biāo)監(jiān)督。對標(biāo)的額在5萬以下的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)由各核電項(xiàng)目監(jiān)督部門組織監(jiān)督小組，對招標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督小組由紀(jì)監(jiān)審計(jì)部門（綜合辦公室）、財務(wù)部門、合同部門、施工部門等相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成。監(jiān)督小組負(fù)責(zé)人由紀(jì)監(jiān)審計(jì)（綜合辦公室）部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。監(jiān)督報告同時報送所屬核電工程公司監(jiān)督部門備案。監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)工作程序的規(guī)范、招標(biāo)主要環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)和招標(biāo)工作紀(jì)律的執(zhí)行。第三章 監(jiān)督方式第十四條監(jiān)督部門可視情況采取如下方式進(jìn)行監(jiān)督:（一） 事前、事中介入，對招標(biāo)活動全過程進(jìn)行監(jiān)督；（二） 對招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；（三） 事后開展專項(xiàng)檢查或不定期抽查。第十五條建設(shè)公司監(jiān)督部門可對整個公司及下屬單位（項(xiàng)目）的招標(biāo)活動采取抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督。第四章監(jiān)督內(nèi)容第十六條招標(biāo)監(jiān)督：（一） 對招標(biāo)方式的檢查和監(jiān)督。重點(diǎn)檢查招標(biāo)人是否依據(jù)公司主管部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)；有無將達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目拆分肢解、規(guī)避招標(biāo)；（二） 對招標(biāo)文件的檢查和監(jiān)督。重點(diǎn)檢查招標(biāo)項(xiàng)目是否按照規(guī)定履行了各種手續(xù)；（三） 對招標(biāo)公告的檢查和監(jiān)督。重點(diǎn)檢查公開招標(biāo)的項(xiàng)目是否在社會媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)的項(xiàng)目是否按規(guī)定程序推薦了3家以上的入圍單位，并發(fā)出招標(biāo)邀請通知；招標(biāo)公告的發(fā)布，給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間是否符合有關(guān)法律法規(guī)的要求；（四） 對投標(biāo)人和招標(biāo)人的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是檢查投標(biāo)人是否列為公司合格戰(zhàn)略分包商、供應(yīng)商清單中；重點(diǎn)檢查招標(biāo)人是否按照公司相關(guān)要求具備招標(biāo)能力與資格；對于特殊的投標(biāo)人，招標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件或招標(biāo)公告的要求對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；（五） 對標(biāo)底編制（有標(biāo)底的項(xiàng)目）的檢查和監(jiān)督。重點(diǎn)檢查執(zhí)行標(biāo)底紀(jì)律是否嚴(yán)格，標(biāo)底編制工作的保密情況。第十七條開標(biāo)監(jiān)督：開標(biāo)前，承辦部門應(yīng)該向監(jiān)督部門提供各種相關(guān)招標(biāo)材料；開標(biāo)時，監(jiān)督部門派遣監(jiān)督人員參加。開標(biāo)現(xiàn)場，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)眾宣布招標(biāo)工作紀(jì)律，公布投訴舉報電話，并對以下事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督：（一） 監(jiān)督檢查擬定的開標(biāo)程序是否合法，是否體現(xiàn)公開、公平、公正的原則；（二） 監(jiān)督檢查開標(biāo)時間與接收投標(biāo)文件的截止時間是否在同一時間；（三） 監(jiān)督招標(biāo)人是否按照規(guī)定的投標(biāo)截止時間終止投標(biāo)文件的接收；（四） 監(jiān)督開標(biāo)時招標(biāo)人是否檢查投標(biāo)文件的密封情況；（五） 監(jiān)督承辦招標(biāo)部門是否按照程序公開唱標(biāo)，并確保每個投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件全部當(dāng)眾、當(dāng)場拆圭寸宣讀；投標(biāo)保證金是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定要求。第十八條評標(biāo)監(jiān)督：（一） 對評標(biāo)委員會的檢查和監(jiān)督。檢查評標(biāo)委員會的人數(shù)是否為5人以上單數(shù)。（二） 對評標(biāo)原則和評分細(xì)則的檢查和監(jiān)督。監(jiān)督評標(biāo)原則及評分細(xì)則是否符合招標(biāo)文件的要求，評標(biāo)原則是否公開，評分細(xì)則是否經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組或評委會在開標(biāo)前討論通過，是否注意保密；評標(biāo)過程是否遵守了既定的評標(biāo)程序和相關(guān)管理辦法。（三）對評標(biāo)過程保密性的檢查與監(jiān)督。監(jiān)督是否嚴(yán)格執(zhí)行了評標(biāo)紀(jì)律，并注意評標(biāo)過程的保密性。（四）對評標(biāo)公正性的檢查與監(jiān)督。監(jiān)督評標(biāo)過程中商務(wù)、技術(shù)小組是否嚴(yán)格按照評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行評價；評委會是否按評分高低推薦了中標(biāo)人和候補(bǔ)中標(biāo)人員；出具的評標(biāo)報告是否經(jīng)過了全體評委簽字。監(jiān)督人員應(yīng)就評標(biāo)過程是否履行規(guī)定程序，以及執(zhí)行評標(biāo)紀(jì)律的情況在評標(biāo)報告上簽署意見。第十九條定標(biāo)監(jiān)督：（一） 對有無招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組以外的人員干預(yù)定標(biāo)工作、是否依據(jù)評標(biāo)報告按中標(biāo)候選人推薦順序定標(biāo)的情況進(jìn)行監(jiān)督；（二） 對招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組是否充分聽取成員意見，是否采取表決方式進(jìn)行定標(biāo)的情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督小組列席定標(biāo)會議，監(jiān)督定標(biāo)，不得參加定標(biāo)表決第二十條其他監(jiān)督：（一） 對有無嚴(yán)重違反“推薦、評標(biāo)、定標(biāo)三分離”原則的行為進(jìn)行監(jiān)督；（二） 對于投標(biāo)人有關(guān)聯(lián)關(guān)系的招標(biāo)工作人員是否嚴(yán)格執(zhí)行了回避制度進(jìn)行監(jiān)督；（三） 對有無與投標(biāo)人串通，搞虛假招標(biāo)，影響招標(biāo)活動“公開、公平、公正”原則的行為進(jìn)行監(jiān)督;（四） 對有無泄露招標(biāo)工作機(jī)密（包括評標(biāo)、定標(biāo)人員的組成、身份以及投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人推薦順序、中標(biāo)人等）的行為進(jìn)行監(jiān)督；（五） 對定標(biāo)后是否按照規(guī)定時間通知中標(biāo)人和落標(biāo)的投標(biāo)人，對商務(wù)合同和廉政合同的簽訂、履行及財務(wù)結(jié)算情況進(jìn)行監(jiān)督；（六） 對參與招標(biāo)活動的人員有無索賄受賄的情況進(jìn)行監(jiān)督；（七） 對其他違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督。第五章責(zé)任追究第二十一條對在招投標(biāo)活動中弄虛作假、以權(quán)謀私、玩忽職守、違規(guī)操作，給公司帶來不良影響，經(jīng)濟(jì)、資信造成損失的責(zé)任人員，有下列行為按照有關(guān)規(guī)定給予必要的處罰和處分：（一） 不按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)活動的；（二） 選擇不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)商的；（三） 借招標(biāo)活動之機(jī)，收受禮品、禮金、有價證券和各種支付憑證的；（四） 向投標(biāo)單位泄露標(biāo)底的；（五） 招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，在招標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給招標(biāo)人或投標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)?（六）有其他違法、違規(guī)行為的。第二十二條有上述行為的有關(guān)人員，情節(jié)較輕的，