浙北天山土地利用與生態(tài)保護(hù)的矛盾

生態(tài)保護(hù)是土地利用的重要組成部分。強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展已日益成為土地利用中的主流理念與實(shí)踐。然而,生態(tài)保護(hù)與傳統(tǒng)土地利用之間又往往存在著沖突。如何既注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)又滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用的要求,成為當(dāng)前我國(guó)不少地區(qū)土地利用的一個(gè)重大課題。1保護(hù)區(qū)的土地利用問(wèn)題天目山區(qū)是浙北太湖流域與錢塘江的分水嶺和上游水源地,而天目山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于天目山脈的核心地帶(浙江省臨安市境內(nèi)),該自然保護(hù)區(qū)以“大樹華蓋”聞名,巨大的柳杉群落、繁盛的“五世同堂”野生銀杏群為世所僅見,它是一個(gè)生物多樣性十分突出的“物種基因庫(kù)”。正是由于其區(qū)域位置的特殊性,天目山在太湖流域區(qū)域性生態(tài)保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持以及生物多樣性保護(hù)等方面占據(jù)十分重要的地位。1994年,在加入“世界人與生物圈保護(hù)區(qū)”網(wǎng)絡(luò)成員之前,保護(hù)區(qū)總面積由原來(lái)的1084hm2擴(kuò)大至4284hm2,并調(diào)整為3個(gè)功能區(qū),即核心區(qū)676hm2,緩沖區(qū)915hm2,實(shí)驗(yàn)區(qū)2497hm2。與原來(lái)保護(hù)區(qū)以國(guó)有土地為主不同,3200hm2的新擴(kuò)區(qū)是集體所有制土地,分屬鮑家等9個(gè)村(見表1)。由于在擴(kuò)區(qū)時(shí)保護(hù)區(qū)與9個(gè)村之間訂立了“權(quán)屬不變,農(nóng)戶不遷,統(tǒng)一管理,利益共享”的原則,保護(hù)區(qū)內(nèi)外的農(nóng)民有權(quán)利用區(qū)內(nèi)原來(lái)屬于集體或已承包給各戶的山林土地資源。擴(kuò)區(qū)后,按照國(guó)家《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的要求,天目山自然保護(hù)區(qū)管理局編制了新的總體規(guī)劃,重新劃分了功能區(qū),并加強(qiáng)了管理。這樣,一部分劃入核心區(qū)和緩沖區(qū)的集體所有制土地的開發(fā)利用,就與保護(hù)區(qū)土地利用方向不符,因而受到了保護(hù)區(qū)管理局的制止,實(shí)驗(yàn)區(qū)的土地開發(fā)也因缺乏土地利用詳細(xì)規(guī)劃而難以有序展開。保護(hù)區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬的不同以及管轄權(quán)的部分交叉,使近年來(lái)農(nóng)民在土地利用上與保護(hù)區(qū)發(fā)生了多種沖突。這種土地利用沖突給生態(tài)保護(hù)、水土保持帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。同時(shí),農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益也遭受了損失。目前這種土地利用矛盾有進(jìn)一步激化的趨勢(shì)。2土地使用的類型、規(guī)模和強(qiáng)度2.1土地使用沖突類型目前天目山自然保護(hù)區(qū),主要存在著以下幾種土地利用沖突:2.1.1竹子種竹的開發(fā)竹筍,是天目山區(qū)的特產(chǎn),幼嫩鮮美。特別是雷竹筍,因?yàn)椴捎锚?dú)特的地溫增高技術(shù),不僅產(chǎn)量高,而且產(chǎn)筍季節(jié)能與春節(jié)旺市相接,市場(chǎng)回報(bào)好。在臨安市西天目鄉(xiāng),農(nóng)民80%的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是竹筍。保護(hù)區(qū)外過(guò)去種稻、油菜的糧田,而今大多改種了雷竹。保護(hù)區(qū)外的山林,只要坡度允許,幾乎都種了竹子。在保護(hù)區(qū)內(nèi),農(nóng)戶的自留山、承包山基本都辟成了竹園。隨著農(nóng)戶有開發(fā)權(quán)的責(zé)任山、承包山幾乎開發(fā)殆盡,一些原來(lái)是集體山林、并沒(méi)有承包到戶的土地,因?yàn)榭拷r(nóng)戶的自留山、責(zé)任山,也被蠶食,開發(fā)成竹林。劈山種竹需要把坡地辟成梯田,原有的喬木、灌木和草本植被連根清除。竹子成林前的3年里,水土流失比較嚴(yán)重,3年后成林了也要定期“管理”,即人為控制竹林密度,挖除其他木本和草本植物,因而竹林地的水土涵養(yǎng)能力較原先的自然植被大為下降。在天目山保護(hù)區(qū),市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)下的強(qiáng)烈的開發(fā)欲望與有限的土地供給之間,形成了一對(duì)深刻的矛盾①。2.1.2對(duì)我國(guó)蔬菜把握大一些高山蔬菜是利用山地氣候的特點(diǎn)培植無(wú)公害、反季節(jié)的綠色蔬菜。目前由于市場(chǎng)上對(duì)綠色食品的認(rèn)識(shí)還不夠,所以高山蔬菜的銷售量還不大。但其發(fā)展前景看好。因此有少量農(nóng)民在保護(hù)區(qū)進(jìn)行小規(guī)模開發(fā)。高山蔬菜的成片開發(fā)對(duì)原生植被的破壞與劈山種竹相當(dāng),不同的是對(duì)林相與景觀的破壞更大,水土流失的危害更重。2.1.3林禁伐區(qū)盜伐從保護(hù)區(qū)管理局記錄的案例看,天目山保護(hù)區(qū)發(fā)生過(guò)多起盜砍濫伐林木的事件,大多數(shù)是附近的村民進(jìn)入國(guó)有林場(chǎng)或森林禁伐區(qū)盜伐。所伐木材,或用于銷售獲利,或用作造房的建筑材料,也有因?yàn)橄敫淖兞值赜猛径鴮⒘帜究撤ゴM,如將混交林變成純林——竹林、山核桃林、茶園等。保護(hù)區(qū)在1994年擴(kuò)大后,加強(qiáng)了管理,在進(jìn)入保護(hù)區(qū)的唯一一條公路上,設(shè)立西關(guān)檢查站,在核心區(qū)和緩沖區(qū),盜伐事件已很少出現(xiàn)。但在新擴(kuò)區(qū)的一些地方,仍然有非法砍伐發(fā)生。2.1.4立炭林的不足,對(duì)柴禾生長(zhǎng)量的影響當(dāng)?shù)卮迕竦娜剂?過(guò)去主要依靠上山砍柴禾。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,各村都劃定了各自的薪炭林,供農(nóng)戶使用。有些村組的薪炭林就在保護(hù)區(qū)內(nèi)。由于是集體所有,大家都可以去砍,柴禾的生長(zhǎng)速度無(wú)法趕上砍伐的速度。另外,隨著人口的增加,一些村、組的薪炭林也日漸不敷使用,就有人到保護(hù)區(qū)內(nèi)其他地方砍柴禾。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還保留用木炭烘筍干的習(xí)慣,隨著竹林種植面積的激劇增加,對(duì)木炭的需求量也增加。每年燒炭,給保護(hù)區(qū)帶來(lái)很大的隱患。因?yàn)闊坎簧鞫l(fā)的山火經(jīng)常發(fā)生。2.1.5藥用植物種及藥用植物種類天目山是一個(gè)藥用植物資源十分豐富的地區(qū),有藥用植物1120種。受利益驅(qū)動(dòng),部分村民不顧管理規(guī)定,進(jìn)入保護(hù)區(qū)盜剝?yōu)E挖藥材,給生物資源多樣化保護(hù)帶來(lái)威脅。2.1.6放養(yǎng)動(dòng)物,保護(hù)觀察天目山保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物豐富,所以一些周邊的村民保留著打獵的傳統(tǒng)。甚至有些村民不顧保護(hù)的禁令,獵殺受保護(hù)的動(dòng)物,如黑麂、蘇門羚、穿山甲等。另外,天目山西關(guān)、東關(guān)等地在劃入新擴(kuò)區(qū)之前,放牧羊群、牛群比較普遍,劃入保護(hù)區(qū)后,放牧現(xiàn)象一度仍然存在。1996年管理局開始在實(shí)驗(yàn)區(qū)禁牧,取得了較好的成效。2.1.7開發(fā)生態(tài)旅游和休閑度假社會(huì)化旅游事業(yè)的開發(fā),經(jīng)濟(jì)林規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,對(duì)土地利用提出了新的要求。如有人擬在西關(guān)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開發(fā)生態(tài)旅游和休閑度假區(qū),而旅游設(shè)施深入到保護(hù)區(qū)內(nèi)部,將不可避免對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境形成一定的壓力。隨著近年竹筍價(jià)格的向下波動(dòng),預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期其他經(jīng)濟(jì)林的規(guī)模會(huì)逐步擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)林?jǐn)U大與保護(hù)生物多樣性之間的矛盾也會(huì)隨之增多。2.2開發(fā)山期的矛盾具有矛盾意識(shí)天目山自然保護(hù)區(qū)的土地利用沖突,有不同的出現(xiàn)頻率、不同的沖突強(qiáng)度。根據(jù)我們的現(xiàn)場(chǎng)觀察和訪問(wèn)調(diào)查,天目山保護(hù)區(qū)內(nèi)的沖突可以分成3個(gè)類別,它們對(duì)保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)所構(gòu)成的威脅、可能造成的危害也是不同的(表2)。根據(jù)我們的分析,目前劈山種竹這一中等強(qiáng)度的沖突有可能成為新一輪土地利用矛盾的焦點(diǎn),并出現(xiàn)在更多的地點(diǎn)、更大的范圍,涉及更多的群眾。做出這樣判斷的依據(jù)是:部分群眾已經(jīng)向市委、市政府提出要求開發(fā)山林,而且目前要求開發(fā)的呼聲十分強(qiáng)烈。村民未經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)山林的情況也較為嚴(yán)重。調(diào)查中有多位村民提出這樣的要求:“要么給我們以資源補(bǔ)償,要么同意我們進(jìn)行山林開發(fā)”。在新擴(kuò)區(qū)公路兩側(cè)山坡,我們見到多處已經(jīng)被清除植被的坡地,與周圍濃郁的樹林形成鮮明的對(duì)比,十分刺眼。有些地方的坡度早已超過(guò)25度,屬《水土保持法》規(guī)定不能開發(fā)的范圍。④鮑家村村民王某在要求進(jìn)入核心區(qū)撫育石竹林的申請(qǐng)被天目山管理局拒絕后,向杭州市中級(jí)人民法院起訴臨安市人民政府,要求補(bǔ)償鮑家村在天目山保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的山林資源,補(bǔ)償金額為2600萬(wàn)元。這一案件引起市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和天目山保護(hù)區(qū)管理局的高度重視。2.3沖突的擴(kuò)大與升級(jí)計(jì)算總體評(píng)價(jià),目前天目山保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地利用沖突還相對(duì)較輕,沖突的范圍還不大,沖突的地點(diǎn)還不多,沖突涉及的人口還不多,但現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中我們體會(huì)到,沖突擴(kuò)大與升級(jí)的可能性是存在的。2.3.1新擴(kuò)區(qū)內(nèi)土地利用沖突方面的特征天目山保護(hù)區(qū)土地利用矛盾,有著其獨(dú)特的空間分布特點(diǎn)。不同的沖突類型出現(xiàn)在保護(hù)區(qū)不同的功能區(qū)。燒炭不會(huì)出現(xiàn)在核心區(qū),而是主要發(fā)生在新擴(kuò)區(qū)的薪炭林地。盜采珍稀藥用植物一般不會(huì)發(fā)生在新擴(kuò)區(qū),而主要出現(xiàn)在核心區(qū)、森林禁伐區(qū)。土地利用沖突的空間特征是:(2)與保護(hù)區(qū)內(nèi)的公路有著很強(qiáng)的相關(guān)性,可以說(shuō)是公路方便了保護(hù)區(qū)的管理與旅游開發(fā),方便了村民的生產(chǎn)與生活,也方便了對(duì)資源的無(wú)序開發(fā)。已經(jīng)開發(fā)種竹的地塊,絕大多數(shù)都分布在公路兩側(cè)的坡地與河漫灘平原。(3)與坡度有著弱相關(guān)性。高山蔬菜與坡度的相關(guān)性較大,而劈山種竹則似乎受坡度的制約較小,而主要在于村民開發(fā)與管理竹林的便利程度。(4)與坡向的相關(guān)性較大。新擴(kuò)區(qū)內(nèi),劈山種竹一般都出現(xiàn)在向陽(yáng)的南坡。這與天目山氣溫相對(duì)較低,而竹筍成長(zhǎng)需要較高的地溫有關(guān)。直到2000年才有群眾開始在陰坡種竹,沖突范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2.3.2保護(hù)區(qū)的立地條件應(yīng)用GIS方法進(jìn)行測(cè)算,約有241.67hm2山林被村民開發(fā),占保護(hù)區(qū)總面積的7.47%。據(jù)調(diào)查,目前鮑家村、東關(guān)村共有64戶農(nóng)戶、共244人在保護(hù)區(qū)內(nèi)居住、耕作,加上居住在保護(hù)區(qū)外圍但主要依賴區(qū)內(nèi)土地的后院等村群眾,共有約700人的生計(jì)依賴于區(qū)內(nèi)的山林資源。3解決土地使用沖突的主要途徑要解決天目山保護(hù)區(qū)的土地利用矛盾,需要對(duì)保護(hù)區(qū)管理體制、管理政策、管理目標(biāo)進(jìn)行改革,也需要社區(qū)、地方政府的支持與配合。3.1建立保護(hù)區(qū)自然環(huán)境管理體系,推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展天目山保護(hù)區(qū)多年來(lái)一直實(shí)行比較嚴(yán)格的管理政策,這是與中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)把所有的自然保護(hù)區(qū)都作為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)的政策導(dǎo)向相關(guān)的。天目山除了已深入人心的“絕對(duì)保護(hù)區(qū)一草一木不能動(dòng)”的政策外,對(duì)緩沖區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)也盡量施行嚴(yán)厲的管理政策,最大限度地限制當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和土地資源的利用。根據(jù)人與生物圈保護(hù)區(qū)的基本原理,要鼓勵(lì)社區(qū)、群眾探索可持續(xù)利用生物資源的新途徑,發(fā)揮保護(hù)區(qū)的多種功能、多種價(jià)值。一是要修改《天目山自然保護(hù)區(qū)管理辦法》,明確鼓勵(lì)社區(qū)合理開發(fā)利用實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的生物多樣性資源。二是要修編《天目山自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》,對(duì)保護(hù)區(qū)每個(gè)功能區(qū)內(nèi)各種資源的利用方式、利用規(guī)模、利用次序進(jìn)行戰(zhàn)略研究和具體規(guī)劃,從根本上修正過(guò)去封閉式管理、單一化開發(fā)主體的模式,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生物資源開發(fā)、土地資源利用中涉及社區(qū)發(fā)展的方面,要讓社區(qū)合理的發(fā)展要求得到充分尊重,并有相應(yīng)的政策保障。3.2多元的補(bǔ)償方法建立合理的補(bǔ)償機(jī)制,是在不改變土地所有權(quán)的情況下,換取社區(qū)、農(nóng)民支持資源保護(hù)、放棄山林開發(fā)的最重要的途徑①②。我們認(rèn)為,天目山保護(hù)區(qū)應(yīng)該建立一個(gè)多元化的資源補(bǔ)償機(jī)制,它應(yīng)包涵多元化的補(bǔ)償資金、多元化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及多元化的補(bǔ)償方法。多元化的補(bǔ)償資金,是要努力開拓多種可能的資金渠道。現(xiàn)金補(bǔ)償是定量化資源補(bǔ)償?shù)闹饕问?。浙江省已?jīng)于2001年底開始對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行補(bǔ)償,保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體所有制土地,包括承包給農(nóng)戶的,凡具有生態(tài)保護(hù)作用的山林,能獲得每畝(1畝=1/15hm2)5元錢的補(bǔ)償,這對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是一種心理安慰。但要看到,這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民直接開發(fā)土地的收益相比是微不足道的,因而還必須輔之以多元化的補(bǔ)償辦法。除了國(guó)家財(cái)政作為補(bǔ)償?shù)闹黧w之外,省、市和縣級(jí)人民政府也應(yīng)對(duì)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理提供政策和經(jīng)費(fèi)的支持。同時(shí),保護(hù)區(qū)也可以根據(jù)自身的財(cái)力狀況進(jìn)行一定的資源補(bǔ)償,使得保護(hù)區(qū)內(nèi)的補(bǔ)償水平略高于保護(hù)區(qū)外,從而穩(wěn)定目前的資源保護(hù)格局,并引導(dǎo)更多的集體山林或農(nóng)民承包山林加入到保護(hù)區(qū)。多元化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),是指針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)集體山林具有的不同的資源條件、生態(tài)功能,采用不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而形成有效的政策導(dǎo)向①。核心區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于緩沖區(qū),緩沖區(qū)的又應(yīng)高于實(shí)驗(yàn)區(qū)。這樣方能使得一些與核心區(qū)毗連的緩沖區(qū)有經(jīng)濟(jì)動(dòng)力加入核心區(qū),也使實(shí)驗(yàn)區(qū)中一部分條件相對(duì)較好的地區(qū)調(diào)整為緩沖區(qū)。多元化的補(bǔ)償方法,是指在現(xiàn)金補(bǔ)償之外,還要因地制宜,采用更多的經(jīng)濟(jì)手段和非經(jīng)濟(jì)手段,想方設(shè)法增加社區(qū)農(nóng)民的收入,促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。如直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),聘用農(nóng)民參與長(zhǎng)期性的資源保護(hù)與旅游管理工作;將保護(hù)區(qū)內(nèi)的大量短期工作機(jī)會(huì)向當(dāng)?shù)卮迕駜A斜;以天目山保護(hù)區(qū)為核心,以天目山周邊鄉(xiāng)村為腹地,以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭,以旅游服務(wù)業(yè)和綠色食品業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè),形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)多元、體制靈活、優(yōu)質(zhì)高效的旅游服務(wù)網(wǎng)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈,并且讓更多的周邊村民參與到這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的運(yùn)行中來(lái)。3.3不同的區(qū)域政策適用于不同的功能3.3.1取消農(nóng)林開發(fā)天目山保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)有427hm2集體山林,占核心區(qū)的52.7%,這里應(yīng)禁止任何類型的農(nóng)林開發(fā)③。為此,我們建議:從調(diào)整土地權(quán)屬入手,一次性將核心區(qū)內(nèi)集體土地征用為國(guó)有土地,給社區(qū)群眾一次性征地補(bǔ)償,用以其擴(kuò)大生產(chǎn)和進(jìn)行其他投資。替代方案,是“不改變土地權(quán)屬,以地入股,參與旅游收益分配”。3.3.2不得破壞遺產(chǎn)天目山保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)有集體山林633hm2,占緩沖區(qū)面積的77%③。按照管理原則,在緩沖區(qū)只能從事基礎(chǔ)性科學(xué)研究、科普旅游等項(xiàng)目,不得破壞其群落生境。因此,這里的農(nóng)林生產(chǎn)活動(dòng)也需要全面禁止。為此,我們建議采用“部分征用、部分補(bǔ)償”方案,這樣可以將緩沖區(qū)內(nèi)生物多樣性意義較大或土地管理矛盾較大的部分土地先征為國(guó)有,對(duì)其余的薪炭林、用材林,按生態(tài)公益林標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,待以后有條件時(shí),再進(jìn)行征地。3.3.3人工草地開發(fā)利用的范圍天目山保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)有集體山林2224hm2,占實(shí)驗(yàn)區(qū)的83.9%①。這個(gè)區(qū)域人為活動(dòng)一直比較多,目前開發(fā)利用的規(guī)模也較大,又有64家農(nóng)戶在區(qū)內(nèi)居住。因此,對(duì)這個(gè)區(qū)域的土地利用必須立足于“適度開發(fā),合理保護(hù)”。在生物承載力、環(huán)境承載力許可的范圍內(nèi),有規(guī)劃、有計(jì)劃地開發(fā),使開發(fā)活動(dòng)符合生物學(xué)發(fā)展規(guī)律,也符合國(guó)際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)普遍認(rèn)同的保護(hù)原則。3.4擴(kuò)大保護(hù)區(qū)管理部門職能,強(qiáng)化管理職能鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)參與旅游業(yè)發(fā)展,是減少自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)與土地利用壓力的最有效的手段之一,也是社區(qū)與保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。這一點(diǎn)已被中外保護(hù)區(qū)的實(shí)踐所證明,天目山保護(hù)區(qū)周邊的社區(qū)有必要、也有可能走這條道路。目前存在的問(wèn)題是,天管局既是保護(hù)區(qū)的管理者,又直接參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng),雖然在一定程度上提高了創(chuàng)收能力,分擔(dān)了政府的財(cái)政困難,但卻導(dǎo)致了保護(hù)區(qū)管理部門主要職能的偏離。與民爭(zhēng)利,也影響了管理的公平、公正。今后的改革方向是將生態(tài)旅游的管理與經(jīng)營(yíng)分離開來(lái),并催化一個(gè)社區(qū)有效參與保護(hù)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)機(jī)制和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的利益分配機(jī)制,最大限度地把社區(qū)全體居民的利益與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái),把提高社區(qū)群眾的資源保護(hù)積極性與提高他們的經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。3.5資源開發(fā)和保護(hù)社區(qū)共管,要求自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)改變以往被動(dòng)、封閉的管理方式,吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c自然保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)與管理,使他們?cè)诤侠砝米匀毁Y源的同時(shí),主動(dòng)自覺地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)自然資源的責(zé)任②③④。天目山保護(hù)區(qū)基本具備實(shí)行社區(qū)共管的條件:①社區(qū)的自然資源——集體所有制山林、土地被劃入了自然保護(hù)區(qū)。根據(jù)新擴(kuò)區(qū)的管理原則,這些資源的權(quán)屬不變,社區(qū)村民有權(quán)對(duì)資源加以利用;②保護(hù)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了資源管理沖突,在新擴(kuò)區(qū),“統(tǒng)一管理”模式遇到了強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。一是鄉(xiāng)政府沒(méi)有徹底放棄在保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地管理權(quán)限,二是村民資源開發(fā)的愿望在“統(tǒng)一管理”模式下無(wú)法得到滿足;③在對(duì)保