核安全法規(guī)介紹

培訓內(nèi)容我國的核安全法規(guī)體系核承壓設備監(jiān)管的歷史背景核承壓設備監(jiān)管法規(guī)的制定和實施《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》的制定核設備監(jiān)管的新趨勢《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》的內(nèi)容我國的核安全法規(guī)體系核安全立法1984年國務院決定成立國家核安全局，并賦予其獨立監(jiān)督管理中國民用核設施安全的職責1986年以后，全國人民代表大會、國務院、國家核安全局先后發(fā)布了一系列核安全方面的法律、法規(guī)我國的核安全法規(guī)體系根據(jù)1986年務院批準發(fā)布的《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》(HAF001)，國家核安全局的監(jiān)管適用于下列核設施：核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供熱供汽廠等）核動力廠以外的其它反應堆（研究堆、實驗堆、臨界裝置等）核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設施放射性廢物的處理和處置設施其他需要嚴格監(jiān)督管理的核設施我國的核安全法規(guī)體系我國的核安全法規(guī)體系國家法律中華人民共和國環(huán)境保護法：1989年人大常委會通過，是保護和改善環(huán)境、防治污染、保障人體健康，促進社會發(fā)展的法律放射性污染防治法目的：防治放射性污染，保護環(huán)境，保障人體健康，促進核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域在核設施選址、建造、運行、退役和核技術(shù)、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動原子能法（待批）：是調(diào)整和促進原子能事業(yè)發(fā)展的法律文件。它既規(guī)定了原子能事業(yè)發(fā)展的方針政策，又規(guī)定了核安全監(jiān)督管理的要求我國的核安全法規(guī)體系國務院行政法規(guī)民用核設施安全監(jiān)督管理條例（1986年10月）核材料管制條例（1987年6月）核電廠事故應急管理條例（1993年8月）放射性同位素與射線裝置安全和防護條例（2005年8月）民用核安全設備監(jiān)督管理條例放射性物質(zhì)運輸條例（待發(fā)布）我國的核安全法規(guī)體系民用核設施安全監(jiān)督管理條例該條例是國家核安全局成立后，國務院發(fā)布的第一項與核安全有關(guān)的行政法規(guī)。該條例是核安全部門對全國民用核設施執(zhí)行核安全監(jiān)督的主要法律依據(jù)。該條例只有六章（總則、監(jiān)督管理職責、安全許可制度、核安全監(jiān)督、獎勵和處罰以及附則）二十六條，文字不多，但涵蓋了核安全監(jiān)督管理所涉及的主要方面（監(jiān)督管理職責、安全許可制度、核安全監(jiān)督等）。我國的核安全法規(guī)體系為了貫徹執(zhí)行條例還制定了三項實施細則：針對核電廠的安全審評制定的《核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)》針對研究堆核安全審評制定的《研究堆安全許可證件的申請和頒發(fā)規(guī)定》針對核安全監(jiān)督制定的《核設施的安全監(jiān)督》條例和三項實施細則為國家核安全局執(zhí)行審評、監(jiān)督任務和行政執(zhí)法提供了有力的法律保障。我國的核安全法規(guī)體系核材料管制條例核材料管制條例的重要性核材料是軍用物資核材料本身的放射性后果和化學毒性遵守我國簽署的《核不擴散條約》和《核材料實物保護公約》條例制定目的保證核材料的安全與合法利用，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用我國的核安全法規(guī)體系條例的管制范圍：鈾-235，含鈾-235的材料和制品；鈾-233，含鈾-233的材料和制品；钚-239，含钚-239的材料和制品；氚，含氚的材料和制品；鋰-6，含鋰-6的材料和制品；其他需要管制的核材料國家對核材料實施許可證制度一切持有、使用、生產(chǎn)、儲存和處置上述核材料的的部門必須取得相應的核材料許可證。我國的核安全法規(guī)體系核電廠核事故應急管理條例目的：加強核電廠核事故應急管理工作，控制和減少核事故危害適用于可能或者已經(jīng)引起放射性物質(zhì)釋放、造成重大輻射后果的核電廠核事故（以下簡稱核事故）應急管理工作。

我國的核安全法規(guī)體系放射性同位素與射線裝置安全和防護條例目的：加強對放射性同位素、射線裝置安全和防護的監(jiān)督管理，促進放射性同位素、射線裝置的安全應用，保障人體健康，保護環(huán)境在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置,以及轉(zhuǎn)讓、進出口放射性同位素的,應當遵守本條例我國的核安全法規(guī)體系民用核安全設備監(jiān)督管理條例核設備監(jiān)管的法律依據(jù)制定中的條例放射性物質(zhì)運輸條例我國的核安全法規(guī)體系部門規(guī)章兩類部門規(guī)章：實施細則：是根據(jù)核安全管理條例，規(guī)定具體實施辦法的規(guī)章，由國家有關(guān)部門發(fā)布，具有法律約束力《核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)》；《研究堆安全許可證件的申請和頒發(fā)規(guī)定》；《核設施的安全監(jiān)督》等。核安全規(guī)定：是規(guī)定核安全目標和基本安全要求的規(guī)章，由國務院批準，國家有關(guān)部門發(fā)布，有法律約束力《核電廠設計安全規(guī)定》（HAF102）；《民用核承壓設備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（HAF601）；部門規(guī)章也是強制執(zhí)行的法規(guī)，是必須執(zhí)行的其內(nèi)容不能與國務院的行政法規(guī)有矛盾，更不能與國家的有關(guān)法律不一致，如果存在這種問題，則應以上一級的法規(guī)為準。我國的核安全法規(guī)體系核安全導則是說明或補充核安全規(guī)定以及推薦有關(guān)方法和程序的指導性文件，如《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》（HAF003）的導則：《核電廠質(zhì)量保證大綱的制定》；《核電廠設計中的質(zhì)量保證》；《核電廠物項制造中的質(zhì)量保證》等。

在實際工作中可以采用不同于導則規(guī)定的方法和方案，但必須證明所采用的方法和方案至少具有與導則相同的安全水平，不會對核設施工作人員和公眾增加風險核安全技術(shù)文件技術(shù)文件和技術(shù)報告,如HAF.J0045“質(zhì)量保證分級手冊”；HAF.J0053”核設備抗震鑒定試驗指南“；HAF.J0063”核設施退役的方法和技術(shù)“等。核承壓設備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性常規(guī)特種設備的政府監(jiān)管我國特種設備安全監(jiān)督管理部門（原為勞動部，現(xiàn)為國家質(zhì)檢總局）依據(jù)國務院發(fā)布的管理條例對特種設備實施安全監(jiān)管1982年2月國務院發(fā)布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》2003年3月國務院發(fā)布了《特種設備安全監(jiān)察條例》前述條例的核心內(nèi)容是資格許可制度許可制度壓力容器的設計單位應當經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事壓力容器的設計活動鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施及其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護裝置等（以下簡稱壓力管道元件）的制造單位，應當經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應的活動核承壓設備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的維修單位經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市特種設備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應的維修活動氣瓶充裝單位應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動同常規(guī)特種設備相比，核設備的安全意義更加突出對于核設施來說，如果產(chǎn)生放射性釋放事故，其后果不僅危及廠區(qū)范圍，也會危及到廠區(qū)外的周邊地區(qū)，且其危害效應可能是長期的必須保證這些設備的質(zhì)量和可靠性，以確保整個核設施的安全核承壓設備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性八十年代以來，我國的核電事業(yè)進入了起步和發(fā)展階段，然而對于我國的核承壓設備設計、制造和安裝等活動，還存在著諸多問題：多年來一直沒有形成一套專門的適用于核設施設計建造活動的技術(shù)規(guī)范和標準，國內(nèi)的工業(yè)基礎也無法全盤支持美國ASME或法國RCC－M等國際通行核工業(yè)規(guī)范標準的直接應用。我國從事設備設計、制造、安裝的單位數(shù)量龐大，而且這些企業(yè)間技術(shù)能力和管理水平差距也非常大。我國的市場經(jīng)濟秩序不夠完善。核承壓設備監(jiān)管的歷史背景－監(jiān)管必要性我國的工業(yè)現(xiàn)狀要求政府履行核承壓設備的監(jiān)督管理職責，以確保參與核設施特種設備建造活動的單位具備應有的技術(shù)能力和管理水平，提高市場門檻，有效避免無序競爭，保證核承壓設備設計、制造、安裝等活動的質(zhì)量。核承壓設備監(jiān)管的歷史背景－國外監(jiān)管情況為了保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，世界各國都對核承壓設備的生產(chǎn)和使用進行嚴格的管理美國監(jiān)管范圍：遵循美國機械工程師學會ASMESECTIONⅢ的設備監(jiān)管模式：核安全監(jiān)管當局監(jiān)管下的獨立第三方負責具體監(jiān)管內(nèi)容美國機械工程師學會ASME負責：標準制定單位資質(zhì)的認可（N、NPT和NA證書）對證書持有單位授予“N”、“NPT”、“NA”鋼印使用權(quán)作為獨立第三方實施監(jiān)查核承壓設備監(jiān)管的歷史背景－國外監(jiān)管情況美國鍋爐與壓力容器檢驗師總會（NBBI）職責：負責實施制造過程監(jiān)督；產(chǎn)品經(jīng)NBBI認定后，制造商可在產(chǎn)品上達“N”鋼印。US.NRC的監(jiān)管內(nèi)容認可機械工程師學會的規(guī)范對ASME和NBBI的職責履行情況進行監(jiān)督，具體監(jiān)督內(nèi)容是：（1)參與核承壓設備活動（設計、制造和安裝）單位的資質(zhì)管理（核查、備案）；（2）負責對NBBI的監(jiān)督計劃和監(jiān)督監(jiān)查結(jié)果進行審核管理。核承壓設備監(jiān)管的歷史背景－國外監(jiān)管情況德國監(jiān)管范圍遵循德國國家標準DIN和核工業(yè)標準KTA相關(guān)內(nèi)容的核電廠全部設備；核安全1、2、3級機械與安全級儀控材料、部件和設備按KTA標準，其它按DIN標準進行監(jiān)督。監(jiān)管模式：核安全監(jiān)管當局監(jiān)管下的獨立第三方負責具體監(jiān)管內(nèi)容德國技術(shù)監(jiān)督協(xié)會（TUV）作為“獨立第三方”實施監(jiān)督。TUV對產(chǎn)品進行100％的獨立檢驗，對產(chǎn)品進行質(zhì)量認證（對合格品標注“TUV”標記）。核安全監(jiān)管當局對TUV的監(jiān)督檢驗工作實施監(jiān)督，并審核、認可檢驗的結(jié)果。核承壓設備監(jiān)管的歷史背景－國外監(jiān)管情況日本監(jiān)管模式同美國和德國相似日本核安全監(jiān)管當局對獨立第三方的監(jiān)督檢驗工作實施監(jiān)督，并審核、認可檢驗結(jié)果。對于重要核承壓設備制造和安裝活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（焊接、無損檢驗等），由核安全監(jiān)管當局授權(quán)“日本發(fā)電技術(shù)檢驗協(xié)會”作為獨立第三方實施監(jiān)督檢驗。日本的核承壓設備活動單位均取得了ASME的相應資格證書。因此，日本未建立本國的資格許可制度。核承壓設備監(jiān)管的歷史背景－國外監(jiān)管情況法國監(jiān)管范圍：遵循RCC-M相關(guān)內(nèi)容的核安全1、2、3級材料、部件和設備的設計、制造和安裝。監(jiān)管模式法國的核承壓設備設計、制造和安裝單位均取得ASME相應的資格證書。因此，法國未建立本國的資格許可制度不采用獨立第三方的監(jiān)督模式核安全當局指派BCCN（專職地區(qū)監(jiān)督站）對生產(chǎn)過程實施抽樣監(jiān)督（文件核查和過程見證，一般不采用獨立的驗證性監(jiān)督檢驗）法國全國核電廠的業(yè)主－法國電力公司（EDF）設有強有力的監(jiān)督部門“SQR”，SQR代表業(yè)主對設備建造商的生產(chǎn)活動實施監(jiān)督，其重點控制環(huán)節(jié)為：供方評價、質(zhì)量計劃、過程監(jiān)督、驗收等。核承壓設備監(jiān)管的歷史背景－國外監(jiān)管情況芬蘭和俄羅斯對核設備的生產(chǎn)和使用所采用的監(jiān)管模式同我國所采用的模式基本一致在芬蘭，核安全監(jiān)管當局對核設備的制造安裝和檢查實施許可證制度，對核設備的使用采用注冊制度，并在核設備制造、安裝和使用過程中進行有效的監(jiān)管。俄羅斯也對核設備的建造實行許可證制度，對重要核設備的使用采用注冊制度，在核設備活動過程中，核安全當局實施非常嚴格的監(jiān)督控制。核承壓設備監(jiān)管的歷史