正當(dāng)、合情、合理——食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理張永慧廣東省疾病預(yù)防控制中心二○○九年十一月食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第1頁

正當(dāng)：不違反法律要求——底線

合情：滿足消費者健康需求——關(guān)鍵

合理：充分考慮社會綜合成本——尺度主要內(nèi)容食品安全標(biāo)準(zhǔn)三準(zhǔn)則食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第2頁食品安全標(biāo)準(zhǔn)力爭在法律框架下，用適中成本到達控制食用安全風(fēng)險，有利于樹立我國食品安全形象，促進食品生產(chǎn)與貿(mào)易，維持正常社會經(jīng)濟秩序。食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第3頁

合情挑戰(zhàn)——我們還能吃什么？食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第4頁食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第5頁飲食憂患——還能吃什么？食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第6頁案例1：瘦肉精中毒案例2：“蘇丹紅”事件案例3：三聚氰胺事件經(jīng)典食品安全案例食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第7頁11月7日，河源市發(fā)生了因食用豬肉及豬臟器引發(fā)特大食物中毒事件，484人中毒需留院觀察。經(jīng)溯源調(diào)查檢驗，發(fā)覺該起中毒是由不法飼料生產(chǎn)商在飼料中濫用違禁藥品“瘦肉精”——鹽酸克倫特羅，生豬在長久食用后造成豬體內(nèi)大量蓄積而引發(fā)。案例1：瘦肉精中毒食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第8頁鎖定“瘦肉精”→肉聯(lián)廠→屠宰廠→養(yǎng)殖場→飼料采購點→飼料生產(chǎn)商含瘦肉精飼料生產(chǎn)企業(yè)因犯非法經(jīng)營罪被判處罰金150000元；企業(yè)法人代表（直接責(zé)任人）被判處有期徒刑四年，并處罰金100000元。食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第9頁案例2：“蘇丹紅”事件2月18日，英國食品標(biāo)準(zhǔn)署（FSA）全方面召回受“蘇丹紅”污染食品。隨即查禁“蘇丹紅”行動席卷全球。3月2日，北京市政府食品安全辦公室向社會通報北京市查出含有“蘇丹紅一號”食品。不到一個月，國家質(zhì)檢總局公布全國共18個省市30家企業(yè)88個樣品中都檢測出蘇丹紅一號亨氏美味源辣椒油肯德基新奧爾良烤翅長沙壇壇香辣椒蘿卜河南豫香牌辣椒粉珠海公仔DOLL牌面食紅心鴨蛋食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第10頁“蘇丹紅”引發(fā)食品召回狂潮始作俑者獲刑、，并處罰金100萬、230萬食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第11頁案例3：三聚氰胺事件9月11日晚衛(wèi)生部指出，近期甘肅等地匯報多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)覺患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉歷史。食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第12頁食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第13頁7月7月至年8月8月后8月至年8月問題奶粉→結(jié)石寶寶三聚氰胺和麥芽糊精為原料制作“蛋白粉”銷售“蛋白粉”加價轉(zhuǎn)銷“蛋白粉”加入原奶生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉及其它奶制品接到消費者投訴產(chǎn)品下架召回自檢發(fā)覺問題問題原奶轉(zhuǎn)送轄下其它分廠繼續(xù)生產(chǎn)各種含三聚氰胺奶制品連續(xù)上市制裁：死刑、死緩或無期7月至年8月個人、作坊、試劑店“蛋白粉”購置者制裁：死緩或無期石家莊等地奶站制裁：死刑、死緩或無期奶制品企業(yè)制裁：無期，破產(chǎn)三鹿集團制裁：罰金食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第14頁三鹿嬰幼兒奶粉國產(chǎn)嬰幼兒奶粉其它奶粉液體奶雞蛋用其它含乳食品美國”狗糧”事件飼料拷問:標(biāo)準(zhǔn)不一致、監(jiān)測系統(tǒng)無效食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第15頁正當(dāng)政府負擔(dān)什么責(zé)任？食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第16頁食品安全法立法起點“高”立足于從根本上處理全局問題表達以人為本理念表達公眾身體健康及生命安全至高無上地位管理機構(gòu)“高”國務(wù)院設(shè)置食品安全委員會地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)與國際接軌吸收國際先進管理理念食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評定制度食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度……食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第17頁標(biāo)準(zhǔn)提升（預(yù)防為主標(biāo)準(zhǔn)，食品安全法第三章）以保障公眾身體健康為宗旨，科學(xué)合理、安全可靠強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍：食品中生物性、化學(xué)性、物理性污染原因在內(nèi)各類污染及添加物、營養(yǎng)素、標(biāo)簽、生產(chǎn)過程要求、配套檢驗方法全部包含在內(nèi)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制訂、公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)（國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政及相關(guān)主管部門制標(biāo)職責(zé)）清理整合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查經(jīng)過沒有國家標(biāo)準(zhǔn)制訂地方標(biāo)準(zhǔn)，沒有國家、地方標(biāo)準(zhǔn)制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好立案食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第18頁立法管制力度大10章104條——一個大法處罰力度大行政處罰、吊銷許可證（八十四條~九十二條）法律責(zé)任（九十八條）民事賠償責(zé)任（九十六、九十七條）民事賠償責(zé)任優(yōu)先于于行政賠償與罰金地方政府與相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任大出擊主動，防守嚴密行政與法律責(zé)任食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第19頁從農(nóng)田到餐桌全過程安全保障覆蓋食品種養(yǎng)殖到消費各個步驟建立“先發(fā)制人”監(jiān)測機制，在食品生產(chǎn)、流通和消費各個步驟對食品原料、配料、添加劑等開展主動監(jiān)測。建立從國家、省、市、縣并逐步覆蓋農(nóng)村地域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)開展食源性疾病、食品污染物及有害原因監(jiān)測食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第20頁明確政府負總責(zé)國務(wù)院：食品安全委員會地方：縣級以上人民政府明確衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門職責(zé)識別、復(fù)驗、監(jiān)督、評定、預(yù)防科學(xué)監(jiān)管食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評定制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為基本準(zhǔn)則、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息公布制度監(jiān)測，評定，預(yù)警，制訂、修訂檢驗，監(jiān)管，事故處置立足于預(yù)防與監(jiān)管食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第21頁協(xié)調(diào)統(tǒng)一國務(wù)院食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)地方政府負總責(zé)部門分段監(jiān)管與衛(wèi)生部門綜合協(xié)調(diào)相統(tǒng)一分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第22頁綜合協(xié)調(diào)與分段分級管理結(jié)合模式，“食品安全風(fēng)險評定、標(biāo)準(zhǔn)制訂、信息公布、檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范、重大事故處置”五個協(xié)調(diào)統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第23頁合理風(fēng)險管理食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第24頁食品安全信息交流，向社會通報必要全方面信息，保障輿論監(jiān)督權(quán)和消費者知情選擇權(quán)。依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)改變，及時做出科學(xué)、合理決議，利于針對不一樣性質(zhì)食品安全事件做分類指導(dǎo)。從農(nóng)田到餐桌整個食品鏈?zhǔn)称肺廴疚镅芯俊⒈O(jiān)測結(jié)果。風(fēng)險管理基本應(yīng)用模式實時監(jiān)測危害評定適時通報食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第25頁食品安全風(fēng)險分析框架

以科學(xué)為依據(jù)

以政策為指導(dǎo)

風(fēng)險交流風(fēng)險評定風(fēng)險管理

食品風(fēng)險信息和觀點相關(guān)相互交流標(biāo)準(zhǔn)——根據(jù)食品安全風(fēng)險評定結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評定結(jié)果參攝影關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險評定結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者意見。食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第26頁低風(fēng)險（健康）高風(fēng)險（疾?。┛山邮诊L(fēng)險更高目標(biāo)政治、經(jīng)濟、科技等原因公共衛(wèi)生政策風(fēng)險管理食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第27頁“沒有100%安全食品”成本提升——

獲取安全食品需要較高價格公眾期待得到100%安全食品，然而：食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第28頁美國學(xué)者P.M.Standman理論：

風(fēng)險性=危害+情緒風(fēng)險取絕于：危害可怕后果危害是否是人為危害是否可見危害不確定性（科學(xué)分歧）危害偶然性危害不公平性危害信息一致性

食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第29頁教授：風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險評定指南干預(yù)公眾：風(fēng)險風(fēng)險風(fēng)險感知可接收程度決議與行為風(fēng)險評定和風(fēng)險可接收度綜合結(jié)構(gòu)框架食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第30頁風(fēng)險分析與風(fēng)險-獲益分析：可接收風(fēng)險RiskAnalysisandRisk-BenefitAnalysis

能耐受風(fēng)險安全邊界比使用后獲益TolerableriskMarginofsafetyBenefitofuse營養(yǎng)素10添加劑100污染物1000天然食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第31頁

脂肪＜2

糖2-3

煙酸50

維生素A18

維生素D5

維生素E60-6

硒10

氟5

汞50

硫酸鹽1400

溴化物10

龍葵素2

阿斯巴甜800

滴滴涕1740000

林丹1100000

二惡英44

滅菌丹909000安全邊界比MarginofSafety食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理培訓(xùn)第32頁小麥粉中使用過氧化苯甲酰和過氧化鈣1986年糧食部門提出在小麥粉中使用BPO作為面粉處理劑申請食品添加劑標(biāo)委會經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序后將其列入GB2760，要求最大使用量60mg/kg,低于FAO和WHO聯(lián)合教授委員會建立可接收處理水平國家糧食局組織修訂小麥粉標(biāo)準(zhǔn)，提出因安全問題，應(yīng)禁用BPO與CP，希望從GB2760中注銷標(biāo)委會對此進行屢次討論并征求各部門意見因禁用科學(xué)依據(jù)不足，年，29次食品添加劑標(biāo)委會討論并提議國家糧食局實施分類管理，在產(chǎn)品包裝上注明是否使用該二種添加劑由消費者自注選擇12月9日，國家糧食局經(jīng)論證提出小麥粉生產(chǎn)工藝已不需使用BPO與CP，希望修訂GB2760食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)：工藝確有必要、盡可能不用或少用標(biāo)委會依據(jù)企業(yè)加工工藝需要提出申請進行風(fēng)險評