高娃平安生產(chǎn)法律法規(guī)

根底知識1234第一篇平安生產(chǎn)法律體系根底知識5第一節(jié)平安生產(chǎn)法規(guī)的概念、特征與作用

6一、平安生產(chǎn)法規(guī)的概念平安生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中發(fā)生的同從業(yè)人員的平安健康，以及生產(chǎn)資料和社會財(cái)富平安保障相連的各種社會關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總和。7平安生產(chǎn)法規(guī)是國家法律體系中的重要組成局部。它是由國家制定或認(rèn)可的，表達(dá)了人民的意志和利益，是為社會主義建設(shè)事業(yè)效勞的。人們通常說的平安生產(chǎn)法規(guī)是指對有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱。8平安生產(chǎn)法規(guī)是黨和國家的平安生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國家意志的一種行為準(zhǔn)那么。它以法律的形式規(guī)定了人們在生產(chǎn)過程中的行為準(zhǔn)那么，規(guī)定什么是合法的，可以去做的；什么是非法的，禁止去做的；在什么情況下必須這樣做，不應(yīng)該那樣做等。9用國家強(qiáng)制性的權(quán)利來維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常秩序。因此，有了各種平安生產(chǎn)法規(guī)，就可以使平安生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循。誰違反了這些法規(guī)，無論是單位或個(gè)人，都要負(fù)法律責(zé)任。10〔一〕平安生產(chǎn)法規(guī)有較強(qiáng)的科技性平安生產(chǎn)法規(guī)具有科技與法相結(jié)合、相互滲透的邊緣法的性質(zhì)，它包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會標(biāo)準(zhǔn)兩大類法律標(biāo)準(zhǔn)。平安生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)自然科學(xué)規(guī)律，規(guī)定人們在勞動過程中如何運(yùn)用勞開工具和勞動對象進(jìn)行生產(chǎn)的一種行為標(biāo)準(zhǔn)，它所調(diào)整的是勞動過程中人與自然的關(guān)系。二、平安生產(chǎn)法規(guī)的特征11〔二〕平安生產(chǎn)法規(guī)具有廣泛的社會性平安生產(chǎn)法規(guī)不僅要求生產(chǎn)經(jīng)營單位消除勞動過程中危及人身平安及健康的不良條件和勞動行為，防止各種傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。同時(shí)也要求消除由于生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故對環(huán)境的危害和財(cái)產(chǎn)損失。因此，平安生產(chǎn)法規(guī)具有更廣泛的社會性。12

〔三〕平安生產(chǎn)法律關(guān)系客體方面有其不同的特點(diǎn)

平安生產(chǎn)法規(guī)是保護(hù)從業(yè)人員在勞動過程中平安及健康，以及國家和人民財(cái)產(chǎn)平安的法律，因此，它從人—機(jī)—環(huán)境諸方面對它所保護(hù)的客體進(jìn)行保護(hù)。13三、平安生產(chǎn)法規(guī)的作用平安生產(chǎn)法規(guī)對于促進(jìn)我國生產(chǎn)力的開展和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行有著重要作用。具體來說，他的主要作用表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：〔一〕確保從業(yè)人員的合法權(quán)益，調(diào)動從業(yè)人員的積極性?！捕炒龠M(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的開展?！踩炒龠M(jìn)改革和社會穩(wěn)定14第二節(jié)我國平安生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)的根本情況15一、平安生產(chǎn)法規(guī)的起源平安生產(chǎn)法規(guī)起源于18世紀(jì)工業(yè)革命后，在資本主義積累時(shí)期，西方資本主義國家的工廠主加大對工人的剝削，大量使用童工，童工的工作時(shí)間長，作業(yè)場所的勞動條件極其惡劣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了道德和生理的界限，嚴(yán)重威脅著工人的生命平安和身體健康，傷亡事故和職業(yè)病不斷增加。16為了保護(hù)自身的生存權(quán)利，工人階級自發(fā)的組織起來進(jìn)行斗爭，要求政府公布法律法規(guī)限制使用童工，限制工作時(shí)間，改善勞動條件。在工人階級的壓力下，資產(chǎn)階級被迫通過立法，對工廠主的行為予以限制。1802年英國政府制定了最初的工廠法?保護(hù)學(xué)徒的身心健康法?，這是世界最早的勞動保護(hù)法，是現(xiàn)代勞動法的起源。也是現(xiàn)代平安生產(chǎn)法規(guī)的起源。17二、我國平安生產(chǎn)法規(guī)的開展新中國成立以來的50多年來，在黨中央和國務(wù)院的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，我國的平安生產(chǎn)立法工作開展迅速，取得了很大的進(jìn)展?？v觀50多年來的開展史，平安生產(chǎn)工作始終與國家總體開展緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的開展過程，大致可以分為以下幾個(gè)階段：18新中國成立初期，由中國人民政治協(xié)商會議通過的?共和綱領(lǐng)?中明確規(guī)定：“保護(hù)青工和女工的特殊利益〞，“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的平安和衛(wèi)生設(shè)備〞。〔一〕初建時(shí)期〔1949-1957〕19在我國的第一部?憲法?中明文規(guī)定：“國家通過國民經(jīng)濟(jì)有方案的開展，逐步擴(kuò)大勞動就業(yè)，改善勞動條件和工資待遇以保證更公民享受這種權(quán)利〞。對改善勞動條件和建立工時(shí)休假制度也都有明確規(guī)定。201956年5月，國務(wù)院正式公布了?工廠平安衛(wèi)生規(guī)程?、?建筑安裝工程平安技術(shù)規(guī)程?、?工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程?，即“三大規(guī)程〞。還出臺了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安技術(shù)教育的決定?、?關(guān)于編制平安技術(shù)平安生產(chǎn)措施方案的通知?、?工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?等法規(guī)和規(guī)章，使對平安生產(chǎn)和保證勞動者的平安與健康有了初步法律依據(jù)。這些法規(guī)在新中國成立初期，對我國的平安生產(chǎn)和保證勞動者的平安與健康起到了重要作用。

〔二〕調(diào)整時(shí)期〔1958-1966〕雖然在一五期間，平安生產(chǎn)法規(guī)初見成效，許多事故隱患被排除，平安生產(chǎn)環(huán)境得到改善，但從1958年下半年，進(jìn)入了大躍進(jìn)時(shí)期，由于無視科學(xué)規(guī)律，冒險(xiǎn)蠻干。不講科學(xué)，不講平安，大量削減平安設(shè)施，傷亡事故有明顯上升，出現(xiàn)了建國以來第一個(gè)事故頂峰期。隨后我國進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)回復(fù)調(diào)整時(shí)期，平安生產(chǎn)工作也轉(zhuǎn)入正軌。22在這一時(shí)期，國務(wù)院與1963年發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中平安工作的幾項(xiàng)規(guī)定?〔即：關(guān)于平安生產(chǎn)責(zé)任制、關(guān)于平安技術(shù)措施方案、關(guān)平安生產(chǎn)教育、關(guān)于平安生產(chǎn)定期檢查、關(guān)于傷亡事故的調(diào)查和處理的“五項(xiàng)規(guī)定〞〕等一些列平安生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，使平安生產(chǎn)法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)?！踩硠觼y時(shí)期〔1966-1978〕經(jīng)過三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面又由于十年動亂被破壞。在“文化大革命〞時(shí)期，平安生產(chǎn)工作被認(rèn)為是“活命哲學(xué)〞而受到批判。由此工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動紀(jì)律松散，平安生產(chǎn)工作出現(xiàn)倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國成立以來第二個(gè)事故頂峰，這是平安生產(chǎn)工作遭受嚴(yán)重破壞和倒退的文革時(shí)期。24〔四〕恢復(fù)開展時(shí)期〔1978-1990〕

1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨地十一屆三中全會，確立了改革開放的方針。隨著思想上撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復(fù)，平安生產(chǎn)工作迎來了第二個(gè)春天。25黨中央國務(wù)院對平安生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了〔78〕76號文件和國務(wù)院〔79〕100號文件，即?中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動保護(hù)工作的通知?和?國務(wù)院批準(zhǔn)國家勞動總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告?。1979年五屆人大公布了?中華人民共和國刑法?。〔1997年3月第八屆全國人大第五次會議修訂的?中華人民共和國刑法?〔新刑法〕，對平安生產(chǎn)方面的犯罪又做了更為明確具體的規(guī)定?！?982年2月國務(wù)院公布了?礦山平安生產(chǎn)條例?、?礦山平安監(jiān)察條例?和?鍋爐壓力容器平安監(jiān)察暫行條例?等行政法規(guī)，要求加強(qiáng)礦山及鍋爐壓力容器的平安生產(chǎn)工作。1984年7月，國務(wù)院發(fā)布了?關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定?，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了市場性建設(shè)工程“三同時(shí)〞審查的規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動人事部、財(cái)政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了?職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理方法規(guī)定?，標(biāo)準(zhǔn)了對職業(yè)病的管理。此外，全國有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大或人民政府公布了地方勞動保護(hù)的法規(guī)或規(guī)章。從1981年開始，國家技術(shù)監(jiān)督局加快了平安生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，先后制定、公布了一系列勞動平安的標(biāo)準(zhǔn)，為平安生產(chǎn)工作提供了法定的技術(shù)依據(jù)，也使平安生產(chǎn)法制在技術(shù)上得以落實(shí)?！参濉持鸩酵晟茣r(shí)期〔1991-2001〕進(jìn)入“八五〞時(shí)期，隨著我國改革開放的不斷深入，特別是1992年黨的十四大勝利召開，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國平安生產(chǎn)法制建設(shè)也加快了進(jìn)程。1991年3月，國務(wù)院發(fā)布了?企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)程?，標(biāo)準(zhǔn)了對各類事故的報(bào)告、調(diào)查和處理程序。291992年4月，新?工會法?公布實(shí)施，這部法律把黨中央對工會工作的方針和主張予以具體化、法律化，為工會適應(yīng)新的歷史時(shí)期的需要，更好的維護(hù)職工平安健康權(quán)益提供了法律依據(jù)和保障。1992年4月，?中華人民共和國婦女權(quán)益保障法?的公布，對女職工的勞動保護(hù)提出了明確的要求。1994年7月，八屆全國人大八次會議通過了?中華人民共和國勞動法?，標(biāo)志著我國勞動保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的開展時(shí)期。為了貫徹落實(shí)?中華人民共和國勞動法?，國務(wù)院以及原勞動部、全國總工會等部門制定了配套的法規(guī)規(guī)章。在加強(qiáng)事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國家還陸續(xù)制定了?礦山平安法?、?煤炭法?、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?、?消防法?等法律、法規(guī)，包括2001年4月21日國務(wù)院公布的?特大平安事故行政責(zé)任追究規(guī)定?，2001年10月全國人大常委會二十四次會議通過的?職業(yè)病防治法?等。這些法律法規(guī)的公布和實(shí)施，對推動我國平安生產(chǎn)工作都發(fā)揮了重要作用?！擦承碌拈_展時(shí)期〔2002至今〕2002年1月，國務(wù)院公布了?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?；2002年6月29日九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?。它的公布和實(shí)施是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事，是我國平安生產(chǎn)法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國平安生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的加速開展時(shí)期。33

2003年3月十屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局由原國家經(jīng)貿(mào)委的委管局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，這是我國平安生產(chǎn)管理體制的重大演變，我國平安生產(chǎn)法制建設(shè)也迎來了大步邁進(jìn)的時(shí)期。2003年3月國務(wù)院發(fā)布了?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?和?工傷保險(xiǎn)條例?，對鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的平安監(jiān)督作了全面標(biāo)準(zhǔn)。342003年4月，國務(wù)院發(fā)布了?工傷保險(xiǎn)條例?，這是一部完善我國社會保障制度，進(jìn)一步維護(hù)從業(yè)人員權(quán)益的重要法規(guī)，它的公布實(shí)施，必將成為維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益的法律武器，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步做好平安生產(chǎn)和工傷預(yù)防工作。352002年3月，國家經(jīng)貿(mào)委陸續(xù)發(fā)布了?危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理方法?、?危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理方法?、?危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)許可證管理方法?，對危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營管理作了全面標(biāo)準(zhǔn)。2004年?平安生產(chǎn)許可證條例?，這是國家從源頭上防止和減少生產(chǎn)平安事故，在平安生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)建立的一項(xiàng)全新的行政許可制度。362004年1月國務(wù)院還公布了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定?，對我國平安生產(chǎn)的長期奮斗目標(biāo)提出具體要求：第一階段:到2007年，即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的平安生產(chǎn)監(jiān)管體系，全國平安生產(chǎn)狀況穩(wěn)定開展。37第二階段：到2021年，初步形成標(biāo)準(zhǔn)完善的平安生產(chǎn)法治秩序，全國平安生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。第三階段：到2021年，即全國建成小康社會之時(shí)，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)市場總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)到達(dá)或接近世界中等興旺國家水平。38綜上所述，我國平安生產(chǎn)法制建設(shè)正進(jìn)入了一個(gè)快速開展階段。隨著國家經(jīng)濟(jì)和政治體制的深化改革，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步開展完善，隨著我國參加WTO后需要遵循國際通行的規(guī)那么，我們在平安生產(chǎn)立法上還有很多工作要做。我們必須盡快完善平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系，把我國的平安生產(chǎn)納入健全的法制軌道。39第三節(jié)平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系40新中國成立50多年來，我國已初步形成了一個(gè)以憲法為根本依據(jù)，以?平安生產(chǎn)法?為核心的，以有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)為依托的平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系。一、平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系41■平安生產(chǎn)法律平安生產(chǎn)一般法〔普通法〕—?平安生產(chǎn)法?平安生產(chǎn)特別法—?礦山平安法?、?道路交通平安法?、?海上交通平安法?等平安生產(chǎn)相關(guān)法律—?勞動法?、?消防法?、?職業(yè)病防治法??工會法?、?礦產(chǎn)資源法?、?煤炭法??建筑法?、?鐵路法?、?電力法?、?民用航空法?等。42■與平安生產(chǎn)工作密切相關(guān)的行政法律?行政處分法??行政訴訟法??行政監(jiān)察法??行政復(fù)議法??國家賠償法??行政許可法?43■與平安生產(chǎn)密切相關(guān)的刑事法律?中華人民共和國刑法?及其修正案〔一〕至〔七〕。44■平安生產(chǎn)行政法規(guī)?礦山平安法實(shí)施條例??煤礦平安監(jiān)察條例??國務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定??石油天然氣管道保護(hù)條例??危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例??使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例??特種設(shè)備平安監(jiān)察條例??建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例??平安生產(chǎn)許可證條例?45平安生產(chǎn)行政法規(guī)?國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定??生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例??煙花爆竹平安管理?xiàng)l例??民用爆炸物品平安管理?xiàng)l例??工傷保險(xiǎn)條例??行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定??中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例??行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例??政府信息公開條例?……等等。46■平安生產(chǎn)地方性法規(guī)已出臺的省〔區(qū)、市〕有：廣東、河南、北京、天津、江蘇、內(nèi)蒙古、甘肅等30個(gè)省〔區(qū)、市〕制定出臺了平安生產(chǎn)條例。另外，全國有26個(gè)省〔區(qū)、市〕出臺了礦山平安法實(shí)施方法。還有很多省出臺了有關(guān)勞動平安監(jiān)察條例等。47平安生產(chǎn)部門規(guī)章最高法院?執(zhí)行行訴法假設(shè)干問題的解釋?第六十二條規(guī)定，人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件?，F(xiàn)在有效的，原國家平安監(jiān)管局、總局共制定公布規(guī)章47部、原國家經(jīng)貿(mào)委5部。比方：1.?平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定?2.?作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定?3.?平安評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定?〔修訂〕

484.?生產(chǎn)平安事故信息報(bào)告和處理方法?5.?非煤礦山平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法?6.?防治煤與瓦斯突出規(guī)定?7.?修訂煤礦平安規(guī)程?第128、129、441、442條8.?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?9.?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?10.?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?11.?平安生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定?12.?<生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處分暫行規(guī)定?4913.?煤礦平安監(jiān)察行政處分方法?14.?危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理方法?15.?煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法?16.?非煤礦礦山企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法?〔修訂〕17.?危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法?18.?煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法?19.?注冊工程師注冊管理方法?20.?勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定?21.?礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定?22.?危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理方法?……50平安生產(chǎn)地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章——地方政府根據(jù)302號令出臺的規(guī)定——單項(xiàng)規(guī)章，如：?山西省平安生產(chǎn)規(guī)定??山西省煤礦平安生產(chǎn)規(guī)定?51平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律地位：?平安生產(chǎn)法?第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障平安生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和一個(gè)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件；不具備平安生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。52平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)——GB，GBJ如：GB6441-86?企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)?GB6721-86?企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?GB6442-86?企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)那么?行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原來的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如：MT〔煤炭〕、LD〔勞動〕、YJ〔冶金〕、SY〔石油〕等平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)代碼：AQ〔平安生產(chǎn)〕。53國際勞工組織公約國際勞工組織成立于1919年。共通過186個(gè)國際公約，我國已批準(zhǔn)25個(gè)。包括2006年全國人大常委會已批準(zhǔn)參加的155號公約——1981年?職業(yè)平安和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約?。國際公約在我國的適用——優(yōu)先采用。54二、平安生產(chǎn)法律法規(guī)的層次體系根據(jù)我國立法體系的特點(diǎn)，以及平安生產(chǎn)法規(guī)調(diào)整的范圍不同，平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系有假設(shè)干層次構(gòu)成〔如下圖〕。按層次由高到低為：國家根本法、國家根本法、平安生產(chǎn)與職業(yè)健康綜合法規(guī)、專門法規(guī)、國務(wù)院行政法規(guī)、國家平安標(biāo)準(zhǔn)、地方平安法規(guī)等。55平安生產(chǎn)法律法規(guī)層次體系圖國家根本法國家基本法國家安全標(biāo)準(zhǔn)地方安全法規(guī)刑法、民法安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、勞動法消防法、礦山安全法、交通安全法等安全監(jiān)察條例、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各省市（自治區(qū)）安全生產(chǎn)條例、規(guī)定國務(wù)院行政法規(guī)專門平安法規(guī)平安生產(chǎn)與職業(yè)健康綜合法規(guī)憲法上位法下位法

生產(chǎn)經(jīng)營單位中介機(jī)構(gòu)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會監(jiān)督責(zé)任追究憲法刑法平安生產(chǎn)法行政處分法等政府政府平安生產(chǎn)條例生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)條例中介機(jī)構(gòu)平安生產(chǎn)條例政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例平安生產(chǎn)社會監(jiān)督管理?xiàng)l例平安生產(chǎn)責(zé)任追究條例各級政府職責(zé)細(xì)化共性的及行業(yè)細(xì)化各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)細(xì)化各級政府職責(zé)細(xì)化法的效力層關(guān)系憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章上位法下位法效力逐級下降?平安生產(chǎn)法?

一、?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?的出臺背景及必要性?平安生產(chǎn)法?是2002年6月29日經(jīng)九屆人大常委會第28次會議審議通過的。同一天，江澤民主席簽署了第70號主席令予以公布，這部法律已于2002年11月1日生效。60?平安生產(chǎn)法?的公布施行，是我國平安生產(chǎn)工作領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事，也是我國平安生產(chǎn)法制進(jìn)程中一個(gè)重要的里程碑，為開創(chuàng)平安生產(chǎn)工作新局面創(chuàng)造了極為有利的法制環(huán)境。它標(biāo)志著我國平安生產(chǎn)工作在新的世紀(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。61幾年來,國務(wù)院為保證?平安生產(chǎn)法?的貫徹實(shí)施、進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作，做出了一系列重大部署，加快了配套法規(guī)建設(shè)步伐，相繼出臺了一系列部門規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)性文件，使平安生產(chǎn)工作初步做到有法可依、有章可循。62結(jié)合學(xué)習(xí)?平安生產(chǎn)法?的體會，著重講兩個(gè)問題，第一局部是立法背景和必要性，第二局部是?平安生產(chǎn)法?的主要內(nèi)容。63一、平安生產(chǎn)法的立法背景和必要性朱镕基總理2001年11月29日在代表國務(wù)院向全國人大常委會提請審議?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?〔草案〕時(shí)，就立法的必要性寫過這樣一段話：“平安生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康開展和社會穩(wěn)定大局〞。這36個(gè)字高度概括了立法的必要性，非常精辟、準(zhǔn)確、全面。64〔一〕平安生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，迫切呼喚?平安生產(chǎn)法?早日出臺。多年來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門、廣闊企業(yè)為加強(qiáng)平安生產(chǎn)都做了大量工作，無論是在法制建設(shè)、平安生產(chǎn)宣傳教育方面，還是平安生產(chǎn)專向整治方面都取得了一定的成效。65?勞動法?、?礦山平安法?、?消防法?、?煤礦平安監(jiān)察條例?、?國務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定?〔國務(wù)院302號令〕等相繼公布；監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)逐步得到加強(qiáng)；各級領(lǐng)導(dǎo)對“為官一任，確保一方平安〞的認(rèn)識不斷提高；全社會“關(guān)注平安，關(guān)愛生命〞的輿論氣氛不斷增強(qiáng)。66正是經(jīng)過各方面的共同努力，特大事故有所減少，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和局部地區(qū)平安生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，平安生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但是我們清醒的看到，我國平安生產(chǎn)根底薄弱、平安形勢依然嚴(yán)峻，平安生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。67平安生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的主要表現(xiàn)：一是傷亡總量大。根據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)顯示，全國發(fā)生各類事故100，0629起，死亡13，0491人，傷60多萬人。就是說平均一天死亡356人，傷1800人。68二是重、特大事故頻發(fā)。一次死亡3-9人的事故為重大事故，2001年共發(fā)生約2800起。2000年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故171起，平均2天一起。2001年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人，平均2.5天一起。其中，發(fā)生一次死亡30人以上事故就達(dá)16起，死亡707人。2002年，一次死亡10人以上事故128起，其中30人以上事故12起。69三是還有大量事故隱患尚未得到整改。我國平安生產(chǎn)根底薄弱；許多國有企業(yè)平安欠賬嚴(yán)重、設(shè)備老化，設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)轉(zhuǎn)；許多非公有制生產(chǎn)經(jīng)營單位舍不得投入；許多企業(yè)職工平安素質(zhì)亟待提高；平安監(jiān)管不到位等原因，事故隱患大量存在，而“隱患險(xiǎn)于明火〞。正是這些事故隱患大量存在，使得我們各級領(lǐng)導(dǎo)如履薄冰，膽戰(zhàn)心驚。70正是在這嚴(yán)峻的平安生產(chǎn)形勢下，?平安生產(chǎn)法?出臺速度加快了，大家一致認(rèn)為必須盡快出臺?平安生產(chǎn)法?，加強(qiáng)法制，扭轉(zhuǎn)全國平安生產(chǎn)的被動局面。71〔二〕社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，亟待依法標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)快速開展，但也出現(xiàn)了新情況。如經(jīng)濟(jì)成份的多樣化，經(jīng)濟(jì)利益的多元化，勞動用工形式的多樣化和生活方式的多樣化。這四個(gè)多樣化使平安生產(chǎn)工作出現(xiàn)許多新情況、新問題，也給平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作帶來了新的難度。72一是公有制生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)亟待加強(qiáng)。我們方案經(jīng)濟(jì)條件下制定的有關(guān)平安生產(chǎn)方面的法律法規(guī)都是針對國有企業(yè)的。由于缺乏法律標(biāo)準(zhǔn)，以至于相當(dāng)多的私營企業(yè)、集體企業(yè)和股份制企業(yè)的老板依法平安生產(chǎn)經(jīng)營的意識淡薄，違法生產(chǎn)經(jīng)營，片面追求利潤，無視甚73至放棄平安生產(chǎn)管理工作，為大量事故的發(fā)生埋下隱患和不平安因素，導(dǎo)致重特大事故屢屢發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國非公有制企業(yè)發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)約占整個(gè)企業(yè)發(fā)生總數(shù)的70%以上，這70%以上的事故發(fā)生在農(nóng)民身上，70%以上也是違章造成的。74廣西南丹“7.17〞特大透水事故，企業(yè)業(yè)主與工人簽定“生死合同〞，千方百計(jì)尋找保護(hù)傘，腐蝕地方官員，發(fā)生事故后，隱瞞不報(bào)。朱镕基總理曾深刻的指出，這是以商養(yǎng)黑，以黑保商，官商勾結(jié)，草菅人命。〔案例3：2002年7月17日，在廣西南丹發(fā)生特大透水事故，造成81人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失8000多萬元〕。75二是國有企業(yè)的經(jīng)營方式發(fā)生變化。在新形勢下也出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包、租賃、發(fā)包等現(xiàn)象。因以包代管、包而不管，造成事故。2000年河南洛陽“12.25〞特大火災(zāi)就是典型的例子〔案例〕。

7677〔三〕機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，要求各級政府及有關(guān)部門要突出監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，依法行政。一是平安生產(chǎn)管理體制發(fā)生了重大變化；二是一些專業(yè)部門相繼撤消；三是政企分開。78為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，自1998年以來，政府部門進(jìn)行了較大改革。由于政府機(jī)構(gòu)的改革，致使?勞動法?、?礦山平安法?等現(xiàn)行有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)的執(zhí)法主體發(fā)生了重大變化。新建立的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制也需要在法律上予以明確。79同時(shí)政府職能正在由原來直接管理企業(yè)向宏觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變，需要加強(qiáng)對平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理。隨著專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的撤銷，原由部門管理的國有重點(diǎn)企業(yè)，先后下放到地方。交通部、鐵道路、民航總局等部門也逐步與企業(yè)脫鉤，實(shí)行政企分開。80這些部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)也要依法對本系統(tǒng)平安生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。因此，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，其它有關(guān)部門的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，以及平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其它有關(guān)部門的關(guān)系等重大問題，需要通過立法加以明確、使之法律化、制度化。81特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，就是要加大政府在平安生產(chǎn)方面的責(zé)任。在政府職能由以權(quán)力型為主向以責(zé)任型為主轉(zhuǎn)變的過程中，需要依法明確政府的職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)政府的行為，加強(qiáng)對平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理。82〔四〕深化改革，擴(kuò)大開放也需要加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作。一是嚴(yán)重的傷亡事故，不僅造成人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，而且對社會穩(wěn)定和我國的形象也造成不良影響。二是平安生產(chǎn)狀況與對外貿(mào)易密切相關(guān)。我國雖參加WTO，但興旺國家越來越多的利用人權(quán)的問題，技術(shù)壁壘和平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等做借口，83千方百計(jì)限制我國貿(mào)易出口，而且這場斗爭還是長期的、復(fù)雜的。三是吸引外資，擴(kuò)大旅游同樣需要平安穩(wěn)定的環(huán)境。四是依法維護(hù)外商和我國職工雙方的合法權(quán)益。84綜上所述，?平安生產(chǎn)法?是廣闊職工的期盼，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下依法監(jiān)管平安生產(chǎn)的需要，是深化改革和對外開放的需要，是平安生產(chǎn)工作實(shí)踐“三個(gè)代表〞重要思想的具體表達(dá)，它既是改革開放以來各方面共同努力的結(jié)果，也是歷史開展的必然產(chǎn)物。85它代表了廣闊人民群眾的呼聲，表達(dá)了黨中央、全國人大、國務(wù)院對廣闊人民群眾的保護(hù)，總結(jié)了近年來發(fā)生的重大、特大事故的原因、特點(diǎn)和教訓(xùn)，借鑒了國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。正是因?yàn)檫@樣，2002年6月29日以118票贊成、1票反對、2票棄權(quán)的絕對優(yōu)勢通過，平安生產(chǎn)法的出臺是水到渠成、瓜熟蒂落。86二、?平安生產(chǎn)法?的主要內(nèi)容?平安生產(chǎn)法?作為我國平安生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)作用。?平安生產(chǎn)法?貫穿了“三個(gè)代表〞與時(shí)俱進(jìn)和平安責(zé)任重于泰山的重要思想，反映了黨和政府重視人權(quán)的社會主義本質(zhì)，總結(jié)了我國平安生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，表達(dá)了依法治國的根本方略。?平安生產(chǎn)法?共七章九十七條，其主要內(nèi)容可作如下概括說明：87三個(gè)根本性質(zhì)：

根據(jù)朱镕基總理在提請人大常委會審議?平安生產(chǎn)法?時(shí)的深刻表述：〞平安生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康開展和社會穩(wěn)定大局〞。清楚說明了?平安生產(chǎn)法?的三個(gè)根本性質(zhì)：一是關(guān)系人權(quán)〔人民生命財(cái)產(chǎn)〕性質(zhì)的問題；二是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展戰(zhàn)略性質(zhì)的問題；三是關(guān)系社會穩(wěn)定的政治問題。88?平安生產(chǎn)法?的公布實(shí)施表達(dá)了“三個(gè)代表〞的重要思想；表達(dá)了憲法中關(guān)于改善勞動條件、加強(qiáng)勞動保護(hù)的根本要求和我國的社會主義本質(zhì)；表達(dá)了依法治國的根本方略。三個(gè)表達(dá)：89?平安生產(chǎn)法?的立法成功，既標(biāo)志著我國改革獲得的平安生產(chǎn)法治建設(shè)的成果，也是社會進(jìn)步和歷史開展的必然產(chǎn)物；既標(biāo)志廣闊人民群眾的呼聲和企盼得以實(shí)現(xiàn)，又表達(dá)了黨和政府的關(guān)心；四個(gè)標(biāo)志：90既標(biāo)志我國平安生產(chǎn)工作者長期總結(jié)事故預(yù)防和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果，又是借鑒了國外科學(xué)預(yù)防事故作法的表達(dá)；既標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下依法監(jiān)管平安生產(chǎn)的進(jìn)步，也是參加WTO面對國際新經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代平安管理的需要。91隨著?平安生產(chǎn)法?的公布和實(shí)施，這將有利于加強(qiáng)我國平安生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)；有利于改變我國人權(quán)狀況；有利于依法標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)；有利于各級政府加強(qiáng)平安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)；有利于平安監(jiān)管部門依法行政加強(qiáng)監(jiān)管；有利于提高經(jīng)營管理者和從業(yè)人員平安素質(zhì)；有利于增強(qiáng)公民平安法律意識；有利于制裁各種平安違法行為。八個(gè)有利于：92?平安生產(chǎn)法?確定了我國平安生產(chǎn)的根本法律制度有七項(xiàng)：平安生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位平安保障制度；從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人平安責(zé)任制度；平安中介效勞制度；平安生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。七項(xiàng)根本法律制度：93?平安生產(chǎn)法?明確的人業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利是：〔1〕知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；〔2〕建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的平安生產(chǎn)工作提出建議；從業(yè)人員八項(xiàng)權(quán)利：94〔3〕批評權(quán)、檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位平安生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；〔4〕拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；〔5〕緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；95〔6〕依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；〔7〕獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用品的權(quán)利；〔8〕獲得平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。96?平安生產(chǎn)法?明確了從業(yè)人員的3項(xiàng)義務(wù)：〔1〕自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品；從業(yè)人員三項(xiàng)義務(wù)：97〔2〕自覺學(xué)習(xí)平安生產(chǎn)知識的義務(wù)，要掌握本職工作所需的平安生產(chǎn)知識，提高平安生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；〔3〕危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不平安因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)