近岸海域環(huán)境功能區(qū)的主要屬性及主要問題

近岸海域是人類生存和發(fā)展的搖籃，在國家社會和經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用。世界各國非常重視近岸海域的保護(hù)。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量地表徑流流入海洋，給近岸水域的水環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。根據(jù)近岸區(qū)域環(huán)境質(zhì)量報(bào)告和中國海洋環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，我國2009年4個和4個海水點(diǎn)占總監(jiān)測點(diǎn)的21.1%，污染海域面積為2.974km2，紅潮累積面積約1.41.14km2。區(qū)域管理是國內(nèi)外水環(huán)境管理的基本實(shí)踐，根據(jù)不同的功能劃分，確定相應(yīng)的水質(zhì)目標(biāo)，制定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)措施。近岸區(qū)的環(huán)境功能區(qū)是確定近岸區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、規(guī)范海上使用用途和制定近岸區(qū)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代初，國家環(huán)境管理局（現(xiàn)環(huán)境國防部）開始研究近岸區(qū)的環(huán)境功能區(qū)。許多科學(xué)家還對近岸區(qū)環(huán)境功能區(qū)的劃分技術(shù)進(jìn)行了研究。然而，直到2001年12月，中國才發(fā)布了《近岸區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃分規(guī)范》，并于2002年6月發(fā)布了《中國近岸區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃》。這些規(guī)范和行政區(qū)劃在保護(hù)和改善我國的近岸區(qū)環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用，但制定了近岸區(qū)等現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的制定歷時10年。在實(shí)施過程中，一些問題暴露出了。對于近海區(qū)的環(huán)境功能，各地也在調(diào)整近海區(qū)的環(huán)境功能，但環(huán)境是無序的、盲目的調(diào)整，為了實(shí)現(xiàn)所謂的標(biāo)準(zhǔn)，人們往往會減少功能區(qū)的級別。為此，我國正啟動對現(xiàn)行HJue4d4T82—2001《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行修訂的工作，以加強(qiáng)近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理，規(guī)范近岸海域環(huán)境功能區(qū)的調(diào)整，適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形勢的新變化．基于此，筆者對我國近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理存在的問題和對策進(jìn)行了探討，以期對《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》的修訂起到一定的借鑒作用．1海岸生態(tài)功能的概念1.1海岸附近的環(huán)境功能區(qū)與海岸附近的生態(tài)功能相比1.1.1環(huán)境功能區(qū)和海洋功能區(qū)劃分的法律依據(jù)目前，我國涉及近岸海域的環(huán)境分區(qū)主要有2個:由HJue4d4T82—2001《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》所確定的近岸海域環(huán)境功能區(qū)和由GBue4d4T17108—2006《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》所確定的海洋功能區(qū)．近岸海域環(huán)境功能區(qū)制定的依據(jù)是《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，劃分的依據(jù)是2001年頒布的《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》．近岸海域環(huán)境功能區(qū)是環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)海域水體的使用功能和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對海域環(huán)境劃定的按水質(zhì)分類管理的區(qū)域．海洋功能區(qū)劃分的法律基礎(chǔ)是《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》．根據(jù)2007年頒布的《全國海洋功能區(qū)劃》，海洋功能區(qū)是根據(jù)海域區(qū)位、自然資源、環(huán)境條件和開發(fā)利用的要求，按照海洋功能標(biāo)準(zhǔn)，將海域劃分為不同類型的功能區(qū)，目的是為海域使用管理和海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供用海保障．因此，近岸海域環(huán)境功能區(qū)和海洋功能區(qū)劃分的法律依據(jù)均為《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，但結(jié)合各自的部門職能進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整．1.1.2海洋功能區(qū)的確定我國近岸海域環(huán)境功能區(qū)被劃分為4類:第1類環(huán)境功能區(qū)適用于海洋漁業(yè)和海上自然保護(hù)區(qū);第2類環(huán)境功能區(qū)適用于與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)、海水浴場及海上運(yùn)動或娛樂區(qū);第3類環(huán)境功能區(qū)適用于一般工業(yè)用水區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū);第4類環(huán)境功能區(qū)適用于港口水域、海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)．從定義上來看，功能區(qū)劃分的主要目標(biāo)仍然為保護(hù)水體的使用功能．根據(jù)國家海洋局頒布的《全國海洋功能區(qū)劃》，我國的海洋功能區(qū)被劃分為10種類型:(1)港口航運(yùn)區(qū);(2)漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū);(3)礦產(chǎn)資源利用區(qū);(4)旅游區(qū);(5)海水資源利用區(qū);(6)海洋能利用區(qū);(7)工程用海區(qū);(8)海洋保護(hù)區(qū);(9)特殊利用區(qū);(10)保留區(qū)．因此，海洋功能區(qū)是以保護(hù)海洋的使用用途為主要目標(biāo)的功能區(qū)劃分．綜上可以看出，現(xiàn)行近岸海域環(huán)境功能區(qū)與海洋功能區(qū)的定義存在一定的重復(fù)，其著眼點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)人類對海洋的使用功能．雖然其劃分的類型有一定的差異，但由于二者的概念比較相似，又是在同一海域所進(jìn)行的劃分，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門和海洋部門在認(rèn)識上的沖突，給基層環(huán)保工作帶來一定的困難．因此，必須對近岸海域環(huán)境功能區(qū)的內(nèi)涵進(jìn)行辨析，突出二者的差異，明確近岸海域環(huán)境功能區(qū)的定位，以更好地服務(wù)于近岸海域環(huán)境保護(hù)工作．1.2近岸海域自然生態(tài)系統(tǒng)功能從近岸海域環(huán)境功能區(qū)的保護(hù)目標(biāo)和作用來看，它既是近岸海域自然生態(tài)系統(tǒng)特征的體現(xiàn)，也是海水使用用途的分類，更是進(jìn)行海域污染防治的法律準(zhǔn)繩．也就是說，近岸海域環(huán)境功能區(qū)兼具自然屬性、社會屬性和法律屬性．1.2.1生境特征因素和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的影響近岸海域環(huán)境功能區(qū)的自然屬性是指功能區(qū)劃分應(yīng)立足于保護(hù)當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)．長期以來，我國近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃分以人為中心，注重人類對海洋的使用，而缺少對海洋生態(tài)系統(tǒng)自身的關(guān)注．我國近岸海域范圍廣闊，從東至西、從南到北，受氣候條件、陸域特征和洋流特征等因素的影響，海洋中的動植物和浮游生物物種多樣，水質(zhì)和沉積物等生境特征也各有不同，具有明顯的地域分異，形成各自不同的生態(tài)系統(tǒng)．同時，部分海域是重要的珍稀動植物保護(hù)區(qū)、魚類產(chǎn)卵場和洄游通道等，對于海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康具有十分重要的意義，需要加以特別保護(hù)．最后，由于受水溫、水深、水動力特征等生境特征的影響，在同樣的水質(zhì)條件下，各地海域所呈現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題也有所差別，應(yīng)有針對性地制訂當(dāng)?shù)睾Ｓ虻沫h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)．如2006年我國四大海區(qū)共發(fā)生93次赤潮，其中東海、南海、渤海和黃海分別為63、17、11和2次;從同時期的水質(zhì)來看，東海、南海、渤海和黃海無機(jī)氮的超標(biāo)倍數(shù)分別為7.0、7.1、6.4和0.9倍，活性磷酸鹽的超標(biāo)倍數(shù)分別為8.7、9.9、3.5和0.3倍．可見，盡管東海的營養(yǎng)物濃度并非是超標(biāo)最嚴(yán)重的，但其赤潮發(fā)生次數(shù)卻占全部次數(shù)的68%．1.2.2功能功能分區(qū)和使用功能以利用海洋水體景觀近岸海域環(huán)境功能區(qū)的社會屬性是指人類對近岸海域水體的使用功能．如果近岸海域水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，就可以滿足相應(yīng)的使用用途．近岸海域環(huán)境功能區(qū)與海域的使用功能不是一一對應(yīng)的關(guān)系，同一功能區(qū)可存在不同的使用功能，但其水質(zhì)目標(biāo)須按就高不就低的原則來確定，近岸海域功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)應(yīng)能夠滿足所有預(yù)期的使用功能．由于海洋水體流動復(fù)雜多變，相互影響很大，而水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)就不可能也不必要劃定過多的不同類別，同時應(yīng)避免單以使用功能區(qū)的劃分方法來代替環(huán)境功能區(qū)劃，這是目前我國近岸海域環(huán)境功能區(qū)存在的主要問題之一．1.2.3建立近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理功能，強(qiáng)化近岸海域環(huán)保各學(xué)科近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理屬性是指功能區(qū)的劃分是海域環(huán)境管理的基本依據(jù)，具有法律強(qiáng)制性．近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃所確定的水質(zhì)目標(biāo)，是國家對近岸海域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)考核的依據(jù)，也是制訂近岸海域污染防治規(guī)劃的基礎(chǔ)．近岸海域環(huán)境功能區(qū)的制訂和修改，需符合《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》相應(yīng)的規(guī)定，履行相應(yīng)的法定程序，并經(jīng)相應(yīng)的政府部門批準(zhǔn)．應(yīng)加強(qiáng)近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理功能，由環(huán)境保護(hù)部門或相關(guān)的行政主管部門，定期對近岸海域環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、工程項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行檢查，體現(xiàn)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的嚴(yán)肅性，調(diào)動地方政府和環(huán)境保護(hù)部門的積極性，促進(jìn)近岸海域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)．2海岸附近水域環(huán)境功能區(qū)的管理存在一些問題2.1n、p標(biāo)準(zhǔn)的缺陷目前，我國近岸海域環(huán)境功能區(qū)超標(biāo)嚴(yán)重，其中尤以N、P問題最為突出．我國近岸海域N、P超標(biāo)嚴(yán)重的原因除了N、P的治理比較困難外，其設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)可能也存在一定的問題:(1)N、P標(biāo)準(zhǔn)的合理性問題．現(xiàn)有的N、P標(biāo)準(zhǔn)可能存在過嚴(yán)的傾向．以長江口及毗鄰海域?yàn)槔?，按現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，該區(qū)域20世紀(jì)50年代活性磷酸鹽即為四類和劣四類海水(見圖1)．與此同時，我國在N、P控制的執(zhí)行過程中又往往放寬，達(dá)不到對N、P進(jìn)行有效監(jiān)管的目的．(2)現(xiàn)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對N、P的規(guī)定缺乏針對性．如舟山漁場N、P歷來偏高，而這些營養(yǎng)物也是漁場存在的必要條件，若N、P減少很多，很可能會影響漁場的產(chǎn)量．因此，是否考慮把N、P從一般水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中去除，而將其定為專門針對赤潮的評估標(biāo)準(zhǔn);同時N、P關(guān)系到整個生態(tài)系統(tǒng)，是否也可考慮另定生態(tài)健康要求值．2.2環(huán)境功能區(qū)劃與開發(fā)現(xiàn)狀的矛盾目前在我國沿海地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境功能區(qū)劃與發(fā)展規(guī)劃的矛盾日益突出，主要體現(xiàn)在3個方面:(1)環(huán)境功能區(qū)劃與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的矛盾;(2)環(huán)境功能區(qū)劃與開發(fā)現(xiàn)狀的矛盾;(3)環(huán)境功能區(qū)劃與發(fā)展規(guī)劃的矛盾．為解決環(huán)境功能區(qū)劃與發(fā)展規(guī)劃的矛盾，很多地方政府已在頻繁調(diào)整近岸海域環(huán)境功能區(qū)，其中許多調(diào)整不按規(guī)定執(zhí)行，屬擅自調(diào)整．調(diào)整中絕大多數(shù)是將相關(guān)海域的環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)調(diào)低，其后果必然是造成海水環(huán)境質(zhì)量的下降．如為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，2009年溫州甌江口近岸海域環(huán)境功能區(qū)調(diào)整10處共計(jì)52.69km2的近岸海域，從原先的海域環(huán)境一類區(qū)調(diào)整為三類、四類區(qū)．2.3．排污混合區(qū)的劃分依據(jù)不符合現(xiàn)有規(guī)定，其他地區(qū)在現(xiàn)行的近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃方案中，原則上不把排污口附近的混合區(qū)設(shè)立成一種排污混合區(qū)．但個別省份由于批復(fù)前未做充分交換意見，仍保留有排污混合區(qū)．現(xiàn)在仍有人認(rèn)為設(shè)排污混合區(qū)便于排污，但多數(shù)人認(rèn)為它并不屬于一種單獨(dú)的環(huán)境功能區(qū)．設(shè)排污混合區(qū)的弊病是集中在一處排污會犧牲某一海域，致使該海域水質(zhì)很難達(dá)標(biāo)，并且也不符合我國的環(huán)保政策．2.4主要進(jìn)展進(jìn)展近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理需要得到國家的重視．開始階段原國家環(huán)境保護(hù)局對海洋環(huán)保工作重視得力，上下配合較為密切，進(jìn)展較為顯著;但隨后的工作進(jìn)展相對較為緩慢，如海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂用了8a多，近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃方案的制訂用了10a多，這說明對近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理重視程度有待加強(qiáng)．盡管有關(guān)部門曾經(jīng)頒布過近岸海域環(huán)境功能區(qū)“達(dá)標(biāo)考核”管理規(guī)定及考核辦法的有關(guān)文件，但后來并未得到真正的實(shí)施，因此削弱了近岸海域環(huán)境功能區(qū)的法律效力．3加強(qiáng)沿海環(huán)境功能區(qū)管理的建議3.1關(guān)于近岸海域環(huán)境功能區(qū)的法律定位近岸海域環(huán)境功能區(qū)的戰(zhàn)略定位應(yīng)突出與海洋功能區(qū)的聯(lián)系和差別，應(yīng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)部門和海洋部門各自的職能，協(xié)調(diào)2個部門的工作，調(diào)動2個部門的積極性．建議近岸海域環(huán)境功能區(qū)在海洋功能區(qū)“用?！币蟮幕A(chǔ)上，更加突出近岸海域生態(tài)系統(tǒng)的健康和功能區(qū)之間的協(xié)調(diào)性．也就是說，近岸海域環(huán)境功能區(qū)可定位為“綜合考慮近岸海域的使用功能、生態(tài)系統(tǒng)健康和功能區(qū)之間的協(xié)調(diào)性，將近岸海域劃分出不同環(huán)境要求類別的界限范圍”．近岸海域環(huán)境功能區(qū)不僅要體現(xiàn)人類對海洋的使用需求，也要注重海洋生態(tài)系統(tǒng)自身的健康，其最終目標(biāo)是保護(hù)人類與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展，從而使近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃分能夠站在更高的、以人和自然和諧發(fā)展為目標(biāo)的層次上．根據(jù)GBue4d4T17108—2006《海洋功能區(qū)劃分技術(shù)導(dǎo)則》和GBue4d4T50594—2010《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》均為國家標(biāo)準(zhǔn)，以及參考國外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)提高近岸海域功能區(qū)的法律定位，建議盡快將《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》上升為國家標(biāo)準(zhǔn)．3.2環(huán)境功能區(qū)的修訂近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃應(yīng)限制海域隨意使用、污染，要限制那些單純只考慮使用功能而未考慮生態(tài)影響的功能區(qū)劃分，尤其是大型油庫、電站、煤化工類碼頭、油碼頭等的選址必須嚴(yán)加限制，否則就可能造成我國近岸海域大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞．以福建東山灣為例，該區(qū)域內(nèi)既存在高生態(tài)功能珊瑚保護(hù)區(qū)，又具有港口航運(yùn)的功能等，因此必須按最嚴(yán)格的功能即珊瑚保護(hù)區(qū)的水質(zhì)要求進(jìn)行保護(hù)．另外，除已經(jīng)列入保護(hù)區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)明確得到了保護(hù)以外，目前依然存在許多需要保護(hù)而尚未劃入保護(hù)區(qū)的區(qū)域，如小物種的洄游通道、隨時發(fā)現(xiàn)的新型特殊物種等，在修訂環(huán)境功能區(qū)時也應(yīng)作認(rèn)真考慮．3.3低能耗海域環(huán)境功能區(qū)調(diào)整原則近岸海域環(huán)境功能區(qū)在進(jìn)行調(diào)整時應(yīng)遵循以下原則:(1)保持相對穩(wěn)定的原則．近岸海域環(huán)境功能區(qū)的調(diào)整，應(yīng)保持原有功能區(qū)劃分的相對穩(wěn)定性和連續(xù)性，確實(shí)需要變更功能區(qū)類型時，應(yīng)保持慎重的態(tài)度，充分論證調(diào)整的必要性，避免由于頻繁調(diào)整功能區(qū)而給海域環(huán)境保護(hù)工作帶來困惑，維護(hù)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分的嚴(yán)肅性．(2)反降級的原則．為防止通過調(diào)低近岸海域環(huán)境功能區(qū)的級別來降低水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，保護(hù)現(xiàn)有的近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，在對近岸海域環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整時，原則上不得低于現(xiàn)狀功能區(qū)的要求．對調(diào)低近岸海域環(huán)境功能區(qū)級別應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理．如果確實(shí)需要調(diào)低功能區(qū)的級別，應(yīng)對調(diào)低的原因進(jìn)行詳細(xì)的說明，建議由省級人民政府以上行政主管部門批準(zhǔn)才能生效．(3)陸海統(tǒng)籌的原則．近岸海域環(huán)境功能區(qū)的調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的原則．兼顧近岸河流、河口的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和近岸陸域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及海域的自然環(huán)境特點(diǎn)和自凈能力，提高近岸海域功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)與河流水質(zhì)保護(hù)以及流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一致性．(4)促進(jìn)資源有效利用的原則．近岸海域環(huán)境功能區(qū)的調(diào)整應(yīng)促進(jìn)海洋資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活．應(yīng)根據(jù)近岸海域在水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游景觀、航運(yùn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和能源利用等方面的資源開發(fā)現(xiàn)狀和前景，對現(xiàn)有的近岸海域環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整．(5)功能區(qū)協(xié)調(diào)性的原則．近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃分應(yīng)盡可能保持相鄰功能區(qū)的一致性，避免相鄰和相近海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)過分懸殊的情況．圖2為長江口及毗鄰海域近岸海域環(huán)境功能區(qū)，其中部分四類功能區(qū)被一類功能區(qū)完全包圍，如果該區(qū)域按四類海水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，必然會導(dǎo)致相鄰功能區(qū)超標(biāo)．如果相鄰和相近近岸海域環(huán)境功能區(qū)之間出現(xiàn)沖突，應(yīng)按照就高不就低的原則，提高低功能保護(hù)區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)．3.4環(huán)境功能區(qū)劃管理的注意事項(xiàng)針對《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》在實(shí)施過程中所暴露出來的問題，為及時反映社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化，應(yīng)盡快修編《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，形成近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分的技術(shù)支撐，統(tǒng)一指導(dǎo)全國近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分的調(diào)整工作．《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》的修訂重點(diǎn)主要包括3個方面的內(nèi)容:(1)近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃分方法．為強(qiáng)調(diào)近岸海域環(huán)境功能區(qū)，應(yīng)綜合考慮水域的生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)和敏感點(diǎn)、水域的使用功能和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，并應(yīng)充分考慮到沿海地區(qū)地方環(huán)保部門反映較為集中的意見．多年的實(shí)踐表明，現(xiàn)行的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)所列出的適用功能偏少，建議對環(huán)境功能區(qū)的劃分方法作適當(dāng)改動，適當(dāng)增加、細(xì)分以往各類別環(huán)境功能區(qū)的適用功能和使用要求，使得同一環(huán)境功能區(qū)中可能存在幾種不同的使用功能，并且對其影響程度提出論證方法，指出必須嚴(yán)加限制的使用功能．這樣，既方便地方對海洋的開發(fā)利用，又能保護(hù)海洋環(huán)境．(2)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃報(bào)告的編寫與審批．由于我國領(lǐng)海歷來是由國家統(tǒng)一管理，故對近岸海域的使用和環(huán)境功能區(qū)劃也應(yīng)作統(tǒng)一管理，近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的最終審批權(quán)應(yīng)放到環(huán)境保護(hù)部，然后再送國務(wù)院備案．這樣既便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，又能防止我國近岸海域環(huán)境功能區(qū)的頻繁調(diào)整而導(dǎo)致海水保護(hù)目標(biāo)不斷下降．(3)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃方案的調(diào)整與修改．經(jīng)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)的近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分方案