規(guī)章制度存在的問題規(guī)章制度存在的問題□韓振祥企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)治理、高效運(yùn)作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建從源頭上治理腐敗的一項(xiàng)重要內(nèi)容。延長石油管道運(yùn)輸公司成立以作提出了改進(jìn)意見。一、管輸公司制度建設(shè)的現(xiàn)狀及問題管輸公司目前已擁有各類公司級規(guī)章制度73種，涵蓋了公司生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)治理、黨建和后勤和缺乏，主要表現(xiàn)在：類制度。二是與職工群眾脫節(jié)，主要緣由是制度的宣傳工作不到位，織職工群眾學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)例行公事，職工敷衍了事，大家都不當(dāng)回事，使制度淪為一紙空文。程度，干好了怎么獎，干不好怎么罰，由誰來罰，由誰來監(jiān)視等等，這些保證制度執(zhí)行的制度，沒有形成體系。6、制度與企業(yè)文化脫節(jié)。其表象是制度和企業(yè)文化是兩個(gè)個(gè)體，旁觀，事不關(guān)己。制度和企業(yè)文化沒有相互融合，相互促進(jìn)，形成合力。7有令不行，有禁不止的現(xiàn)象比較突出。以上這些問題，都是當(dāng)前制度建設(shè)方面存在的突出問題，必需引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視，實(shí)行有效措施重點(diǎn)加以解決。大膽無謂的創(chuàng)，要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：3、制度與程序脫節(jié)。所謂程序，就是制度執(zhí)行的流程。企業(yè)建立本身就應(yīng)當(dāng)包含操作流程。管輸公司目前制度與程序脫節(jié)主要表現(xiàn)唯獨(dú)在如何操作，如何執(zhí)行方面沒有涉及。二是制度少，流程多。這是一個(gè)普遍現(xiàn)象，如打算審批相關(guān)制度、財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)制度，審批部門多，流程簡潔，推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。1以來，制訂各類制度，內(nèi)容幾乎面面俱到，種類五花八門，但執(zhí)行不徹底，究其緣由主要有以下幾個(gè)方面：一是制度多而不精。條款多，規(guī)定多，程序多，執(zhí)行比較繁雜。二是制度多卻不系統(tǒng)，制度之間缺相當(dāng)困難，一些制度形同虛設(shè)，嚴(yán)峻損害了制度的嚴(yán)峻性。1性。即確定性、強(qiáng)制性、程序性、封閉性?；谶@些根本特征，我們在制定制度時(shí)，要遵從六項(xiàng)原則：一是切合實(shí)際原則；二是系統(tǒng)化原則；三是簡明化原則；四是協(xié)調(diào)協(xié)作原則。4在的價(jià)值，因此，制度的目的性確定要明確，這樣才能有的放矢，發(fā)揮制度的真正作用。2、制定制度必需要切合實(shí)際，必要時(shí)可適當(dāng)超前。制定制度熟，可以先行試行，在實(shí)踐中不斷總結(jié)2合實(shí)際，即使制定了，也得不到有效執(zhí)行。這是由于在制定制度時(shí)，有關(guān)部門缺乏深入細(xì)致的調(diào)查爭論，閉門造車，缺乏實(shí)踐根底。認(rèn)真觀看，公司制度建設(shè)與現(xiàn)實(shí)5度，但缺少執(zhí)行制度的制度，誰來干，干什么，干到什么18規(guī)章制度存在的問題1998年公布實(shí)施的《中華人民共和國高等教育法》(簡稱《高等教育法》)第三條規(guī)定明確了我國高等教育的性質(zhì)，常是由其特地機(jī)構(gòu)高等學(xué)校來實(shí)現(xiàn)的。高等學(xué)校在日常教育教學(xué)活動中，如何確保高等教育的社會主義性質(zhì)，如何確保高等教育任務(wù)的完成呢?最根本的、也是最重要的途徑是加強(qiáng)高校內(nèi)部治理制度的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化建設(shè)。高校治理范圍內(nèi)具有普遍約束力的條例、規(guī)定和治理方法等標(biāo)準(zhǔn)性文件的總稱。高等教育的性質(zhì)及任務(wù)規(guī)定了高校治理制度建設(shè)的根本目標(biāo)和要求，主要表達(dá)在三個(gè)方面。本質(zhì)要求滲透到具體制度規(guī)定中，將其本質(zhì)要求制度化、成文化、具體化，以確保學(xué)校辦學(xué)理念得以具體實(shí)現(xiàn)。高?；顒又黧w，如教師、學(xué)生、治理人員和后勤效勞人員等具有普遍有序、高效。只有這樣才能為高校教育教學(xué)任務(wù)的完成供給保障。第三，高校治理制度建設(shè)是高校依法治校的根本路徑。建立健全學(xué)校規(guī)章制度，是學(xué)校民主法制建設(shè)的主要內(nèi)容，是學(xué)校民主化、法制化治理的前提。依法治校是依法治國理念在學(xué)校教育領(lǐng)域的必定延長，這就要作都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從法律上切實(shí)保證高校治理的高水平。二、高校內(nèi)部治理制度建設(shè)中存在的主要問題監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能確保治理制度的效力。具體地說，高校內(nèi)部工作，到制度的起草、修改、通過和公布，還應(yīng)包括制度的執(zhí)行、落實(shí)和督察工作。因此，對高校內(nèi)部治理制度建設(shè)的考察，至少應(yīng)從制度本身、制定程序、制度執(zhí)行與監(jiān)視、制度配套體系建設(shè)等幾方面進(jìn)展。(一)制度內(nèi)容存在的問題容不合法的問題，如缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，超越法律規(guī)定的權(quán)限，較為嚴(yán)峻的是違反法律的根本原則。其次，制度內(nèi)容不科學(xué)。制度內(nèi)容過于籠統(tǒng)、粗糙，制度規(guī)定和具體措施缺乏可操作性。第三，制度內(nèi)容不標(biāo)準(zhǔn)，用語含混，責(zé)任不明確，權(quán)責(zé)不對等，制度的實(shí)際效力較低。第四，制度內(nèi)容不完整，往往重責(zé)任輕權(quán)利，重生疏輕措施，重約束輕懲罰，重制定輕執(zhí)行，等等。第五，制度內(nèi)容不穩(wěn)定。就能削減個(gè)體在群體中行動的不確定性。因此，健全的、被高校全部教職工認(rèn)可的治理制度，有利于削減其行動的不確定性。[3]假設(shè)高校制度內(nèi)容不穩(wěn)定，不連貫、朝令夕改，就形不成有效的引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)作用，甚至?xí)?dǎo)致學(xué)校內(nèi)部各類行為主體行為混亂、步調(diào)不一。(二)制度制定過程中存在的問題影響規(guī)章制度的整體效率和生命力，也影響到相關(guān)規(guī)章制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性、配套性，也必定會影響到制度制定部門以及規(guī)章制度本身的權(quán)威。(三)制度執(zhí)行過程中存在的問題一套完善的治理制度，僅僅是高校治理制度建設(shè)的一個(gè)根底和前提，并不能代表高校治理制度建設(shè)的全部內(nèi)容，由于高效率的制度執(zhí)行，確保學(xué)校人才培育任務(wù)的完成，才是學(xué)校制度建設(shè)追求的根本目標(biāo)。因此，在制度的制定與執(zhí)行問題上，后者尤為重要。有制度的實(shí)際效力，結(jié)果使各項(xiàng)制度束之高閣，喪失實(shí)際意義。(四)制度體系建設(shè)中存在的問題配套的制度建設(shè)，缺乏必要的相關(guān)制度支撐;制度之間相互沖突，缺乏照顧，形不成合力，職能部門的工作有時(shí)會消滅口徑不全都，相互沖突乃至相互掣肘;制度內(nèi)容相互穿插，權(quán)責(zé)不明，一方面會造成利益沖突，另一方面又可能會造成職能部門之間的推諉與扯皮，等等。三、高校內(nèi)部制度建設(shè)問題存在的成因分析依據(jù)《中華人民共和國教育法》其次十八條規(guī)定：學(xué)校具有自主治理權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、招生權(quán)、治理學(xué)生權(quán)、頒發(fā)證書權(quán)、治理教師權(quán)、心。除了這些法定權(quán)限之外，高等學(xué)校不具有行政主體資格，也就沒對高等學(xué)校的性質(zhì)及其定位生疏不清。隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等體制的改革，學(xué)校與學(xué)生之間的律關(guān)系。[4]、高等學(xué)校內(nèi)部治理制度建設(shè)提出了的課題、的挑戰(zhàn)。高校的高等學(xué)校立足現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變治理觀念，以更好地順應(yīng)社會的進(jìn)展。高等學(xué)校內(nèi)部治理制度建設(shè)沒有得到應(yīng)有、足夠的重視。究其緣由，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面。一是對高校內(nèi)部治理制度建設(shè)的重要性生疏不夠。從另外一個(gè)角度途與命運(yùn)寄予于治理者(尤其是校長)的才智與名望，把在形勢、任務(wù)下的高校內(nèi)部治理自發(fā)地寄期望于治理者的學(xué)識與閱歷。的治理設(shè)置了障礙。固然，除了校內(nèi)的制度建設(shè)環(huán)境之外，還有眾多簡潔的社會因素制約著學(xué)校的內(nèi)部制度建設(shè)。由于受傳統(tǒng)的影響以及對高校內(nèi)部治理制度建設(shè)重要性的生疏不夠，錯誤思想，等等。說是微觀層面的緣由，但它所產(chǎn)生的實(shí)際影響和后果卻是不容無視的。四、高等學(xué)校內(nèi)部治理制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則(一)合法性與合理性相統(tǒng)一的原則合法性首先是指高等學(xué)校規(guī)章制度的內(nèi)容必需符合國家的法律法規(guī)，，自動喪失效力。其次，高等學(xué)校對規(guī)章制度的制定要符合學(xué)校的權(quán)限，行使無效治理。支持型進(jìn)展。[5]學(xué)校教育教學(xué)活動的行為主體，如教師、學(xué)生、執(zhí)行。(二)科學(xué)性與實(shí)效性相統(tǒng)一的原則合實(shí)際。制定、完善規(guī)章制度的目的，是為了標(biāo)準(zhǔn)解決問題的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，也就是說，規(guī)章制度是適應(yīng)實(shí)踐的需要而產(chǎn)生的，否則制度就不會有生命力，也就沒有制定、維護(hù)和執(zhí)行的必要。其次，規(guī)章制度要使前瞻性和現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一。非科學(xué)規(guī)章制度的生命力很短暫，因無效而遭廢止或名存實(shí)亡;而科前的現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)密結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。實(shí)效性的考察，既要留意其現(xiàn)實(shí)效力，也要留意其長遠(yuǎn)效力，也就是說，科學(xué)的規(guī)章制度既有現(xiàn)實(shí)效力，又有長遠(yuǎn)效力，既能解決現(xiàn)實(shí)問題，又能解決長遠(yuǎn)問題。所以說，好的規(guī)章制度應(yīng)是科學(xué)性與實(shí)效性的統(tǒng)一。(三)穩(wěn)定性與靈敏性相統(tǒng)一的原則[6]過統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、共同的行為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育教學(xué)目的。因此，高校規(guī)章制度是高校辦學(xué)理念和辦學(xué)方針的具體化、成文化、制度化。從這個(gè)意義上講，每一項(xiàng)具體的規(guī)章制度都需要保持相對的穩(wěn)定性，就會讓人無所適從，就不行能發(fā)揮應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)人們行為的作用。因此，高等學(xué)校的規(guī)章制度必需具有穩(wěn)定性。強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度的穩(wěn)定性，并不意味著拒確定規(guī)章制度進(jìn)展必要、準(zhǔn)時(shí)的修訂、完善和創(chuàng)。善。因此，在規(guī)章制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持穩(wěn)定性與靈敏性相統(tǒng)一的原則，以確保制度長期的生命力。(四)系統(tǒng)性與完整性兼顧原則現(xiàn)代學(xué)校治理是一個(gè)多層次、多因素、多方面的動態(tài)綜合治理過程，作產(chǎn)生綜合效力，保障學(xué)校內(nèi)部治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。個(gè)類型：一是高校與外部關(guān)系的配套建設(shè);二是高校內(nèi)部制度的配套建設(shè);三是高校內(nèi)部制度建設(shè)中存在的縱向配套建設(shè)。[7]種類型實(shí)質(zhì)上是指高校內(nèi)部制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性問題，相比較而問題。作，否則，就鋪張了學(xué)校的治理資源，提高了治理本錢，卻降低了治理整的內(nèi)容。內(nèi)容的完整性可以表達(dá)在以下幾個(gè)方面：制度內(nèi)容與程序的統(tǒng)一;制度規(guī)定的權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一;制度執(zhí)行保障措施的嘉獎與懲罰的統(tǒng)一，等等。對于某一項(xiàng)具體的規(guī)章制度要留意其完整性，對于相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，則要強(qiáng)調(diào)它們相互之間的系統(tǒng)性。五、高校內(nèi)部治理制度建設(shè)的對策性建議供給綱領(lǐng)。高校的辦學(xué)特色可以包括以下內(nèi)容：校風(fēng)、校訓(xùn)、學(xué)風(fēng)、學(xué)校長遠(yuǎn)進(jìn)展目標(biāo)及進(jìn)展規(guī)劃、優(yōu)勢學(xué)科及專業(yè)，等等，這些特色是一所學(xué)校獨(dú)樹一幟、長遠(yuǎn)進(jìn)展、長期保持蓬勃生命力的源泉，因而是設(shè)的穩(wěn)定性與系統(tǒng)性，影響到治理制度的科學(xué)性與實(shí)效性。學(xué)校來說，盡快形成較為科學(xué)的、明確的辦學(xué)理念、辦學(xué)特色，是一項(xiàng)極其重要的工作。國現(xiàn)行的體制，同級各部門之間地位公正、業(yè)務(wù)分割、互不穿插，因間相互協(xié)作、協(xié)調(diào)、通力合作的難度。受這一行政治理機(jī)制的影響，混亂，極大地增加了高等學(xué)校的治理本錢。的立制機(jī)構(gòu)，杜絕部門規(guī)章制度不協(xié)調(diào)、不配套甚至相互抵觸、形不成有效合力的弊病。整套標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的規(guī)章制度制定規(guī)劃、制定程序以及監(jiān)視執(zhí)行方法，從制度的醞釀規(guī)劃、調(diào)查爭論和組織論證到規(guī)章制度的起草、審議、頒發(fā)、執(zhí)行直至規(guī)章制度的清理與廢止，都要有一套嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)的制。只有這項(xiàng)根底性工作做好了，高等學(xué)校的依法治校目標(biāo)才會得以實(shí)現(xiàn)。一蹴而就，更不能畏首畏尾，抱殘守缺，而是需要不斷創(chuàng)、進(jìn)展和完善，在堅(jiān)持根本理念的前提下，依據(jù)狀況、問題適時(shí)地調(diào)整、常不行或缺的常常性的工作。參考文獻(xiàn)唐永康，雷章富.高等學(xué)校健全規(guī)章制度依法治校的必要性與重要性[J].廣西高教爭論，XX年來，鐵路各運(yùn)輸企業(yè)以確保安全為重點(diǎn)，以根本規(guī)章為依據(jù)，通過修、改、補(bǔ)、廢工作，建立和完善了各項(xiàng)技術(shù)規(guī)章制度，增加了技術(shù)規(guī)章的系統(tǒng)性、嚴(yán)峻性和可操作性，但目前等問題，亟需實(shí)行相應(yīng)的措施加以解決。1、技術(shù)規(guī)章制度治理存在建立、執(zhí)行、修訂、完善環(huán)節(jié)照舊存在一些問題。理，但各種規(guī)章文件照舊不斷出臺。特別是有些技術(shù)規(guī)章文件存在沖突的問題。雖然清理之后有所精簡，但數(shù)量照舊較多，這給規(guī)章制度的執(zhí)行和治理造成很大困難。3適用性、針對性和可操作性差。這主要是寬嚴(yán)失準(zhǔn)，存在過從本單位，本科室、本專業(yè)的利益動身，片面強(qiáng)調(diào)加大安全系數(shù)而出之于寬。泛泛的要求，導(dǎo)致規(guī)章的可操作性不強(qiáng)。有的規(guī)章制度過于繁瑣，有些內(nèi)容不完整、不嚴(yán)密，甚至存在嚴(yán)峻疏漏。還有的涉及多部門治理的事項(xiàng)，由于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，設(shè)置各行其是，造成內(nèi)容相互抵觸或重復(fù)。有所無視。規(guī)章治理人員變動頻繁，致使規(guī)章制度治理缺乏連續(xù)性。重制定、輕標(biāo)準(zhǔn)。有些規(guī)章制度的制定程序不標(biāo)準(zhǔn)，臨時(shí)變動大，特別是在時(shí)間緊迫的狀況下，匆忙制定下發(fā)，而跟蹤、落實(shí)、清理、完善工作跟不上，從而影響規(guī)章制度的嚴(yán)峻性、系統(tǒng)性和標(biāo)準(zhǔn)〈上海鐵路局技術(shù)規(guī)章制度治理方法〉的通知》和《杭州工務(wù)段技術(shù)〔杭工安[2023]139〕的有關(guān)規(guī)定。①各科室在制定公布與行車有直接關(guān)系的技術(shù)規(guī)章時(shí)，要由相關(guān)提高結(jié)合部問題的協(xié)調(diào)力度，使規(guī)章制度切實(shí)表達(dá)安全、效率、效益相統(tǒng)一的原則。②要明確各科室職責(zé)與權(quán)限，明確規(guī)章制定、修改、收集、發(fā)放、匯編、培訓(xùn)、檢查工作的各項(xiàng)規(guī)定，有效把握“土政策、土方法”。③加強(qiáng)規(guī)章治理工作的檢查力度，段每季度組織一次檢查。對技術(shù)規(guī)章制度修改完善不準(zhǔn)時(shí)、細(xì)化措施不具體、配備保管不全、貫徹工作?！埠脊ぐ瞇2023]139號〕的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合段安全治理組織的方式和特點(diǎn)，爭論整理一套相互連接，系列完整，簡潔使用的規(guī)章制度治理體系，將現(xiàn)有全部規(guī)章內(nèi)容進(jìn)展分解、整合、吸取后納入，有效解決目前規(guī)章制度存在的問題。實(shí)行制定規(guī)章準(zhǔn)入制，修改規(guī)章打算制，落實(shí)規(guī)章跟蹤制，發(fā)生事故溯源制。①凡屬于技術(shù)規(guī)章范圍的文件必需全部納入《有效技術(shù)規(guī)章名目②各科室要提前確定規(guī)章制定打算，納入名目治理。依據(jù)《有效技術(shù)規(guī)章名目》開展修、建、補(bǔ)、廢工作。對同一事項(xiàng)、設(shè)備只制定一個(gè)技術(shù)規(guī)章，有效把握規(guī)章數(shù)量。③的規(guī)章下發(fā)后，要準(zhǔn)時(shí)跟蹤檢查培訓(xùn)、貫徹落實(shí)狀況，定期開