2018年特色小鎮(zhèn)+田園綜合體工程規(guī)劃建設(shè)方案背景介紹透融合，把休閑消遣、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數(shù)效應(yīng)。201725其中提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)園綜合體’，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范?！边@是中心文件首次提出“田園綜合體”這個(gè)概念。201765試點(diǎn)工作的通知》，201718合體建設(shè)試點(diǎn)，并且，中心財(cái)政會(huì)從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)工作。政策的大力支持，可以看出，在不久的將來(lái)，“農(nóng)業(yè)園區(qū)”的田園綜合體模式將大放異彩。3村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展供給量身定做的用地保障政策，早已提上議事日程。20171221農(nóng)業(yè)供給側(cè)構(gòu)造性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展用地保障工作的通知》的有關(guān)狀況進(jìn)展了介紹?！疤飯@綜合體”被寫(xiě)入了中心1一、田園綜合體的定義型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)展的一種可持續(xù)性模式。2017年中心一號(hào)文件首次提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民田園綜合體模式將大放異彩。與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開(kāi)發(fā)”方式，創(chuàng)城鄉(xiāng)進(jìn)展，形成產(chǎn)業(yè)變革、帶來(lái)社會(huì)進(jìn)展，重塑中國(guó)鄉(xiāng)村的秀麗田園、秀麗小鎮(zhèn)。二、田園綜合體的組成〔一〕景觀吸引：吸引人流、提升土地價(jià)值的關(guān)鍵所在水際風(fēng)光區(qū)等等，使游人身臨其境的感受田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)魅力?！捕?、鄉(xiāng)村風(fēng)情活動(dòng)場(chǎng)所〔特色商街、主題演藝廣場(chǎng)等〕、垂釣區(qū)等。休閑受休閑農(nóng)業(yè)帶來(lái)的樂(lè)趣。〔三〕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：生產(chǎn)性主要功能局部產(chǎn)的樂(lè)趣，同時(shí)還可以開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等工程?！菜摹尘幼∵M(jìn)展：城鎮(zhèn)化主要功能局部融合與產(chǎn)業(yè)聚攏，形成人口相對(duì)集中居住，以此建設(shè)居住社區(qū)，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化的核心根底?！参濉成鐓^(qū)配套：城鎮(zhèn)化支撐功能效勞于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)配套，由此形成產(chǎn)城一體的公共配套網(wǎng)絡(luò)。三、田園綜合體的幾種模式〔一〕模式一：江蘇——無(wú)錫陽(yáng)山田園東方工程1、農(nóng)業(yè)商業(yè)化2、文旅產(chǎn)業(yè)多樣化3、居住方式創(chuàng)化〔二〕模式二：上?！鹕絽^(qū)“田園綜合體”1、靠海吃海2、圍繞“漁”字進(jìn)展文旅3、進(jìn)展?jié)O村特色民宿〔三〕模式三：安徽——肥西縣“官亭林?！?、保存原生態(tài)2、農(nóng)民享受權(quán)益3、城市和鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)文明融合〔四〕模式四：黑龍江——富錦市“稻”夢(mèng)空間1、種出彩色稻田畫(huà)2、進(jìn)展全域旅游3、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為根底〔五〕模式五：四川——成都市郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)多利農(nóng)莊1、高端農(nóng)業(yè)綜合體2、農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)載體平臺(tái)3、國(guó)際化鄉(xiāng)村度假體驗(yàn)〔六〕模式六：內(nèi)蒙古——鄂爾多斯市烏審旗無(wú)定河鎮(zhèn)1、進(jìn)展良好生態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)2、鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)景區(qū)聯(lián)動(dòng)3、打造現(xiàn)代休閑養(yǎng)生農(nóng)莊點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，而是把田園綜合體當(dāng)成一個(gè)平臺(tái)，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、效勞業(yè)連接起來(lái)，推動(dòng)多元化進(jìn)展。四、打造田園綜合體的焦點(diǎn)〔一〕讓建筑重拾魅力1、老建筑的修繕與建筑的創(chuàng)2、傳承保護(hù)型3、創(chuàng)建型4、挖掘改造型〔二〕讓農(nóng)田成為景觀〔三〕讓當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化聚攏IP〔三〕挖掘當(dāng)?shù)刈钣刑厣奈幕?，將其打造成IP，成為引爆點(diǎn)?！菜摹匙屴r(nóng)事成為消遣體驗(yàn)〔五〕讓創(chuàng)意農(nóng)業(yè)吸金〔六〕讓田園生活成為時(shí)尚〔七〕讓田園體驗(yàn)凸顯意境〔八〕讓景觀細(xì)節(jié)加分6業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、效勞體系、運(yùn)行體系等。6①夯實(shí)根底，完善生產(chǎn)體系進(jìn)展條件整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共效勞等配套設(shè)施條件。②突出突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)展平臺(tái)立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢(shì)，圍規(guī)?；M(jìn)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；穩(wěn)步進(jìn)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅1-2構(gòu)建支撐田園綜合體進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)體系。③創(chuàng)業(yè)創(chuàng)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)展動(dòng)能過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等促進(jìn)方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)，強(qiáng)化效勞帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。④綠色進(jìn)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障結(jié)實(shí)樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園觀景資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜再利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展。⑤完善功能，補(bǔ)齊公共效勞體系建設(shè)短板和公共效勞平臺(tái)，聚攏市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延長(zhǎng)對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)蓬勃進(jìn)展。完善綜合體社區(qū)公共效勞設(shè)施功能，為社區(qū)居民供給便捷高效效勞。⑥形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)妥當(dāng)處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)治理模式，形成安康進(jìn)展的合力。政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營(yíng)造有利于田園綜合體進(jìn)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和實(shí)體運(yùn)營(yíng)中的作用；、就近就業(yè)。五、田園綜合體的融資方式PPP署《PPPSPV(特別目的公司)，并制定《公司章程》，政府指定實(shí)施機(jī)構(gòu)授予SPVSPV田園綜合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化效勞方案。PPPPPPPPPPPPPPP收益。(二)田園綜合體產(chǎn)業(yè)基金及母基金模式依據(jù)融資構(gòu)造的主導(dǎo)地位分三種類(lèi)型。成立產(chǎn)業(yè)基金的母基金，政府作為劣后級(jí)出資人，擔(dān)當(dāng)主要風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)與其他出資人作為優(yōu)先級(jí)出資人，杠桿比例一般是1:4，田園人可以由基金公司(公司制)或PPP有穩(wěn)定的擔(dān)保。資田園綜合體特色小鎮(zhèn)。一般由金融機(jī)構(gòu)做LP，做優(yōu)先級(jí)，地方國(guó)企做LPGP，也就是基金治理公司。三是由社會(huì)企業(yè)主導(dǎo)的PPP多數(shù)是大型實(shí)業(yè)類(lèi)企業(yè)主導(dǎo)，這類(lèi)模式中基金出資方往往沒(méi)有政府，合作的PPP(三)田園綜合體國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金貸款模式可能獲得政府選購(gòu)融資模式獲得工程貸款，而延長(zhǎng)貸款期限及可分審批“綠色通道”，也能夠提升獲得貸款的速度。國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)基金是國(guó)家發(fā)改委通過(guò)國(guó)開(kāi)行，農(nóng)發(fā)行，向郵儲(chǔ)銀行定向發(fā)行的長(zhǎng)期債券，優(yōu)秀的田園綜合體特色小鎮(zhèn)的融資渠道。(四)田園綜合體收益信托模式益。(五)田園綜合體發(fā)行債券模式司債。(六)田園綜合體融資租賃模式融資租賃是指實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)全部權(quán)有關(guān)的全部或絕大部風(fēng)險(xiǎn)和酬勞的租賃，有三種主要方式：資金壓力;設(shè)備融資租賃，可以解決購(gòu)置高本錢(qián)大型設(shè)備的融資難題;這樣可以盤(pán)活存量資產(chǎn)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況?？梢試L試在田園綜合體特色小鎮(zhèn)這個(gè)領(lǐng)域供給優(yōu)質(zhì)的金融效勞。(七)田園綜合體資本證券化(ABS)資產(chǎn)證券化是指以特定根底資產(chǎn)或資產(chǎn)組合所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為證券(ABS)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及到大量的根底設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)等，基于我國(guó)現(xiàn)行法律框架，資產(chǎn)證券化存在資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題，但在“根底資產(chǎn)”權(quán)屬清楚的局部，可以嘗試使用這種金融創(chuàng)工具，對(duì)田園綜合體特色小鎮(zhèn)融資模式也是一個(gè)有益的補(bǔ)充。(八)田園綜合體供給鏈融資模式供給鏈融資是把供給鏈上核心企業(yè)及其相關(guān)的上下游配套企業(yè)權(quán)及現(xiàn)金流掌握的整體金融解決方案的一種融資模式。鏈融資模式的主要是應(yīng)收賬款質(zhì)押、核心企業(yè)擔(dān)保、票據(jù)融資、保理業(yè)務(wù)等。實(shí)際操作中，上述八種融資模式往往是前兩種為主，依據(jù)小鎮(zhèn)建設(shè)不同階段和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展不同階段，結(jié)合其他融資模式組合使用。五、田園綜合體的盈利點(diǎn)加工盈利游樂(lè)盈利產(chǎn)業(yè)盈利效勞盈利藝術(shù)類(lèi)盈利地產(chǎn)盈利其他盈利六、田園綜合體的試點(diǎn)工作工作總基調(diào)，試點(diǎn)先行，慎重穩(wěn)妥地推動(dòng)，各地不要盲目擴(kuò)大范圍。要細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保試點(diǎn)工作開(kāi)好頭起好步。當(dāng)前，各地開(kāi)展試點(diǎn)工作的意愿和樂(lè)觀性高，但在推動(dòng)過(guò)程中，濟(jì)規(guī)律。不能超越地方現(xiàn)有進(jìn)展條件和違反農(nóng)民意愿。開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)，要堅(jiān)持以農(nóng)為本，以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量。要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)；要確保農(nóng)民參與和受益，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)園。開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)，要慎重選擇試點(diǎn)地區(qū)。依據(jù)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的原則，選擇農(nóng)民合作組織健全、進(jìn)展?jié)摿^大的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。對(duì)于“以農(nóng)為本”不突出，工程布局和業(yè)態(tài)進(jìn)展上未能與農(nóng)點(diǎn)范圍。創(chuàng)財(cái)政支持方式，鼓舞社會(huì)資本標(biāo)準(zhǔn)、有序、適度參與建設(shè)田園狀況進(jìn)展跟蹤調(diào)研和督查，覺(jué)察問(wèn)題準(zhǔn)時(shí)訂正和完善相關(guān)政策措施，確保試點(diǎn)不走樣不跑偏。七、田園綜合體的進(jìn)展前景2017年的中心一號(hào)文件明確指出：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合出“田園綜合體”這個(gè)概念。治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過(guò)入股