關(guān)于全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告市人大常委會(huì)：按照市人大常委會(huì)2023年度監(jiān)督工作計(jì)劃安排，7月中旬，成立了以市人大常委會(huì)副主任*為組長(zhǎng)，市人大財(cái)經(jīng)委、市工信局相關(guān)同志為成員的調(diào)研組，深入*區(qū)、*區(qū)和*區(qū)等地，對(duì)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行先后到*鋼鐵有限公司、空氣化工產(chǎn)品（*）有限公司、*藥制藥有限公司、*生鮮超市、*藥業(yè)有限公司和*市*食品有限公司等企業(yè)，實(shí)地了解了企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)情況、與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流；聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣膮R報(bào)，征求了企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)和建議，并與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談交流，反饋了調(diào)研組發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。其他7個(gè)縣（市）自行組織調(diào)研，并按要求報(bào)送了調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況近年來(lái)，市委、市政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”，建立了包聯(lián)企業(yè)制度，制定了一系列政策措施，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，并取得了積極成效。截至6月末，全市實(shí)有市場(chǎng)主體73，558戶，同比增長(zhǎng)2.96％。其中，企業(yè)13，753戶，同比增長(zhǎng)6.46％；個(gè)體工商戶58，629戶，同比增長(zhǎng)2.37％；農(nóng)民專業(yè)合作社1176戶。民營(yíng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)68戶，增加值同比增長(zhǎng)6.2％，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)3.1％。目前，全市民營(yíng)企業(yè)主要從事森林食品、木材精深加工、北藥加工、冶金建材等行業(yè)。龍頭企業(yè)有建龍西鋼、光明綠時(shí)代、葵花藥業(yè)、忠芝大山王、鑫旺山特產(chǎn)等。（一）強(qiáng)舉措，營(yíng)造良好政策環(huán)境。重點(diǎn)貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于振興發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（45條）。結(jié)合我市實(shí)際，市委、市政府及各部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于振興發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》《*市推動(dòng)工業(yè)振興若干政策措施》《關(guān)于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)若干政策措施》《*市支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干政策措施》《*市支持生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《*市支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施》等促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了融資、減免稅費(fèi)、強(qiáng)化服務(wù)等政策支持；加強(qiáng)了政策宣傳解讀，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體和政府門(mén)戶網(wǎng)站等，采取多種形式，大力宣傳和深入解讀促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)政策，提高政策知曉度；同時(shí)積極推進(jìn)惠企政策的落實(shí)，2022年，市委市政府兌現(xiàn)落實(shí)《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展21條》，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1996.41萬(wàn)元，惠及企業(yè)70戶次，創(chuàng)近年來(lái)獎(jiǎng)補(bǔ)最高額度。*區(qū)第一時(shí)間將政策推送給企業(yè)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，2022年，共為建龍西鋼、東盟木業(yè)等企業(yè)兌現(xiàn)各項(xiàng)支持獎(jiǎng)勵(lì)資金2848.3萬(wàn)元；*區(qū)為華能*熱電有限公司節(jié)能降碳綠色化改造，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬(wàn)元；嘉蔭縣出臺(tái)本地支持政策，2022年，累計(jì)為7戶民營(yíng)企業(yè)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金276.4萬(wàn)元；*區(qū)釋放“溫馨五月”“燃情六月”優(yōu)惠補(bǔ)貼活動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，上半年共投入促消費(fèi)資金450萬(wàn)元，資金兌付率75.2％，拉動(dòng)消費(fèi)4405.7萬(wàn)元。（二）抓落實(shí)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)要素保障。一是全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。加強(qiáng)政策宣傳，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，精準(zhǔn)對(duì)接，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。截至6月末，減免失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1582萬(wàn)元，減免工傷保險(xiǎn)費(fèi)1104萬(wàn)元。落實(shí)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)3.46億元。二是提升普惠金融服務(wù)能力。大力推行“四精準(zhǔn)”融資服務(wù)模式，向591戶企業(yè)發(fā)放貸款19.98億元，該模式已在省內(nèi)7個(gè)市地推廣，獲評(píng)全省推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果典型案例。發(fā)布銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持小微企業(yè)金融產(chǎn)品名錄，更好地滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資和保險(xiǎn)需求。*區(qū)強(qiáng)化政銀企三方聯(lián)動(dòng)，為嘉蔭祥龍貿(mào)易有限公司、*恒南裝飾工程有限公司、振興宇食用菌專業(yè)合作社3家企業(yè)貸款6576萬(wàn)元，有效緩解了企業(yè)項(xiàng)目融資難題。三是積極為民營(yíng)企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)森林食品進(jìn)入中石油昆侖好客銷售渠道，全市39座便利店已鋪貨銷售；成立了*市森林食品協(xié)會(huì)（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟），共同推動(dòng)我市森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在永達(dá)公司和美江公司設(shè)立了中央美術(shù)學(xué)院雕塑系蕭立教授工作室，通過(guò)政府、院校、企業(yè)三方協(xié)同打造木藝品牌；加大我市民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)力度，舉辦企業(yè)家沙龍和哈工大“EMBA”培訓(xùn)班，提升了企業(yè)家管理能力。*區(qū)積極開(kāi)展促銷活動(dòng)，組織舉辦了“網(wǎng)上年貨節(jié)”直播帶貨活動(dòng)，期間線上銷售額達(dá)到14.5萬(wàn)元；成功了舉辦“車企*行·相約送鉅惠”陪您鬧元宵、“五一”購(gòu)車促銷費(fèi)、“匯聚*、暢享一夏”2023年*之夏惠民消費(fèi)季等活動(dòng)，累計(jì)售車248臺(tái)，銷售額3191.9萬(wàn)元，補(bǔ)貼兌現(xiàn)金額達(dá)96.8萬(wàn)元，有效提振了消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（三）重服務(wù)，構(gòu)建新型政商關(guān)系。一是建立健全包聯(lián)工作機(jī)制。成立了*市領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)工作專班，建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)包聯(lián)制度、考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)“四上”企業(yè)、中小微企業(yè)“動(dòng)態(tài)”包聯(lián)全覆蓋。今年上半年開(kāi)展了兩輪對(duì)接全覆蓋行動(dòng)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部553人，對(duì)接包聯(lián)企業(yè)7610戶（企業(yè)7304戶，項(xiàng)目306個(gè)）。二是著力提高政務(wù)水平。深入實(shí)施《*省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，努力實(shí)現(xiàn)辦事環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、材料最少、時(shí)限最短、費(fèi)用最小，極大方便群眾辦事，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。三是支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)溝通交流，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，對(duì)嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境、損害民營(yíng)企業(yè)利益的典型案件，公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅處理。同時(shí)利用新聞媒體，大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)事跡，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在全市營(yíng)造了尊重民營(yíng)企業(yè)家的濃厚氛圍。二、全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組感到全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成就，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但在發(fā)展過(guò)程中還存在一些困難和問(wèn)題。（一）惠企政策落實(shí)還需持續(xù)。部分縣區(qū)惠企政策宣傳解讀還存在不及時(shí)、不到位問(wèn)題，公開(kāi)的形式單一，市場(chǎng)主體知曉率不高；對(duì)企業(yè)情況了解掌握不夠，在幫助企業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)更好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化方面還有欠缺。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。民營(yíng)企業(yè)從事的產(chǎn)業(yè)單一，上下游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低；初級(jí)產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品、高科技、高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)能力弱。（三）融資難制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。一些民營(yíng)企業(yè)管理不規(guī)范，沒(méi)有銀行授信，抵押物不足，部分企業(yè)仍處于發(fā)展成長(zhǎng)期，大部分財(cái)務(wù)賬目不全，在金融機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)低，很難獲得金融機(jī)構(gòu)貸款。（四）用工難問(wèn)題比較突出。民營(yíng)企業(yè)普遍存在用人難招工難問(wèn)題，在崗員工年齡偏大，尤其是關(guān)鍵技術(shù)崗位和高級(jí)管理崗位所需要的技術(shù)人員和管理人才稀缺。同時(shí)一些民營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定給員工辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、人身保險(xiǎn)等，致使優(yōu)秀管理人才和技術(shù)骨干流失，使企業(yè)自身陷入既無(wú)法孕育人才，又不能有效招聘和積蓄人才的兩難境地。（五）服務(wù)體系建設(shè)還不夠完善。為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)不多，特別是以信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、法律保障、信用評(píng)價(jià)、管理咨詢、企業(yè)維權(quán)、企業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等為主要內(nèi)容的服務(wù)專業(yè)人士不足，服務(wù)體系建設(shè)還不能適應(yīng)目前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的需要。三、下步加快全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，在推動(dòng)社會(huì)就業(yè)、增加居民收入、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面起著重要作用。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，認(rèn)真貫徹黨中央和省、市委的決策部署，堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)定不移支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，提出以下意見(jiàn)和建議。（一）全力抓好政策落地，提振發(fā)展信心。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、控股、招商等方式，組建大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。加快惠企利民政策兌現(xiàn)工作，加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、能夠促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、具備發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)的扶持力度。同時(shí)要對(duì)國(guó)家和省相關(guān)政策做好分析和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究，引導(dǎo)企業(yè)做好前瞻性對(duì)策和準(zhǔn)備。（二）合力推進(jìn)紓困幫扶，破解發(fā)展難題。要搭建銀企、政企對(duì)接平臺(tái)。通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)推介民營(yíng)企業(yè)、舉辦民營(yíng)企業(yè)融資洽談會(huì)等多種形式，創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)，紓解銀企信息不暢的問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，拓展民營(yíng)企業(yè)融資渠道；要探索更好的留住人才、留住員工的辦法。要為企業(yè)之間、企業(yè)家之間合作搭好平臺(tái)，建立人才交流機(jī)制，互通信息。要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立人才用工需求板塊，擴(kuò)大社會(huì)影響力，動(dòng)態(tài)推出民營(yíng)企業(yè)用工需求，拓寬用工招聘渠道；要增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大科技投入，積極推進(jìn)骨干企業(yè)的科技創(chuàng)新。支持民營(yíng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)大專院?？蒲械炔块T(mén)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。要有針對(duì)性的舉辦企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、上市融資等專業(yè)培訓(xùn)班，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家參加學(xué)業(yè)深造和專業(yè)提升，適時(shí)組織民營(yíng)企業(yè)家到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。（三）大力培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，培育、壯大一批服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善信息服務(wù)、融資服務(wù)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢等能夠滿足民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)體系。打造擔(dān)保融資服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和管理咨詢服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)商會(huì)的作用，鼓勵(lì)組建企業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。（四）著力提升政府服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要以深化能力作風(fēng)建設(shè)“工作落實(shí)年”活動(dòng)為牽動(dòng)，在提升干部服務(wù)能力上下功夫。要深入學(xué)習(xí)民營(yíng)