美國國家實驗室管理體制和運行機制

基于知識的新經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展對世界各國的國家創(chuàng)新體系產(chǎn)生了深遠的影響，尤其是大型科學研究機構(gòu)和基地。許多國家將建設(shè)和發(fā)展一流的大型科學研究實驗基礎(chǔ)設(shè)施和基地、創(chuàng)新管理體制和運行機制,作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基本任務(wù)。國家實驗室即是大型科學研究實驗設(shè)施和基地的主要形式。美國成功運作了半個多世紀的國家實驗室體系,積累了卓有成效的經(jīng)驗,有一整套完善的管理體制和運行機制。了解美國國家實驗室體制機制及其規(guī)律,進而探索體制機制創(chuàng)新,以期對我國國家實驗室的建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒十分必要。1國家實驗室的組織是集中力量辦大事,符合我國現(xiàn)代學縱覽世界發(fā)達國家半個多世紀以來科技創(chuàng)新體系的發(fā)展不難發(fā)現(xiàn),他們不約而同把部署和重點支持以國家實驗室為代表的學科交叉、綜合集成的大型科學研究實驗設(shè)施和基地,作為提升國家整體創(chuàng)新能力,搶占競爭制高點的重大戰(zhàn)略選擇。國家實驗室是國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵組成部分,是體現(xiàn)國家意志、以國家目標為導向、以學科交叉和綜合集成為主要特征的大型綜合性研究實體;是國家組織高水平基礎(chǔ)研究、競爭前戰(zhàn)略高技術(shù)和重要公益性研究的核心力量,是進行原始性創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新的重要載體和高技術(shù)發(fā)展的主要源頭;是凝聚和造就杰出人才的重要基地;是高效配置與集成社會科技資源的重要手段,是先進大型儀器設(shè)備測試服務(wù)和技術(shù)保障的平臺;是開展高層次學術(shù)交流的寬廣舞臺;是參與國際競爭的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。國家實驗室作為當今世界科技界的一種科研建制,其本身的規(guī)模性和相對自主性,使科學技術(shù)具有穩(wěn)定的繼承性和積累性,可形成持續(xù)的科學研究能力,為科技進步奠定堅實的組織基礎(chǔ)。因此,國家實驗室的組織形式有利于集中力量辦大事,有利于國家實現(xiàn)項目、人才和基地的有機結(jié)合,有利于在關(guān)鍵領(lǐng)域迅速取得突破。一般而言,國家實驗室由物質(zhì)要素、人才要素和制度要素等三要素構(gòu)成。物質(zhì)要素是國家實驗室的載體和基礎(chǔ),是實驗室的外在表現(xiàn)形式;人才要素是實驗室能動性因素,是實驗室創(chuàng)新能力的靈魂;制度要素是國家實驗室的關(guān)鍵,是實現(xiàn)物質(zhì)要素和人才要素和諧統(tǒng)一的保證,是保證實驗室生機和活力的紐帶。制度要素即指國家實驗室的管理體制與運行機制。體制機制是指為有效開展科學技術(shù)研究,以有約束力的法律和規(guī)章制度確立的相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置、職能劃分、運行方式及相互關(guān)系。其載體是下設(shè)不同的研究機構(gòu)和管理部門,其核心是這些機構(gòu)或部門的功能定位和職能劃分。而研究機構(gòu)或部門間的相互關(guān)系決定了其運行效率和效益。2國家級實驗室美國國家實驗室是美國國家級科研機構(gòu)。迄今,由聯(lián)邦政府主辦或資助的國家級實驗室約有720所。這些國家級實驗室形成了規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)一流的研究隊伍,匯聚了大量大型先進科學實驗裝置與儀器設(shè)備,構(gòu)建了一整套優(yōu)良的管理體制和運行機制。在完成國家不同時期的緊迫戰(zhàn)略任務(wù)的過程中,逐步成為一支強有力的國家科技創(chuàng)新的持續(xù)力量。美國國家級實驗室主要隸屬于國防部、能源部、國家航空航天局(NASA)、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、商務(wù)部、衛(wèi)生部等聯(lián)邦政府部門。其布局還考慮大學及大型工業(yè)企業(yè)的空間分布,從而更有效凝聚和整合國家科技資源。美國國家級實驗室的經(jīng)費主要來自政府根據(jù)預算法案給予的撥款,也接受來自企業(yè)的研究經(jīng)費和私人機構(gòu)的捐贈。美國國家級實驗室在規(guī)模、使命、組織機構(gòu)和管理上存在較大差異。其中大型綜合性實驗室有l(wèi)00個左右,包括美國能源部下屬的全部多目標實驗室,國家航天局(NASA)的大部分野外中心,農(nóng)業(yè)部的科學研究設(shè)施基地、國立衛(wèi)生研究院(NIH)及國家標準技術(shù)局的實驗室。一般,可將大型綜合性的實驗室稱為國家實驗室;而將前述中規(guī)模相對較小或?qū)I(yè)面較窄的稱為國家級實驗室。為闡述方便,文中統(tǒng)稱為國家實驗室。美國國家實驗室的建設(shè)與管理從一開始就體現(xiàn)國家意志,服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標,完成聯(lián)邦政府賦予的使命,從事國家所需的前沿基礎(chǔ)研究、競爭前戰(zhàn)略高技術(shù)和重要公益性研究和高新技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)移。亦負責有限范圍內(nèi)的管理活動,如向民間科研機構(gòu)委托部分研究項目等。美國國家實驗室為國家戰(zhàn)略目標服務(wù)主要體現(xiàn)在:(1)從事聯(lián)邦政府必須負責的領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)研究和應用研究,如核能、武器系統(tǒng)與裝備、空間、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等;(2)完成政府職能所需的研究工作,如保存農(nóng)作物種子庫、國家的標準、計量等;(3)承擔長期的、需要進行多學科綜合研究的項目;(4)通過與大學的合作,為那些在大學受到一定限制的應用研究培養(yǎng)科學家和工程師;(5)從事投資大、周期長并具有一定風險、民營企業(yè)又無力承擔或不愿意承擔的研究開發(fā)項目;(6)從事有助于促進企業(yè)間競爭的研究與開發(fā)項目;(7)從事國民和社會需要而研究與開發(fā)成果不能直接獲得經(jīng)濟效益的研究工作,如環(huán)境保護等。根據(jù)美國國家戰(zhàn)略目標的需要,美國國家實驗室主要分布在物理、化學、材料科學、數(shù)學與科學計算、生物學、醫(yī)學、環(huán)境科學、計算機與信息、航空航天等領(lǐng)域,并適時培育和發(fā)展新興學科及開展交叉學科研究,如人類基因研究計劃、全球氣候變化研究計劃等。3美國國家實驗室的管理體制3.1包商管理國家實驗室聯(lián)邦政府對國家實驗室的管理主要分為三類。第一類是政府擁有資產(chǎn),政府直接管理運營的國家實驗室,即GOGO(Government-OwnedandGovernment-Operated)實驗室。其雇員和管理者均為政府雇員。這類實驗室主要開展探索性和保密性研究工作,研究領(lǐng)域相對較窄。第二類是政府擁有資產(chǎn)、政府委托承包商管理的國家實驗室,即GOCO(Government-OwnedandContractor-Operated)實驗室,政府一般從大學、學術(shù)界和企業(yè)界中選擇管理承包者。第三類是政府提供資助,與大學或企業(yè)界共同建設(shè)的國家實驗室,屬于承包商擁有并進行管理,即COCO(Contractor-OwnedandContractor-Operated)實驗室;第三類實驗室由承包商直接管理,負責制定其目標、使命等,不受政府過多約束,政府資助部分研究與開發(fā)經(jīng)費。在三類管理模式中,政府委托承包商管理國家實驗室的GOCO方式,更有利于對廣泛多樣的國家和社會需求做出快速響應,更有利于資源的靈活配置;同時,還有利于將大學和企業(yè)對科技研發(fā)工作的優(yōu)秀管理經(jīng)驗帶入政府管理系統(tǒng),提高政府部門工作水平和工作效率。聯(lián)邦政府的主管部門通過定期召開會議、聽取匯報、派員視察等方式對國家實驗室的整體工作、研究進展及技術(shù)人員隊伍等情況進行檢查和監(jiān)督。國家實驗室須定期向主管部門呈交書面報告。而在國家實驗室內(nèi)部,一般實行理事會決策,監(jiān)事會監(jiān)督,實驗室主任負責的領(lǐng)導體制。3.2職能部門的組織美國聯(lián)邦政府對國家實驗室實行合同制管理。實行合同制管理的主要目的是:確定國家實驗室的目標使命,保證其為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全服務(wù);政府為國家實驗室達到其目標提供所需的經(jīng)費與技術(shù)手段;通過監(jiān)督和評估保證合同目標的實施。換言之,通過簽訂具有法律約束的合同,保證政府對國家實驗室的領(lǐng)導和宏觀調(diào)控,保證國家科技發(fā)展目標的實現(xiàn),最大限度地發(fā)揮國家實驗室的作用。聯(lián)邦政府有關(guān)職能部門是國家實驗室的宏觀管理部門,是國家實驗室的最高負責部門,統(tǒng)籌國家實驗室的建設(shè)和管理工作。聯(lián)邦政府職能部門(如能源部)設(shè)有國家實驗室總管理辦公室和區(qū)域管理辦公室;同時專設(shè)國家實驗室撥款辦公室。區(qū)域管理辦公室對總管理辦公室負責,總管理辦公室對部長負責。撥款辦公室對國家實驗室撥款;總管理辦公室沒有撥款權(quán)限。區(qū)域管理辦公室是國家實驗室的合同管理人,是政府職能部門與國家實驗室的直接管理人和實際聯(lián)絡(luò)人。國家實驗室需報請的事務(wù)須先報經(jīng)區(qū)域管理辦公室審核同意。區(qū)域管理辦公室還負責組織實驗室的年度評估。政府職能部門提出目標及其戰(zhàn)略方向后,責成區(qū)域管理辦公室、依托單位和國家實驗室協(xié)商國家實驗室的年度績效標準和考核辦法,并簽訂合同。政府職能部門根據(jù)考核辦法和績效標準對國家實驗室進行考評?？冃Э荚u基于合同內(nèi)容,一般采取同行評議和自評相結(jié)合的方式;依托單位根據(jù)合同也對國家實驗室進行管理考核。另外,國家實驗室的監(jiān)事會可受聯(lián)邦政府主管部門委托,按照“優(yōu)質(zhì)、合適、恰當”原則,監(jiān)督國家實驗室運行管理;例如估價研究開發(fā)項目是否優(yōu)秀,研究人員是否勝任,課題是否屬國家急需,是否與主管部門下達的指令性任務(wù)相一致,實驗室是否適合承擔這種研究,聯(lián)邦政府是否應該予以支持等。3.3實驗室運行費用有根據(jù)國家實驗室與承包商(即依托單位,如大學、研究機構(gòu)、非營利性公司)間的關(guān)系可用學術(shù)關(guān)系、管理關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系描述。在學術(shù)關(guān)系上,美國國家實驗室的存在增強了依托單位的學術(shù)實力和學術(shù)聲譽;而依托單位(如大學)在學術(shù)自由、多學科交叉上的突出優(yōu)勢促進國家實驗室學術(shù)領(lǐng)先地位和一流學術(shù)環(huán)境的形成。在管理關(guān)系上,依托單位監(jiān)管和支持國家實驗室的運行,保證國家實驗室合同目標的實現(xiàn);國家實驗室每年則向依托單位報告研究工作和運行情況。依托大學、研究機構(gòu)和公司管理的國家實驗室的大部分人員不是政府雇員,而是按照大學、研究機構(gòu)和公司的一套管理體制成為大學、研究機構(gòu)和公司的雇員。工資、晉升、醫(yī)療保險、休假等福利與其所在大學、研究機構(gòu)和公司相接近或完全相同。在經(jīng)濟關(guān)系上,依托單位須承擔管理和運營國家實驗室的部分費用。由于大多為非營利性機構(gòu),因此依托單位可獲得政府撥付的管理費和運營補貼費。3.4矩陣式學術(shù)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計美國國家實驗室一般設(shè)有董事會、學術(shù)與咨詢委員會、監(jiān)督委員會和運作管理委員會。設(shè)有若干科學部或研究中心等內(nèi)部學術(shù)機構(gòu)、獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)、行政事業(yè)部(包括項目管理中心、儀器設(shè)備和技術(shù)支撐部門)等?？茖W部或研究中心再下設(shè)若干學科分部(Division)或若干研究小組。各部負責人、內(nèi)設(shè)管理和服務(wù)機構(gòu)負責人對國家實驗室主任負責。在美國,大型綜合性的國家實驗室較多采用矩陣式內(nèi)部學術(shù)組織結(jié)構(gòu)(簡稱矩陣式結(jié)構(gòu))。矩陣式結(jié)構(gòu)的主要優(yōu)點是:1)為大型復雜和明顯不確定性研究任務(wù)的完成提供了更大靈活性和可行性。這種組織形式綜合考慮了按學科與按研究任務(wù)的科研建制構(gòu)成,采用縱向與橫向相結(jié)合的辦法,將學科與研究項目交叉組織起來,見圖1的矩陣式內(nèi)部學術(shù)組織結(jié)構(gòu)示意圖。豎向是圍繞研究任務(wù)動態(tài)變化的項目部,橫向是穩(wěn)定的圍繞學科領(lǐng)域的科學研究部,縱橫交叉形成矩陣。換言之,矩陣式結(jié)構(gòu)把以研究項目為中心任務(wù)的縱向直線型組織和以學科基礎(chǔ)研究為中心的橫向直線型組織進行交匯,實現(xiàn)學科之間、項目之間的交叉融合。在國家實驗室內(nèi),根據(jù)學科領(lǐng)域建立科學研究部,有利于積累專業(yè)資料,培養(yǎng)專業(yè)人才。在承擔大型綜合性研究項目時,組合不同學科背景的研究人員,形成項目研究團隊,以適應研究需要。2)矩陣式結(jié)構(gòu)易于在科學家、技術(shù)人員之間建立密切的合作關(guān)系,信息共享,激發(fā)創(chuàng)新思想,提高創(chuàng)新能力。首先,在承擔大型研究任務(wù)時,圍繞特定的學科群,矩陣式結(jié)構(gòu)在科學家之間和技術(shù)人員之間可創(chuàng)造形成信息交換流的優(yōu)越環(huán)境,促進知識和信息共享。其次,在矩陣式結(jié)構(gòu)中,研究人員可在科學部和項目部之間有序流動,這有利于激發(fā)研究人員創(chuàng)造性,有利于產(chǎn)生新思想、形成新知識,有利于提高實驗室知識遷移能力和知識創(chuàng)新能力。第三,大型研究項目負責人與科學部或?qū)W科領(lǐng)域負責人對同一研究任務(wù)均具有有限管理權(quán),項目負責人與科學部負責人可能對研究任務(wù)的解決方式產(chǎn)生不同思路。不同思路的碰撞對創(chuàng)新思想無疑起到推動作用;這客觀上對創(chuàng)新產(chǎn)生有益影響。此外,矩陣式結(jié)構(gòu)還使國家實驗室最高管理層從日常事務(wù)中解脫出來,專門從事科學研究長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂、決策,綜合管理協(xié)調(diào)各科學部、項目部的工作。矩陣式結(jié)構(gòu)的主要缺點是:組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差,雙重職權(quán)關(guān)系容易引起沖突;同時還可能導致項目負責人過多、機構(gòu)臃腫的弊端。4美國國家實驗室的運行機制4.1任命職能的界定董事會擁有對國家實驗室管理的最終決定權(quán)。政府擁有、承包商(即依托單位,如大學)管理的國家實驗室的主任人選由依托單位董事會及聯(lián)邦政府職能部門共同確定后,由依托單位負責人任命。政府擁有政府直接管理的國家實驗室主任由政府職能部門總管理辦公室任命。對國家實驗室主任遴選,除了衡量其學術(shù)水平,還要衡量其組織協(xié)調(diào)能力、發(fā)現(xiàn)新研究方向的能力、社會活動和吸引資金的能力等。國家實驗室主任負責國家實驗室的運行管理,每年向主管部門和依托單位提交年度報告。一般,在國家實驗室運行費中設(shè)立主任基金,由實驗室主任選定研究方向和項目。4.2引進專業(yè)人才美國國家實驗室采取靈活的用人政策,旨在吸引全世界優(yōu)秀人才。用人制度呈多元化、多層次的特點。不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同崗位實行不同的用人政策,以最大限度調(diào)動人才積極性、創(chuàng)造性,發(fā)揮人才作用。國家實驗室一般采用聘用合同制,人員競爭上崗。對研究人員,堅持在世界范圍內(nèi)選拔和聘任人才,重點考察其研究能力和研究水平。根據(jù)科學家和技術(shù)人員的不同層次,采用不同合同期限。一般研究人員聘期為2~3年,優(yōu)秀研究人員合同期限適當延長。流動人員一般為博士后、研究生,亦以合同形式招聘。流動人員的工作期限從不足1月到2年不等。美國國家實驗室鼓勵研究人員在大學兼職、大學教授也可在國家實驗室兼職開展研究。美國國家實驗室注重形成科學合理的學位結(jié)構(gòu)和比例,各司其責,而不片面追求人員的高學歷。研究人員一般具有博士學位,非研究人員(技術(shù)支撐人員和一般管理人員)則以碩士學位以下的人員為主。在人員比例關(guān)系上,研究人員與非研究人員比例相當或非研究人員略占多數(shù)。美國國家實驗室的科研人員流動性較高。常因開展大型研究任務(wù)的需要,組建研究團隊。項目結(jié)束后,團隊解散,研究人員各回原崗位。行政管理崗位和技術(shù)支撐崗位較為穩(wěn)定。保持技術(shù)支撐崗位和行政管理崗位的穩(wěn)定性,有利于提高國家實驗室管理水平和工作效率。4.3有必要改變實驗室管理發(fā)展措施,通過高水平儀器設(shè)備與大型科研項目相結(jié)合,以團隊方式開展科學研究在科技與經(jīng)濟、社會一體化高度發(fā)展的今天,科技創(chuàng)新的單元已經(jīng)從個體過渡到團隊,研究團隊的創(chuàng)造力已成為推動科技發(fā)展的基本動力形式。在這種形勢下,如何實現(xiàn)創(chuàng)新人才之間、人才與研究項目和科研儀器設(shè)施之間的優(yōu)化組合,已成為決定科技創(chuàng)新水平的關(guān)鍵。解決這一問題,單純依賴科學家之間的自由組合、自由申請遠遠不夠。還需要通過政策措施,有效建立起高水平人才、高水平儀器設(shè)備與大型研究項目相結(jié)合的管理體制,以高水平儀器設(shè)備為依托,以團隊方式開展科學研究,才能保持持續(xù)創(chuàng)新的勢頭。高水平人才、高水平儀器設(shè)備與大型科研項目緊密結(jié)合是美國國家實驗室保持旺盛的自主創(chuàng)新能力的重要因素。美國國家實驗室普遍擁有高水平的科研設(shè)備和裝置,這為承擔大型科研項目奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面,反映國家戰(zhàn)略需求的大型跨學科研究項目,向國家實驗室提出更高要求和挑戰(zhàn),需要高水平研究團隊、大型儀器設(shè)備的綜合配套,以解決現(xiàn)實世界中的復雜科學問題。這迫使國家實驗室不斷吸收優(yōu)秀科學家和工程師的參與。美國國家實驗室一般不單純針對硬件或基礎(chǔ)條件投資建設(shè),也不單純側(cè)重于人才與隊伍的建設(shè),而是把科研條件、研究項目與人才隊伍結(jié)合在一起,和諧發(fā)展?？傊?美國的優(yōu)秀國家實驗室均十分重視人才、項目和基地的有機結(jié)合。憑借高水平優(yōu)秀人才、先進儀器設(shè)施、一流科研成果,成為體現(xiàn)國家創(chuàng)新能力的重要標志。4.4實驗室對外開放,引導我國體美國聯(lián)邦政府以法律法規(guī)形式,強調(diào)國家實驗室科技資源的開放共享?？萍假Y源的開放共享主要指大型先進儀器設(shè)備的對外開放。國家實驗室通過一系列規(guī)章制度,向世界開放大型先進儀器設(shè)備,并注重提高設(shè)備使用效率。這些制度客觀上也有效提升了國家實驗室的學術(shù)水平和國際聲譽。美國主要的國家實驗室自身所開展的科學實驗在每年完成的全部科學實驗中所占比例不高;而全年實驗量的大部分來自實驗室以外的科學家和研究機構(gòu)。實驗室對外開放程序簡單,履行一定手續(xù)后,國內(nèi)外科學家均可利用國家實驗室的先進儀器設(shè)備開展科學實驗。另一方面,美國一些國家實驗室最初即是為研制大型科學實驗裝備而建立的。在國家巨額投資支持下,國家實驗室陸續(xù)研制出先進科學實驗裝備設(shè)施。這些先進科學實驗裝備設(shè)施建成后即對外開放共享,充分發(fā)揮其功能作用。值得指出,即使保密性較強的國家實驗室也有開放的部分。4.5廣泛的競爭機制與外界合作的目標越多,范圍越廣泛,能正確解決科學問題所具有的能量也就越大。美國國家實驗室十分注重與大學、研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界的合作,在發(fā)揮各自優(yōu)勢基礎(chǔ)上,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,共同解決學科發(fā)展前沿和關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展及國家安全的重大科學問題。其主要合作形式包括合作研究與開發(fā)、資助研究、設(shè)備開放與技術(shù)服務(wù)等。如勞倫斯伯克利國家實驗室與加州大學、產(chǎn)業(yè)界的合作,帶動了加州大學伯克利分校(UCB)學術(shù)研究水平的提高,促進了醫(yī)學物理、輻射檢測技術(shù)、生物有機化學等新興學科的發(fā)展。競爭機制是管理國家實驗室的成功方法。在開展廣泛合作的同時,聯(lián)邦政府和美國國家實驗室均鼓勵對內(nèi)對外的有限競爭。競爭可有效提高科技創(chuàng)新能力和研究水平、有效提高資金使用效益和資源優(yōu)化配置、有效提高工作效率。盡管國家實驗室的經(jīng)費主要源自政府撥款,但國家實驗室仍須通過競爭途徑獲得聯(lián)邦政府部門的研究項目,亦須通過為企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)而獲得研究經(jīng)費,以使國家實驗室的經(jīng)費來源多元化,支持創(chuàng)新研究,緩解財政壓力。聯(lián)邦政府支持大學、研究機構(gòu)及企業(yè)根據(jù)自身條件、合同期內(nèi)的表現(xiàn),公開競爭國家實驗室的代管權(quán)。而聯(lián)邦政府職能部門給予托管機構(gòu)(即依托單位)的補貼費用也部分基于國家實驗室的表現(xiàn)。同時,聯(lián)邦政府還根據(jù)實驗室的發(fā)展情況、擇優(yōu)提升和整合一些實驗室進入國家實驗室的行列,如國家能源技術(shù)實驗室1999年被批準為國家實驗室;2000年,愛達荷國家工程實驗室經(jīng)整合后成立新的愛達荷國家實驗室,等等。4.6職能部門績效評價同行評議制是美國國家實驗室的普遍選擇。同行評議制被認為可刺激良性競爭、提高研究質(zhì)量和產(chǎn)出率,激發(fā)創(chuàng)新,促進公平。同行評議還被運用于對國家實驗室在R&D資源的配置和使用上,以保證把有限資源集中在最重要和最具創(chuàng)新性的研究方向上。同行評議一般可分為對研究人員和研究課題的評議以及對國家實驗室的評議。即以一定期限為周期,針對研究人員或研究課題、或針對國家實驗室及其科學部(所)進行評議。對國家實驗室的同行評議一般分為對實驗室科學技術(shù)的評議和對運作管理成績的評議?？茖W技術(shù)評議主要評議實驗室的戰(zhàn)略計劃和科研質(zhì)量水平,特別是實驗室在促進科學探索和學術(shù)自由方面的努力和效率。對于國家實驗室的同行評議,由聯(lián)邦政府主管部門批準設(shè)立相對獨立的評審委員會負責。評審委員會在利益沖突中保持中立。評估委員會成員大多為本國同行領(lǐng)域中的學術(shù)界、工業(yè)界、政府機構(gòu)及其他國家實驗室高水平的科學家或?qū)＜?也包括部分實驗技術(shù)專家、財務(wù)管理專家等。在評估委員會中,一般均聘請一定數(shù)量的外國科學家,以保證評議工作的科學性、公正性、權(quán)威性。對于研究成果或研究項目的同行評議,一般采用預期同行評議和后期成果評議(或稱跟蹤評議)。預期同行評議運用于研究項目、研究設(shè)備研制及購買的競爭性立項;通過優(yōu)勢評估,從一批研究建議書中擇優(yōu)立項。跟蹤評議主要針對研究成果、及實施中或新近完成的研究項目的評估。美國一些國家實驗室注意到:同行評議有時不適用于某些原創(chuàng)性的探索研究;如某些新的研究方向和邊緣科學研究不宜應用同行評議制。4.7實驗室使用flc美國國家實驗室把技術(shù)轉(zhuǎn)移作為服務(wù)國家目標的重要使命。197