2014年中國灌溉排水發(fā)展研究報(bào)告中國灌溉排水發(fā)展中心水利部農(nóng)村飲水安全中心2014年中國灌溉排水發(fā)展研究報(bào)告-PAGE\*ROMANII-目錄TOC\o"1-2"\h\z\u前言 -1-一、 2014年灌溉排水發(fā)展概述 -3-（一） 總體發(fā)展情況 -3-（二） 農(nóng)村水利重點(diǎn)建設(shè) -6-（三） 灌溉用水量 -6-（四） 灌溉用水效率 -9-二、 發(fā)展政策 -11-（一） 國家政策法規(guī) -11-（二） 部門政策法規(guī) -13-（三） 地方政策法規(guī) -21-三、 大型灌區(qū) -24-（一） 工程改造與建設(shè) -24-（二） 灌區(qū)信息化建設(shè) -25-（三） 管理與改革 -28-四、 中型灌區(qū) -31-（一） 概況 -31-（二） 工程建設(shè)與節(jié)水改造 -31-（三） 灌區(qū)管理 -31-（四） 問題與對(duì)策 -32-五、 小型農(nóng)田水利工程 -34-（一） 項(xiàng)目建設(shè) -34-（二） 管理與改革 -36-（三） 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革 -39-六、 農(nóng)田節(jié)水灌溉 -44-（一） 農(nóng)田節(jié)水灌溉發(fā)展 -44-（二） 東北節(jié)水增糧 -44-（三） 示范項(xiàng)目建設(shè) -45-七、 牧區(qū)水利 -47-（一） 發(fā)展動(dòng)態(tài) -47-（二） 項(xiàng)目建設(shè) -48-八、 灌排泵站 -49-（一） 基本情況 -49-（二） 大型灌排泵站更新改造 -49-（三） 泵站管理與改革 -50-（四） 泵站改造技術(shù)推廣 -50-九、 農(nóng)村飲水安全 -53-（一） 基本情況 -53-（二） 飲水安全工程建設(shè) -53-（三） 飲水安全工程管理 -55-十、 農(nóng)村水利信息化 -57-（一） 農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)建設(shè) -57-（二） 存在的問題與對(duì)策 -58-十一、 技術(shù)研發(fā)與技術(shù)推廣 -60-（一） 技術(shù)研發(fā) -60-（二） 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) -62-（三） 技術(shù)培訓(xùn) -63-十二、 國際合作與兩岸交流 -65-（一） 世行貸款節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目 -65-（二） 全球環(huán)境基金（GEF）二期項(xiàng)目 -66-（三） 中澳柬灌溉合作項(xiàng)目 -67-（四） 海峽兩岸技術(shù)交流 -68-十三、 國際灌溉排水 -69-（一） 2014年國際有關(guān)灌溉排水的重要活動(dòng) -69-（二） 2014年國際灌溉排水發(fā)展 -71-（三） 2014年部分國家和區(qū)域灌排發(fā)展?fàn)顩r -75-17-前言2014年是全面深化改革的開局之年，也是水利改革發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的重要一年。習(xí)近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，明確提出了新時(shí)期治水思路和戰(zhàn)略任務(wù)；李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，親臨水利部考察座談并對(duì)水利工作提出明確要求。一年來，在水利部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)村水利工作者認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和水利部黨組的決策部署，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，在推進(jìn)工程建設(shè)、深化管理改革、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化能力建設(shè)等方面取得了新的成效。在農(nóng)田水利方面，積極開展大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和大型灌排泵站更新改造，加快建設(shè)黑龍江三江平原等一批新建灌區(qū)，有效改善和增加灌溉面積；大力推進(jìn)東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉建設(shè)，促進(jìn)水資源高效利用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，不斷改善和提高農(nóng)田水利化程度。2014年全年新增耕地灌溉面積2472萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3768萬畝，全國耕地灌溉面積達(dá)到9.681億畝，占耕地總面積的53.8%。在農(nóng)村飲水安全方面，水利部把解決農(nóng)村飲水安全問題作為重要政治任務(wù)，舉全部之力和全行業(yè)之力加快推進(jìn)，建立分片包干、定期督導(dǎo)和約談通報(bào)機(jī)制，通過專項(xiàng)稽察、重點(diǎn)抽查、第三方評(píng)估等措施，督促地方加快前期工作、計(jì)劃下達(dá)、資金撥付和施工進(jìn)度，農(nóng)村飲水安全各項(xiàng)工作取得新的成效。2014年全年共計(jì)解決6710萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，全國農(nóng)村集中式供水受益人口比例達(dá)到78.1%。為了反映2014年我國灌溉排水事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤國外發(fā)展動(dòng)態(tài)，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)信息與支持，中國灌溉排水發(fā)展中心組織力量編制了《2014年中國灌溉排水發(fā)展研究報(bào)告》，供政府主管部門、行業(yè)管理與技術(shù)人員參考。由于灌溉排水涉及面廣，政策性強(qiáng)，限于資料、時(shí)間制約和編者水平，文中定有不當(dāng)或錯(cuò)誤之處，懇請(qǐng)讀者給予指正。

2014年灌溉排水發(fā)展概述總體發(fā)展情況2014年是全面深化改革的開局之年，也是水利改革發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的重要一年。習(xí)近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，提出了新時(shí)期治水思路和戰(zhàn)略任務(wù)；李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，親臨水利部考察座談并對(duì)水利工作提出明確要求。一年來，在中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持和水利部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村水利建設(shè)繼續(xù)快速推進(jìn)，管理改革不斷深化，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，全國農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2014年，全年新增耕地灌溉面積2472萬畝，全國灌溉面積達(dá)到10.598億畝，其中耕地灌溉面積9.681億畝，占耕地總面積的53.8%；全年新增節(jié)水灌溉工程面積3768萬畝，全國節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到4.353億畝，高效節(jié)水灌溉面積2.417億畝，其中噴灌面積4743萬畝、微灌面積7022萬畝、低壓管道輸水灌溉面積1.2407億畝，高效節(jié)水灌溉面積占節(jié)水灌溉總面積的55.53%；全年共計(jì)解決6710萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，全國農(nóng)村集中式供水受益人口比例達(dá)到78.1%。截至2014年，全國萬畝以上灌區(qū)共計(jì)7709處，其中，30萬畝以上大型灌區(qū)456處，萬畝以上灌區(qū)耕地灌溉面積4.538億畝。全國已累計(jì)建成日取水量大于等于20m3的供水機(jī)電井或內(nèi)經(jīng)大于200mm的灌溉機(jī)電井共計(jì)469.1萬眼，建成各類裝機(jī)流量1m3/s或裝機(jī)功率50kw以上的泵站90982處，其中大型泵站366處、中型泵站4139處、小型泵站86477處。全國成立的以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)民用水合作組織累計(jì)達(dá)到8.34萬多家，管理的灌溉面積約2.84億畝，占全國耕地灌溉面積的29.2%，其中254個(gè)農(nóng)民用水合作組織被評(píng)定為第一批國家農(nóng)民用水合作示范組織。全國已建立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)2.9萬個(gè)，落實(shí)人員編制12萬多人。大型灌區(qū)管理單位公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率分別達(dá)到60%和41%。2014年全國農(nóng)業(yè)供水平均成本25.52分/m3，其中國有水利工程農(nóng)業(yè)供水平均成本17.18分/m3，末級(jí)渠系供水平均成本8.34分/m3。全國農(nóng)業(yè)平均水價(jià)為9.23分/m3，其中國有水利工程農(nóng)業(yè)平均水價(jià)7.14分/m3，末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)平均水價(jià)2.09分/m3，約為成本的36%。全國農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率為89.36%。2014年全國農(nóng)村水利發(fā)展主要指標(biāo)一覽表如下：2014年全國農(nóng)村水利發(fā)展主要指標(biāo)一覽表指標(biāo)名稱單位數(shù)量灌溉面積億畝10.598耕地灌溉面積億畝9.681其中：當(dāng)年新增耕地灌溉面積萬畝2472耕地灌溉面積占耕地面積比例%53.8當(dāng)年耕地實(shí)灌面積億畝8.246當(dāng)年耕地實(shí)灌面積占耕地灌溉面積比例%85.18節(jié)水灌溉面積億畝4.353其中：噴灌面積萬畝4743微灌面積萬畝7022低壓管灌面積萬畝12407噴微管灌高效節(jié)水灌溉面積占節(jié)水灌溉面積比例%55.53當(dāng)年新增節(jié)水灌溉面積萬畝3768萬畝以上灌區(qū)數(shù)處7709其中：30萬畝以上灌區(qū)數(shù)處456萬畝以上灌區(qū)耕地灌溉面積億畝4.538除澇面積億畝3.355農(nóng)村飲水安全總?cè)丝谌f人86230當(dāng)年解決農(nóng)村飲水安全人口萬人6600農(nóng)村集中式供水受益人口比例%78.1農(nóng)村水利重點(diǎn)建設(shè)2014年，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持和引導(dǎo)下，國家有關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投入力度。（1）全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總計(jì)完成投資388億元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資238億元，共計(jì)解決了6710萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。（2）安排中央預(yù)算內(nèi)投資114億元，用于規(guī)劃內(nèi)188處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施、19處新建灌區(qū)建設(shè)、150處中型灌區(qū)建設(shè)、14個(gè)省份大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目實(shí)施、97個(gè)規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目和63個(gè)牧區(qū)水利示范項(xiàng)目建設(shè)。（3）安排中央財(cái)政重點(diǎn)縣建設(shè)資金210億元，用于第4批重點(diǎn)縣第三年度、第5批重點(diǎn)縣第二年度、第6批重點(diǎn)縣第一年度的項(xiàng)目建設(shè)；安排中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金82億元，主要用于農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。（4）安排中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金14.4億元，加上地方配套資金9.44億元，總計(jì)投資23.84億元，用于144個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)。灌溉用水量2014年，全國耕地灌溉用水量3385.5億m3，耕地實(shí)際灌溉畝均用水量402m3。（1）省級(jí)區(qū)域耕地灌溉用水量與實(shí)際灌溉畝均用水量省級(jí)區(qū)域耕地灌溉用水量。2014年耕地灌溉用水量低于100億m3的有北京、天津、山西、遼寧、吉林、上海、浙江、福建、海南、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏等17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），約占55%；在100-200億m3之間的有河北、內(nèi)蒙古、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川等11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），占35%；在200億m3以上的有江蘇、黑龍江、新疆等3個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），占10%。2014年各省級(jí)區(qū)域耕地灌溉用水量省級(jí)區(qū)域耕地實(shí)際灌溉畝均用水量。2014年31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）耕地實(shí)際灌溉畝均用水量在300m3以下的有天津、河北、山西、安徽、山東、河南等6個(gè)?。ㄖ陛犑校?9%；在300m3-500m3范圍內(nèi)的有北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、湖北、重慶、四川、貴州、云南、陜西等13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），占42%；在500m3-800m3范圍內(nèi)的有江蘇、福建、江西、湖南、廣東、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），占32%；在800m3以上的有海南、廣西等2個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），占比不足1%。2014年各省級(jí)區(qū)域耕地實(shí)際灌溉畝均用水量（2）水資源一級(jí)區(qū)耕地灌溉用水量與實(shí)際灌溉畝均用水量水資源一級(jí)區(qū)耕地灌溉用水量。2014年水資源一級(jí)區(qū)耕地灌溉用水量低于200億m3的有遼河區(qū)、東南諸河區(qū)、西南諸河區(qū)3個(gè)區(qū)，在200-400億m3之間的水資源一級(jí)區(qū)有松花江區(qū)、海河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)4個(gè)區(qū)，在400-600億m3之間的有珠江區(qū)、西北諸河區(qū)2個(gè)區(qū)，高于600億m3的有為長江區(qū)1個(gè)。2014年各水資源一級(jí)區(qū)耕地灌溉用水量水資源一級(jí)區(qū)耕地實(shí)際灌溉畝均用水量。2014年水資源一級(jí)區(qū)耕地灌溉畝均用水量在全國平均值以下的有遼河區(qū)、海河區(qū)、黃河區(qū)和淮河區(qū)4個(gè)區(qū)，在全國平均值以上的有松花江區(qū)、長江區(qū)、東南諸河區(qū)、珠江區(qū)、西南諸河區(qū)和西北諸河區(qū)有6個(gè)區(qū)。2014年各水資源一級(jí)區(qū)耕地實(shí)際灌溉畝均用水量灌溉用水效率統(tǒng)計(jì)與測算分析。2014年在全國共選擇樣點(diǎn)灌區(qū)3271處開展實(shí)測分析，其中大型、中型、小型和純井灌區(qū)樣點(diǎn)灌區(qū)分別為438處、873處、1387處和573處。同時(shí)，將有關(guān)資料輸入灌溉用水效率信息管理平臺(tái)進(jìn)行測算分析，提高了數(shù)據(jù)規(guī)范性、工作效率與成果質(zhì)量。全國及不同規(guī)模與類型灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)。2014年全國灌溉水有效利用系數(shù)平均值為0.530，大型、中型、小型和純井灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)平均值分別為0.479、0.492、0.528和0.723。省級(jí)區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)。全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，灌溉水有效利用系數(shù)均值超過0.55的有上海、北京、天津、河北、山東、河南、江蘇、遼寧、黑龍江、浙江、海南、陜西、吉林等13個(gè)省（直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，占43.8％；0.45～0.55的有甘肅、山西、福建、新疆、安徽、內(nèi)蒙、湖北、湖南、江西、廣東、寧夏、重慶、青海等13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），占40.6％；0.35～0.45的有四川、貴州、廣西、云南、西藏等5個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），占15.6％。各省級(jí)區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)對(duì)比圖如下。2014年各省級(jí)區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)對(duì)比全國不同分區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)?？紤]降水、氣候條件、地形地貌、灌區(qū)特點(diǎn)等因素，將全國32個(gè)行政區(qū)分為華北地區(qū)、東北地區(qū)、華東地區(qū)、西北地區(qū)、中南地區(qū)、西南地區(qū)等6個(gè)具有各自特色的區(qū)域。各區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)由高到低排序是華北地區(qū)、東北地區(qū)、華東地區(qū)、西北地區(qū)、中南地區(qū)、西南地區(qū)，分別為0.587、0.577、0.560、0.520、0.492和0.446。6個(gè)分區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)

發(fā)展政策國家政策法規(guī)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過該《決定》。《決定》指出：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用?！兑庖姟分赋觯河脟?yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（以下簡稱《意見》）。2013年12月31日中共中央國務(wù)院1號(hào)文件發(fā)布?！兑庖姟诽岢稣虾徒y(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。穩(wěn)步推進(jìn)從財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。支持黑龍江省進(jìn)行涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合試驗(yàn)。改革項(xiàng)目審批制度，創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限。改革項(xiàng)目管理辦法，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管，強(qiáng)化省、市兩級(jí)政府對(duì)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督責(zé)任，縣級(jí)政府切實(shí)管好用好扶貧資金。盤活農(nóng)業(yè)結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由同級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌限時(shí)用于農(nóng)田水利等建設(shè)。完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。深化水利工程管理體制改革，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加大各級(jí)政府水利建設(shè)投入，落實(shí)和完善土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利資金政策，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、加大征收力度。完善大中型水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償政策。謀劃建設(shè)一批關(guān)系國計(jì)民生的重大水利工程，加強(qiáng)水源工程建設(shè)和雨洪水資源化利用，啟動(dòng)實(shí)施全國抗旱規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力。實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加大投入力度，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索監(jiān)管維護(hù)機(jī)制。開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。從2014年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草。開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。支持飼草料基地的品種改良、水利建設(shè)、鼠蟲害和毒草防治。實(shí)施江河湖泊綜合整治、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績效考核激勵(lì)機(jī)制。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)。部門政策法規(guī)《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。2014年1月，水利部以水規(guī)計(jì)[2014]48號(hào)文印發(fā)。《意見》確定的總體目標(biāo)是，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分考慮水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，構(gòu)建有利于增強(qiáng)水利保障能力、提升水利社會(huì)管理水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完善的水利制度體系。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果?！兑庖姟诽岢觯侠韯澐种醒肱c地方水利事權(quán)。國家水安全戰(zhàn)略和重大水利規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制訂，跨流域、跨國界河流湖泊以及事關(guān)流域全局的水利建設(shè)、水資源管理、河湖管理等涉水活動(dòng)管理作為中央事權(quán)?？鐓^(qū)域重大水利項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系。區(qū)域水利建設(shè)項(xiàng)目、水利社會(huì)管理和公共服務(wù)作為地方事權(quán)。由地方管理更方便有效的水利事項(xiàng)，一律下放地方管理，中央加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。創(chuàng)新水利公共服務(wù)提供方式。對(duì)適合市場、社會(huì)組織承擔(dān)的水利公共服務(wù)，要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式交給市場和社會(huì)組織承擔(dān)。逐步推行工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向社會(huì)力量購買，推動(dòng)水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化。落實(shí)和完善最嚴(yán)格水資源管理制度。健全覆蓋省市縣三級(jí)的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系和監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度。推動(dòng)建立規(guī)劃水資源論證制度，把水資源論證作為產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批的重要前置條件。完善重大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，涉及公眾利益的重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分聽取社會(huì)公眾意見。建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。探索建立國家水資源督察制度。建立健全水權(quán)交易制度，建立符合市場導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制。建立反映水資源稀缺程度和供水成本的水利工程供水價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水，保障水利工程良性運(yùn)行。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，實(shí)行定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意見。健全地下水管理與保護(hù)制度。實(shí)行地下水水量水位雙控制，合理確定地下水可開采量以及地下水控制水位，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，推動(dòng)建立地方行政首長對(duì)地下水壓采和保護(hù)負(fù)總責(zé)的機(jī)制。對(duì)華北平原等地下水嚴(yán)重超采區(qū)，依法劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)，通過置換水源、節(jié)約用水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壓減灌溉面積等綜合措施，實(shí)行禁采限采，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。建立健全地下水分區(qū)管理制度，明確分區(qū)管理和保護(hù)措施。創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)和建設(shè)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)地方行政首長負(fù)責(zé)制，健全部門分工協(xié)作制度，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、信貸支持等政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)。探索適合小型農(nóng)田水利特點(diǎn)的建設(shè)管理模式，對(duì)比較分散的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)民用水合作組織等組織實(shí)施，縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)由農(nóng)民用水合作組織持有和管護(hù)。建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，小型水利工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)擔(dān)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取群眾管理和專業(yè)化、社會(huì)化管理等多種管護(hù)模式。健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧O(shè)立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水資源管理與保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理、水利科技推廣等工作。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。因地制宜開展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。大力扶持和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。制定規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)的指導(dǎo)意見。建立健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水、水土保持等專業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建完善的基層水利專業(yè)化服務(wù)體系。強(qiáng)化基層水利隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)基層水利單位崗位設(shè)置管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，明確崗位要求，實(shí)施按崗聘用，防止人浮于事。推行基層水利單位公開招聘制度，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，對(duì)新進(jìn)人員要嚴(yán)格資格條件、嚴(yán)格進(jìn)人程序、嚴(yán)把進(jìn)人入口關(guān)。在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，可適當(dāng)降低基層水利人員招錄學(xué)歷門檻。鼓勵(lì)高校應(yīng)屆畢業(yè)生到基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，探索大學(xué)生“基層水官”制度，對(duì)有基層水利工作經(jīng)歷的人員，各級(jí)水行政主管部門優(yōu)先招錄?！端筷P(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。2014年6月3日，水利部以水農(nóng)[2014]189號(hào)文印發(fā)?！兑庖姟芬?，以強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能為目標(biāo)，以優(yōu)化人才隊(duì)伍、改善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化技術(shù)裝備、健全管理制度為重點(diǎn)，開展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，切實(shí)提升基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。規(guī)范人員配備：合理確定編制。各地要根據(jù)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能、管轄面積、管理任務(wù)等因素對(duì)人員編制數(shù)量進(jìn)行合理配備或調(diào)劑安排，保證人員編制數(shù)量與所承擔(dān)工作任務(wù)相適應(yīng)。具體編制數(shù)量由各地根據(jù)實(shí)際情況確定?？茖W(xué)設(shè)置崗位。按照科學(xué)合理、精簡效能的要求進(jìn)行崗位設(shè)置。具體崗位要按照基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能、職責(zé)、任務(wù)和工作需要，明確崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。加強(qiáng)人事管理。建立健全“公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人事管理制度。積極落實(shí)“三支一扶”政策，吸引水利院校大學(xué)生到基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)空缺崗位的，應(yīng)優(yōu)先安排“三支一扶”大學(xué)生，并按照公開招聘、競聘上崗的有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)聘用。進(jìn)崗人員必須通過水利部門組織的培訓(xùn)并經(jīng)考核后取得上崗培訓(xùn)合格證書，到2017年底全部人員基本實(shí)現(xiàn)持證上崗。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。新進(jìn)人員應(yīng)具有水利或相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷。要制定計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，定期開展在職人員培訓(xùn)，不斷提升機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。發(fā)揮水利院校作用，面向基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)開展水利專業(yè)學(xué)歷教育，提高人員學(xué)歷層次和專業(yè)能力。經(jīng)過幾年努力，實(shí)現(xiàn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到80%的目標(biāo)。改善基礎(chǔ)設(shè)施：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模。根據(jù)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)科學(xué)確定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模。有防汛抗旱任務(wù)的，可設(shè)防汛抗旱值班室。有存儲(chǔ)防汛抗旱物資要求的，應(yīng)根據(jù)防汛抗旱部門的統(tǒng)一要求配備防汛抗旱物資倉儲(chǔ)用房。其他設(shè)施根據(jù)實(shí)際需要合規(guī)、合理安排。辦公場所選址。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公場所應(yīng)基本固定，地點(diǎn)選擇應(yīng)本著利于工作、方便生活、經(jīng)濟(jì)合理、交通便捷、安全適用的原則，可選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地，也可選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)主要骨干水利工程管理單位附近。應(yīng)在辦公場所建筑物入口處明顯位置掛設(shè)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱匾牌。配備設(shè)備裝備：根據(jù)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)管轄范圍、工作人員數(shù)量、管理的水利工程數(shù)量和類型、技術(shù)服務(wù)任務(wù)等情況，配備相關(guān)的技術(shù)設(shè)備。為滿足轄區(qū)內(nèi)小型水利工程勘測、施工巡視檢查與檢測、用水或過水流量觀測、技術(shù)服務(wù)等需要，每個(gè)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)至少配備一套水準(zhǔn)儀及配套器件、經(jīng)緯儀或全站儀、流速儀（有渠道測流任務(wù)的）、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備（有水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)的）、移動(dòng)測墑儀（有墑情監(jiān)測任務(wù)的）、平板儀、GPS設(shè)備等。有重要防汛抗旱任務(wù)的，可結(jié)合縣（市、區(qū)）防汛專用無線信道的建設(shè)，配備相應(yīng)的防汛抗旱信息傳輸專用通訊設(shè)備。健全管理制度：加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。建立健全相關(guān)人事管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、檔案管理、監(jiān)督考核、工作制度等內(nèi)部規(guī)章和制度，確保各項(xiàng)工作有章可循、運(yùn)作規(guī)范。強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)崗位管理，建立績效考核制度。有條件的地方可公布服務(wù)電話和辦事指南，促進(jìn)服務(wù)便捷、高效、優(yōu)質(zhì)。建立健全防汛抗旱物資管理、轄區(qū)內(nèi)公益性水利工程設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管護(hù)、河湖管理巡查、農(nóng)民用水合作組織管理、各類基層水利專業(yè)服務(wù)組織管理、農(nóng)村水管員管理等相關(guān)制度《關(guān)于鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。2014年8月1日，水利部國家發(fā)展和改革委員會(huì)民政部農(nóng)業(yè)部國家工商行政管理總局以水農(nóng)[2014]256號(hào)文印發(fā)?！兑庖姟芬螅瑒?chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，完善功能定位。農(nóng)民用水合作組織由農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等各類農(nóng)村水利服務(wù)的提供者、利用者按照自愿參加、民主管理、合作互助的原則組建，以參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、承擔(dān)農(nóng)田水利工程管護(hù)和用水管理及為農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)提供灌溉排水、抗旱排澇等涉農(nóng)用水服務(wù)為主要職責(zé)，主要包括農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)（社團(tuán)法人）和業(yè)務(wù)范圍包含灌溉排水、抗旱排澇等農(nóng)田水利建設(shè)、管護(hù)及涉農(nóng)用水服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)民專業(yè)合作社法人）。創(chuàng)新發(fā)展方式。農(nóng)民用水合作組織發(fā)展要因地制宜，根據(jù)管理工程的范圍和功能，結(jié)合服務(wù)對(duì)象的要求，宜“會(huì)”則“會(huì)”，宜“社”則“社”。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)采用農(nóng)民專業(yè)合作社形式開展涉農(nóng)用水合作。通過多元化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)主體多元、管理主體明確、管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工程良性運(yùn)行、用水有序高效的目標(biāo)。拓展服務(wù)范圍。鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織通過為成員提供多方位、全過程、專業(yè)化服務(wù)，運(yùn)用制度約束、利益驅(qū)動(dòng)和市場化機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的凝聚力。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民用水合作組織積極承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織通過開展專業(yè)化灌溉排水、供水、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、水利技術(shù)和信息服務(wù)等涉農(nóng)用水業(yè)務(wù)，改善自身經(jīng)濟(jì)條件，增強(qiáng)服務(wù)和發(fā)展能力。引導(dǎo)大戶帶頭。引導(dǎo)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入或創(chuàng)辦農(nóng)民用水合作組織，發(fā)揮帶頭作用，通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，逐步提高農(nóng)民用水合作組織專業(yè)化程度，提升工程管護(hù)水平，并帶動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)：依法登記注冊(cè)。農(nóng)民用水合作組織應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，選擇發(fā)展類型，依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》在民政部門登記注冊(cè)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，或依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》在工商行政管理部門登記注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社。以經(jīng)營為目的的農(nóng)民用水合作組織也可以依法在工商部門登記為企業(yè)。明確組建方式。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)原則上以水利工程受益區(qū)域?yàn)檫吔缃M建，有條件的地區(qū)，可按行政區(qū)域或受益區(qū)域設(shè)立聯(lián)合體。業(yè)務(wù)范圍包含涉農(nóng)用水服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更業(yè)務(wù)范圍；以涉農(nóng)用水服務(wù)為主要業(yè)務(wù)范圍的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以在名稱中使用“用水服務(wù)專業(yè)合作社”“灌溉服務(wù)專業(yè)合作社”等字樣；成員可以依法以實(shí)行承包經(jīng)營的水利設(shè)施資產(chǎn)作價(jià)出資入社。具有公共事務(wù)管理職能的單位不得成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員。完善管理機(jī)制。農(nóng)民用水合作組織應(yīng)按照組織類型依法設(shè)定相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立參與工程決策與建設(shè)、工程管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收管理、財(cái)務(wù)管理、獎(jiǎng)懲制度等管理制度，實(shí)行民主決策、自主運(yùn)營、規(guī)范管理。農(nóng)民用水合作組織應(yīng)健全工程管護(hù)機(jī)制，積極籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)管護(hù)人和管護(hù)責(zé)任。扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展：安排建設(shè)投入。按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，各類農(nóng)田水利及其他涉水支農(nóng)建設(shè)資金優(yōu)先安排建立農(nóng)民用水合作組織的地區(qū)，加大資金投入傾斜力度。積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等機(jī)制，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民用水合作組織，為農(nóng)民用水合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)行和工程條件。促進(jìn)全程參與。鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織作為各類農(nóng)田水利及其他涉水支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體，以直接投資、“民辦公助”等方式承擔(dān)工程建設(shè)。積極推動(dòng)農(nóng)民用水合作組織參與項(xiàng)目前期論證、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收，充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民用水合作組織承擔(dān)水利工程專業(yè)管護(hù)、抗旱排澇等公益性服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。各地可結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，將政府補(bǔ)助建設(shè)形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)交由農(nóng)民用水合作組織持有和管護(hù)。鼓勵(lì)將具有經(jīng)營功能的小型水利工程移交或委托農(nóng)民用水合作組織運(yùn)營。加強(qiáng)能力建設(shè)。落實(shí)中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金，支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展和能力建設(shè)。結(jié)合落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套設(shè)施建設(shè)用地政策，解決農(nóng)民用水合作組織管理設(shè)施建設(shè)用地問題。地方在安排農(nóng)田水利建設(shè)資金時(shí)，可安排一定比例用于農(nóng)民用水合作組織能力建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度?！队盟偭拷y(tǒng)計(jì)方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。2014年3月24日水利部辦公廳以辦資源〔2014〕57號(hào)文印發(fā)。《方案》為提高用水總量統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提升水資源公報(bào)質(zhì)量和支撐最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，提出了目標(biāo)任務(wù)、規(guī)定了統(tǒng)計(jì)口徑、劃分了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象、確定了統(tǒng)計(jì)方法等?！斗桨浮方诠ぷ髂繕?biāo)為到2015年，全國各行業(yè)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象23776個(gè)（處），全國重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)對(duì)象取用水量占用水總量的比例達(dá)到55%以上；其中農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象4480個(gè)，水資源監(jiān)控系統(tǒng)可監(jiān)控的所有取用水戶納入重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)對(duì)象，同時(shí)將未監(jiān)控但設(shè)計(jì)灌溉面積5萬畝以上（含5萬畝）的灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)對(duì)象?！斗桨浮愤h(yuǎn)期目標(biāo)為到2020年，各行業(yè)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象89407個(gè)（處），全國重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)對(duì)象取用水量占用水總量的比例達(dá)到65%以上；其中農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象10601個(gè)，基本建成國家、流域和地方各級(jí)用水量統(tǒng)計(jì)體系，水資源監(jiān)控系統(tǒng)可監(jiān)控的所有取用水戶及未監(jiān)控但設(shè)計(jì)灌溉面積1萬畝以上（含1萬畝）的灌區(qū)作為重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)對(duì)象?！斗桨浮酚盟偭拷y(tǒng)計(jì)口徑包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水四類用水戶取用的包含輸水損失在內(nèi)的毛水量之和，其中，農(nóng)業(yè)用水包括耕地灌溉用水、林地灌溉用水、園地灌溉用水、牧草地灌溉用水、漁塘補(bǔ)水和畜禽用水。《方案》統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象分重點(diǎn)用水戶、非重點(diǎn)樣本用水戶；其中農(nóng)業(yè)灌溉調(diào)查對(duì)象分灌溉重點(diǎn)用水戶、灌溉一般樣本用水戶，灌溉重點(diǎn)用水戶指設(shè)計(jì)灌溉面積萬畝及以上灌區(qū)，灌溉一般樣本用水戶指設(shè)計(jì)灌溉面積萬畝以下樣點(diǎn)灌區(qū)?！斗桨浮方y(tǒng)計(jì)方法采用重點(diǎn)用水戶用水量逐一統(tǒng)計(jì)，非重點(diǎn)用水戶用水量樣本推算的方法；其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量統(tǒng)計(jì)內(nèi)容制定了樣點(diǎn)灌區(qū)選擇原則、方法，調(diào)查對(duì)象計(jì)量基本要求、用水量及相關(guān)指標(biāo)獲取方法，按灌溉分區(qū)、規(guī)模、水源類型等條件統(tǒng)計(jì)區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水量方法?！斗桨浮愤_(dá)到了指導(dǎo)省級(jí)水行政主管部門建立樣點(diǎn)灌區(qū)、統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)灌溉用水量方法參考目的。地方政策法規(guī)《江蘇省小型農(nóng)田水利工程管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。2014年2月19日，江蘇省水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)。該《辦法》共18條，緊緊圍繞加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)全省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)，確立了“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，突出明晰工程產(chǎn)權(quán)，維護(hù)和保持小型農(nóng)田水利工程設(shè)施良性運(yùn)行?！掇k法》明確，縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府是小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理的責(zé)任主體；縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門是本級(jí)行政區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的行業(yè)主管部門；進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)；工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管理主體?！掇k法》還明確了小型農(nóng)田水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)和小型農(nóng)田水利工程管理保護(hù)范圍?！逗鲜∴l(xiāng)鎮(zhèn)水利站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。2014年10月28日，湖南省水利廳印發(fā)。《意見》明確：按照“建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位”目標(biāo)要求，2017年前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要達(dá)到機(jī)構(gòu)健全、編制合理、人員到位；經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、技術(shù)裝備配置齊全；制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)行高效?！兑庖姟诽岢隽四芰ㄔO(shè)的主要內(nèi)容和參考標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)設(shè)施：水利站基礎(chǔ)設(shè)施包括辦公用房及供電、給排水、通信等相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施。水利站應(yīng)有獨(dú)立的辦公場所，并規(guī)范建筑外飾和顏色；辦公區(qū)面積以不少于200平方米為宜，包括辦公室、防汛值班室、會(huì)議室、防汛物資倉庫、儀表器材儲(chǔ)藏室等；辦公區(qū)域建筑物入口處明顯位置掛設(shè)水利站名稱牌匾；辦公室應(yīng)明確標(biāo)識(shí)，張貼辦公室場所分布圖，懸掛張貼相關(guān)的人員結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)、規(guī)章制度、工程分布等圖表。站房建筑風(fēng)格和站名牌匾尺寸規(guī)格由省水利廳提供參考標(biāo)準(zhǔn)，圖例標(biāo)準(zhǔn)另發(fā)。裝備設(shè)施：水利站應(yīng)根據(jù)工作需要，配置工程勘測施工設(shè)備。包括軟尺、水準(zhǔn)儀、全站儀、測畝儀、流量監(jiān)測等水利工程儀器；辦公室設(shè)備。包括電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、固定電話及傳真機(jī)等；防汛抗旱器材。包括水泵、木樁、編織袋、喇叭等；信息化管理技術(shù)裝備。根據(jù)水利信息化要求，配備計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、防汛視頻系統(tǒng)、水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等；必要的交通工具。隊(duì)伍建設(shè)：人員配置。水利站根據(jù)本行政區(qū)域面積范圍及承擔(dān)的任務(wù)，合理確定人員配備。根據(jù)職責(zé)分工，設(shè)置站長、副站長、工程建設(shè)管理、水庫（堤防）管護(hù)等崗位；建立人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，鼓勵(lì)站內(nèi)人員積極參加執(zhí)業(yè)資格及技術(shù)職稱考試，不斷更新知識(shí)架構(gòu)，提升專業(yè)化水平。健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人事管理制度，吸引水利專業(yè)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站就業(yè)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員持證上崗制度，提高人員學(xué)歷層次和專業(yè)能力，確保專業(yè)技術(shù)人員比例不低于60%。人員經(jīng)費(fèi)。水利站人員工資、補(bǔ)貼和日常辦公經(jīng)費(fèi)爭取納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障人員待遇。效能建設(shè)。認(rèn)真履行水利管理和服務(wù)職能，積極完成縣級(jí)水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的工作任務(wù)，主動(dòng)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)及維護(hù)、防汛抗旱、水利科技推廣以及農(nóng)村水資源管理、河道管理、農(nóng)村供水、水土保持等工作；指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)民用水戶合作組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民群眾自主參與、民主管理農(nóng)村水利項(xiàng)目。制度建設(shè)：加強(qiáng)和規(guī)范水利站內(nèi)部管理，建立健全水利站崗位職責(zé)、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、工作規(guī)則、監(jiān)督考核等內(nèi)部規(guī)章和制度，確保各項(xiàng)工作有章可循、運(yùn)作規(guī)范。

大型灌區(qū)工程改造與建設(shè)全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程投資。2014年，全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)共下達(dá)投資86.5億元，其中中央投資59億元，地方配套資金27.5億元，用于22個(gè)省（區(qū)、市）的188處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。截至2014年底，全國已累計(jì)下達(dá)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程項(xiàng)目投資計(jì)劃855.85億元，其中中央投資516.58億元，地方應(yīng)配套資金339.27億元。累計(jì)完成骨干工程投資719.63億元，占規(guī)劃投資的49.6%，其中，中央投資516.58億元，地方配套資金203.05億元。全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成工程量。截至2014年底，已累計(jì)完成骨干渠道續(xù)建配套與節(jié)水改造長度7.10萬km，其中，新建渠道長度0.32萬km，改造渠道6.78萬km（其中，襯砌渠道4.60萬km）；完成排水溝改造長度4774km，新建排水溝長度507km；完成建筑物建設(shè)與改造21.46萬處，其中新建建筑物5.26萬處。完成土方開挖回填10.56億m3，干砌、漿砌塊石3564萬m3，混凝土（含鋼筋混凝土）5704萬m3。按工程量估算，實(shí)際完成的建設(shè)任務(wù)約占規(guī)劃任務(wù)的47.1%，其中，渠道占41.8%，渠系建筑物占62.3%。發(fā)展灌溉面積。大型灌區(qū)灌溉用水量保持在1240億m3左右，實(shí)灌面積由1998年的20000萬畝發(fā)展到2014年的23919萬畝，增加了19.60%；實(shí)灌率由1998年82.3%提高至2014年89.9%。有效灌溉面積由1998年的24306萬畝提高到2014年的26600萬畝，增加了9.44%。續(xù)建配套與節(jié)水改造效果。大型灌區(qū)骨干渠系水利用系數(shù)由改造前的平均0.481提高到0.576，灌溉水有效利用系數(shù)由改造前的平均0.397提高到0.473，新增節(jié)水能力211.8億m3，新增畝均節(jié)水能力67.15m3，畝均實(shí)灌水量由1998年632m3降至2014年516m3。農(nóng)業(yè)灌排條件的改善為優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)造了條件，蔬菜等高附加值的經(jīng)濟(jì)作物面積較灌區(qū)改造前增加了近三分之一，灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提升，灌水周期平均縮短3-5天，同時(shí)大型灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)成本也有不同程度的降低。新增糧食生產(chǎn)能力190.74億kg，大型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全國糧食總產(chǎn)的比重從1998年的22%提高到2014年的26%，有力地支撐著國家糧食安全，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施以來主要效益指標(biāo)表指標(biāo)單位1998年2005年2010年2014年1998～2014年變化值有效灌溉面積萬畝243062521326252266002294改善灌溉面積萬畝15145實(shí)灌面積萬畝200152119923018239193904灌溉用水量億m31266122312331235畝均實(shí)灌水量m3632577536516-116灌溉水利用系數(shù)0.39720.41720.45430.4730.0758骨干渠系水利用系數(shù)0.48070.51260.55350.57630.0956節(jié)水能力億m3211.80糧食增產(chǎn)能力億kg190.74 注：“-”表示降低值。灌區(qū)信息化建設(shè)灌區(qū)行業(yè)管理信息化建設(shè)。全國大型灌區(qū)節(jié)水改造信息管理系統(tǒng)運(yùn)行基本穩(wěn)定，系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)包括：大型灌區(qū)公眾信息、大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目管理、大型灌區(qū)行業(yè)管理三部分。大型灌區(qū)項(xiàng)目管理系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)據(jù)匯總分析、電子地圖、部分電子政務(wù)、系統(tǒng)管理、灌區(qū)信息化鏈接六大功能，系統(tǒng)功能基本滿足了灌區(qū)行業(yè)管理和項(xiàng)目管理的需要，有效地提高了項(xiàng)目管理水平、為主管部門宏觀決策提供基礎(chǔ)依據(jù)、為農(nóng)田水利行業(yè)提供信息平臺(tái)。2014年度有308處大型灌區(qū)完成了年報(bào)數(shù)據(jù)填報(bào)，占應(yīng)完成的71%；有323座完成了灌區(qū)地圖制作，占應(yīng)完成的74%。大型灌區(qū)信息化建設(shè)情況。水利部辦公廳于2014年5月8日下發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于開展大型灌區(qū)信息化建設(shè)調(diào)研的通知》（農(nóng)水函[2014]428號(hào)），組織對(duì)262個(gè)灌區(qū)進(jìn)行書面或是現(xiàn)場調(diào)研。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，截止2013年底，共有153處灌區(qū)不同程度地開展了信息化建設(shè)，占調(diào)研灌區(qū)總數(shù)的58.4%，完成投資累計(jì)為10.81億元，灌區(qū)信息化投入呈逐年上升的趨勢。大部分灌區(qū)在建設(shè)過程中，都積極探索、不斷總結(jié)信息技術(shù)與灌區(qū)業(yè)務(wù)工作結(jié)合的方法與途徑，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著信息技術(shù)在灌區(qū)工程管理及用水管理中的推廣應(yīng)用，全面提升了灌區(qū)的現(xiàn)代化管理水平，并在有效保障工程安全運(yùn)行、提高灌區(qū)水資源調(diào)度能力、減少水事糾紛、改善職工工作環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。大型灌區(qū)信息化技術(shù)培訓(xùn)。2014年6月，灌排發(fā)展中心舉辦了一期現(xiàn)代灌排技術(shù)及現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)高級(jí)研修班，邀請(qǐng)茆智、高占義等11位知名專家對(duì)來自30個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)灌區(qū)主管部門、灌區(qū)管理單位的72名技術(shù)管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，內(nèi)容包括國外灌溉排水技術(shù)發(fā)展與灌區(qū)現(xiàn)代化、新技術(shù)新材料在大型灌區(qū)渠道防滲工程中的研究與應(yīng)用、對(duì)中國特色農(nóng)田水利現(xiàn)代化的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)、水利的社會(huì)需求與灌溉現(xiàn)代化、水稻節(jié)水減排防污技術(shù)研究及推廣應(yīng)用、灌區(qū)信息化建設(shè)、灌區(qū)量測水技術(shù)與裝備、灌溉現(xiàn)代化、灌區(qū)現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究、噴微灌技術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)代灌區(qū)信息化云服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)等。2014年9月，舉辦一期大型灌區(qū)信息技術(shù)推廣應(yīng)用培訓(xùn)，來自全國30個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)灌區(qū)主管部門、灌區(qū)建設(shè)管理單位的172名技術(shù)管理負(fù)責(zé)人和工程（信息）技術(shù)管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)；結(jié)合培訓(xùn)，學(xué)員們還就灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)與管理情況、信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與做法等相關(guān)問題進(jìn)行了研討，對(duì)推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用。存在問題及原因分析。信息化建設(shè)取得了一定的成效，但仍然滯后于灌區(qū)自身及行業(yè)發(fā)展的需求。部分灌區(qū)的信息化系統(tǒng)還不完整，建設(shè)內(nèi)容分布不均衡，已建的系統(tǒng)存在“沒有用、不會(huì)用、不能用”和“建得起、用不起”等問題。產(chǎn)生上述問題的原因主要包括以下幾個(gè)方面：一是投入嚴(yán)重不足。目前信息化畝均投資約為7元，已開展信息化建設(shè)的灌區(qū)存在建設(shè)內(nèi)容偏少，覆蓋區(qū)域有限；灌區(qū)信息應(yīng)用水平低、信息孤島現(xiàn)象多等情況，使灌區(qū)信息化系統(tǒng)的綜合效益不能得到有效發(fā)揮。二是需求分析不充分。部分灌區(qū)存在信息化建設(shè)技術(shù)方案和建設(shè)內(nèi)容與灌區(qū)實(shí)際管理工作結(jié)合不緊密，環(huán)境適應(yīng)差，不能很好地滿足灌區(qū)管理的實(shí)際需求。三是保障機(jī)制不夠健全。主要是信息化專管機(jī)構(gòu)不健全，專管人員、運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。目前信息化系統(tǒng)運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)僅占信息化投資總額的約1%，使得相關(guān)信息系統(tǒng)及設(shè)備使用年限大幅降低，影響了工程效益的持續(xù)發(fā)揮。四是信息化系統(tǒng)應(yīng)用水平低，功能發(fā)揮不夠充分。部分灌區(qū)信息化系統(tǒng)仍處于較低的應(yīng)用水平，難以為灌區(qū)管理提供有力支撐。五是缺乏適合灌區(qū)信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。灌區(qū)在信息化建設(shè)過程中，無論是設(shè)備選型還是軟件開發(fā)均參照其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而且，參照的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范均不一致，使信息化系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量難以控制，系統(tǒng)難以集成，系統(tǒng)建成后難以管理和維護(hù)。對(duì)策建議。一是加大資金投入力度。爭取專項(xiàng)資金用于灌區(qū)信息化建設(shè)，以確保灌區(qū)信息化建設(shè)資金投入的穩(wěn)定性。二是強(qiáng)化行業(yè)管理，建立咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制。對(duì)灌區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行必要的指導(dǎo)和監(jiān)管，組織專家對(duì)灌區(qū)信息化建設(shè)前期技術(shù)方案、建設(shè)實(shí)施及信息技術(shù)應(yīng)用效果等進(jìn)行咨詢和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)灌區(qū)信息化良性健康發(fā)展。三是加強(qiáng)環(huán)境保障機(jī)制建設(shè)，提高信息系統(tǒng)應(yīng)用水平。建立信息化建設(shè)專管機(jī)構(gòu)，配置專職人員；多層次培養(yǎng)灌區(qū)信息化建設(shè)專業(yè)人才；制定信息技術(shù)推廣應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制；多渠道籌集灌區(qū)已建信息系統(tǒng)的運(yùn)行管理與維護(hù)經(jīng)費(fèi)等，確保信息系統(tǒng)正常發(fā)揮效益。四是開展灌區(qū)數(shù)據(jù)定義、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化規(guī)劃工作。組織各方力量對(duì)灌區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、規(guī)范定義，制定信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行措施，提出符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施在灌區(qū)使用的性能與指標(biāo)要求，建立信息化設(shè)備和設(shè)施生產(chǎn)許可以及計(jì)量認(rèn)證制度，編制《全國大型灌區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃》。五是開展關(guān)鍵的灌區(qū)實(shí)用技術(shù)研究。包括開展適合灌區(qū)的量測水方法與設(shè)施、設(shè)備、信息的深度開發(fā)與應(yīng)用等方面的研究。管理與改革管理單位體制改革實(shí)施進(jìn)展。據(jù)《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)》資料統(tǒng)計(jì)，2014年313處大型灌區(qū)核定了單位專管人數(shù)6.65萬人；222處大型灌區(qū)核定了公益性人員經(jīng)費(fèi)11.91億元，實(shí)際215處大型灌區(qū)落實(shí)了公益性人員經(jīng)費(fèi)10.29億元；199處大型灌區(qū)核定了公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)6.87億元，實(shí)際166處大型灌區(qū)落實(shí)了公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)4.14億元。水價(jià)改革與用水管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底有304處大型灌區(qū)開展了成本水價(jià)測算，目前農(nóng)業(yè)灌溉平均成本水價(jià)0.012～0.36元/m3的大型灌區(qū)占89%，平均成本水價(jià)0.37～1.35元的大型灌區(qū)占11%；現(xiàn)狀執(zhí)行水價(jià)0.01～0.15元/m3的大型灌區(qū)占88%，現(xiàn)狀執(zhí)行水價(jià)0.16～0.5元/m3的大型灌區(qū)占12%。2014年276處大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入26.7億元。大型灌區(qū)的量水設(shè)施。通過續(xù)建配套與節(jié)水改造，大型灌區(qū)的量水設(shè)施與量水條件得到不同程度的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大型灌區(qū)斗口及以上量水口門數(shù)約達(dá)8.6萬處，占斗渠條數(shù)的29.1%。缺水地區(qū)執(zhí)行計(jì)劃用水、合同用水，積極探索科學(xué)合理的水費(fèi)計(jì)收方式，減少中間環(huán)節(jié)，推行水量、水價(jià)、水費(fèi)三公開的水費(fèi)計(jì)收“陽光工程”等，用水管理有了明顯進(jìn)步。存在問題。盡管灌區(qū)管理體制改革取得一定成效，但還存在一些制約灌區(qū)良性運(yùn)行的關(guān)鍵問題：（1）現(xiàn)行水價(jià)偏低、水費(fèi)實(shí)收率大幅下降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，60%大型灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)不足供水成本的50%，且不能達(dá)到全額收繳。（2）“兩費(fèi)”落實(shí)率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年大型灌區(qū)公益性管理人員經(jīng)費(fèi)實(shí)際落實(shí)率為86.4%，公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率僅為60.2%。（3）專管機(jī)構(gòu)管理人員偏多，人員分流壓力較大。對(duì)策建議。大型灌區(qū)用水管理要適應(yīng)新形勢要求，應(yīng)加大灌區(qū)量水設(shè)施配套建設(shè)力度和建立管理設(shè)備專項(xiàng)維護(hù)資金。對(duì)水資源緊缺地區(qū)，完善計(jì)量設(shè)施配套、提高計(jì)量精度；對(duì)水資源豐富地區(qū)，加快計(jì)量設(shè)施建設(shè)，積極開展節(jié)水減污良性用水管理機(jī)制研究。

中型灌區(qū)概況據(jù)調(diào)查，2014年底，全國共有中型灌區(qū)7865處，設(shè)計(jì)灌溉面積約3.33億畝，有效灌溉面積約2.39億畝，其中，灌溉面積5-30萬畝的重點(diǎn)中型灌區(qū)2157處，設(shè)計(jì)灌溉面積約2.15億畝，有效灌溉面積約1.57億畝；灌溉面積1-5萬畝的一般中型灌區(qū)5708處，設(shè)計(jì)灌溉面積約1.18億畝，有效灌溉面積約0.82億畝。工程建設(shè)與節(jié)水改造據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年立項(xiàng)啟動(dòng)了144個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，總投資23.84億元，其中中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金14.40億元，地方配套資金9.44億元。計(jì)劃襯砌防滲及疏浚干支渠道3450公里，改造、配套及新建渠系建筑物10380座，項(xiàng)目正在實(shí)施中。項(xiàng)目完成后，預(yù)計(jì)可新增和恢復(fù)灌溉面積127萬畝，改善灌溉面積497萬畝；可新增糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力約5.5億公斤；每年可增加節(jié)水能力約5億m3。灌區(qū)管理灌區(qū)管理單位合理確定機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員編制。通過改革，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高管護(hù)效率。結(jié)合中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施，逐步確立管理單位的法人地位和經(jīng)營自主權(quán)，明確灌區(qū)管理單位的責(zé)、權(quán)、利，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營。推行用水戶參與灌溉管理。組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，支持和引導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉管理、工程管護(hù)、水費(fèi)收繳等，完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，促使灌區(qū)管理單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低供水成本，增強(qiáng)灌區(qū)管理單位自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。問題與對(duì)策1、存在的主要問題中型灌區(qū)是我國重要的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，糧食生產(chǎn)能力約占全國的20％。我國的中型灌區(qū)大多建于上世紀(jì)50-70年代，面廣量大，經(jīng)過數(shù)十年運(yùn)用，灌區(qū)工程設(shè)施普遍存在老化失修、效益衰減等突出問題，嚴(yán)重制約著灌區(qū)效益的充分發(fā)揮和水資源的有效利用，亟需進(jìn)行節(jié)水配套改造。目前中型灌區(qū)節(jié)水改造進(jìn)展明顯緩慢滯后，與保障國家糧食安全的要求不相適應(yīng)，存在著一些困難和問題。主要是：（1）資金投入仍顯不足，改造較為緩慢。盡管最近幾年國家農(nóng)發(fā)辦加大了中型灌區(qū)投資力度，但與實(shí)際需求差距仍然加大。截至2014年底，已初步對(duì)約800處重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)施改造，仍有1300多處尚未實(shí)施改造，重點(diǎn)中型灌區(qū)改造任務(wù)依然十分繁重。照目前投入和改造進(jìn)度，要實(shí)現(xiàn)到2020年基本完成中型灌區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，難度較大。目前，中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金是重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造的唯一資金渠道。資金投入不足是造成中型灌區(qū)改造進(jìn)展緩慢的主要原因。（2）單個(gè)灌區(qū)投資額度偏低，改造標(biāo)準(zhǔn)不高。目前，單個(gè)中型灌區(qū)改造項(xiàng)目投資規(guī)模一般在1500-2000萬元左右，其中中央財(cái)政資金投入約1000萬元，對(duì)灌溉面積較大的中型灌區(qū)只能對(duì)關(guān)鍵工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)較低的初步改造。（3）部分省份地方配套資金落實(shí)不理想，影響項(xiàng)目順利實(shí)施?？傮w來看，絕大多數(shù)省份地方配套資金落實(shí)較好，但仍有少部分省份配套資金落實(shí)不好，甚至省級(jí)資金都不能按要求落實(shí)，造成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，影響項(xiàng)目按時(shí)完工。2、對(duì)策和建議（1）加大中央財(cái)政資金對(duì)中型灌區(qū)改造建設(shè)的投入力度2011年的中央1號(hào)文件提出，到2020年基本完成重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造任務(wù)。國務(wù)院批復(fù)的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》提出，2011-2020年期間要對(duì)1575處重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)施改造，任務(wù)較為繁重。應(yīng)繼續(xù)加大中央財(cái)政資金對(duì)中型灌區(qū)改造建設(shè)的投入力度，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)提供資金保證。（2）開展中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)建設(shè)按照水利部、國家農(nóng)發(fā)辦近期座談會(huì)要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2014年選擇3處條件較好的中型灌區(qū)，開展中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)實(shí)施、同步發(fā)揮效益試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批工程設(shè)施配套完善，測控及管理調(diào)度技術(shù)先進(jìn)現(xiàn)代化中型灌區(qū)。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作，特別是項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作改革發(fā)展的新形勢對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了新的更高要求，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，保障谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，打造一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作，特別是項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作。

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)第六批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。為貫徹落實(shí)2014年中央一號(hào)文件精神和水利部2014年農(nóng)田水利重點(diǎn)工作部署，加大中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）投入力度，2014年新增400個(gè)第六批重點(diǎn)縣。至2014年底，累計(jì)已實(shí)施重點(diǎn)縣項(xiàng)目2450個(gè)縣次，基本覆蓋全國主要農(nóng)業(yè)大縣，涉及1882個(gè)行政縣。建設(shè)原則與重點(diǎn)。在加大投入力度的同時(shí)，突出改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以下基本原則：一是堅(jiān)持重點(diǎn)縣建設(shè)模式。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，充分發(fā)揮“集中投入、整合資金、競爭立項(xiàng)、連片推進(jìn)”等重點(diǎn)縣建設(shè)管理模式的優(yōu)勢，實(shí)行競爭立項(xiàng)機(jī)制。二是突出重點(diǎn)區(qū)域與類型。按照“東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、西南五小水利以及南方地區(qū)節(jié)水減排”的思路，重點(diǎn)支持河北省地下水超采綜合治理及華北節(jié)水壓采，繼續(xù)推進(jìn)東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”、西北規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉以及西南地區(qū)“五小水利”和南方地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)。三是創(chuàng)新體制機(jī)制。開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，擴(kuò)大由農(nóng)民、村組集體、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入。2014年小農(nóng)水專項(xiàng)資金除延續(xù)以往的中央財(cái)政小農(nóng)水專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，還新增了中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金。項(xiàng)目建設(shè)過程中，在資金支持重點(diǎn)、區(qū)域任務(wù)、方案編制、資金安排、組織實(shí)施等方面進(jìn)行了妥善銜接。通過資金的整合，切實(shí)提高了資金整體使用效益。2014年，中央投入重點(diǎn)縣建設(shè)資金210.08億元，主要安排第四批重點(diǎn)縣第三年度、第五批重點(diǎn)縣第二年度及第六批重點(diǎn)縣第一年度的項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金82億元，主要用于農(nóng)村河塘整治和水系連通、1-5萬畝灌區(qū)配套改造等農(nóng)田水利建設(shè)。全年中央用于小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)資金共計(jì)292.08億元，較2013年增加了65%。項(xiàng)目效果。據(jù)各省上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年度小農(nóng)水重點(diǎn)縣資金項(xiàng)目完成后，可維修改造塘壩4.55萬座，更新改造引水堰閘8148處，維修改造機(jī)電井5.7萬眼，配套改造小型泵站8236座，新建小水窖等雨水集蓄利用工程4.5萬處，整治渠道6.63萬公里，河道整治1800公里，清淤1450萬m3，塘壩清淤1880座，清淤610萬立方米，發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積1240萬畝，新增、恢復(fù)有效灌溉面積1560萬畝，改善灌溉面積2430萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力180億斤。近幾年通過項(xiàng)目的實(shí)踐和示范推廣，規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、智能化發(fā)展創(chuàng)造了條件，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。管理與改革實(shí)施項(xiàng)目申請(qǐng)制。項(xiàng)目申報(bào)，堅(jiān)持“村級(jí)自主申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)上報(bào)、縣級(jí)部門批復(fù)”的原則，優(yōu)先扶持籌資投勞積極、效益潛力明顯、管護(hù)機(jī)制完善的區(qū)域。首先由受益區(qū)村組組織干部群眾召開“一事一議”會(huì)議，向群眾講清楚本項(xiàng)目補(bǔ)助政策、投工投勞要求及實(shí)施管理相關(guān)要求，經(jīng)全體村民會(huì)議表決同意實(shí)施該工程的，由各農(nóng)戶在投工投勞表上簽字確認(rèn)，由所在村統(tǒng)一提出項(xiàng)目實(shí)施申請(qǐng)，并簽定投工投勞協(xié)議書、配套資金承諾書，報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核；對(duì)于項(xiàng)目申請(qǐng)人為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶或企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)合體或農(nóng)民用水合作組織等，則根據(jù)本區(qū)域小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的需要，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位審核后，向縣級(jí)水務(wù)部門提出項(xiàng)目申請(qǐng)，不是項(xiàng)目申請(qǐng)人主動(dòng)申請(qǐng)的項(xiàng)目，均不予立項(xiàng)。通過實(shí)行項(xiàng)目申請(qǐng)制，調(diào)動(dòng)了群眾建設(shè)工程的積極性，同時(shí)群眾全過程參與項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收，工程建成后又交給其使用管理，既保障了工程建設(shè)質(zhì)量，又落實(shí)了管護(hù)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)了工程“建管一體化”。設(shè)計(jì)、施工總承包。高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目存在點(diǎn)多面廣、系統(tǒng)繁多的特殊性，設(shè)計(jì)單位無法一次性設(shè)計(jì)到位，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)實(shí)際情況需要調(diào)整的事項(xiàng)比較多，使得協(xié)調(diào)的工作量增大，造成設(shè)計(jì)變更增加、造價(jià)和工期失控等問題。針對(duì)以上問題，甘肅省高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目探索出“設(shè)計(jì)、施工總承包”建設(shè)管理模式。一是做好前期工作。設(shè)計(jì)施工總承包企業(yè)進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)，進(jìn)行詳細(xì)實(shí)地測量，與受益群眾充分溝通，結(jié)合當(dāng)?shù)匕傩盏囊庖姡龀龊侠淼墓こ滩贾?，制定完善的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案須由有關(guān)專家從規(guī)劃的合理性、技術(shù)的可行性等方面進(jìn)行全面審查審查。二是嚴(yán)格質(zhì)量控制。項(xiàng)目實(shí)施主體為具備乙貳級(jí)以上灌溉資質(zhì)等級(jí)的高效節(jié)水灌溉材料、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)承包企業(yè)所提供的產(chǎn)品性能、品牌及規(guī)格提出詳盡的要求，保證工程選用優(yōu)質(zhì)的材料設(shè)備。三是實(shí)行單價(jià)控制。項(xiàng)目采用單價(jià)合同，工程進(jìn)度款結(jié)算按設(shè)計(jì)施工總承包企業(yè)實(shí)際完成的工程量清單計(jì)量支付。四是加強(qiáng)監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理要對(duì)設(shè)計(jì)方案、質(zhì)量、進(jìn)度以及投資進(jìn)行審查、監(jiān)督和控制，擴(kuò)大監(jiān)理權(quán)限范圍，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”工作。五是提高服務(wù)質(zhì)量。要求設(shè)計(jì)施工總承包企業(yè)提供詳細(xì)的建后服務(wù)承諾，配備專門的建后服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，建立工程項(xiàng)目建后服務(wù)保障體系?！霸O(shè)計(jì)、施工總承包”建設(shè)管理模式避免了設(shè)計(jì)方和施工方之間出現(xiàn)問題推諉扯皮，最終實(shí)現(xiàn)“交鑰匙”工程。政府購買專業(yè)化服務(wù)。各地積極探索政府購買專業(yè)化服務(wù)，為工程管護(hù)請(qǐng)“東家”，實(shí)行物業(yè)化管理新機(jī)制，取得一定成效。浙江省以小型水利工程區(qū)域化集中管理試點(diǎn)縣為抓手，進(jìn)一步建立健全工程管理機(jī)制。積極探索物業(yè)管理模式，將縣域范圍內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行打包招標(biāo)，由相關(guān)資質(zhì)的物業(yè)公司承擔(dān)區(qū)域化集中管理。通過制定有關(guān)小型水利工程長效管理實(shí)施細(xì)則，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任，各基層水利站對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程的管護(hù)情況定期進(jìn)行檢查，建立按月考核打分制度?？h水利、財(cái)政部門監(jiān)督指導(dǎo)，并實(shí)施建后管護(hù)考核獎(jiǎng)懲，確保小型農(nóng)田水利工程長效利用。山東省建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心，形成以水利站和農(nóng)田灌溉合作社為依托，以農(nóng)村水管員為基礎(chǔ)的管護(hù)模式。維修養(yǎng)護(hù)中心按照“花錢買服務(wù)”的模式，通過建立“物業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)、市場化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化考核”的“四化”管理機(jī)制，主要對(duì)小農(nóng)水項(xiàng)目管護(hù)難度大、技術(shù)要求高的部分進(jìn)行維修，并開展技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。存在的主要問題。1、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠深入。從近年來組織的各種檢查、考評(píng)等工作情況看，各重點(diǎn)縣在編制三年總建設(shè)方案和分年度實(shí)施方案時(shí)，因時(shí)間倉促，深入現(xiàn)場不夠，同時(shí)受物價(jià)上漲、人工費(fèi)用增加、水利工程概預(yù)算定額偏低、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等各種因素影響，前期論證不充分，導(dǎo)致部分縣在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)難以按計(jì)劃有效執(zhí)行，變更調(diào)整較多，建設(shè)內(nèi)容上出現(xiàn)變化，甚至資金上出現(xiàn)缺口。2、“四制”工程建設(shè)模式不利于部分工程實(shí)施。小型農(nóng)田水利項(xiàng)目較為分散，且規(guī)模較小，而重點(diǎn)縣屬于中央投資項(xiàng)目，各級(jí)政府部門都十分重視，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行公開招標(biāo)，導(dǎo)致前期工作時(shí)間較長。雖然規(guī)范了項(xiàng)目的建設(shè)管理，但是由于目前各地有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工等力量不足，單項(xiàng)工程投資不大的小農(nóng)水工程無人承接等原因，導(dǎo)致部分工程招標(biāo)多次出現(xiàn)流標(biāo)，工程工期滯后，并大幅提高了工程間接費(fèi)用。3、工程建后專業(yè)化管理相對(duì)薄弱。重點(diǎn)縣工程建成后，多數(shù)移交給了村委會(huì)或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，讓其代表分散的用水戶統(tǒng)一進(jìn)行管理，而實(shí)際上日常管護(hù)工作多數(shù)由村管水員承擔(dān)。部分高效節(jié)水灌溉工程建成后，由于管水員的專業(yè)水平有限，沒有專業(yè)化的服務(wù)組織參與項(xiàng)目建后的運(yùn)行管理，管理人員和管理經(jīng)費(fèi)等不到保障，工程得不到及時(shí)的管護(hù)，影響正常運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。4、農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制滯后。雖然重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)組建了用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，但農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制滯后，水價(jià)偏低，用水戶協(xié)會(huì)的作用沒有充分發(fā)揮，實(shí)實(shí)在在能收取水費(fèi)、落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的項(xiàng)目縣還較少，無法滿足工程運(yùn)行管理需要。對(duì)策和建議。1、完善規(guī)劃，突出重點(diǎn)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)縣資金項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。今后小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目將以強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃和方案為重點(diǎn)，適當(dāng)兼顧特殊地區(qū)面上項(xiàng)目。2、完善政策，修改辦法。為適應(yīng)各區(qū)域建設(shè)任務(wù)規(guī)模，中央資金分配辦法由依據(jù)因素法和績效考評(píng)，調(diào)整為依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或總體方案和因素法及績效考評(píng)共同分配資金。3、強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)管理，大力推廣項(xiàng)目競爭立項(xiàng)制、申報(bào)制、設(shè)計(jì)施工總承包模式，減少中間環(huán)節(jié)，提高工程質(zhì)量，防止腐敗。建立小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目全新流程，明晰各環(huán)節(jié)責(zé)任。4、推進(jìn)改革，積極創(chuàng)新。大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，積極試點(diǎn)和推廣財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)交由農(nóng)民專業(yè)合作組織持有的做法，探索政府購買服務(wù)支持農(nóng)田水利管護(hù)的具體方式，試點(diǎn)和推廣農(nóng)田水利工程專業(yè)化、物業(yè)化管理。5、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展研究。認(rèn)真總結(jié)重點(diǎn)縣實(shí)施6年來的經(jīng)驗(yàn)與好的做法，研究推廣適宜的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式，分類型、按規(guī)模提出適宜的建設(shè)管理模式。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的指導(dǎo)思想和國務(wù)院工作要求，堅(jiān)持供給與需求統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持政府作用和市場機(jī)制兩手協(xié)同發(fā)力，從適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)、加強(qiáng)需求管理、拓寬資金渠道、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)技水平等方面入手，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)、以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心、以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，因地制宜、綜合施策，著力深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制易推廣的改革模式，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。2014年10月8日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]2271號(hào)以下簡稱《通知》），決定在全國27個(gè)省選擇80個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)一步深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)目標(biāo)：通過一年的努力，在試點(diǎn)區(qū)域達(dá)到以下目標(biāo)，實(shí)行總量控制和定額管理?？茖W(xué)核定農(nóng)業(yè)用水問題，細(xì)分到各種水源。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，實(shí)行用水總量“封頂”政策。全面實(shí)行終端計(jì)量供水。完善供水終端計(jì)量設(shè)施，地表水灌區(qū)計(jì)量到斗渠口及以下，井灌區(qū)計(jì)量到戶。完善農(nóng)業(yè)水價(jià)政策。建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。核算農(nóng)業(yè)供水成本，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。探索實(shí)行分類價(jià)格政策，區(qū)分地表地下水源、種植養(yǎng)殖品種等實(shí)行不同的供水價(jià)格。皖南實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)有資金渠道，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和指向性。建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。制定鼓勵(lì)社會(huì)資金投入水利建設(shè)的有關(guān)政策。對(duì)社會(huì)資金投入中小型農(nóng)田水利建設(shè)，按照收益適當(dāng)高于長期國債收益率的原則制定水價(jià)，在相關(guān)政策方面予以適當(dāng)支持。試點(diǎn)主要任務(wù)：1、明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)根據(jù)本區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際需求和節(jié)水技術(shù)應(yīng)用等情況，在不擠占生態(tài)用水和超采地下水的前提下，科學(xué)核定本區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量，并細(xì)分到各種水源。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制，確定用水上限，加快推進(jìn)水量分配，將用水總量控制指標(biāo)，自上而下逐級(jí)分配到縣、鄉(xiāng)、村或用水合作組織，有條件的地區(qū)分配到戶，明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。2、建立合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制（1）合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真測算農(nóng)業(yè)供水成本，并綜合考慮水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格至少達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行費(fèi)用水平，力爭達(dá)到成本水平；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)到成本水平，有條件的地區(qū)達(dá)到補(bǔ)償成本適當(dāng)盈利水平。充分利用渠系改造節(jié)水騰出來的空間，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。（2）探索分類水價(jià)。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用途，區(qū)別地表地下水源，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化分類，合理確定各類水價(jià)。（3）探索實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。在明確用水總量封頂?shù)那疤嵯拢凑铡豆喔扔盟~編制導(dǎo)則》（GB/T29404-2012），區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額。充分考慮田間水利設(shè)施建設(shè)情況、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用情況，對(duì)超定額用水探索實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。（4）完善地下水價(jià)格政策。合理制定地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和用水限額，對(duì)超過限額部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水收取水資源費(fèi)。地下水超采區(qū)要切實(shí)采取有效措施，將地下水成本提高到高于當(dāng)?shù)氐乇硭?。?）創(chuàng)新水價(jià)定價(jià)機(jī)制。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照價(jià)格管理權(quán)限分級(jí)管理。大中型灌區(qū)骨干工程實(shí)行政府定價(jià)，大中型末級(jí)渠系和小型灌區(qū)用社會(huì)資本投資的工程實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具備條件的地區(qū)可采取協(xié)商方式確定。3、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（1）探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制，注重用經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。在適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的基礎(chǔ)上，研究通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼等辦法，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、用水戶給予補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府和農(nóng)民用水改革的積極性。（2）建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金。在保障水利工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，探索利用超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)收入、地下水提價(jià)收入、高附加值作物或非農(nóng)業(yè)供水利潤、財(cái)政安排的維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、社會(huì)捐贈(zèng)等資金渠道建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（3）推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)用水戶對(duì)節(jié)約的水量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，同一農(nóng)民用水合作組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓，由農(nóng)民用水合作組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)、用水戶之間平等協(xié)商，跨農(nóng)民用水合作組織的由灌區(qū)管理單位協(xié)調(diào)。政府或其授權(quán)水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可利用節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金等對(duì)節(jié)約的水量進(jìn)行回購，保障用水戶獲得節(jié)水效益。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，節(jié)約的水量可以跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。工作進(jìn)度安排：前期工作階段，2014年10月前，各試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）組織試點(diǎn)縣編制實(shí)施方案，完成方案審查，報(bào)水利部審核；水利部牽頭對(duì)各省上報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行審核，試點(diǎn)省（區(qū)、市）根據(jù)審核意見批復(fù)實(shí)施方案。組織實(shí)施階段，2014年11月-2015年4月，試點(diǎn)區(qū)根據(jù)實(shí)施方案開展各項(xiàng)工作；2015年5月，試點(diǎn)省（區(qū)、市）組織試點(diǎn)驗(yàn)收，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)四部委?？偨Y(jié)評(píng)估階段，2015年6月，四部委對(duì)試點(diǎn)工作總結(jié)進(jìn)行總結(jié)，形成工作報(bào)告和推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見報(bào)國務(wù)院。2014年10月下旬，水利部在寧夏銀川舉辦深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)培訓(xùn)班，全面部署了相關(guān)工作，試點(diǎn)工作在全國正式啟動(dòng)。2014年中央財(cái)政從中央統(tǒng)籌土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排8億元，支持80個(gè)縣開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。

農(nóng)田節(jié)水灌溉農(nóng)田節(jié)水灌溉發(fā)展2014年底全國灌溉面積10.6億畝，耕地灌溉面積達(dá)到9.68億畝，林地灌溉面積0.33億畝，園地灌溉面積0.36億畝，牧草地灌溉面積0.16億畝；節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到4.35億畝，其中：低壓管道輸水灌溉面積12407萬畝，占節(jié)水灌溉工程面積的29%；噴灌面積4743萬畝，占節(jié)水灌溉工程面積的11%；微灌面積7022萬畝，占節(jié)水灌溉工程面積的16%。2014年中央1號(hào)文件明確要求，分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。國務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議將高效節(jié)水灌溉納入172項(xiàng)重大水利工程，要求加快推進(jìn)區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展。水利部深入貫徹中央關(guān)于節(jié)水灌溉工作的重大戰(zhàn)略部署，繼續(xù)抓好規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目、東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目，啟動(dòng)西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采等區(qū)域規(guī)模化節(jié)水灌溉建設(shè)，開展南方節(jié)水減排前期工作，取得了顯著成效。2014年，全國新增耕地灌溉面積1599萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積2865萬畝，其中微灌面積凈增1237萬畝。東北節(jié)水增糧2014年是東北四省區(qū)節(jié)水增