深挖存量建設(shè)用地潛力,開發(fā)存量建設(shè)用地

孟州市位于河南省黃河以北。原名河陽，唐朝改名。在這塊古老的土地上,曾誕生了有唐宋八大家之首稱謂的大文學(xué)家——韓愈,可謂人杰地靈。如今,孟州國(guó)土資源人在該市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,牢固樹立“節(jié)約用地”意識(shí),大力轉(zhuǎn)變用地方式,在古老的孟州大地上,又譜寫了“集約用地”的新篇章。統(tǒng)籌兼顧,先易后難。目前,全市已有8個(gè)機(jī)關(guān)小院被收回拍賣,另有17處在規(guī)劃中在摸清底數(shù)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,孟州市委、市政府為了落實(shí)這項(xiàng)工作,先后采取了四項(xiàng)措施。一是統(tǒng)籌規(guī)劃,明確責(zé)任。市政府成立了以市長(zhǎng)史全新為主任的市土地資產(chǎn)委員會(huì),明確由市國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)此事。按照需要和可能的原則,從實(shí)際出發(fā),市委、市政府將現(xiàn)有59個(gè)有獨(dú)立院落的行政事業(yè)單位分類排隊(duì),最終確定了先期收回拍賣、暫緩收回拍賣、保持現(xiàn)狀不變?nèi)N情況。市經(jīng)貿(mào)委原有一個(gè)小院占地4.18畝,被收回拍賣時(shí),由于地段極利于商業(yè)開發(fā),有19家開發(fā)商參與了競(jìng)買,最后拍賣了355萬元,比底價(jià)高出185萬元。截至目前,全市已有市經(jīng)貿(mào)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、科委、農(nóng)機(jī)局、公路局、統(tǒng)計(jì)局、物資局的原機(jī)關(guān)小院被拍賣。另有17個(gè)單位被列入了第二批被拍賣范圍。二是實(shí)行騰籠換鳥,建設(shè)市政服務(wù)中心。作為一期工程,市里先建一座占地10畝、建筑面積8800m2的行政服務(wù)綜合樓,其中第一層為市直局委的“窗口辦”,二層以上為部分局委辦公場(chǎng)所。新的辦公場(chǎng)所既嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定配置,同時(shí)又配備現(xiàn)代化辦公條件,在辦公自動(dòng)化、空調(diào)、通信等方面較前有較大改善,為各局委爭(zhēng)相要求搬入創(chuàng)造了條件。市科委有位負(fù)責(zé)同志逢人就說:“過去我們整天為咋改善辦公條件著急,現(xiàn)在市里這么一調(diào)整,我們可鳥槍換炮了?！比窍纫缀箅y,分批實(shí)施。孟州市的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,建立高效行政服務(wù)中心,讓市直機(jī)關(guān)集中辦公固然是件好事,既可以節(jié)約用地,又方便了群眾,提高了辦事效率,但由于經(jīng)濟(jì)等方面原因,須分步實(shí)施。為此,該市根據(jù)市區(qū)規(guī)劃,先從鬧市中心開發(fā)前景較好、整體搬遷比較容易的局委著手。市科委和市農(nóng)機(jī)局的原址城市規(guī)劃為商業(yè)住宅樓,由于地理位置好,開發(fā)公司的積極性較高,在拍賣時(shí)最終分別以167萬元和420萬元被富美康房地產(chǎn)開發(fā)公司獲得。四是將市場(chǎng)機(jī)制引入舊址處置,一律實(shí)行招拍掛。市政府堅(jiān)持處置閑置低效土地先從機(jī)關(guān)本身做起,又一律實(shí)行“陽光作業(yè)”,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行招拍掛,在孟州市產(chǎn)生了良好反響。市民方援朝以355萬元競(jìng)得了原經(jīng)貿(mào)委4.18畝舊址的土地使用權(quán),他異常興奮地說:“真沒想到,一家地理位置優(yōu)越的政府機(jī)關(guān)小院的土地使用權(quán)能讓我一個(gè)普通群眾取得。說一千道一萬,還是黨的政策好啊!”據(jù)統(tǒng)計(jì),已拍賣的8家機(jī)關(guān)小院的土地共有112.74畝,共獲得土地出讓金3147萬元,經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益俱佳。目前,該市計(jì)劃在條件成熟后另建一處行政服務(wù)中心,將包括市委、市政府、人武部在內(nèi)的第二批17個(gè)單位全部遷入新的行政服務(wù)中心大樓辦公,而將原17個(gè)單位的130余畝土地一一予以拍賣。這樣一方面可以將集約用地的要求落到實(shí)處,另一方面又有力改變了城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,促進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可謂一舉多得。一石激起千層浪。孟州市實(shí)行集約用地先從黨政機(jī)關(guān)大院抓起的做法,在該市產(chǎn)生了良好反響。全市集約用地工作因此勢(shì)如破竹,形成了良好氛圍首先,大大促進(jìn)了人們節(jié)地觀念的樹立和用地方式的根本轉(zhuǎn)變。如今在孟州,無論是城區(qū),還是鄉(xiāng)村,昔日那種粗放的用地方式正在逐漸淡出歷史舞臺(tái)。過去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般采取遍地開花的方式,如今大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把新老企業(yè)相對(duì)集中,統(tǒng)一修路、供電、供水及排洪,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,使土地利用效率大大提高。其次,帶動(dòng)了市區(qū)“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,使一些瀕臨破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)。近兩年多,該市土地儲(chǔ)備中心已先后對(duì)農(nóng)機(jī)公司、金固水泥廠等18家企業(yè)的600畝閑置土地進(jìn)行了收購儲(chǔ)備,又分別出讓給了活塞環(huán)廠、中原內(nèi)配機(jī)械廠等新興企業(yè),此舉既節(jié)約了近30公頃耕地,又使新興企業(yè)充分利用原廠房設(shè)備,減少了前期投入,受到了人們的普遍歡迎。目前,在昔日的閑置低效土地上已開發(fā)出11幢商住樓、94間門面房和一處大型超市,新增就業(yè)崗位400多個(gè)。該市的困難企業(yè)中藥廠,在“退二進(jìn)三”中,被調(diào)整到城區(qū)外,盡管土地由原來的60畝減為30畝,但由于大力招商引資,提高了產(chǎn)品科技含量,目前經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。第三,有力保障了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的需要。由于該市土地儲(chǔ)備中心將全市近千畝閑置低效用地收購儲(chǔ)備了起來,加上上級(jí)每年確定的用地指標(biāo),可以保證全市所有招商引資項(xiàng)目的土地供應(yīng)。尤其可貴的是,該市對(duì)所有新上項(xiàng)目都嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策認(rèn)真篩選,凡是技術(shù)落后或是污染嚴(yán)重的低效項(xiàng)目一律不予供地,從而有效提高了土地產(chǎn)出效益。據(jù)統(tǒng)計(jì),兩年多來,該市新增企業(yè)近50家,供地近1000畝,2003年企業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)6.7億元,畝均創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益50萬元以上。此外,全市土地整理工作也大大向前推進(jìn)。為了增加有效耕地面積,該市從2004年4月以來,在全市大張旗鼓開展了以“空心村”治理為重點(diǎn)的“三項(xiàng)整治”工作。截至目前,全市257個(gè)行政村中普遍開展了“空心村”治理工作,其中已治理好17個(gè),新增耕地685畝。同時(shí),該市依法取締了磚瓦窯20個(gè),復(fù)耕土地近2000畝。加上省市四個(gè)土地整理項(xiàng)目完工,全市從2001年以來新增耕地近6000畝,不僅超額完成了“占一補(bǔ)一”任務(wù),確保了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,而且為該市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的用地空間。請(qǐng)看——“兩難”選擇引出的話題:必須實(shí)行集約用地。而集約用地需從黨政機(jī)關(guān)庭院抓起改革開放以來,尤其是近幾年,孟州市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展期,國(guó)民生產(chǎn)總值以年均15%以上的速度遞增,到2003年底,全市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)38億元,在全省109個(gè)縣市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力評(píng)比中位居第17位。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使建設(shè)用地的年需求量逐年上升,每年需新增供地500余畝,市國(guó)土資源部門為批地經(jīng)常進(jìn)鄭赴京,由于每年用地指標(biāo)有限,身上壓力一度很大。同時(shí),全市耕地資源又十分缺乏。全市人均耕地面積唐朝時(shí)期為13.5畝,解放初期為2.57畝,目前人均耕地面積僅有1.1畝。顯而易見,要處理好“一要吃飯,二要建設(shè)”之間的矛盾,必須采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)持集約用地、高效用地,走內(nèi)涵發(fā)展道路。為此,該市從2001年起首先對(duì)全市國(guó)有存量閑置、低效用地進(jìn)行了調(diào)查。真是不查不知道,一查嚇一跳。調(diào)查表明,在市區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、廠礦的建設(shè)用地,有1/3處于閑置或低效利用狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì),59個(gè)市直行政事業(yè)單位擁有土地達(dá)565.98畝,