第三章公務(wù)員的職務(wù)和級別

ClassificationManagementofCivilServants

公務(wù)員的類別劃分

Categoryclassificationofcivilservants

公務(wù)員分類制度Classificationsystemofcivilservantsabroad

我國公務(wù)員職務(wù)、級別分類

ClassificationsystemofcivilservantsinChina

公務(wù)員的類別Categoryofcivilservants第一節(jié)公務(wù)員的類別劃分CategoryClassificationofCivilServants

一般職公務(wù)員(Civilservantsofagenerallevel)VS特別職公務(wù)員(Civilservantsofaparticularlevel

)一般職公務(wù)員：經(jīng)公開競爭考試擇優(yōu)錄用，適用公務(wù)員法的公務(wù)員

特別職公務(wù)員：依據(jù)特別法律通過選舉或任命而產(chǎn)生的公務(wù)員

公務(wù)員的類別Categoryofcivilservants政務(wù)官(Administrativeofficers)VS

事務(wù)官

(Servicesofficers)

事務(wù)官：一般通過考試擇優(yōu)錄用，按功績晉升，任職不受競選結(jié)果的影響，實(shí)行常任制，因而又稱為人事制度中的專業(yè)者（Experts）

政務(wù)官：一般由選舉或政治任命產(chǎn)生，實(shí)行任期制。服從政黨的意志，維護(hù)執(zhí)政黨的利益，隨執(zhí)政黨的更迭而進(jìn)退，因而又稱為人事制度中的副業(yè)者（Amateurs）公務(wù)員的類別Categoryofcivilservants

第二節(jié)公務(wù)員分類制度ClassificationSystemofCivilServantsAbroad公務(wù)員分類制度：品位分類與職位分類公務(wù)員分類制度的發(fā)展趨勢公務(wù)員人事分類是指各國政府依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對公務(wù)員進(jìn)行門類劃分，從而為公務(wù)員的管理提供科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)。世界人事分類制度主要有兩種：一種是以人為對象進(jìn)行分類，即品位分類，二是以職位為對象進(jìn)行分類，即職位分類。我國公務(wù)員法規(guī)定的是以職位分類為主，職位分類和品位分類相結(jié)合的分類制度。

公務(wù)員的類別

Categoryofcivilservants

“不管哪一級政府，公務(wù)員制度的基礎(chǔ)都是職位分類。在公共人事行政的科學(xué)管理階段，公共人事技術(shù)得到了推動。”什么是職位分類職位分類，由“職位”和“分類”兩個(gè)概念組成。

職位，是指由上級組織分配給一個(gè)公務(wù)員所承擔(dān)的職務(wù)與責(zé)任，它是職位分類結(jié)構(gòu)的基本元素，是職位分類結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)。公務(wù)員職位是政府組織的細(xì)胞，是政府活動的最基本、最基層單位。職位具有三要素：職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)。（1）職務(wù)是應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)。它是由具有充分權(quán)力的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他組織、個(gè)人決定的；（2）職責(zé)是該職位必須做什么或者不做什么。它的職責(zé)必須通過工作人員完成，每個(gè)職位的工作量不能過大也不能過?。唬?）職權(quán)是職位任職人員為了完成工作而具有的能力。職位具有完成工作所需的權(quán)力。職位設(shè)置是指在對機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。職位分類（Rank-in-jobclassification）：美國的實(shí)踐

職位分類是以職位為分類對象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。職位分類著眼于事，考慮的是職位本身的因素。其基本理念是“適才適用”。美國較早實(shí)行精密細(xì)致的職位分類體制.職位分類的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：做到職責(zé)分明，有利于獲得職位的最佳人選，解決機(jī)構(gòu)重疊、層次過多、授權(quán)不清、人浮于事等問題缺點(diǎn)：管理成本高，靈活性差

品位分類，類似于我國古代官員制度的“品”，它是以人為對象的分類制度，即以人的職務(wù)高低、資歷深淺和獲得報(bào)酬的多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類的制度。品位分類著眼于人，尤其著眼于人的官階，它代表等級、地位和資歷等，其基本理念是“通才治國”。

英國的實(shí)踐英國的品位分類制度經(jīng)歷了一個(gè)漫長的歷史演變過程，隨著1968年富爾頓公務(wù)員制度改革，品位分類制度正在逐漸走向衰落。

品位分類（Rank-in-personclassification）：

品位管理的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，能調(diào)動公務(wù)員的積極性；注重按行政領(lǐng)導(dǎo)意思行事，有利于樹立權(quán)威。缺點(diǎn)：在人事管理中隨意性大，沒有統(tǒng)一規(guī)范的要求；過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、資歷和身份要素，不利于學(xué)歷低、資歷淺但能力強(qiáng)、水平高的人才脫穎而出。二者區(qū)別

職位分類和品位分類作為兩種不同的人事分類制度，主要區(qū)別有：第一，分類的依據(jù)不同。職位分類以事為核心，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)，按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需人員的資格條件來對職位進(jìn)行分類。品位分類是以人為核心達(dá)到人和事的有機(jī)匹配，按照不同地點(diǎn)資歷、學(xué)歷及身份地位對公務(wù)員進(jìn)行分類，側(cè)重人的資歷條件。第二，公務(wù)員的官階與職務(wù)的關(guān)系不同。在品位分類中，公務(wù)員的官品等級最主要的不是取決于他所擔(dān)任的職務(wù)，而是受到他自身資歷、學(xué)歷、地位等的制約。在職位分類中，公務(wù)員的級別不是他自身的個(gè)人級別，而是他所任職位的級別。所以，在職位分類中，公務(wù)員的官階和職務(wù)是一致的。二者區(qū)別第三，公務(wù)員獲取報(bào)酬的依據(jù)不同。在品位分類中，主要按公務(wù)員的官階高低來確定其工資標(biāo)準(zhǔn)。在職位分類中，公務(wù)員的工資報(bào)酬主要取決于他所從事工作的性質(zhì)、難易程度和責(zé)任大小等。第四，錄用（在進(jìn)口）。職位分類要求職位的申請者必須符合崗位要求的技能，它不特別要求學(xué)歷的高低。品位分類講求的是學(xué)歷。它要求申請者有較高的學(xué)歷。在錄取排序的時(shí)候，學(xué)歷越高越放在優(yōu)先考慮的位置。這是在進(jìn)口時(shí)的區(qū)別。第五，級別。以職位分類，級別隨著職位走。以品位分類，級別隨著人走。公務(wù)員分類制度的發(fā)展趨勢Trendofcivilserviceclassificationsystems制度的彈性Flexibility

ofthesystem分類的趨同性Convergence

ofclassification

體系的開放性O(shè)pennessofthesystem

第三節(jié)我國公務(wù)員的職務(wù)和級別ClassificationSystemofCivilServantsinChina公務(wù)員分類制度在我國的發(fā)展DevelopmentofthecivilServiceclassificationsysteminChina

我國公務(wù)員分類制度的基本內(nèi)容FundamentalcontentofChina'scivilserviceclassificationsystems

我國公務(wù)員分類制度的特點(diǎn)CharacteristicofthecivilserviceclassificationsysteminChina

2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》將公務(wù)員隊(duì)伍劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，并授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)本法，對有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。公務(wù)員分類制度在我國的發(fā)展DevelopmentofthecivilserviceclassificationsysteminChina

我國的職位類別（一）綜合管理類：機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。（二）專業(yè)技術(shù)類職位：機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。（三）行政執(zhí)法類：行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)職位。（四）法官、檢察官類職務(wù)序列和級別設(shè)置

職務(wù)序列是依據(jù)所負(fù)責(zé)任的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設(shè)置的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。我國公務(wù)員分類制度的基本內(nèi)容

ContentofthecivilserviceclassificationsysteminChina

--縱向的職務(wù)序列

Longitudinalsequenceofpositions

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（Leadershippositions

），是指在中央和地方各級機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮、監(jiān)督等職權(quán)和責(zé)任的職務(wù)

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（Non-leadershippositions

），是指在各級機(jī)關(guān)中不具有組織、管理、決策、指揮等職權(quán)和責(zé)任的職務(wù)級別設(shè)置級別設(shè)置：根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。級別與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系12個(gè)職務(wù)等次與27個(gè)級別相對應(yīng)。實(shí)行“一職數(shù)級，上下交叉”，級別和職務(wù)有對應(yīng)關(guān)系，但也相對獨(dú)立。“向基層偏斜”越是基層的職務(wù)對應(yīng)的級別越多，越是高層的職務(wù)對應(yīng)的級別越少。國家級正職對應(yīng)一個(gè)級別，科員、辦事員對應(yīng)9個(gè)級別。辦事員最高可到19級，相當(dāng)于副處級的最低級別，科員最高可達(dá)到18級，當(dāng)于正處級的最低級別。公務(wù)員的等級序列(Civilservants’level

sequence)

職務(wù)(positions)

級別(Levels)

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(Leadershippositions)

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(Non-leadershippositions)國家級正職1級國家級副職2-4級省部級正職4-8級省部級副職6-10級廳局級正職巡視員8-13級我國公務(wù)員分類制度的基本內(nèi)容ContentofthecivilserviceclassificationsysteminChina

--縱向的職務(wù)序列

Longitudinalsequenceofpositions

職務(wù)(positions)級別(levels)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(leadershippositions)

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(non-leadershippositions)廳局級副職副巡視員10-15級縣處級正職調(diào)研員12-18級縣處級副職副調(diào)研員14-20級鄉(xiāng)科級正職主任科員16-22級鄉(xiāng)科級副職副主任科員17-24級科員18-26級辦事員19-27級我國公務(wù)員分類制度的基本內(nèi)容ContentofthecivilserviceclassificationsysteminChina

--縱向的職務(wù)序列

Longitudinalsequenceofpositions

公務(wù)員的等級序列(Civilservants’levelsequence)

231公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)公務(wù)員所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度。公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和工作經(jīng)歷（主要包括任現(xiàn)職的時(shí)間和工作年限等資歷因素）依據(jù)三大條件確定公務(wù)員級別Basedonthreeconditionsforthelevelofcivilservants

我國公務(wù)員分類制度的基本內(nèi)容--縱向的職務(wù)序列

綜合管理類

設(shè)置職位Settingpositions專業(yè)技術(shù)類

行政執(zhí)法類

我國公務(wù)員分類制度的基本內(nèi)容--橫向的職位分類