PAGE7-PAGE1-信息化對(duì)行政管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)TOC\o"1-3"\h\u604一、地方政府信息化與行政效率的現(xiàn)狀 129710（一）政府管理的“三位”嚴(yán)重 218765（二）電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)滯后 25501（三）政府人員的信息化水平低下 211346二、信息化對(duì)西安市行政管理的挑戰(zhàn) 36163（一）西安市政府信息公開程度的挑戰(zhàn) 37363（二）西安市政府信息化基本制度的挑戰(zhàn) 327845（三）西安市政府信息化與政府機(jī)構(gòu)改革的挑戰(zhàn) 3186三、信息化對(duì)西安市行政管理的機(jī)遇 37773（一）信息化對(duì)政府決策合理性的機(jī)遇 318594（二）信息化對(duì)信息的流通的機(jī)遇 420790（三）信息化對(duì)人力資源開發(fā)的機(jī)遇 411909四、進(jìn)一步完善西安市行政信息化管理的建議 418918（一）提高信息公開度，使決策更合理 421640（二）完善信息化制度，促進(jìn)信息流通 531297（三）加強(qiáng)部門改革協(xié)作，重視人才資源建設(shè) 525709五、結(jié)論 6[摘要]在國(guó)內(nèi)外構(gòu)建服務(wù)型政府的大趨勢(shì)下，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)政府提升行政效率建設(shè)的優(yōu)秀成果以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選擇運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、對(duì)比剖析法和調(diào)研法、以及規(guī)范研究法四種研究方法，對(duì)我國(guó)地方政府關(guān)于提升行政效率的發(fā)展、西安市政府提升行政效率建設(shè)取得的成效、西安市政府提升行政效率建設(shè)中存在問題，以及存在問題的原因進(jìn)行分析總結(jié)，敘述了提升行政效率在接受群眾投訴、群眾監(jiān)督以及將公民參政議政的方式予以創(chuàng)新等各類方面中的十分積極的效果，并結(jié)合了西安市行政效率在建設(shè)過程存在的問題和政府的規(guī)劃。同時(shí)結(jié)合國(guó)家大力推進(jìn)信息化工作以及服務(wù)型政府建設(shè)的有力政策制度和指導(dǎo)意見，明確提出針對(duì)于地方政府行政效率建設(shè)需加大技術(shù)支持、規(guī)范行政效率設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、完善行政效率運(yùn)維能力、加強(qiáng)主體功能建設(shè)等可持續(xù)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，以此作為我國(guó)各地方政府提升行政效率的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作的理論基礎(chǔ)。[關(guān)鍵詞]信息化；行政效率；行政管理新世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)家綜合績(jī)效管理的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家行政組織提出管理與績(jī)效管理同等重要，是有機(jī)的整體。通過績(jī)效管理，我們應(yīng)該努力促進(jìn)管理的發(fā)展，通過改進(jìn)管理，應(yīng)該促進(jìn)績(jī)效管理，即績(jī)效管理中用于評(píng)估的關(guān)鍵組成部分。國(guó)家行政局作為有力武器，是實(shí)施稅制改革和發(fā)展的有力保證，是提高干部活力的有效途徑，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的重要途徑之一。因此，中華人民共和國(guó)對(duì)部門績(jī)效管理提出了一系列新要求，包括積極探索和促進(jìn)績(jī)效管理、生成績(jī)效管理信息、培訓(xùn)績(jī)效管理專家和培養(yǎng)績(jī)效管理文化。在基層管理中引入科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)管理機(jī)制，將績(jī)效管理與信息技術(shù)相結(jié)合，大大提高了基層行政部門的管理效率和行政管理水平的整體素質(zhì)。具有劃時(shí)代的意義。它即是我國(guó)行政改革重要的組成結(jié)構(gòu)成分，亦是授權(quán)管理現(xiàn)代化的重要手段，是發(fā)展系統(tǒng)工作的需要，也是各行各業(yè)的需要。在新的歷史條件下，應(yīng)改善納稅人的生活和要求。通過完善績(jī)效管理信息系統(tǒng)和績(jī)效考核體系，基層組織可以有效地激勵(lì)員工加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高和提高工作的整體效益?？?jī)效管理信息，無(wú)論是在提高管理效率，績(jī)效管理，過程監(jiān)控，系統(tǒng)的有效運(yùn)行還是評(píng)估結(jié)果的反饋等方面，都受到某些障礙的影響?？?jī)效管理不能適應(yīng)當(dāng)前的信息發(fā)展水平，基層部門不斷提出新的要求。一、地方政府信息化與行政效率的現(xiàn)狀本文結(jié)合當(dāng)下國(guó)內(nèi)外構(gòu)建服務(wù)型政府的趨勢(shì)，通過借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)政府提升行政效率建設(shè)的優(yōu)秀成果以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用文獻(xiàn)分析法，與理論結(jié)合于一處的剖析手法，就國(guó)家的地方政府關(guān)于提升行政效率的發(fā)展、西安市政府提升行政效率建設(shè)取得的成效、西安市政府提升行政效率建設(shè)中存在問題以及存在問題的原因進(jìn)行分析總結(jié)，敘述了提升行政效率在接受群眾投訴、群眾監(jiān)督以及將公民參政議政的方式予以創(chuàng)新等方面所發(fā)揮的積極作用，總結(jié)西安市行政效率在建設(shè)過程存在的問題和政府的規(guī)劃。（一）政府管理的“三位”嚴(yán)重根據(jù)對(duì)地方政府行政效率的現(xiàn)狀了解來(lái)看，當(dāng)前政府效能低下，政府管理的“三位”現(xiàn)象依然存在，尤其是第一種現(xiàn)象是“越位”：即政府不應(yīng)要管里的事項(xiàng)，政府插手了。有更多的行政許可，這影響了公司的自主權(quán)，不能促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。二是“錯(cuò)位”：中央和地方、不同的政府機(jī)構(gòu)之間存在重疊，其職能重疊、交叉，這在市場(chǎng)管理中表現(xiàn)得尤為明顯，政府的角色往往偏離其職責(zé)、活動(dòng)范圍、運(yùn)行路徑。第三，“缺席”是指政府不負(fù)責(zé)任，不做應(yīng)該做的事情，從而造成真空和缺席。此外，由于經(jīng)濟(jì)立法不足，信貸和交易監(jiān)管不力，市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，具有“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能的市場(chǎng)運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制尚未建立。（二）電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)滯后電子政務(wù)系統(tǒng)主要是就政府的決策進(jìn)行管理，是政府行使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理的主要職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電子政務(wù)系統(tǒng)的完善與否，將會(huì)直接影響到社會(huì)的管理功能。建立完善的電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)是利益的調(diào)整和再分配，但就當(dāng)前的政府廣泛缺少著科學(xué)又完善的電子政務(wù)系統(tǒng)，不能有效滿足國(guó)民的需求。處于信息技術(shù)的快速發(fā)展的現(xiàn)代，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，電子政務(wù)的發(fā)展正在成為信息化建設(shè)的重要領(lǐng)域之一。這主要是由于信息化建設(shè)中缺乏重復(fù)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)資源的落實(shí)嚴(yán)重不足，網(wǎng)站管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，電子政務(wù)建設(shè)嚴(yán)重滯后。其中，一些問題和不一致的地方需要解決：第一，思想認(rèn)識(shí)水平有待提高，一些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府宣傳工作重視不夠，缺乏必要的專業(yè)支持。第二，電子政務(wù)的治理、運(yùn)行和維護(hù)機(jī)制不可靠。第三，政府住戶網(wǎng)站的整體服務(wù)水平有待提高。第四，網(wǎng)絡(luò)和信息安全瓶頸的影響是非常明顯的。第五，核心工作不能滿足應(yīng)用的需要，電子政務(wù)的應(yīng)用還需要進(jìn)一步深化。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，只有財(cái)政資源、技術(shù)和其他因素，西安市電子政務(wù)建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。二、信息化對(duì)西安市行政管理的挑戰(zhàn)（一）西安市政府信息公開程度的挑戰(zhàn)信息公開是信息化正華建設(shè)的重要因素之一，根據(jù)對(duì)西安市政府信息公開的調(diào)查來(lái)看，近幾年來(lái)其公開的的信息內(nèi)容覆蓋在財(cái)務(wù)、行政規(guī)范、政府政策、以及招聘信息四個(gè)板塊，如下表1所示。由此可見，在一定程度上，西安市政府信息公開程度的不足，西安市面臨著信息公開程度的挑戰(zhàn)。并且隨著純環(huán)境保護(hù)的逐步完善，西安市政府機(jī)關(guān)通過懲罰，收費(fèi)，審批等傳統(tǒng)方式謀取不正當(dāng)利益的權(quán)力將越來(lái)越小。因此，西安市政府要從政府信息公開化中尋求收益。表12019-2021年西安市政府信息公開信息的主要內(nèi)容情況2017年2018年2019年公開信息的內(nèi)容政府招聘信息、政府民生政策、黨政要點(diǎn)政府招聘信息、政府民生政策、黨政要點(diǎn)、政府財(cái)政部分?jǐn)?shù)據(jù)、政府財(cái)政部分?jǐn)?shù)據(jù)、招聘信息、政府民生政策、黨政要點(diǎn)（二）西安市政府信息化基本制度的挑戰(zhàn)西安市政府如果沒有一個(gè)完整的、連貫的法律體系，信息化制度健康、有序發(fā)展是不可能的。就國(guó)外而言，許多國(guó)家都制定和出臺(tái)了具體的法律、法規(guī)和行政規(guī)定，進(jìn)而確保西安市政府信息化的發(fā)展?，F(xiàn)在，我國(guó)西安市政府信息化的發(fā)展相對(duì)緩慢，首先，缺乏保護(hù)西安市政府信息化的基本法律，例如：西安市政府信息公開法和西安市政府信息資源管理法；其次，一些固有的法律不能滿足信息時(shí)代的要求，例如：版權(quán)法和專利法等，因此，當(dāng)前西安市政府正面臨著保障政府信息化建設(shè)的基本法規(guī)及制度挑戰(zhàn)。（三）西安市政府信息化與政府機(jī)構(gòu)改革的挑戰(zhàn)信息化在促進(jìn)西安市政府行為的現(xiàn)代化、民主化、開放性和效率方面發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)代信息和通信技術(shù)的發(fā)展對(duì)西安市政府管理的概念，西安市政府治理結(jié)構(gòu)，西安市政府程序和工作流程，西安市政府政策和系統(tǒng)都具有重大的影響。我國(guó)從1998年開始了新一輪的西安市政府改革，但是從改革方案和當(dāng)前的實(shí)施來(lái)看，如何有效地利用信息技術(shù)作為管理工具仍然是一個(gè)空白。在一定程度上，西安市政府信息化仍處于空白狀態(tài)，整個(gè)系統(tǒng)的改革被忽略，尤其是與信息化聯(lián)系的作用很小，這在一定程度上影響了西安市政府改革的效果，因此，當(dāng)前西安市政府正面臨著信息化與政府機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)的挑戰(zhàn)發(fā)揮積極作用。三、信息化對(duì)西安市行政管理的機(jī)遇眾所周知，政府信息化對(duì)政府的治理、監(jiān)督等方面都有就要的作用，雖然當(dāng)前西安市行政管理信息化還面臨著許多挑戰(zhàn)，因此，西安市政府要抓住信息化對(duì)西安市行政管理的機(jī)遇。（一）信息化對(duì)政府決策合理性的機(jī)遇西安市政府信息化使西安市政府能夠做出正確的決定，要合理決策，采取必要措施，利用準(zhǔn)確可靠的信息獲取和了解國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平和質(zhì)量，將政府網(wǎng)站建設(shè)作為關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)而提高公共服務(wù)能力，提高政府信息公開的規(guī)范性和及時(shí)性，確保網(wǎng)上服務(wù)的高效性和實(shí)用性，增強(qiáng)公眾參與和互動(dòng)影響力等，加強(qiáng)政府電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)而在完善其服務(wù)效果時(shí)，還要豐富服務(wù)各項(xiàng)內(nèi)容，創(chuàng)造更多新奇服務(wù)方式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，才能持續(xù)提高公共服務(wù)的水平，降低行政成本,提高工作效率和工作質(zhì)量，改善西安市政府的決策和公共政策。（二）信息化對(duì)信息的流通的機(jī)遇在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，信息是力量和財(cái)富的來(lái)源。政府信息化不僅僅是一個(gè)核心工作，它是一個(gè)有著全局性的工作，它體現(xiàn)在政府行政管理的各個(gè)方面，政府行政管理的各個(gè)方面，所以我們要重視大家，大家要參與，要互相配合，一同勉勵(lì)奮進(jìn)。西安市政府不僅是最大的信息收集者，而且還是最大的信息資源所有者。因此，如果我們可以充分利用此資源。實(shí)現(xiàn)西安市政府信息的流通和共享，必將有利于國(guó)家的全面發(fā)展。只有真正做到信息化與業(yè)務(wù)的融合；技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合，使我們的信息工作高效，業(yè)務(wù)工作水平得以提高，才是公共管理信息化的真正意義。信息化沒有與政府業(yè)務(wù)充分結(jié)合，信息化就不重要；政府業(yè)務(wù)沒有與信息化充分結(jié)合，政府業(yè)務(wù)就沒有發(fā)展性。（三）信息化對(duì)人力資源開發(fā)的機(jī)遇人才和知識(shí)成為重要資源。西安市政府管理主要依靠知識(shí)和情報(bào)。隨著西安市政府信息化的發(fā)展，西安市政府工作人員面臨著越來(lái)越多的知識(shí)和知識(shí)壓力，這使他們保持著學(xué)習(xí)與更新自我的技術(shù)與智慧等方面的品質(zhì)。依照著國(guó)家信息化發(fā)展的總體規(guī)劃，立足于我國(guó)行政管理的改革與發(fā)展，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，合理規(guī)劃政府企業(yè)信息化發(fā)展的總體目標(biāo)，指明當(dāng)處于不同時(shí)期的不同階段的任務(wù)于與要處，科學(xué)設(shè)計(jì)總體技術(shù)方案和實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同企業(yè)以及新老系統(tǒng)之間的關(guān)系，并且增強(qiáng)分類指引，逐步實(shí)施，進(jìn)而推進(jìn)整體，從而通過政府信息化可以充分利用和開發(fā)人力資源和信息資源。四、進(jìn)一步完善西安市行政信息化管理的建議政府提升行政效率并不意味著簡(jiǎn)單的行政效能電子化，是將政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)以及軟環(huán)境建設(shè)結(jié)合在一起的平臺(tái)，該平臺(tái)已逐漸成為黨、政、民、社會(huì)組織溝通的重要橋梁，提升行政效能已成為各級(jí)地方政府服務(wù)活動(dòng)的重要平臺(tái)，對(duì)其形象也起到了重要作用。但同時(shí)也可以看到，由于我國(guó)政治形勢(shì)的諸多變化，政府工作議題不斷豐富多元化，政府行政效率將提升發(fā)展，但仍有一些問題亟待解決。政府部門要積極推進(jìn)政府建設(shè)和發(fā)展工作，提高行政效率，搭建提高行政效率的平臺(tái)，既能滿足人民群眾的需求，又能促進(jìn)部門的工作和廉政建設(shè)，進(jìn)而能讓公眾得到滿意。（一）提高信息公開度，使決策更合理營(yíng)造良好的政府信息化管理環(huán)境有助于提高信息公開度，使決策更合理 。這就需要政府不斷關(guān)注信息化環(huán)境塑造問題。一個(gè)好的信息化發(fā)展環(huán)境可以起到事半功倍的效果。在塑造信息化發(fā)展環(huán)境方面，尤其是在一個(gè)地區(qū)信息化發(fā)展的初始階段，政府要擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,由于信息化的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其需要做好協(xié)調(diào)各方各面繁雜的事務(wù)。有些系統(tǒng)性比較高的應(yīng)用性項(xiàng)目單靠一個(gè)部門協(xié)調(diào)難以奏效，需要發(fā)揮集體的作用。因此，建立地區(qū)性的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)非常必要。目前在信息化發(fā)展程度比較高的地區(qū)，信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，這就有效保證了信息化項(xiàng)目建設(shè)和信息化規(guī)劃的有效實(shí)施。第二，加大投入是支撐。信息化技術(shù)的開發(fā)和信息化項(xiàng)目建設(shè)的明顯特點(diǎn)是投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)。所以，在一些地方信息化還存在著不愿投入，不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況，還有些地方政府感到由于信息化項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，不容易出“政績(jī)”，因此不愿過多投入，從主觀上也影響了當(dāng)?shù)匦畔⒒陌l(fā)展。從建設(shè)現(xiàn)代政府、服務(wù)政府、法制政府和責(zé)任政府的角度出發(fā)，信息化是必要的支撐手段。所以，信息化的發(fā)展需要政府保持一定比例的財(cái)政投入。（二）完善信息化制度，促進(jìn)信息流通圍繞公務(wù)員應(yīng)用，打造通過與部門辦公系統(tǒng)的連接，協(xié)作平臺(tái)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化和簡(jiǎn)化，以提高政府運(yùn)作的效率，重點(diǎn)是“文件、會(huì)議和辦公業(yè)務(wù)”。試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)三個(gè)月以來(lái)，用戶總數(shù)達(dá)到636人，移動(dòng)辦公最高日活躍率達(dá)到91%，接收和處理文件56萬(wàn)份，公文平均處理時(shí)間縮短42.1%，文件處理效率明顯提高。要完善信息化制度，促進(jìn)信息流通，擴(kuò)大電子行政系統(tǒng)的宣傳是非常必要的。擴(kuò)大電子行政系統(tǒng)的宣傳，是抓住了與民眾溝通的橋梁，有利于提高民眾使用率，所以，政府就政策指導(dǎo)方面表現(xiàn)得彌足輕重。譬喻，在建設(shè)綜合體系方面，政府在使用信用產(chǎn)品方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，將信用產(chǎn)品的運(yùn)用和政府采購(gòu)以及公務(wù)員招聘相結(jié)合，就有效促進(jìn)了信息產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，從而帶動(dòng)全社會(huì)重視信用，自覺使用信用產(chǎn)品。電子行政系統(tǒng)的開通，主要是方便政府了解民意，通過聽取公眾意見和提供相關(guān)反饋，政府可以減少其行政行為中潛在的異常狀況，進(jìn)而做出更具有科學(xué)性的優(yōu)異決策。同時(shí)，通過擴(kuò)大電子行政系統(tǒng)的宣傳，提升行政效率及時(shí)處理和反饋民眾的相關(guān)投訴，有助于消除社會(huì)不穩(wěn)定的因素，更好得保障社會(huì)和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)政府提升行政效率與公眾之間的互動(dòng)性是有著十分現(xiàn)實(shí)的重要意義。（三）加強(qiáng)部門改革協(xié)作，重視人才資源建設(shè)重視電子行政管理隊(duì)伍人才建設(shè)是西安市政府充分利用和開發(fā)人才資源和信息資源的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是加強(qiáng)部門協(xié)作的重要保障。與普通電子行政效率不同的政府正在提高行政效率（如電子商務(wù)系統(tǒng)），這需要一系列的層面，如網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、藝術(shù)欣賞、藝術(shù)編輯、溝通和協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)流程的優(yōu)化、系統(tǒng)的穩(wěn)定性和維護(hù)、廣泛的工作人員和他們的照顧。這一分析結(jié)果表明，數(shù)據(jù)集的多維能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足治理、披露和公眾獲取信息方面的實(shí)際需要。要解決好政府提升行政效率的設(shè)計(jì)，需要通過人才展示和團(tuán)隊(duì)素質(zhì)提升、組織研討會(huì)和論壇、定期培訓(xùn)相關(guān)技能、多維度交流和人才激勵(lì)等方式，大力提升相關(guān)人員的能力和工作水平，通過結(jié)構(gòu)分布均勻、人才層次合理匹配、配置一流的高科技人才團(tuán)隊(duì)等方面的能力，