論蔣介石的法幣政策

50年前，國(guó)民黨政府實(shí)施的法幣政策。是中國(guó)近代金融史上的一件大事,它對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較為重大的影響。對(duì)這一歷史事件,應(yīng)本著歷史唯物主義的觀點(diǎn)客觀地進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),而不應(yīng)片面地全盤予以否定或肯定。一、國(guó)民政府時(shí)期,是造成法幣政治理念的學(xué)校系統(tǒng)性。經(jīng)1、世界白銀市場(chǎng)銀價(jià)上漲,引致中國(guó)白銀大量外流,造成白銀危機(jī),迫使國(guó)民黨政府必須改革銀本位制。資本主義比較發(fā)達(dá)的國(guó)家,從十九世紀(jì)六十年代起至二十世紀(jì)初,都先后放棄了銀本位制,改為實(shí)行金本位制。在當(dāng)時(shí),只有中國(guó)、印度、墨西哥等少數(shù)國(guó)家仍采用銀本位制。這樣,白銀在世界市場(chǎng)上,同其他不充當(dāng)貨幣的商品一樣,其價(jià)格隨著供求關(guān)系而時(shí)漲時(shí)落。因而中國(guó)貨幣也就必然受控于世界白銀市場(chǎng)價(jià)格,其幣值波動(dòng)瀕繁,不易穩(wěn)定。在1929至1933年爆發(fā)的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,英、美等國(guó)又相繼放棄了金本位制,實(shí)行不兌現(xiàn)的紙幣制度。美國(guó)分別于1933年12月和1934年5月,通過了《銀購入法》和《白銀法案》,采取了高價(jià)大量將購白銀來提高銀價(jià)的政策。這一政策的實(shí)行,促使世界銀價(jià)暴漲,倫敦市場(chǎng)白銀價(jià)格1935年6月已上升為每盎斯33.75便士,大大超過了1933年1月每盎斯17.125便士的水平;紐約市場(chǎng)白銀價(jià)格也由1933年1月的每盎斯26.25美分上升為1935年6月的75美分。世界白銀市場(chǎng)價(jià)格的猛漲,由于大大超過了中國(guó)國(guó)內(nèi)的銀價(jià),導(dǎo)致中國(guó)白銀大量外流。據(jù)估計(jì),1934年白銀凈流出25000多萬元。上海各銀行庫存現(xiàn)銀1934年6月間為58000余萬元,到年終只剩33000余萬元。白銀的大量流出,造成了銀根緊縮,物價(jià)下跌,工廠生產(chǎn)不足,商業(yè)蕭條,金融恐慌,國(guó)民經(jīng)濟(jì)日就萎?dāng)?工商廠家和銀行錢莊不斷倒閉停業(yè)。因此迫使國(guó)民黨政府不得不改革銀本位制而謀求新的出路。2,國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期以來龐雜紊亂的貨幣制度,既不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也不利于國(guó)民黨政府對(duì)全國(guó)金融的壟斷,從而促使國(guó)民黨政府實(shí)施法幣政策。中國(guó)由于長(zhǎng)期的封建割據(jù)和軍閥混戰(zhàn),各地流通的貨幣差異極大,貨幣制度呈一片混亂狀態(tài)。既有鑄幣,又有紙幣。鑄幣中有“孫頭”、“袁頭”、“銀角”、“銀毫”,乃至制錢和銅元等均存在于流通之中。這些鑄幣,重量不等,成色不同,難以在全國(guó)各地通用。而流通中的紙幣,不僅有十幾家銀行發(fā)行的銀行券,還有各地廠商、錢莊和其他非金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的私票。這些紙幣中互不聯(lián)系,流通范圍狹小。這種情況極不利于貨幣充分發(fā)揮其價(jià)值尺度和流通手段的職能作用,嚴(yán)重阻礙了商品交換和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。3、以“四行二局”為中心的金融體系的形成和“廢兩改元”的施行,為法幣政策的實(shí)施提供了必要條件。1928年11月,國(guó)民黨政府成立中央銀行,行使發(fā)行兌換券、鑄造和發(fā)行國(guó)幣、經(jīng)理國(guó)庫以及募集或經(jīng)理國(guó)內(nèi)外債職責(zé)。由宋子文和孔祥熙分別擔(dān)任第一任總裁和第二任總裁。但在當(dāng)時(shí)控制中國(guó)金觸界的乃是中國(guó)銀行和交通銀行。國(guó)民黨政府采取了一系列手段對(duì)這兩行進(jìn)行滲入。先是于1927年,強(qiáng)行在中國(guó)銀行中加入官股500萬元;1928年又在交通銀行中強(qiáng)制加入官股200萬元(實(shí)交100萬元)。但這還不能完全控制住中、交兩行。到了1935年,國(guó)民黨政府利用當(dāng)時(shí)因美國(guó)的白銀政策而引起的金融危機(jī),發(fā)行了1億元的金融公債。除用其中的3000萬元加強(qiáng)中央銀行外,在中國(guó)銀行增加官股1500萬元,使官股占到資本總數(shù)的50%,并由宋子文任中國(guó)銀行的董事長(zhǎng);另在交通銀行中增加官股1000萬元,官股占其資本總數(shù)達(dá)到55%,居于優(yōu)勢(shì),其董事長(zhǎng)也改由四大家族的附庸擔(dān)任。至此,這兩家銀行在股權(quán)上、人事上均被四大家族所控制,成為國(guó)家銀行。1935年4月,國(guó)民黨政府還將為反革命內(nèi)戰(zhàn)而設(shè)立的“豫鄂皖贛四省農(nóng)民銀行”改為“中國(guó)農(nóng)民銀行”,使國(guó)民黨政府的金融勢(shì)力滲透到農(nóng)村。此外,還于1935年3月設(shè)立了“郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局”,作為國(guó)民黨政府吸收儲(chǔ)蓄存款和匯兌資金的工具。并在193510月,由中央銀行撥款1000萬元成立“中央信托局”,承辦各種信托、保險(xiǎn)及收受普通存款等業(yè)務(wù),壟斷對(duì)外貿(mào)易。除以上“四行二局”之外,國(guó)民黨政府還利用其政治權(quán)勢(shì),通過所謂加入股份,收買股票,或委派人員擔(dān)任銀行要職等手段,對(duì)一般民族資本銀行進(jìn)行控制、兼并和掠奪。這種以“四行二局”為中心的,遍及全國(guó)各地的金融壟斷體系的形成,無疑強(qiáng)化了國(guó)民黨政府的金融勢(shì)力,在金融組織機(jī)構(gòu)上的以保證其順利實(shí)施法幣政策?！皬U兩改元”也是實(shí)施法幣政策的一個(gè)重要條件。中國(guó)長(zhǎng)期采用的銀兩貨幣制度,是以白銀重量計(jì)值,以兩為計(jì)算單位。這種幣制很古老,也很落后,使用極不便利。當(dāng)時(shí)銀元已在市場(chǎng)廣為流通,它較之銀兩使用起來更為方便。為了消除市面上銀兩和銀元并存的局面,統(tǒng)一貨幣,國(guó)民黨政府于1933年4月5日和6日,先后發(fā)布廢兩改元的布告和訓(xùn)令規(guī)定,宣布從4月6日起,所有收付、交易一律使用銀元,不得再用銀兩,并確定以銀本位幣的元為計(jì)算單位。這樣便簡(jiǎn)化了幣制,利于商品流通和人民生活,也便于日后法幣與銀幣的兌換,為實(shí)行法幣政策清除了障礙,奠定了基礎(chǔ)。實(shí)際上,“廢兩改元”也就是統(tǒng)一貨幣發(fā)行權(quán)的重要步驟之一。4、法幣政策的實(shí)施,得到了英、美帝國(guó)主義的大力支持。英、美等國(guó)家為了他們?cè)谥袊?guó)的利益,力圖把中國(guó)的貨幣和他們各自貨幣的匯率固定下來,以利于形成他們對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和投資優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步控制中國(guó)的市場(chǎng)和財(cái)政金融。美國(guó)早在1929年春,就委派甘米爾為首的顧問團(tuán)來中國(guó),幫助國(guó)民黨政府炮制出《金本位條例草案》,將擬采用的金本位幣“孫”的幣值釘結(jié)在40美分的比率上,欲使中國(guó)貨幣加入美元集團(tuán)。由于受當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩局勢(shì)和世界市場(chǎng)金貴銀賤的影響,使之難以實(shí)施,只好作罷。后來甘米爾又曾向國(guó)民黨政府提出過白銀應(yīng)由國(guó)家集中,民間不可持有的建議。英國(guó)為了其在華利益,面對(duì)美國(guó)的作為,自然不甘落后。1935年3月,上海英國(guó)沙遜銀行提出發(fā)行上海鎊券,這純屬英鎊的化身,局限性很大,也就難以實(shí)行。同年8月,英國(guó)派譴其首席經(jīng)濟(jì)顧問李滋·羅斯來中國(guó)進(jìn)行考察,經(jīng)過多次策劃,幫助國(guó)民黨政府制訂出采用紙幣流通的“法幣政策”,這一幣制改革方案被國(guó)民黨政府所采納?？梢?如果沒有帝國(guó)主義的支持,恐怕國(guó)民黨政府也難以實(shí)施法幣政策。二、國(guó)民政府時(shí)期,金幣制度確立1935年11月3日,國(guó)民黨政府頒布了《國(guó)民政府財(cái)政部改革幣制布告》,并由當(dāng)時(shí)財(cái)政部長(zhǎng)孔祥熙發(fā)表宣言,正式開始實(shí)施法幣政策。其內(nèi)容主要如下:第一,統(tǒng)一全國(guó)貨幣發(fā)行權(quán),布告規(guī)定:“自本年11月4日起,以中央、中國(guó)、交通的銀行所發(fā)行之鈔票定為法幣。”(1936年2月增加中國(guó)農(nóng)民銀行之鈔票亦視同法幣),“中央、中國(guó)、交通3銀行外,曾經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)發(fā)行之銀行鈔票,現(xiàn)在流通者,準(zhǔn)其照常行使,其發(fā)行數(shù)額,即以截至11月3日止流通之總額為限,不得增發(fā),由財(cái)政部酌定限期,逐漸以中央鈔票換回。”第二,以法幣為唯一流通手段,進(jìn)行日常支付、結(jié)算,實(shí)行白銀國(guó)有。布告規(guī)定“所有完糧納稅,及一切公私款項(xiàng)之收付,概以法幣為限,不得行使現(xiàn)金,違者全數(shù)沒收,以防白銀之偷漏。”“凡銀錢行號(hào)商店及其他公私機(jī)關(guān)或個(gè)人,持有銀本位幣或其他銀幣生銀等銀類者,應(yīng)自11月4日起,交由發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)或其指定之銀行兌換法幣。”并在11月15日公布的《兌換法幣辦法》中,就兌換的具體事項(xiàng)作了詳細(xì)的規(guī)定。第三,確立法幣準(zhǔn)備金的統(tǒng)一集中保管。布告規(guī)定:“法幣準(zhǔn)備金以保管及其發(fā)行收換事宜,設(shè)發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)辦理,該委員會(huì)由國(guó)民黨政府財(cái)政部、公私銀行錢業(yè)代表及商會(huì)代表共22人組成,以中央銀行總裁為主席,并由委員會(huì)互推常務(wù)委員5人至7人,執(zhí)行日常事務(wù)。第四,規(guī)定法幣的對(duì)外匯率。布告規(guī)定:“為使法幣對(duì)外匯價(jià)按照目前價(jià)格穩(wěn)定:起見,應(yīng)由中央、中國(guó)、交通3銀行無限制買賣外匯?！碑?dāng)時(shí)依據(jù)1930——1934年五年中國(guó)貨幣對(duì)英鎊的平均匯價(jià),確定法幣1元等于英鎊1先令2便士半。第五,欲圖強(qiáng)化中央銀行的職能,使其真正先揮銀行之銀行作用?？紫槲踉?935年11月3日的宣言中稱:“現(xiàn)為國(guó)有之中央銀行,將來應(yīng)行改組為中央準(zhǔn)備銀行,其主要資本,應(yīng)由各銀行及公眾供給,俾成為超然機(jī)關(guān),而克以全力保持全國(guó)貨幣之穩(wěn)定。中央準(zhǔn)備銀行應(yīng)保管各銀行之準(zhǔn)備金、經(jīng)理國(guó)庫,并收存一切公共資金,且供給各銀行之業(yè)務(wù),惟于2年后享有發(fā)行專權(quán)?！?以上各引文處見《民國(guó)經(jīng)濟(jì)史》,1948年版,第624～626頁)?？梢?國(guó)民黨政府希望在實(shí)施法幣政策中,朝建立健全現(xiàn)代金融體系邁進(jìn)。此外,國(guó)民黨政府還于1936年1月11日公布《輔幣條例》,推行新輔幣,收兌舊輔幣。規(guī)定新輔幣一類為鎳幣,分為20分、10分和5分三種;另一類為銅幣,分為1分和半分兩種。并規(guī)定輔幣和法幣為十進(jìn)位制。從上述國(guó)民黨政府實(shí)施的法幣政策內(nèi)容可以看出,這次改革旨在克服危機(jī),統(tǒng)一發(fā)行貨幣,建立一種新的貨幣制度。這種貨幣制度是一種不兌現(xiàn)的紙幣制度,但并不是現(xiàn)代的紙幣制度,它帶有某些金匯兌本位制的特征。過去人們通常都把國(guó)民黨政府實(shí)施的法幣制度等同于金匯兌本位制,這似乎欠貼切。世界歷史上的金匯兌本位制最早產(chǎn)生于1877年,隨著歷史的演變,金匯兌本位制發(fā)生了許多變化。第一次世界大戰(zhàn)前的金匯兌本位制有這么幾個(gè)特點(diǎn):一是規(guī)定國(guó)內(nèi)貨幣單位以含金量為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),但不鑄造金幣;二是在國(guó)內(nèi)流通銀幣,銀幣有無限法償權(quán);三是確定某個(gè)國(guó)家為依附對(duì)象,把本國(guó)貨幣同所依附國(guó)家貨幣保持固定比價(jià),在所依附國(guó)設(shè)立外匯基金。到了第一次世界大戰(zhàn)后,金金匯兌本位制的特點(diǎn)有所變化:(1)國(guó)內(nèi)不流通金幣或銀幣,而以中央銀行的紙幣流通為主,紙幣與規(guī)定的含金量保持等價(jià)關(guān)系;(2)紙幣可以兌現(xiàn)的準(zhǔn)備金,一部分是金塊與金幣,另一部分是存于國(guó)外的外匯,即在幾個(gè)國(guó)家設(shè)有外匯基全;(3)需要輸金出口,以紙幣向中央銀行請(qǐng)求兌現(xiàn)時(shí),由中央銀行酌情決定或給金塊,或給金幣,或給外匯,外匯買賣有所限制,并非放任自由。從前面所述法幣政策的內(nèi)容可得知,當(dāng)時(shí)的法幣本身沒有法定的含金量或含銀量,不能自由兌換金銀,由中央、中國(guó)、交通三銀行無限制買賣外匯。因而這種法幣制度不是原來意義上的金匯兌本位制,但又具有一定的金匯兌本位制的特點(diǎn)。最突出的表現(xiàn)在法幣直接依附于外國(guó)貨幣,其價(jià)值由外匯匯率來表示。法幣先是直接依附于英鎊,法幣1元等于英鎊1先令2便士半。國(guó)民黨政府將收取的白銀運(yùn)往倫敦市場(chǎng)出售后,將外幣存入英國(guó)銀行作為外匯基金,以維持法幣幣值的穩(wěn)定。因而法幣與英鎊發(fā)生固定聯(lián)系,成為英鎊集團(tuán)中的一員。對(duì)此美國(guó)極為不滿,于1935年12月間,采取停止在倫敦市場(chǎng)收購白銀,降低銀價(jià)的手法,向國(guó)民黨政府和英國(guó)施加壓力。這對(duì)中、英無疑是個(gè)很大的打擊。同時(shí)美國(guó)又向中、英暗示,只有把售銀所得款項(xiàng)存在紐約,由美、英平分中國(guó)貨幣權(quán),美國(guó)才能采取辦法對(duì)法幣加以支持。在這種情況下,國(guó)民黨政府遂于1936年5月與美國(guó)簽訂了《中美白銀協(xié)定》,規(guī)定美國(guó)以每盎斯白銀合美元50分的價(jià)格,購買中國(guó)白銀5000萬盎斯,其價(jià)款以美元交付,并存入紐約的美國(guó)銀行,但中國(guó)不得把白銀賣給其他買主。同時(shí)確定法幣與美元的匯率為法幣100元等于美元30元,還規(guī)定了外匯買賣售價(jià)的幅度。這樣,法幣又與美元發(fā)生了固定聯(lián)系,成為英鎊和美元共同的附庸,實(shí)際上更傾向于美元集團(tuán)。因此我們說,國(guó)民黨政府實(shí)施的法幣制度是一種受控于外國(guó)貨幣的、不兌現(xiàn)的紙幣制度。法幣的這種依附性質(zhì)是由當(dāng)時(shí)中國(guó)半封建半殖民地的社會(huì)性質(zhì)所決定的。三、法幣政策的實(shí)施,使中國(guó)貨幣的穩(wěn)定增長(zhǎng)法幣政策是在當(dāng)時(shí)舊中國(guó)那種社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下施行的,它既起了一定的積極作用,也產(chǎn)生了一些消極的影響。從本質(zhì)上說,它是為反動(dòng)的國(guó)民黨政府政治經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治服務(wù)的,但對(duì)其歷史作用也應(yīng)給予肯定。1、法幣政策的實(shí)施符合歷史發(fā)展的趨勢(shì),使中國(guó)的貨幣金融制度朝前邁進(jìn)了歷史性的一步。貨幣是商品交換的媒介,充當(dāng)一般的等份物。在商品生產(chǎn)和商品交換的發(fā)展過程中,貨幣形態(tài)也隨之發(fā)生變化。經(jīng)過簡(jiǎn)單的、擴(kuò)大的、一般的價(jià)值形式一直到貨幣形式。在貨幣形式上又由銀本位制、金本位制發(fā)展到不兌現(xiàn)的紙幣制度。這是貨幣形態(tài)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在1929——1933年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,世界各國(guó)幾乎都實(shí)行了不兌現(xiàn)的紙幣制度。法幣政策廢除了銀本位制,推行信用紙幣,這無疑是一大進(jìn)步。而且法幣的實(shí)行也為建立以中央銀行為中心的金融體系奠定了基礎(chǔ),客觀上有利于充分發(fā)揮銀行在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用。2、法幣政策的實(shí)施,統(tǒng)一了全國(guó)的貨幣發(fā)行權(quán),以法幣為全國(guó)統(tǒng)一的通貨,促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。法幣的實(shí)施代替了銀元,成為全國(guó)唯一通用的主幣,除中、中、交、農(nóng)四行以外,其他銀行的貨幣發(fā)行權(quán)全部取消,這樣就完全結(jié)束了貨幣流通混亂的局面,從而擴(kuò)大了商品貨幣流通的范圍。由于法幣的幣值獨(dú)立于白銀之外,與銀價(jià)脫鉤,這就使中國(guó)貨幣擺脫了世界銀價(jià)波動(dòng)的影響,從而使幣值得以穩(wěn)定。因而有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)劉大鈞《國(guó)民所得》一書估計(jì),中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)毛值,1934年為213億元,1935到年為237億元,1936年則達(dá)到259億元。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看,1936年,除了四川、河南、廣東外,全國(guó)其他地區(qū)均獲豐收。據(jù)中國(guó)銀行估計(jì),1936各主要谷物收成的價(jià)值達(dá)法幣56億元。比1933年至1935年平均年產(chǎn)值高岀17億元。從工業(yè)生產(chǎn)看,1936年工業(yè)品總產(chǎn)值為1227400萬元,比1935年的1104100萬元增加了11.1%。幣值的穩(wěn)定,減少了外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn),有助于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,在法幣實(shí)施后的頭幾個(gè)月內(nèi),出現(xiàn)了幾十年不曾有過的貿(mào)易順差,據(jù)估算,1936年全年出口總值7億多元,比1935年增加1億3千萬元,進(jìn)口則僅增長(zhǎng)3千萬元,逆差額減少了1億多元。此外,法幣匯值和對(duì)外率的穩(wěn)定,使國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄額得以增加,1936年存款總數(shù)從27億元增加到35億元。1936年是舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為繁榮的一年,其決定因素固然有許多,但法幣政策的實(shí)施無疑是起了較大促進(jìn)作用的。3、法幣政策的實(shí)施,美、英帝國(guó)主義獲得中國(guó)貨幣的支配權(quán),進(jìn)一步擴(kuò)大了帝國(guó)主義在華的統(tǒng)治。如前所述,法幣政策是在英、美帝國(guó)主義直接操縱、支持下產(chǎn)生和實(shí)行的。由于法幣直接與英鎊、美元掛鉤,當(dāng)英、美匯價(jià)發(fā)生變動(dòng)時(shí),法幣價(jià)值必然隨之在一定的幅度