職業(yè)教育的組織創(chuàng)新從合作共贏到利益共同體的演變

一、內(nèi)涵與特點(diǎn)1.．職教集團(tuán)發(fā)展的采用方式自20世紀(jì)90年代以來，中國的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)積極尋求組織形式的改革和制度創(chuàng)新，主要通過一所或多所學(xué)校，主要由相關(guān)機(jī)構(gòu)和合作公司組成，以行政區(qū)域或行業(yè)為邊界，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“雙贏利益”，重點(diǎn)是通過專業(yè)和課程產(chǎn)品連接專業(yè)和流程。逐步形成專業(yè)和人力資源公司的基本框架。從其發(fā)展進(jìn)程來看，早期主要著眼于教學(xué)的聯(lián)系，以職業(yè)院校自身發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，成員間鏈接方式單一，與企業(yè)的合作呈單向性；隨著實(shí)踐的深入，職教集團(tuán)發(fā)展的重心逐步走向與市場的聯(lián)系和競爭的聯(lián)系，以此作為其獲取競爭優(yōu)勢的組織基礎(chǔ)，職業(yè)院校與企業(yè)雙向互動(dòng)，專業(yè)鏈接逐漸延長和拓展，從而開辟了職業(yè)教育組織創(chuàng)新的新環(huán)境和發(fā)展的新階段。職教集團(tuán)既是競爭的產(chǎn)物，也是合作的結(jié)果。有競爭就有合作，合作基礎(chǔ)上的競爭是更為理性的競爭，也是更具競爭力的競爭，進(jìn)而達(dá)到“競合”這一新的競爭理念的境界。這里的競合是指獲得競爭優(yōu)勢的合作方式、程序和過程，而非傳統(tǒng)意義的純粹競爭，其目的仍是為了獲得競爭優(yōu)勢。正因?yàn)榇?，職教集團(tuán)中主導(dǎo)學(xué)校的“盟主”地位主要是依據(jù)其所擁有的教育產(chǎn)品的品質(zhì)和技術(shù)以及制度創(chuàng)新的能力而確立的；另外，隨著市場競爭的加劇和改革的深入，職教集團(tuán)中的行政區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域的邊界概念，逐步向跨越行政區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域乃至自由組合式的“無邊界”方向發(fā)展。2.．職教集團(tuán)的組織屬性職教集團(tuán)是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及其他社會(huì)力量等既自主獨(dú)立又相互聯(lián)系的要素組合，形成院校之間、校企之間互補(bǔ)型的橫向聯(lián)結(jié)和人才培養(yǎng)鏈上的縱向聯(lián)結(jié)。其內(nèi)涵解讀可以用以下“三體”來描述：第一，是建立在自愿基礎(chǔ)上的“自由聯(lián)合體”，各自具有獨(dú)立的法人資格，機(jī)構(gòu)之間具有協(xié)作或聯(lián)盟關(guān)系，其行為主要受集團(tuán)章程或所定的協(xié)議、契約制約，相互之間有一定的約束力；第二，是有著明確專業(yè)分工和結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的“功能集合體”，通過分工鏈條相互銜接，能協(xié)同提供多種教育培訓(xùn)和知識(shí)、技術(shù)服務(wù)，并能擴(kuò)大和共享知識(shí)、政策或資源，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的社會(huì)功效；第三，是基于共同理想、期望、使命和文化而形成的“利益共同體”，通過共有的利益關(guān)系相聯(lián)結(jié)，具有較強(qiáng)的凝聚力和競爭力。以上“三體”不完全是一個(gè)線性發(fā)展的過程，通常會(huì)有多維交叉或立體組合，但擁有三者的程度反映著職教集團(tuán)建設(shè)水平的高低和內(nèi)生力的大小。就職教集團(tuán)這一特殊組織的性質(zhì)而言，筆者認(rèn)為，可以劃入社會(huì)組織（包括政府組織、營利組織、非營利組織等三類組織）中的非營利組織，屬于“第三部門”（學(xué)術(shù)界把非營利組織的集合稱為第三部門）中的一部分。它與美國學(xué)者薩拉蒙概括的第三部門的組織特征具有較高的一致性：（1）組織性。組織內(nèi)部有規(guī)章制度、有負(fù)責(zé)人、有經(jīng)常性活動(dòng)；（2）民間性。在體制上獨(dú)立于政府，既不是政府的一部分，也不是政府的附屬品；（3）非營利性。組織可能賺取利潤，但利潤必須服務(wù)于組織的基本使命，而不能分配給所有者和管理者，從而有別于市場性質(zhì)的企業(yè)組織；（4）自治性。在政府教育部門的指導(dǎo)下，組織自己管理自己，不受制于政府或企業(yè)，也不受制于宗教組織等其他社會(huì)組織；（5）志愿性。參與組織的活動(dòng)以志愿為基礎(chǔ)。職教集團(tuán)在組成要素上與我們通常所認(rèn)識(shí)的具有第三部門典型屬性的社會(huì)團(tuán)體不同，既有教育領(lǐng)域的成份，又有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成份，也有社會(huì)領(lǐng)域的成份。在組織分類上，職教集團(tuán)主要屬于第三部門組織分類中的“掛靠組織”和“民間組織”兩類，而“注冊組織”這一類極少，目前在法律界定上也比較模糊。3.聚合力：資源優(yōu)化配置，功能整合職教集團(tuán)作為一個(gè)新的組織形態(tài)，是職業(yè)教育面向市場辦學(xué)和參與社會(huì)分工的結(jié)果。它通過“專業(yè)+產(chǎn)業(yè)”、“教學(xué)+研發(fā)”、“培養(yǎng)+就業(yè)”等鏈條，將學(xué)校、企業(yè)等市場主體和人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)結(jié)，并動(dòng)態(tài)地加以組合，形成單個(gè)成員的“小”與“?！焙驼麄€(gè)集團(tuán)的“大”與“全”的綜合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置和功能整合。職教集團(tuán)建立一個(gè)與市場緊密聯(lián)系、信息反饋靈敏和柔性化的組織結(jié)構(gòu)，并通過從物質(zhì)層面到文化層面的制度創(chuàng)新，促進(jìn)專有人才、技術(shù)和設(shè)備的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化以及教育效益、經(jīng)濟(jì)利益、人才效益的最優(yōu)化，形成“共建、共享、共贏、共長”的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育增長方式的根本轉(zhuǎn)變。因此，職教集團(tuán)作為一種組織形態(tài)的出現(xiàn)，決不是成員的簡單疊加，而是從資源、組織結(jié)構(gòu)到制度的集成創(chuàng)新。二、職教集團(tuán)內(nèi)部合作促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建首先，有利于推進(jìn)職教體制改革。職教集團(tuán)的建立對(duì)職業(yè)教育體制的影響，集中表現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)的“一元化的辦學(xué)體制、條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)體制、高度集中的管理體制和單一的投資體制”的挑戰(zhàn)與變革，承擔(dān)政府從“全能政府”到“有限政府”分化出來的一部分職能，如專業(yè)設(shè)置權(quán)、課程開發(fā)權(quán)、合作辦學(xué)權(quán)等，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體制從單極到多極、從一元到多元、從分散到集成的轉(zhuǎn)變。首先，通過民辦機(jī)制、股份合作制等形式，更多地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的辦學(xué)，擴(kuò)大職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源。其次，改變傳統(tǒng)的條塊分割、垂直管理的剛性規(guī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育組織的橫向聯(lián)結(jié)和拓展，增強(qiáng)適應(yīng)市場變化和需求的應(yīng)變能力。第三，消解政府職能部門對(duì)職業(yè)院校管得過多、統(tǒng)得過多、包得過多的狀況，實(shí)現(xiàn)政校分開，還學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。第四，有效地吸引社會(huì)資金特別是行業(yè)企業(yè)的資金興辦職業(yè)教育，形成多樣化的職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。其次，有利于促進(jìn)職業(yè)院校組織結(jié)構(gòu)和管理方式的變革。職教集團(tuán)的建立，打破了傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校教育的概念，沖破原有區(qū)域、領(lǐng)域和體制等方面的限制，優(yōu)化組合成一種沒有圍墻的、超越時(shí)空約束的職教組織形態(tài)，克服了單個(gè)院?；蚱髽I(yè)在追求規(guī)模效益和范圍擴(kuò)張過程中的結(jié)構(gòu)剛性，促進(jìn)校與校之間、學(xué)校與企業(yè)之間職教元素的相互滲透，實(shí)現(xiàn)了資源的虛擬重組和優(yōu)勢互補(bǔ)，在組織結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了從單個(gè)成員的“航空母艦式”結(jié)構(gòu)向“聯(lián)合艦隊(duì)式”結(jié)構(gòu)的演變。由于職教集團(tuán)內(nèi)部采取專業(yè)化分工形式，帶來的是職教集團(tuán)成員內(nèi)部科層結(jié)構(gòu)的簡化和管理成本的下降。職教集團(tuán)成員之間在共生和發(fā)展目標(biāo)上所形成的獨(dú)特的聯(lián)結(jié)關(guān)系，使其更為理性，能夠接受集團(tuán)內(nèi)部合理性的引導(dǎo)，成員之間的交易成本降低。同時(shí)，職教集團(tuán)內(nèi)成員對(duì)各自行為控制具有特定的規(guī)則約束，可以減少政府干預(yù)，也在一定程度上消除了政府干預(yù)的失效。第三，有利于職教人才培養(yǎng)培訓(xùn)功能的拓展。職教集團(tuán)涵蓋職業(yè)教育的多個(gè)類型和層次：有中職、高職，有職前教育、職后教育，有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，有學(xué)歷證書教育與資格證書教育等等，形成了人才培養(yǎng)培訓(xùn)的鏈條式和互補(bǔ)性結(jié)構(gòu)，使“2+1”、“1+2”、“1.5+1.5”或“1+1+1”等中職三年學(xué)制結(jié)構(gòu)分時(shí)空完成，中職與高職“3+2”學(xué)制的有機(jī)銜接以及學(xué)歷與非學(xué)歷教育的相互溝通，在職教集團(tuán)內(nèi)部得以有序?qū)崿F(xiàn)，彌補(bǔ)了因?qū)W制和課程結(jié)構(gòu)配置的缺失而造成的單一與重復(fù)。職教集團(tuán)以其擁有的教育資源、專有技術(shù)、市場信息以及互補(bǔ)性的彈性教育結(jié)構(gòu)，通過相互選擇伙伴并進(jìn)行合理分工，建立動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，形成快速應(yīng)變機(jī)制，及時(shí)感應(yīng)、開發(fā)和提供新的教育產(chǎn)品和服務(wù)，以較寬的口徑、較大的平臺(tái)、較多的接口，促進(jìn)了人才培養(yǎng)培訓(xùn)過程和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，滿足人才市場多樣化、個(gè)性化、小批量的需求，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)與市場就業(yè)的有效對(duì)接；同時(shí)，有效地解決了單個(gè)院校無法囊括人才培養(yǎng)專業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的缺陷，化解職業(yè)教育資源配置不足的矛盾，在更大的領(lǐng)域和時(shí)空內(nèi)對(duì)企業(yè)人才需求的不可預(yù)測性加以調(diào)節(jié)，使分層次、分階段、分專業(yè)方向?qū)W習(xí)制度成為可能。第四，有利于校企合作、產(chǎn)教結(jié)合模式的創(chuàng)新。校企合作不能僅停留在招生、招工和資金的合作上，產(chǎn)教結(jié)合也不能僅在學(xué)校教育范圍內(nèi)做文章。要提高合作和結(jié)合的質(zhì)量，就要向內(nèi)部深化、向外部拓展，謀求企業(yè)和學(xué)校在組織文化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和組織形態(tài)上的整合，加強(qiáng)實(shí)踐知識(shí)與理論知識(shí)的結(jié)合，推進(jìn)教育方式與生產(chǎn)方式的融合。職教集團(tuán)凝聚了行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校，建立了一個(gè)較好的載體和平臺(tái)，可以徹底改變傳統(tǒng)的封閉辦學(xué)模式，逐步向產(chǎn)教合作型和企業(yè)本位型轉(zhuǎn)變，并在組織層面上促進(jìn)教育世界與職業(yè)世界的溝通，確立伙伴式合作關(guān)系，使學(xué)校和企業(yè)在統(tǒng)一的課程計(jì)劃下，以分工合作方式來完成人才培養(yǎng)目標(biāo)，有效地保證學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)從“學(xué)習(xí)到工作”或“學(xué)校到生涯”的平穩(wěn)過渡。第五，有利于專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)水平的提升。目前各職業(yè)院校比較注重專業(yè)門類的齊全，但專業(yè)設(shè)置口徑小，課程結(jié)構(gòu)比較剛性，課程內(nèi)容更新不快，優(yōu)質(zhì)職教課程資源的開發(fā)、供給和配置能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加上學(xué)歷證書教育與職業(yè)資格證書教育的“兩張皮”問題，難以形成企業(yè)信賴和市場認(rèn)同的學(xué)歷證書品牌，學(xué)歷證書正面臨著“貶值”的危險(xiǎn)。通過組建職教集團(tuán)，可以形成院校之間和行業(yè)企業(yè)之間的整合優(yōu)勢，生產(chǎn)并提供優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品，建立集團(tuán)內(nèi)部服務(wù)體系，實(shí)施知識(shí)品牌戰(zhàn)略，解決區(qū)域之間、校際之間、校企之間課程資源無法共享和中職、高職課程體系以及學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書能力標(biāo)準(zhǔn)相互割裂等問題，按照“寬口徑設(shè)置、大菜單選擇、模塊化組合”的思路，實(shí)現(xiàn)中職與高職課程體系的有機(jī)銜接和學(xué)歷證書教育與職業(yè)資格證書教育的雙證“融通”，放大和提高優(yōu)質(zhì)職教資源的效用，提高專業(yè)和課程產(chǎn)品的共享水平。第六，有利于職業(yè)院校學(xué)分制和彈性學(xué)制的貫徹。在職教集團(tuán)內(nèi)實(shí)施學(xué)分制和彈性學(xué)制，可以較好解決區(qū)域間、校際間、專業(yè)間乃至校企間學(xué)分互認(rèn)、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)的矛盾。通過成立學(xué)分制推進(jìn)指導(dǎo)委員會(huì)，選擇集團(tuán)內(nèi)學(xué)校的相近專業(yè)、課程或培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)，為學(xué)習(xí)者提供多功能、多途徑、多形式的學(xué)習(xí)服務(wù)。科學(xué)地設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其學(xué)分，使在職業(yè)院校學(xué)習(xí)的模塊課程、夜?；蛑苣W(xué)校的學(xué)習(xí)課程、企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)以及職業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，都可折算成相應(yīng)學(xué)分，使學(xué)習(xí)者在不同學(xué)習(xí)環(huán)境或路徑之間通過學(xué)分制度實(shí)現(xiàn)銜接。建立集團(tuán)內(nèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換信息系統(tǒng)（“學(xué)分銀行”），把學(xué)習(xí)和培訓(xùn)成績及時(shí)存入學(xué)分銀行，統(tǒng)一記入學(xué)習(xí)者“學(xué)習(xí)銀行”的“學(xué)習(xí)賬戶”，待積累到一定的學(xué)分又可以折算成相應(yīng)的證書和學(xué)歷，從而使學(xué)習(xí)者接受“非連續(xù)學(xué)程、往返式學(xué)習(xí)、終身造就”的新型職業(yè)教育與培訓(xùn)成為可能。三、問題和策略1.組織功能模塊職教集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)再造的目標(biāo)一是管理層級(jí)的扁平化。從傳統(tǒng)的縱向多層的科層組織結(jié)構(gòu)向橫向互動(dòng)的扁平化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)基于社會(huì)分工協(xié)作的高效的組織和管理結(jié)構(gòu)，打破科層制下的指揮鏈，變傳統(tǒng)的自上而下的管理模式為信息過程的增值管理模式。二是內(nèi)部組織的團(tuán)隊(duì)化。通過建立職教集團(tuán)理事會(huì)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，或由專家與教師組成的項(xiàng)目小組、研發(fā)小組等，建立跨職能部門、跨專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，將上層和基層之間的各個(gè)職能部門進(jìn)行分解和弱化，把決策權(quán)分散到各個(gè)工作小組，產(chǎn)生積極的協(xié)同作用，塑造一種自主、創(chuàng)新、靈活和相互緊密合作的模式。三是組織關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化。一方面是集團(tuán)內(nèi)成員單位內(nèi)部組織關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化，另一方面是集團(tuán)成員之間關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化。其主要標(biāo)志是以跨職能團(tuán)隊(duì)為單位，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，消除傳統(tǒng)部門之間溝通不暢、分工過細(xì)、決策緩慢和靈活性差等缺陷，促進(jìn)組織間的有效溝通和合作，更好地適應(yīng)和滿足市場的需求。四是組織結(jié)構(gòu)的柔性化。職教集團(tuán)對(duì)集團(tuán)內(nèi)各成員單位組織的改造，不是也不可能直接指揮其發(fā)生變化，而是根據(jù)組織創(chuàng)新的需要，通過建立跨單位、跨部門的協(xié)調(diào)組織、虛擬組織、戰(zhàn)略聯(lián)盟和學(xué)習(xí)型組織，從而打破舊的工作聯(lián)系，建立適應(yīng)集團(tuán)一體化發(fā)展的新型組織。2.．建立產(chǎn)業(yè)集群體組織制度是職教集團(tuán)發(fā)展的規(guī)范力量，是支配整個(gè)職教集團(tuán)運(yùn)行的“游戲規(guī)則”和行動(dòng)框架，是體現(xiàn)集成創(chuàng)新思想和整合各種物質(zhì)力量的中介和橋梁。這里的制度界定為概念系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)四者構(gòu)成的系統(tǒng)。前兩者是職教集團(tuán)制度的“靈魂”，后兩者是職教集團(tuán)制度的“驅(qū)體”。一是概念系統(tǒng)，包括集團(tuán)發(fā)展的理想、理念、目標(biāo)和文化等，是導(dǎo)引集團(tuán)發(fā)展的核心價(jià)值系統(tǒng)；二是規(guī)則系統(tǒng)，如通過建立職教集團(tuán)的章程，規(guī)定各成員的地位和角色、權(quán)利和義務(wù)，也可以通過項(xiàng)目書方式，明確具體的合作內(nèi)容和各自的分工以及利益；三是組織系統(tǒng)，如建立職教集團(tuán)董事會(huì)、理事會(huì)，形成整個(gè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)；建立保證集團(tuán)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；建立面向市場的教育產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)等；四是設(shè)備系統(tǒng)，包括保證職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行而必須具備的物質(zhì)手段，以及象征職教集團(tuán)品牌的證書和專用標(biāo)識(shí)等。3.發(fā)展企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，強(qiáng)化校企合作一是企業(yè)參與機(jī)制。企業(yè)參與度是衡量職教集團(tuán)建設(shè)水平高低和實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。職教集團(tuán)應(yīng)緊緊圍繞相關(guān)行業(yè)企業(yè)發(fā)展所需，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、開發(fā)、咨詢和產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，以及企業(yè)人力資源規(guī)劃和技術(shù)人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行合作，有條件的還可以共同參與相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定和資質(zhì)認(rèn)定，以獨(dú)特的知識(shí)品牌吸引企業(yè)參與職教集團(tuán)建設(shè)；協(xié)同企業(yè)在生產(chǎn)技改、產(chǎn)品研發(fā)上集體攻關(guān)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)和經(jīng)營中的疑難問題，降低生產(chǎn)消耗和成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場服務(wù)能力，拓展用戶市場，提高企業(yè)信譽(yù)；建立職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)專家的對(duì)話和溝通渠道，共同進(jìn)行職教課程等教育產(chǎn)品的研發(fā)。二是利益分配機(jī)制。職教集團(tuán)可引進(jìn)經(jīng)營理念和民辦機(jī)制，通過技術(shù)入股、專利加盟、項(xiàng)目合作、人才交流等途徑，積極探索教育與產(chǎn)業(yè)接軌的模式，重點(diǎn)發(fā)展集團(tuán)成員單位與企業(yè)股份制合作，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，用股份制方式實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)的管理，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律去解決集團(tuán)中的經(jīng)濟(jì)問題。三是集團(tuán)運(yùn)作機(jī)制。職教集團(tuán)的運(yùn)作有一個(gè)過程，特別是起始階段必須尋求恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)。如通過建立課程開發(fā)鏈、師資培訓(xùn)鏈、資源共享鏈、產(chǎn)業(yè)合作鏈等，在