淺談水利普查工作中存在的問題及對策

1開展普查工作總結(jié)1.1普查主體和數(shù)據(jù)來源根據(jù)山東省第一次全國水利調(diào)查實施方案的工作時間安排，東昌地區(qū)的水利調(diào)查項目于2010年10月開始，并完成了第一次注冊、修訂和提交階段。2012年12月完成。此次水利普查涉及東昌府區(qū)21個鎮(zhèn)、辦事處(含工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū))964個行政村,共完成水利工程專項普查對象2069個;經(jīng)濟(jì)社會用水專項普查對象321個;河湖開發(fā)治理專項普查對象34個;行業(yè)能力專項普查對象72個;灌區(qū)專項對象1個;地下取水井專項普查對象134627個;水土保持專項對象5個。項目完成后,形成了報告成果(工作報告、成果報告)、圖件成果(涉密資料已上交)和數(shù)據(jù)成果(對象名錄表、各類普查表、匯總匯編資料)。按照水利普查檔案管理有關(guān)規(guī)定,所有普查資料建檔立案,通過了聊城市水利普查辦檔案驗收。1.2行業(yè)能力建設(shè)情況通過此次水利普查,摸清了東昌府區(qū)河流湖泊和水利工程基本情況,系統(tǒng)掌握了水資源開發(fā)利用情況,摸清了經(jīng)濟(jì)社會用水狀況,了解了水利行業(yè)能力建設(shè)情況。水利普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為東昌府區(qū)未來5~10年的水利項目頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃提供了重要參考,為東昌府區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。完成的水利普查成果,在東昌府區(qū)2012年省“小農(nóng)水”重點縣建設(shè)項目、中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金東昌府區(qū)農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程、位山灌區(qū)高效節(jié)水和水源基礎(chǔ)建設(shè)工程的項目設(shè)計和實施方案制定方面,提供了翔實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),發(fā)揮了積極的作用。2遇到的困難2.1普查任務(wù)復(fù)雜東昌府區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣(區(qū)),屬黃泛沖積平原,當(dāng)?shù)毓喔?、排澇體系相對完善,淺層地下水開采條件較好,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“引黃補(bǔ)源、以井保豐”?；A(chǔ)條件的特殊性帶來了普查各個專項任務(wù)量的不平衡問題。全區(qū)總體普查任務(wù)共列7大類、31個分項,總數(shù)量18741個(項),水電站工程、引調(diào)水工程、規(guī)模以上河湖取水口、地表水水源地、湖泊治理保護(hù)、水土保持骨干工程、水利社會團(tuán)體7個分項沒有涉及?？傮w來看,地下水取水井、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會用水對象數(shù)量龐大,普查任務(wù)繁重;應(yīng)對普查工作時點的同步性,帶來了專業(yè)組人員數(shù)量、普查質(zhì)量控制等方面不同程度的問題。2.2變式化整合難東昌府區(qū)水利普查區(qū)劃劃分較為復(fù)雜,由于水利普查前期,原東昌府區(qū)、茌平縣、東阿縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入了聊城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),交接后運轉(zhuǎn)機(jī)制還未理順,帶來了縣、區(qū)普查工作的大量協(xié)商、協(xié)調(diào)難題。2.3企業(yè)和水資源量東昌府區(qū)經(jīng)濟(jì)社會用水對象主要有:居民生活用水戶100戶;規(guī)模以上灌區(qū)1個;規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場12家;公共供水企業(yè)16家;工業(yè)用水戶100家;建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水戶91家。工作難點集中在工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),由于東昌府區(qū)為聊城市駐地,大量企業(yè)為國家、省、市重點企業(yè)和外商獨資、合資企業(yè),涉及經(jīng)濟(jì)利益等多方面因素,普查數(shù)據(jù)獲取、復(fù)核的難度較大。2.4現(xiàn)場調(diào)查存在的問題一是普查方案中出現(xiàn)了未作出具體規(guī)定的共性問題,如:統(tǒng)計指標(biāo)與填報指標(biāo)出入大、河湖與灌區(qū)取水口界定模糊、部分河流防洪標(biāo)準(zhǔn)缺失等,出現(xiàn)了等待上級確認(rèn)、反復(fù)修改的問題。二是數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)處于動態(tài),由于工作人員操作有誤、錄入數(shù)據(jù)出現(xiàn)的微差錯,機(jī)審、人工審核、復(fù)核難以及時發(fā)現(xiàn)。三是因鎮(zhèn)、村普查員理解有誤、填報馬虎,現(xiàn)場調(diào)查階段出現(xiàn)了數(shù)據(jù)邏輯錯誤、對象關(guān)系不一致、單位錯誤等突出問題。四是取用水臺賬質(zhì)量控制難度大,在數(shù)據(jù)獲取方法、計量設(shè)施和完善輔助臺賬表方面做了反復(fù)修正。五是取用水平衡因統(tǒng)計、水利、國土、農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)比對問題,下達(dá)用水指標(biāo)問題,實際填報與公布數(shù)據(jù)不符問題,8縣(市)行業(yè)經(jīng)驗用水指標(biāo)平衡問題等,帶來了取用水分項與總量的反復(fù)復(fù)核、確認(rèn)。2.5體制改革,培訓(xùn)效果欠佳東昌府區(qū)鎮(zhèn)、村級普查員、普查指導(dǎo)員960余人,由于普查經(jīng)費緊張,采取了分期分批短期培訓(xùn)的方式,培訓(xùn)效果欠佳,帶來了形式各樣的填報錯誤,增大了縣級普查辦工作量和復(fù)核難度。3措施和建議3.1普查辦專業(yè)人才到位針對水利普查各個專項的任務(wù)量差別較大的突出問題,區(qū)水利普查辦以對口業(yè)務(wù)科室為主,因需設(shè)立專業(yè)組,保障了技術(shù)力量到位;從基層站所抽調(diào)人員,對地下水取水井、水利工程、數(shù)據(jù)處理專業(yè)組補(bǔ)充工作人員,解決了工作量偏大的問題。3.2單獨調(diào)度調(diào)查為保障普查工作健康開展,經(jīng)過積極爭取,市普查辦明確聊城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獨立開展普查工作,市普查辦單獨調(diào)度。同時,經(jīng)逐級請示,在鎮(zhèn)級普查區(qū)劃上進(jìn)行了調(diào)整,由茌平縣、東阿縣劃歸開發(fā)區(qū)的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),仍由原所在縣、鎮(zhèn)開展普查工作,東昌府區(qū)劃歸開發(fā)區(qū)的2個辦事處由開發(fā)區(qū)開展普查工作,東昌府區(qū)普查辦提供人員、技術(shù)支持。3.3解決了集體經(jīng)濟(jì)用水對象目標(biāo)獲取進(jìn)度緩慢和難題市、區(qū)水利普查辦督導(dǎo)市、區(qū)水利部門的水政、水資源業(yè)務(wù)科室,采取大力宣傳、集中攻堅的方式,較好地解決了工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)涉及的市級以上重點企業(yè)和外商獨資、合資企業(yè)數(shù)量較多,協(xié)調(diào)難度大,經(jīng)濟(jì)社會用水對象指標(biāo)獲取進(jìn)度緩慢,核實難度大的難題。3.4嚴(yán)格落實四級審核、臺賬質(zhì)量控制東昌府區(qū)普查辦成立了質(zhì)量控制和驗收領(lǐng)導(dǎo)小組,專職抓好全過程質(zhì)量控制,全員質(zhì)量控制和分級分類質(zhì)量控制。一是對象清查質(zhì)量控制落實“五級審核制度”,避免源頭差錯;二是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制實行了嚴(yán)格的四級審核制度,區(qū)普查辦突出抓好分專項審核與跨專項綜合審核,從總體上保證審查數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是嚴(yán)格取用水臺賬質(zhì)量控制,針對不同臺賬對象,細(xì)化了臺賬建設(shè)內(nèi)容與要求,重點對數(shù)據(jù)獲取方法、計量設(shè)施、輔助臺賬表做了相應(yīng)規(guī)范,同時,采取實地查看、電話核實、深入臺賬建設(shè)單位檢查臺賬記錄等方式,有效提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。四是抓好現(xiàn)場調(diào)查質(zhì)量控制,購置了GPS定位設(shè)備23套,成立了23個外業(yè)數(shù)據(jù)采集小組,進(jìn)行內(nèi)、外業(yè)數(shù)據(jù)復(fù)核。3.5建立水利普查電話群,及時糾正疑難問題,解決通明確規(guī)利用數(shù)據(jù)抽查、巡查機(jī)會,區(qū)普查辦專業(yè)組深入田間地頭與鎮(zhèn)、村普查員一起普查,手把手指導(dǎo),及時解決遇到的問題。針對普查工作中的質(zhì)疑,市、區(qū)普查辦設(shè)立了水利普查QQ群,隨時保持電話暢通,及時把不能確認(rèn)的疑難問題向市、省普查辦溝通匯報、解決。針對GPS定位設(shè)備使用,專門聘請南方測繪專家進(jìn)行了專題技術(shù)培訓(xùn)班,保障了空間數(shù)據(jù)處理工作的質(zhì)量。3.6建立市、縣聯(lián)動的水資源統(tǒng)一管理體系,確保平臺數(shù)據(jù)來源針對縣級普查成果數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍有限的問題,向上級普查辦提出開發(fā)應(yīng)用水利普查數(shù)據(jù)的建議:一是全省統(tǒng)一的水利普查數(shù)據(jù)上報管理系統(tǒng)長期保持開放,提供普查區(qū)數(shù)據(jù)查詢服務(wù),設(shè)立用戶權(quán)限,確保年度更新數(shù)據(jù)經(jīng)上級核批后及時上傳。二是逐步建立起覆蓋聊城市范圍的水務(wù)管理一張圖,加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)和資源共享服務(wù),建立起分縣(市)、分專項、分流域的專題圖層,滿足基于地理信息系統(tǒng)的常規(guī)拓展需求。三是