中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目的推廣與推廣

1農(nóng)田灌草節(jié)水改造項(xiàng)目圖2國家重視小灌木農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，即從中央財(cái)政農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃中組織中央農(nóng)業(yè)口部門項(xiàng)目。其中，水利部門擁有連接小型灌溉的水保護(hù)項(xiàng)目。對(duì)30多萬米以上的中小型灌溉進(jìn)行水保護(hù)和改造，積極為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中低產(chǎn)地的改造提供條件，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的影響。邵陽縣3萬畝以上的中型灌區(qū)共有8處,分布在全縣酈家坪、白倉、塘渡口等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總設(shè)計(jì)灌溉面積252600畝,有效灌溉面積245600畝,占全縣有效灌溉面積385000畝的64%。其中金江水庫灌區(qū)灌溉面積39450畝,黑沖水庫灌溉面積30300畝,張家沖水庫灌溉面積33318畝。2006年以來,該縣已在張家沖、黑沖、金江3座中型水庫灌區(qū)以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金開展節(jié)水改造項(xiàng)目,共投入項(xiàng)目建設(shè)資金3146萬元,其中中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金1600萬元。完成渠道疏竣9條114km,渠道除險(xiǎn)加固33.50km,渠道防滲16條61.83km,渠系建筑物配套改造44處。所采取的主要節(jié)水措施有:渠道險(xiǎn)工險(xiǎn)段加固處理;渠道漏水部位防滲襯砌處理;渡槽、倒虹吸管、泄洪閘等渠系建筑物進(jìn)行配套完善、加固改造;加強(qiáng)灌區(qū)管理信息化建設(shè);加強(qiáng)用水管理,促進(jìn)科學(xué)用水、計(jì)劃用水;推進(jìn)水價(jià)和水費(fèi)收繳方式改革,促進(jìn)合理用水、節(jié)約用水;推行用水戶協(xié)會(huì)管理,加強(qiáng)末級(jí)渠系的工程維護(hù)和用水管理,提高水利灌溉效率,促進(jìn)防汛保安。2主要影響2.1農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的成效(1)防洪效益明顯,提高了工程防洪抗災(zāi)能力。通過對(duì)渠道險(xiǎn)工險(xiǎn)段加固處理,配套完善泄洪閘、排灌渠等設(shè)施,汛期渠道險(xiǎn)情隱患基本消除。以前汛期渠道滑坡、垮塌、沖毀農(nóng)田、房屋等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,每年還要投入大量的防汛搶險(xiǎn)人力、物力,通過農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施,工程除險(xiǎn)加固、泄洪設(shè)施配套后,既保證了工程安全渡汛,又節(jié)省了大量的搶險(xiǎn)費(fèi)用,同時(shí)保證下游灌區(qū)的供水,確保了農(nóng)民增產(chǎn)增收,脫貧致富。(2)節(jié)水效益顯著。節(jié)水改造工程項(xiàng)目的實(shí)施減少了滲漏輸水損失,提高渠系水利用系數(shù)和灌溉水利用系數(shù)。張家沖水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后,渠系水利用系數(shù)從0.36提高到0.69,年節(jié)約水量達(dá)100萬m3;黑沖水庫灌區(qū)年放水總量由改造前10年平均1027萬m3,減少到現(xiàn)在年放水量為860萬m3,年節(jié)約用水量167萬m3;金江水庫灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施后,渠系水利用系數(shù)由實(shí)施前0.4左右提高到0.75左右,年節(jié)約水量達(dá)200萬m3左右。(3)提高灌水效率,減少勞動(dòng)力支出。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施,改善了工程輸配水條件,輸水速度和灌水效率明顯提高,輸配水能力增強(qiáng)。張家沖灌區(qū)渠首到渠尾的輸水時(shí)間由項(xiàng)目實(shí)施前的4天縮短到現(xiàn)在的2天。黑沖水庫灌區(qū)對(duì)總支四渠節(jié)水改造后,從渠首放水到渠尾的時(shí)間縮短一半,項(xiàng)目實(shí)施前要8～10天時(shí)間,現(xiàn)在只需4天時(shí)間。(4)減少水事糾紛,促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。灌水速度加快、灌溉水量增加,避免了水事糾紛,促進(jìn)了社會(huì)和諧與團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。金江水庫承擔(dān)東安縣和邵陽縣的農(nóng)田灌溉,屬跨縣工程,每年為分水、爭水,兩個(gè)灌區(qū)群眾多次發(fā)生矛盾,政府部門經(jīng)常出面協(xié)調(diào)解決。2007年該灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后,明顯緩解了供水緊張矛盾,尤其是今年灌區(qū)無一起水事矛盾糾紛。(5)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)了中低產(chǎn)田改造。農(nóng)田灌排骨干工程改造后,輸水渠道暢通,供水保證率提高,為灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田提供了可靠的水源保障,激發(fā)了廣大群眾投身中低產(chǎn)田改造積極性,近三年來,3個(gè)灌區(qū)共改造中低產(chǎn)田1.3萬畝,進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。(6)提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施,改善了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉排水條件,擴(kuò)大了灌溉面積,提高了灌溉保證率,促進(jìn)了灌區(qū)糧食增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3個(gè)中型灌區(qū)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目共改善灌溉面積2.1萬畝,恢復(fù)灌溉面積0.7萬畝,新增旱澇保收面積0.9萬畝,受益區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高。(7)促進(jìn)了灌區(qū)管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制改革,增強(qiáng)了工程良性運(yùn)行能力。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施,促進(jìn)灌區(qū)管理單位定性、定編、定崗和管理經(jīng)費(fèi)及工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí);促進(jìn)水價(jià)制度改革;推行農(nóng)民用水戶參與支渠及以下工程的運(yùn)行維護(hù)管理和用水管理,促進(jìn)了灌區(qū)良性運(yùn)行機(jī)制的建立。項(xiàng)目的實(shí)施過程中,每個(gè)灌區(qū)都成立了2～3個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn),并逐步推廣,力爭在項(xiàng)目實(shí)施后的3～5年內(nèi),用水戶協(xié)會(huì)管理的面積達(dá)到灌溉面積的60%以上。2.2—經(jīng)濟(jì)效益(1)促進(jìn)了糧食增產(chǎn)。灌排條件的改善,既提高了灌溉保證率,又新增和恢復(fù)了灌溉范圍,灌區(qū)糧食增產(chǎn)效益明顯。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),改善后的灌溉面積每畝增加糧食生產(chǎn)能力100～130kg,新增、恢復(fù)的灌溉面積每畝糧食增產(chǎn)350～450kg。2008年3個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)水稻總產(chǎn)值比上年增加1440萬kg,2009年水稻總產(chǎn)量比上年增加200kg,水稻產(chǎn)值比上年增加380萬元。(2)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。灌區(qū)供水能力的提高,使灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。以往單季稻種植區(qū)70%改種雙季稻;有的旱作物種植區(qū)改成單季稻種植,有的由單一的單季稻種植改成種植一季水稻、一季油菜等經(jīng)濟(jì)作物。黑沖水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后,渠首引水能力由原來的5m3/s恢復(fù)到設(shè)計(jì)水平的7.5m3/s,年增加蓄引水量120萬m3左右。(3)促進(jìn)了農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)脫貧致富。除了糧食產(chǎn)量和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益外,農(nóng)民管水放水勞動(dòng)力支出減少,降低了管理成本和工程維修搶險(xiǎn)成本,減少了水毀損失,從多方面促進(jìn)了農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年3個(gè)灌區(qū)新增糧食產(chǎn)值1370萬元,加上減少管水勞動(dòng)力成本和水毀工程損失630萬元,合計(jì)增收節(jié)資2000萬元;2009年3個(gè)項(xiàng)目區(qū)增收節(jié)資將達(dá)到2400元。近三年,3個(gè)項(xiàng)目區(qū)減少絕對(duì)貧困人口9600人,農(nóng)民人平年純收入每年遞增196元。2.3減少土壤侵蝕模數(shù),減輕林草草致災(zāi)(1)減少水土流失。通過渠道防滲工程建設(shè),減少了因渠道沖刷和渠堤沖毀引起的水土流失。項(xiàng)目區(qū)近三年減少土壤侵蝕量35.29萬t,土壤侵蝕模數(shù)減少為810.5t/km2,林草履蓋率增加5.6%,保土效率由60%提高為90%。(2)減少冷浸田的損失。避免了因渠堤滲漏引起灌區(qū)冷浸田的發(fā)生。通過改善農(nóng)田排水條件,降低地下水位,改善了冷浸田的灌排條件,3個(gè)項(xiàng)目已沒有冷浸田。(3)改善了下游生態(tài)用水的需要,為渠系所經(jīng)地域提供了群眾生活飲用水源和生態(tài)用水的需要,構(gòu)筑了人、水和諧發(fā)展的局面。3績效原因分析3.1資金管理情況(1)建設(shè)資金落實(shí)到位。資金是項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)揮效益的基礎(chǔ)保障,中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目狠抓項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)。因項(xiàng)目建設(shè)資金由中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金、地方財(cái)政配套資金、地方水利配套資金三部分組成,基本上為1∶0.5∶0.5的比例。中央財(cái)政和省財(cái)政配套資金隨計(jì)劃同時(shí)下達(dá),達(dá)到總投資的70%,省水利配套資金約為總投資的5%～8%,在立項(xiàng)后的1～2年內(nèi)到位,市、縣兩級(jí)財(cái)政與水利部門配套資金、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金由市、縣兩級(jí)督促落實(shí)到位。從已實(shí)施的項(xiàng)目來看,中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金到位是最好的。(2)建設(shè)資金的管理到位。邵陽縣在資金管理過程中堅(jiān)持“四到位”:配套資金落實(shí)到位、資金及時(shí)撥付到位、財(cái)政資金報(bào)帳到位、資金審計(jì)到位,并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政報(bào)帳制度。項(xiàng)目建設(shè)資金按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報(bào)帳實(shí)施辦法要求,實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制度,并把是否執(zhí)行縣級(jí)報(bào)帳制作為考核項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目和資金管理工作質(zhì)量的重要指標(biāo)。對(duì)資金的使用做到報(bào)帳審核程序規(guī)范、撥款手續(xù)明確,使報(bào)帳資金切實(shí)達(dá)到專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ玫摹叭龑！敝贫?。3.2強(qiáng)化組織保障中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是水利部門和財(cái)政部門與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門共同管理的項(xiàng)目,項(xiàng)目的建設(shè)資金主要從農(nóng)發(fā)資金中解決,項(xiàng)目的建設(shè)管理主要由水利部門負(fù)責(zé)。項(xiàng)目的組織管理有序,為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了組織保障作用。(1)建立健全組織機(jī)構(gòu)。縣政府成立了以縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各部門相關(guān)成員參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)部門關(guān)系的協(xié)調(diào)與配合。以縣政府的文件明確項(xiàng)目法人,項(xiàng)目的建設(shè)與管理、資金的籌集與使用由項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)。(2)部門協(xié)調(diào)配合?？h財(cái)政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦與水利局分工明確,相互配合,齊抓共管。即由財(cái)政農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方各級(jí)財(cái)政配套資金的督促和監(jiān)管、水利部門配套資金的監(jiān)管等情況;水利部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施,切實(shí)對(duì)工程的進(jìn)度和質(zhì)量、管理負(fù)責(zé)。3.3以“項(xiàng)目+項(xiàng)目”為抓手,不斷強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量保障體系(1)前期工作科學(xué)合理。邵陽縣對(duì)項(xiàng)目申報(bào)評(píng)估,可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施計(jì)劃的編制、審查、批復(fù)等幾個(gè)方面都嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)每一個(gè)申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的中型灌區(qū),首先必須進(jìn)入《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃》,再由省農(nóng)發(fā)辦和省水利廳深入工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解,組織省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估,評(píng)估通過后由具有乙級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編寫項(xiàng)目可研報(bào)告,經(jīng)省級(jí)初審后上報(bào)水利部農(nóng)發(fā)辦,立項(xiàng)批復(fù)后,組織編寫項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃,由水利、農(nóng)發(fā)兩家審查后進(jìn)行上報(bào),并審批初步設(shè)計(jì),批復(fù)下達(dá)實(shí)施計(jì)劃。前期工作各個(gè)環(huán)節(jié)的認(rèn)真把關(guān),確保了工程建設(shè)方案的優(yōu)化、合理、可行。(2)質(zhì)量保障體系健全。邵陽縣中型灌區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》的要求,建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制,確保項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量。遏制了“豆腐渣”工程,打造了群眾放心滿意工程。3.4推行建立健全的水保工以工程改造促改革,以改革保護(hù)改造成果。邵陽縣中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目堅(jiān)持工程改造與改革同步推進(jìn),在工程改造的同時(shí),推進(jìn)改革,增強(qiáng)了灌區(qū)自我發(fā)展能力。(1)推進(jìn)灌區(qū)管理單位改革。結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)施,對(duì)管區(qū)管理體制進(jìn)行改革,即按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)45號(hào)文件)精神,在完成灌區(qū)定性、定編、定崗的基礎(chǔ)上,逐步落實(shí)到位人員經(jīng)費(fèi)、工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)