資料內容僅供您學習參考，如有不當之處，請聯(lián)系改正或者刪除。環(huán)境影響評價制度一、基本概念境影響評價(EnvironmentalImpactAssessment,簡稱EIA)制度是指可能對環(huán)境有影響的建設和開發(fā)項目,在其興建之前,對其可能造成的環(huán)境影響進行調查、預測和評價,提出環(huán)境影響及防治方案的報告,按照法定程序經環(huán)境行政機關進行審批的法律制度。它是預防性環(huán)境政策的重要支柱之一,是環(huán)境管理的一項基本制度。環(huán)境影響評價是政府基于保護生態(tài)環(huán)境的目的所進行的活動,其目的在于使政府在決策或人們在從事相應生產活動時,充分考慮此行為對生態(tài)環(huán)境的影響,盡可能地避免由此對環(huán)境造成的不利影響,從而使行政機關對環(huán)境價值的考慮更科學、更民主。環(huán)境影響評價制度的由來和發(fā)展(歷史沿革)八大事件重大污染公害事件喚起世人環(huán)保意識。1,馬斯河谷煙霧事件:比利時1930年12月馬斯河谷地帶分布著三個鋼鐵廠、四個玻璃廠、三個煉鋅廠和煉焦、硫酸、化肥等許多工廠。1930年12月初,在兩岸聳立90米高山的峽谷地區(qū),出現(xiàn)了大氣逆溫層,濃霧覆蓋河谷,工廠排到大氣中的污染物被封閉在逆溫層下,不易擴散,濃度急劇增加,造成大氣污染物事件。一周內幾千人受害發(fā)病,60人死亡,為平時同期死亡人數(shù)的10.5倍,家畜也死亡許多。發(fā)病癥狀流淚、喉痛、胸痛、咳嗽、呼吸困難等。推斷當時大氣二氧化硫濃度為25—100毫克/立方米。多諾拉煙霧事件:美國1948年10月多諾拉鎮(zhèn)是一個兩岸聳立著100米高山的馬蹄形河谷,盆地中有大型煉鐵廠、硫酸廠和煉鋅廠。1948年10月,該鎮(zhèn)發(fā)生轟動一時的空氣污染事件,這個小鎮(zhèn)當時只有14000人,4天內就有5900人因空氣污染而患病,20人死亡。倫敦煙霧事件:英國1952年12月倫敦位于泰晤士河開闊河谷中,1952年12月5—9日,幾乎在英國全境有大霧和逆溫層。倫敦上空因受冷高壓影響,出現(xiàn)無風狀態(tài)和60—150米低空逆溫層,使從家庭和工廠排出的燃煤煙塵被封蓋滯留在低空逆溫層下,導致4000人死亡。4,洛杉磯光化學煙霧事件:美國1955年洛杉磯市有350多萬輛汽車,每天有1000多噸烴類,430多噸氮氧化合物和4200噸一氧化碳排入大氣中,經太陽光能作用,發(fā)生光化學反應,生成一種淺蘭色光化學煙霧,在1955年一次事件中,僅65歲以上老人就死亡400人。水俁事件:日本1953年—1979年熊本縣水俁灣地區(qū)自1953年以來,經常發(fā)現(xiàn)生怪病的人。病人開始面部呆癡、全身麻木、口齒不清、步態(tài)不穩(wěn)、進而耳聾失明、最后精神失常、全身彎曲、高叫而死。還出現(xiàn)”自殺貓”、”自殺狗”等怪現(xiàn)象。截止1979年1月受害人數(shù)達1004人,死亡206人,到1959年才揭開這謎,是某工廠排出的含汞廢水污染了水俁海域,魚貝類富集了水甲基汞,人或動物吃魚貝后,引起中毒或死亡。6,富山事件:日本1955年—1965年55年后,日本富山神通川兩岸,發(fā)現(xiàn)一種怪病,開始手、腳、腰等全身關節(jié)疼痛。幾年后,骨骼變形易折,周身骨骼疼痛,整天喊疼的”骨痛”,最后病人飲食不進、在痛疼中死去或自殺。到65年底,近100人因”骨痛病”死亡。到61年才查明是當?shù)劁X廠排放含鎘廢水,人吃大米和飲用含鎘的水而造成。7,四日市事件:日本1955年—1972年四日市是一個以”石油聯(lián)合企業(yè)”為主的城市。55年以來,工廠每年排到大氣中的粉塵和SO2總量達13萬噸,使這個城市終年煙霧迷漫。使人患支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫及肺癌等呼吸道疾病,稱為”四日氣喘病”。截止1972年,日本全國這種病患者高達6376人。米糠油事件:日本,1968年九州發(fā)現(xiàn)一種怪病,開始眼皮腫、手掌出汗、全身起紅疙瘩;嚴重時惡心嘔吐、肝功能降低、慢慢全身肌肉疼痛、咳嗽不止,有的引起急性肝炎或醫(yī)療無效而死。該年七、八月份患者達5000人,死亡16人。這是由一家工廠生產米糠油工藝過程中,使載熱體多氯聯(lián)苯混入油中,造成患者中毒或死亡。國外環(huán)境影響評價制度發(fā)展環(huán)境影響評價的概念最早是在1964年加拿大召開的一次國際環(huán)境質量評價的學術會議上提出來的。而環(huán)境影響評價作為一項正式的法律制度則首創(chuàng)于美國。1969年美國《國家環(huán)境政策法》(NationalEnvironmentalPolicyActof1969,NEPA)把環(huán)境影響評價作為聯(lián)邦政府管理中必須遵循的一項制度。根據(jù)該法第一章第二節(jié)的規(guī)定,美國聯(lián)邦政府機關在制定對環(huán)境具有重大影響的立法議案和采取對環(huán)境有重大影響的行動時,應由負責官員提供一份詳細的環(huán)境影響評價報告書。到70年代末美國絕大多數(shù)州相繼建立了各種形式的環(huán)境影響評價制度。1977年,紐約州還制定了專門的《環(huán)境質量評價法》。1987年美國制定了《國家環(huán)境政策法實施程序的條例》。美國的環(huán)境影響評價制度確立以后,很快得到其它國家的重視,并為許多國家所采用。瑞典在其1969年的《環(huán)境保護法》對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定,日本于1972年6月6日由內閣批準了公共工程的環(huán)境保護辦法,首次引入環(huán)境影響評價思想。澳大利亞于1974年制定了《環(huán)境保護(建議的影響)法》(EnvironmentalProtectionAct),法國于1976年經過的《自然保護法》第2條規(guī)定了環(huán)境影響評價制度,英國于1988年制定了《環(huán)境影響評價條例》。進入90年代以后,德國于1990年、加拿大于1992年,日本于1997年也先后制定了以《環(huán)境影響評價法》為名稱的專門法律。俄羅斯也于1994年制定了《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境影響評價條例》。中國臺灣地區(qū)、香港地區(qū)亦有專門的環(huán)境影響評價法或條例。據(jù)統(tǒng)計,到1996年全世界已有85個國家制定了有關環(huán)境影響評價的立法。環(huán)境影響評價制度不但為多數(shù)國家的國內立法所吸收,而且也已為越來越多的國際環(huán)境條約所采納,如在《跨國界的環(huán)境影響評價公約》、《生物多樣性公約》、《氣候變化框架公約》等中都對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定,環(huán)境影響評價制度正逐步成為一項各國以及國際社會通用的一項環(huán)境管理制度和措施。1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會議之后,中國開始對環(huán)境影響評價制度進行探討和研究。1979年頒布的《環(huán)境保護法(試行)》借鑒國外的做法,對這一制度作了規(guī)定。該法第6條規(guī)定:"一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設計、建設和生產,都必須防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程時,必須提出對環(huán)境影響的報告書,經環(huán)境保護部門和其它部門審查批準后才能進行設計",從此,中國從立法上確立了環(huán)境影響評價制度。為了全面落實環(huán)境影響評價制度,1981年,原國務院環(huán)境保護委員會、國家計委和國家經委聯(lián)合發(fā)布了《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》,對環(huán)境影響評價的范圍、內容、程序作了具體規(guī)定。1986年國家又對《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》作了修訂,又頒布了《建設項目環(huán)境保護管理辦法》,把評價的范圍從原來的基本建設項目擴大到所有對環(huán)境有影響的建設項目,并針對評價制度實行幾年的情況對評價內容、程序、法律責任等作了修改、補充和更具體的規(guī)定,從而在中國確立了內容較為完整的環(huán)境影響評價制度。除此之外,中國經過各種具體立法對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定。如1982年頒布的《海洋環(huán)境保護法》、1984年頒布的《水污染防治法》、1987年頒布的《大氣污染防治法》、1988年頒布的《水法》、1988年頒布的《野生動物保護法》等法律中對海洋環(huán)境影響評價、水環(huán)境影響評價、大氣環(huán)境影響評價、水資源環(huán)境影響評價、野生動物環(huán)境影響評價等作了明確規(guī)定。為了進一步加強對建設項目環(huán)境保護的管理,1998年11月18日,國務院審議經過了《建設項目環(huán)境保護管理條例》(以下簡稱《條例》),對1986年的《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》進行補充、修改、完善,并提升為行政法規(guī)。至此,能夠說中國的環(huán)境影響評價制度進入一個新的發(fā)展階段。為了貫徹實施《條例》,1999年國家環(huán)境保護總局公布了《建設項目環(huán)境影響評價證書管理辦法》、《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》、《關于執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度有關問題的通知》等,形成了較為完善的環(huán)境影響評價法律制度體系。三、四、中國環(huán)境影響評價制度發(fā)展情況(發(fā)展狀況)中國環(huán)境影響評價制度的立法經歷了三個階段。第一階段為創(chuàng)立階段。1973年首先提出環(huán)境影響評價的概念,1979年頒布的《環(huán)境保護法(試行)》使環(huán)境影響評價制度化、法律化。1981年發(fā)布的《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》專門對環(huán)境影響評價的基本內容和程序作了規(guī)定。后經修改,1986年頒布了《建設項目環(huán)境保護管理辦法》,進一步明確了環(huán)境影響評價的范圍、內容、管理權限和責任。第二階段為發(fā)展階段。1989年頒布正式《環(huán)境保護法》,該法第13條規(guī)定:”建設污染環(huán)境的項目,必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設項目的環(huán)境影響報告書,必須對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響做出評價,規(guī)定防治措施,經項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經批準后,計劃部門方可批準建設項目設計任務書?！?998年,國務院頒布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》,進一步提高了環(huán)境影響評價制度的立法規(guī)格,同時環(huán)境影響評價的適用范圍、評價時機、審批程序、法律責任等方面均做出了很大修改。1999年3月國家環(huán)?？偩诸C布《建設項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》,使中國環(huán)境影響評價走上了專業(yè)化的道路。第三階段為完善階段。針對《建設項目環(huán)境保護管理條例》的不足,適應新形勢發(fā)展的需要,年9月1日起施行的《環(huán)境影響評價法》能夠說是中國環(huán)境影響評價制度發(fā)展歷史上的一個新的里程碑,是中國環(huán)境影響評價走向完善的標志。五、六、環(huán)境影響評價制度的應用范圍環(huán)境影響評價的范圍,一般是限于對環(huán)境質量有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)計劃、建設工程等。美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定,對人類環(huán)境質量有重大影響的每一項建議或立法建議或聯(lián)邦的重大行動,都要進行環(huán)境影響評價。在法國,除城市規(guī)劃必須作環(huán)境影響評價外,其它項目根據(jù)規(guī)模和性質的不同分為三類:必須作正式影響評價的大型項目,如以建設城市、工業(yè)、開發(fā)資源為目的的造地項目,占地面積3000平方米以上或投資超過600萬法郎的有關項目等;須作簡單影響說明的中型項目,如已批準的礦山調查項目,500千瓦以下的水利發(fā)電設備等;能夠免除影響評價的項目,即對環(huán)境無影響或影響極小的建設項目。法國政府在1977年公布的1141號政令附則中,詳細列舉了三類不同項目的名單。在立法上這比使用”對環(huán)境有重大影響”這樣籠統(tǒng)的概念明確得多。有些國家或地方政府對適用環(huán)境影響評價的范圍規(guī)定得較為廣泛。瑞典的《環(huán)境保護法》規(guī)定,凡是產生污染的任何項目都須事先得到批準,對其中使用較大不動產(土地、建筑物和設備)的項目,則要進行環(huán)境影響評價。美國加利福尼亞州1970年《環(huán)境質量法》規(guī)定,對所有建設項目都要作環(huán)境影響評價。根據(jù)美國有關法律規(guī)定,應該進行影響評價的項目,在兩種特殊情況下可不進行,一種是法律另有專門規(guī)定的;另一種是為處理某種緊急事態(tài)而采取的措施或依法進行的特殊行為,如環(huán)境保護局為保護環(huán)境采取的行動,國防和外交方面某些秘密事項等。七、環(huán)境影響評價的主要內容(組成)根據(jù)《條例》以及其它相關規(guī)章的規(guī)定,中國環(huán)境影響評價制度的主要內容包括:(一)環(huán)境影響評價的對象是建設項目。《條例》所稱的"建設項目"是指按固定資產投資方式進行的一切開發(fā)建設活動,包括國有經濟、城鄉(xiāng)集體經濟、聯(lián)營、股份制、外資、港澳臺投資、個體經濟和其它各種不同經濟類型的開發(fā)活動。按計劃管理體制,建設項目能夠分為基本建設、技術改造、房地產開發(fā)(包括開發(fā)區(qū)建設、新區(qū)建設、老區(qū)改造)和其它共四個部分的工程和設施建設。(二)對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。根據(jù)《條例》第七條的規(guī)定,國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度,實行分類管理。第一類是對環(huán)境可能造成重大影響的項目。建設對環(huán)境可能造成重大影響的項目,應當編制環(huán)境影響報告書,對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價。第二類是對環(huán)境可能造成輕度影響的項目。建設對環(huán)境可能造成輕度影響的項目,應當編制環(huán)境影響報告表,對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價。第三類是對環(huán)境影響很小的項目。建設對環(huán)境影響很小的項目,不需要進行環(huán)境影響評價的,應當填報環(huán)境影響登記表。《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》則對"重大影響"、"輕度影響"、"影響很小"進行明確界定,并對各類建設項目的具體名錄進行明列。(三)建設項目環(huán)境影響報告書的內容。《條例》第八條規(guī)定,建設項目環(huán)境影響報告書應當包括下列內容:建設項目概況;建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測;環(huán)境保護措施及其經濟、技術論證;環(huán)境影響經濟損益分析;對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議;環(huán)境影響評價結論。涉及水土保護的建設項目,還必須有經水行政主管部門審查同意的水土保護方案。(四)環(huán)境影響評價報告書(表)或登記表由行業(yè)部門預審,環(huán)保部門審批。建設項目環(huán)境影響報告書(表)或登記表,由建設單位報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批;建設項目有行業(yè)主管部門的,其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經行業(yè)主管部門預審后,報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。(五)對從事建設項目環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度?！稐l例》第十三條規(guī)定,國家對從事建設項目環(huán)境影響評價工作的單位實行資格審查制度。從事建設項目環(huán)境影響評價工作的單位,必須取得國務院環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)的資格證書,按照資格證書規(guī)定的等級和范圍,從事建設項目環(huán)境影響評價工作,并對評價結論負責?！督ㄔO項目