關(guān)注農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新主體村莊空心化，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，農(nóng)民老齡化。腦子好的考學(xué)了，身體好的當(dāng)兵了，年紀(jì)輕的打工了……“今后誰來撐起農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大梁？”數(shù)年之前還是較為零碎的現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)成為“三農(nóng)”領(lǐng)域一個帶有普遍性的課題。這個課題，考驗著國家和社會，考驗著城市和鄉(xiāng)村，也呼喚著理論界的關(guān)注。近日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭組織完成的“百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查”，對相關(guān)問題做了較為縝密的調(diào)查，得出了富有價值的調(diào)查結(jié)果。記者據(jù)此采訪了這項調(diào)查活動總負(fù)責(zé)人――國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長韓俊。韓俊介紹說，“調(diào)查”是在抽取除北京、上海、西藏以外的28個省101個縣進(jìn)行的，他們從每個縣抽取1個中等水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個行政村，調(diào)查該村所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。此次調(diào)查總共獲得99個縣、101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、301個村、3026名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的有效調(diào)查問卷。調(diào)查顯示，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良好勢頭，但也面臨著一些亟需解決的問題，需要采取明確的扶持政策。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮正在興起調(diào)查表明，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐明顯加快。比如，課題組對江西信豐縣10個村的調(diào)查顯示，2002年至2006年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的人數(shù)增長了203%，創(chuàng)辦的企業(yè)增加了250%?！爱?dāng)然，與外出務(wù)工相比，目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在總量上還不大，今后一個時期，農(nóng)民工總體上外出大于返鄉(xiāng)的格局不會改變。但隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前景廣闊。據(jù)初步推算，現(xiàn)在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總數(shù)約為800萬人，他們約創(chuàng)造了3000萬個就業(yè)機會?！表n俊分析說。調(diào)查顯示，目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，主要以第一代農(nóng)民工為主，平均年齡為39歲。他們回到故鄉(xiāng)后，從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例都在30%左右。企業(yè)的經(jīng)營形式主要是個體和私營，規(guī)模較小。時下，回鄉(xiāng)農(nóng)民工半數(shù)選擇在離家較近的小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。以前農(nóng)民工外出打工，只是把錢寄回老家，雖然這對農(nóng)民增收有很大幫助，但是對家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的影響不大。從調(diào)查看，改變中西部工業(yè)薄弱現(xiàn)狀真正能夠依靠的，還是農(nóng)民工的回鄉(xiāng)投資，這在江西南康等地體現(xiàn)得較為明顯。此前，人們可能更多地認(rèn)為，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)眷戀故土或者回報家鄉(xiāng)等感性的成分更多一些，但這次調(diào)查顯示，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工的理性選擇。韓俊認(rèn)為，總體來看，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出雙向流動和雙向就業(yè)的新局面。新動向需要引起足夠重視調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大作用和意義認(rèn)識還很不夠。有的認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政增收作用不大；有的認(rèn)為還沒有到引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)這個階段，現(xiàn)在提這個問題為時過早；有的認(rèn)為，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與推進(jìn)城市化和工業(yè)化有矛盾。然而事實上，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，給家鄉(xiāng)發(fā)展帶來巨大變化。調(diào)查顯示，2006年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者家庭人均年收入2.17萬元，是全國農(nóng)村居民年人均收入3587元的6倍，是外出務(wù)工人員年平均收入6577元的3.2倍。平均每名創(chuàng)業(yè)者帶動就業(yè)3.8人，其中很大一部分是當(dāng)?shù)夭荒芡獬鼍蜆I(yè)的中年以上農(nóng)民和從沿海打工回來的農(nóng)民工。根據(jù)對301個村的調(diào)查，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者及帶動就業(yè)的人數(shù)約占留村勞動力的18%。在被調(diào)查縣中，47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由農(nóng)民工創(chuàng)辦的。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)近半數(shù)在小城鎮(zhèn)和縣城，帶動資本、勞動力等經(jīng)濟(jì)要素向小城鎮(zhèn)集聚，擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模?；剜l(xiāng)農(nóng)民工向小城鎮(zhèn)集聚，必將為中西部地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)化提供推動力。在被調(diào)查的301個村中，168個村共505位返鄉(xiāng)的打工者擔(dān)任過村干部。陜西省禮泉縣西張堡鎮(zhèn)白村農(nóng)民李朝鮮，進(jìn)城打工18年，有了自己的經(jīng)濟(jì)實體，年利稅達(dá)1000萬元。1998年，李朝鮮回村擔(dān)任支部書記，先后從自己企業(yè)拿出900多萬元支持白村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年，全村農(nóng)民人均純收入5900元，是10年前的8倍。實踐表明，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅是農(nóng)村帶頭致富和帶動群眾致富的領(lǐng)頭人，是農(nóng)村基層干部的后備力量，更是新的生產(chǎn)方式、生活方式的推動者、開拓者?！爱?dāng)前，必須切實轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度對待農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，在全社會營造吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍?！表n俊說，“農(nóng)村勞動力正在由單向輸出向雙向流動轉(zhuǎn)變，這是一個必然而且重大的轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意義重大，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快將此列入施政的重要議事日程，輕視不得。”困難和問題亟待政策破解調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨以下主要困難和問題：創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、貸款難、用地難；創(chuàng)辦企業(yè)技術(shù)含量低，許多企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，不少屬于沿海地區(qū)淘汰的高污染落后企業(yè)，容易造成環(huán)境污染和資源浪費。那么，如何做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這篇大文章？就宏觀層面而言，韓俊認(rèn)為：“對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要實行‘尊重創(chuàng)業(yè)，因勢利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)'的方針。”具體言之，他提出了6點政策思路：一是及時制定國家扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。盡快出臺國家層面的政策文件，明文彰顯農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義、指導(dǎo)思想、扶持措施等方面的內(nèi)容，在工商登記、資金、稅費、土地使用等方面給予優(yōu)惠。二是拓寬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道。運用再貸款等政策工具，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸資金支持；可放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍，如允許小城鎮(zhèn)的企業(yè)地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權(quán)，試行農(nóng)民承包土地抵押等。三是優(yōu)先解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際，可適當(dāng)擴(kuò)大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用。同時，要防止借農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之名，亂圈地，亂占耕地。四是加強產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，防止破壞生態(tài)和污染環(huán)境。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的生產(chǎn)經(jīng)營場地應(yīng)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，堅決不搞破壞生態(tài)和污染環(huán)境的企業(yè)。農(nóng)民工愿意并有條件回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)然應(yīng)受到鼓勵和必要扶持。但是，要防止“一陣風(fēng)”，一種傾向掩蓋另一種傾向。五是健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)體系。調(diào)查顯示，66.5%的人自創(chuàng)辦企業(yè)以來沒有進(jìn)行過任何進(jìn)修或培訓(xùn)。要加大對回鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的支持力度，增強他們的創(chuàng)業(yè)能力，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率，提升創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)