4：固定資產(chǎn)投資工程后評價工作指南工程后評價是指工程投資完成并投入使用或運營后，經(jīng)過規(guī)、科學、系統(tǒng)的評價，將工程所到達的實際效果與工程可行性研究、決策確定的目標及容進展比照分析，找出差距和原因，總結(jié)經(jīng)歷教訓，提出對策建議，以指導企業(yè)改善投資決策和管理、提高投資效益。一、總體要求〔一〕工程后評價應著重分析工程投資對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和構(gòu)造調(diào)整、技術(shù)進步、經(jīng)濟效益、國有資產(chǎn)保值增值的作用和影口向?！捕彻こ毯笤u價所獲得的經(jīng)歷、教訓和建議，應作為企業(yè)未來編制規(guī)劃、投資決策的參考和依據(jù)?！踩彻こ毯笤u價報告，應作為企業(yè)重大決策失誤責任追究和經(jīng)營業(yè)績考核的依據(jù)?！菜摹彻こ毯笤u價應在工程竣工并投入使用或運行一個完整會計年度后的12個月完成。二、工作程序〔一〕工程業(yè)主單位進展工程自我總結(jié)評價，參照工程后評價報告編制大綱〔附1〕編制自我總結(jié)評價報告，連同開展工程后評價所需的工程決策、審批、實施過程、運營情況等文件資料，報所屬企業(yè)?！捕称髽I(yè)或所聘請的中介機構(gòu)，組建滿足后評價專業(yè)要求的工作組，制定工程后評價工作方案，明確工作人員、工作職責、工作目標、完成時間、經(jīng)費保障等容?！踩彻ぷ鹘M在現(xiàn)場調(diào)查、資料收集的根底上，結(jié)合工程自我總結(jié)評價報告，對照工程的可行性研究報告、董事會決議等相關(guān)文件及支持材料，全面系統(tǒng)地分析評價工程，按照工程后評價報告編制大綱〔附1〕編制工程后評價報告。三、評價的主要依據(jù)〔一〕國家、省關(guān)于投資管理的相關(guān)法律、法規(guī)；〔二〕省投資管理制度；〔三〕本企業(yè)的開展戰(zhàn)略規(guī)劃，投資管理制度，工程決策和批準程序的相關(guān)規(guī)章制度；〔四〕工程的董事會決議，可行性研究報告，法律意見書，風險評估報告，工程的初步設計文件、招投標文件、主要合同、工程概算調(diào)整報告、監(jiān)理報告、竣工驗收和結(jié)算資料、審計和稽查的結(jié)論性資料、財務決算資料，投產(chǎn)后的經(jīng)營管理資料等。〔五〕工程決策、報批時的其他資料。四、評價工作方法〔一〕工程后評價方法的根底理論是現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反應控制的管理理論。工程后評價過程中應遵循工程咨詢的方法和原則。〔二〕工程后評價應建立邏輯框架，即圍繞投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響四個層面對工程進展分析和總結(jié)?！?工程后評價邏輯框架表"見附2〕〔三〕工程后評價主要采用比照法進展分析評價，即根據(jù)后評價調(diào)查得到的工程實際情況，對照工程立項時所確定的直接目標和宏觀目標，以及行業(yè)管理規(guī)、標準或標桿企業(yè)的管理指標等其他指標，找出差距和變化并分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)歷教訓。主要包括前后比照、有無比照和橫向比照?！?工程后評價比照表"見附3〕〔四〕構(gòu)建工程后評價的指標體系，應按照工程邏輯框架，從工程的投入、產(chǎn)出、直接目的3個層面出發(fā)，將各層次的目標進展分解，落實到各項指標中。具體指標可采用工程咨詢評價常用的指標，主要有：工程技術(shù)指標、財務和經(jīng)濟指標、環(huán)境和社會影響指標、管理效能指標等。不同類型工程后評價應選用不同的重點評價指標?！参濉彻こ毯笤u價應根據(jù)不同情況，對工程立項、工程評估、初步設計、合同簽訂、開工報告、概算調(diào)整、完工投產(chǎn)、竣工驗收等工程周期中幾個時點的指標值進展比擬，特別應分析比擬工程立項與完工投產(chǎn)〔或竣工驗收〕兩個時點指標值的變化，并分析變化原因。五、工程后評價的主要容〔一〕工程全過程回憶。1．工程立項決策階段的回憶，主要容包括：工程可行性研究、工程評估或評審、工程決策審批、核準或批準等。2．工程準備階段的回憶，主要容包括：工程勘察設計、資金來源和融資方案、采購招投標〔含工程設計、咨詢效勞、工程建立、設備采購〕、合同條款和協(xié)議簽訂、開工準備等。3．工程實施階段的回憶，主要容包括：工程合同執(zhí)行、重大設計變更、工程“三大控制〞〔進度、投資、質(zhì)量〕、資金支付和管理、工程管理等。4．工程竣工和運營階段的回憶，主要容包括：工程竣工和驗收、技術(shù)水平和設計能力達標、試生產(chǎn)運行、經(jīng)營和財務狀況、運營管理等?！捕彻こ炭冃Ш陀绊懺u價。1．工程技術(shù)評價，主要容包括：工藝、技術(shù)和裝備的先進性、適用性、經(jīng)濟性、平安性，建筑工程質(zhì)量及平安，特別要關(guān)注資源、能源合理利用。2．工程財務和經(jīng)濟評價，主要容包括：工程總投資和負債狀況；重新測算工程的財務評價指標、經(jīng)濟評價指標、償債能力等。財務和經(jīng)濟評價應通過投資增量效益的分析，突出工程對企業(yè)效益的作用和影響。3．工程環(huán)境和社會影響評價，主要容包括：工程污染控制、地區(qū)環(huán)境生態(tài)影響、環(huán)境治理與保護；增加就業(yè)時機、征地拆遷補償和移民安置、帶動區(qū)域經(jīng)濟社會開展、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步等。必要時，應進展工程的利益群體分析。4．工程管理評價，主要容包括：工程實施相關(guān)者管理、工程管理體制與機制、工程管理者水平；企業(yè)工程管理、投資監(jiān)管狀況、體制機制創(chuàng)新等?！踩彻こ棠繕藢崿F(xiàn)程度和持續(xù)能力評價。1．工程目標實現(xiàn)程度從以下四個方面進展判斷：——工程工程〔實物〕建成，工程的建筑工程完工、設備安裝調(diào)試完成、裝置和設施經(jīng)過試運行，具備竣工驗收條件。——工程技術(shù)和能力，裝置、設施和設備的運行到達設計能力和技術(shù)指標，產(chǎn)品質(zhì)量到達國家或企業(yè)標準?！こ探?jīng)濟效益產(chǎn)生，工程財務和經(jīng)濟的預期目標，包括運營〔銷售〕收入、本錢、利稅、收益率、利息備付率、償債備付率等根本實現(xiàn)?！こ逃绊懏a(chǎn)生，工程的經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益目標根本實現(xiàn)，工程對產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)進步、國民經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)、社會開展的影響已經(jīng)產(chǎn)生。2．工程持續(xù)能力的評價，主要分析以下因素及條件：——持續(xù)能力的部因素，包括財務狀況、技術(shù)水平、污染控制、企業(yè)管理體制與鼓勵機制等，核心是產(chǎn)品競爭能力?！掷m(xù)能力的外部條件，包括資源、環(huán)境、生態(tài)、物流條件、政策環(huán)境、市場變化及其趨勢等?！菜摹彻こ毯笤u價結(jié)論、經(jīng)歷教訓和對策建議。在綜合評價工程的根底上，總結(jié)經(jīng)歷教訓，提出啟示和對策建議。主要從工程、企業(yè)等層面進展說明。附1：投資工程后評價報告編制大綱一、工程概況〔一〕工程情況簡述。概述工程建立地點、工程業(yè)主、工程，性質(zhì)、特點，以及工程開工和竣工時間?！捕彻こ虥Q策要點。工程建立的理由，決策目標和目的?！踩彻こ讨饕⑷?。工程建立的主要容決策批準生產(chǎn)能力，實際建成生產(chǎn)能力?！菜摹彻こ虒嵤┻M度。工程周期各個階段的起止時間，時間進度表，建立工期?！参濉彻こ炭偼顿Y。工程立項決策批復投資、初步設計批復概算及調(diào)整概算、竣工決算投資和實際完成投資情況?！擦彻こ藤Y金來源及到位情況。資金來源方案和實際情況?！财摺彻こ踢\行及效益現(xiàn)狀。工程運行現(xiàn)狀，生產(chǎn)能力實現(xiàn)狀況，工程財務經(jīng)濟效益情況等。二、工程實施過程的總結(jié)與評價〔一〕工程前期決策總結(jié)與評價。工程立項的依據(jù)，工程決策過程和程序。工程評估和可研報告批復的主要意見?！捕彻こ虒嵤蕚涔ぷ髋c評價。工程勘察、設計、開工準備、采購招標、征地拆遷和資金籌措等情況和程序?！踩彻こ探嵤┛偨Y(jié)與評價。工程合同執(zhí)行與管理情況，工程建立與進度情況，工程設計變更情況，工程投資控制情況，工程質(zhì)量控制情況，工程監(jiān)理和竣工驗收情況?！菜摹彻こ踢\營情況與評價。工程運營情況，工程設計能力實現(xiàn)情況，工程運營本錢和財務狀況，以及產(chǎn)品構(gòu)造與市場情況。三、工程效果和效益評價〔一〕工程技術(shù)水平評價。工程技術(shù)水平〔設備、工藝及輔助配套水平，國產(chǎn)化水平，技術(shù)經(jīng)濟性〕?！捕彻こ特攧战?jīng)濟效益評價。工程資產(chǎn)及債務狀況，工程財務效益情況，工程財務效益指標分析和工程經(jīng)濟效益變化的主要原因。〔三〕工程經(jīng)營管理評價。工程管理機構(gòu)設置情況，工程領(lǐng)導班子情況，工程管理體制及規(guī)章制度情況，工程經(jīng)營管理策略情況，工程技術(shù)人員培訓情況。四、工程環(huán)境和社會效益評價〔一〕工程環(huán)境效益評價。工程環(huán)保達標情況，工程環(huán)保設施及制度的建立和執(zhí)行情況，環(huán)境影響和生態(tài)保護?！捕彻こ痰纳鐣б嬖u價。工程主要利益群體，工程的建立實施對當?shù)亍埠暧^經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟〕開展的影響，對當?shù)鼐蜆I(yè)和人民生活水平提高的影響，對當?shù)卣呢斦杖牒投愂盏挠绊?。五、工程目標和可持續(xù)性評價〔一〕工程目標評價。工程的工程目標；技術(shù)目標；效益目標〔財務經(jīng)濟〕；影響目標〔社會環(huán)境和宏觀目標〕?！捕彻こ坛掷m(xù)性評價。根據(jù)工程現(xiàn)狀，結(jié)合國家的政策、資源條件和市場環(huán)境對工程的可持續(xù)性進展分析，預測產(chǎn)品的市場競爭力，從工程部因素和外部條件等方面評價整個工程的持續(xù)開展能力。六、工程后評價結(jié)論和主要經(jīng)歷教訓〔一〕工程成功度評價?！捕吃u價結(jié)論和存在的問題?！踩持饕?jīng)歷教訓。七、對策建議〔一〕對工程和工