對加快農(nóng)民合作社擴(kuò)面提質(zhì)的調(diào)研與思考

如何加快農(nóng)民合作社的擴(kuò)大和完善，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和附加值？鑒于這個問題，我最近到貴陽、常德、衡陽等地進(jìn)行了研究，并與一些專家和科學(xué)家進(jìn)行了討論。通過調(diào)研探討,我認(rèn)為,積極搞好機(jī)制體制創(chuàng)新,加快合作社擴(kuò)面提質(zhì),是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系能力較弱。在全面提質(zhì)、科技、市場等農(nóng)民合作社擴(kuò)面提質(zhì),就是擴(kuò)大其覆蓋范圍和服務(wù)范圍,提升其服務(wù)質(zhì)量。雖然近年來,各級各部門共同努力,我省農(nóng)民合作社發(fā)展速度明顯加快、創(chuàng)辦主體明顯增加、帶動能力明顯增強(qiáng),為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用,但總體上看,我省農(nóng)民合作社發(fā)展仍處于初始階段,尤其是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面的能力還比較弱,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力還不強(qiáng),突出表現(xiàn)在:一是覆蓋面不寬。全省現(xiàn)有的22904家合作社主要集中在種糧、養(yǎng)豬、蔬菜這三類產(chǎn)業(yè),不少特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝、旅游業(yè)等還沒有涉及,就是現(xiàn)有的合作社也大都是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的低層次服務(wù),涉及加工、銷售服務(wù)的不多,同時,服務(wù)覆蓋的農(nóng)戶也較少,全省還有86.6%的農(nóng)戶沒有覆蓋。二是服務(wù)的質(zhì)量不高。個體規(guī)模偏小,全省社平僅有成員81人,實(shí)力和帶動能力不足,合作社與農(nóng)戶之間,合作社與龍頭企業(yè)之間還沒有形成緊密的市場聯(lián)結(jié)關(guān)系和利益分配機(jī)制,抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱;科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),從事產(chǎn)后儲藏加工的合作社少,產(chǎn)品單一,且加工層次不高,資源利用率低,增值空間狹小,市場競爭能力不強(qiáng);市場信息不廣,銷售渠道不寬。因此,加快推進(jìn)合作社擴(kuò)面提質(zhì)顯得十分迫切。從我省實(shí)際出發(fā),推進(jìn)合作社擴(kuò)面提質(zhì)要走“三個全覆蓋”和“三種聯(lián)合”之路。(一)興創(chuàng)合作社,全覆蓋農(nóng)民入社農(nóng)戶一是產(chǎn)業(yè)全覆蓋。要加快合作社發(fā)展速度,在積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞糧食、生豬、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社的同時,還積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝、休閑農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等興辦合作社,確保農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)全覆蓋。近年來,瀏陽市通過采取加大財(cái)政投入、出臺合作社貸款辦法、設(shè)立合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等措施,積極引導(dǎo)農(nóng)民興創(chuàng)合作社,取得顯著成績。至2013年9月底止,全市合作社發(fā)展到2538家,占全省總數(shù)的十分之一,占長沙市的半壁江山;合作社覆蓋該市農(nóng)村96%以上的產(chǎn)業(yè),加工銷售農(nóng)產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品加工銷售總量的71%,合作社已成為該市重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要載體。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)全覆蓋。要積極支持合作社為農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),更要鼓勵合作社開展加工、運(yùn)銷服務(wù),為入社農(nóng)戶提供產(chǎn)、加、銷一體化服務(wù),使入社農(nóng)戶獲得各環(huán)節(jié)的利益。澧縣十年前就種植葡萄,但因分戶經(jīng)營,組織化、產(chǎn)業(yè)化程度低,僅限于鮮銷。2009年,在種植大戶王先榮的發(fā)起下,成立湖南農(nóng)康葡萄合作社,合作社開展產(chǎn)、加、銷全程服務(wù),使該縣葡萄產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。今年全縣葡萄產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)6億元,合作社成員戶平收入20萬元。三是農(nóng)戶全覆蓋。要通過發(fā)展多種類型的合作社,包括專業(yè)合作社、股份合作社和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社等,使合作社對農(nóng)戶的服務(wù),從對少部分農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)向?qū)λ修r(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變,從僅對農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)向生產(chǎn)、生活全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變。(二)湖南麻黃模式加快引導(dǎo)合作社實(shí)行“三種聯(lián)合”,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營,增強(qiáng)對農(nóng)民的服務(wù)能力。一是縱向聯(lián)社。支持鼓勵合作社與合作社之間的聯(lián)合,建立省、市、縣三級專業(yè)合作社聯(lián)合社。通過建立聯(lián)合社,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,增強(qiáng)市場競爭力。目前,全省建立各類聯(lián)合社102家。郴州在全省率先建立農(nóng)產(chǎn)品市級銷售聯(lián)合社,統(tǒng)一銷售各合作社產(chǎn)品,效果比較好。二是橫向聯(lián)盟。支持鼓勵龍頭企業(yè)、合作社在經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,或者銷售聯(lián)盟,共同開設(shè)產(chǎn)品直銷店,既降低銷售成本,增強(qiáng)銷售服務(wù)能力,同時又能為城鎮(zhèn)居民提供價廉物美的農(nóng)產(chǎn)品。三是多方聯(lián)體。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦合作社或由農(nóng)業(yè)企業(yè)與合作社進(jìn)行有效對接,建立農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭,家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶或農(nóng)戶)為基礎(chǔ),合作社為紐帶的一體化新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)聯(lián)合體,使多方結(jié)合緊密的利益共同體,形成產(chǎn)加銷一條龍生產(chǎn)經(jīng)營體系。湖南安邦新農(nóng)業(yè)科技股份有限公司(以下簡稱“安邦公司”)成立于2009年2月,設(shè)在衡陽縣,是專門從事農(nóng)資經(jīng)營的公司。安邦公司為拓展農(nóng)資銷售渠道,與農(nóng)戶結(jié)成緊密的購銷關(guān)系,圍繞農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)機(jī)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)稻種植領(lǐng)辦四個合作社,通過合作社為種稻農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù),形成了公司+合作社+農(nóng)戶(家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,我們稱之為“安邦模式”。今年服務(wù)面積160.2萬畝,涉及52.2萬戶。其服務(wù)方式有兩種:一是包席式服務(wù)。公司通過租賃方式流轉(zhuǎn)水田10.2萬畝,按100-200畝的面積招標(biāo)756個農(nóng)戶承包耕種,育秧、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、化肥、烘干等各環(huán)節(jié)的服務(wù),全由合作社包干,承包農(nóng)戶只需從事看水等日常的田間管理。合作社收取服務(wù)費(fèi),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是,早稻586元/畝,中稻660元/畝,晚稻610元/畝。公司按市場價收購承包農(nóng)戶稻谷,扣除合作社的服務(wù)費(fèi)后,剩余部分全歸農(nóng)戶所有。承包農(nóng)戶獲利為早、晚兩季630元/畝左右,中稻460元/畝左右,每個承包農(nóng)戶僅種稻一項(xiàng)就可每年獲得8萬多元的收入。這種服務(wù)方式很受農(nóng)民歡迎,公司流入面積比去年增加了126.7%。二是點(diǎn)菜式服務(wù)。對普通未流轉(zhuǎn)耕地農(nóng)戶種植水稻,公司通過合作社實(shí)行點(diǎn)菜式服務(wù),即集中育秧、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等各環(huán)節(jié)的服務(wù),由農(nóng)戶自行決定,既可點(diǎn)全部服務(wù),也可只點(diǎn)某項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù),合作社按服務(wù)項(xiàng)目收取費(fèi)用。今年通過這種方式服務(wù)面積150萬畝,涉及52.2萬個農(nóng)戶,分別比去年增加了6.4倍和7倍。二、合作社擴(kuò)面提質(zhì),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供智力支持加快農(nóng)民合作社擴(kuò)面提質(zhì),能有效解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的許多難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,能推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級。(一)能有效解決誰來種田的問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商日趨增多,農(nóng)村青壯年勞動力緊缺,農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯,誰來種田的問題已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。安邦公司通過領(lǐng)辦合作社,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的方式方法,拓展服務(wù)范圍,通過專業(yè)化、機(jī)械化服務(wù),大幅度減少種田勞動力,使種田變得輕松,較好地解決了誰來種田的問題。(二)能有效解決產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局難的問題。在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度下,農(nóng)戶分散經(jīng)營,產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局實(shí)行較難。通過發(fā)展合作社,特別是引導(dǎo)合作社之間的聯(lián)合與合作,與龍頭企業(yè)結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,農(nóng)民種什么、種多少、怎么種,均以市場為導(dǎo)向,訂單為依據(jù),有計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營,為解決農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局難找到了金鑰匙。近年來,澧縣通過合作社引領(lǐng),形成了平原區(qū)優(yōu)質(zhì)葡萄3萬畝、蔬菜7萬畝,山區(qū)茶葉1.6萬畝、楠竹3萬畝,丘陵區(qū)橘柚15萬畝、花卉苗3.5萬畝,湖區(qū)高效水面養(yǎng)殖10萬畝,平湖區(qū)優(yōu)質(zhì)稻50萬畝的八大產(chǎn)業(yè)板塊,有效推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局。(三)能有效解決農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營難推進(jìn)的問題。資陽區(qū)中正水稻統(tǒng)防統(tǒng)治合作社通過租賃方式流入水田3200畝,集中種植水稻,形成了水稻產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。同時,該合作社通過專業(yè)化服務(wù),使1.3萬農(nóng)戶分散的3萬多畝水田,共同種植水稻,統(tǒng)一經(jīng)營,同樣推動了水稻規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。(四)能有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難確保的問題。由于我國農(nóng)產(chǎn)品大都產(chǎn)自于千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶,怎么生產(chǎn)、怎么施肥用藥,大都是各自為政,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)難確保。通過合作社的擴(kuò)面提質(zhì),以合作社為紐帶,將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來,進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營,能有效促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育,特別是通過建立農(nóng)產(chǎn)品追蹤溯源制度,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題將得到有效解決。從全省看,凡合作社發(fā)展水平較高的地方,特別是合作社服務(wù)水平較高的產(chǎn)業(yè),都能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。澧縣通過合作社建成134.5萬畝農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和24個畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范場,制定葡萄、水稻、油菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范21個,進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證59個,“雙上綠芽”獲歐盟和國內(nèi)有機(jī)茶雙重認(rèn)證,“澧縣葡萄”、復(fù)興蘋果柚分別獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品稱號,有效推動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),為確保農(nóng)戶質(zhì)量安全找到了突破口。(五)能有效解決農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)難到位的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,原有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系很難適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求,普遍存在服務(wù)內(nèi)容單一、手段落后、功能不強(qiáng)等問題。合作社通過擴(kuò)面提質(zhì)后,能對農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù),能有效解決農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難懂、產(chǎn)品難銷等問題。衡南縣東冠鎮(zhèn)農(nóng)技站有農(nóng)技人員12人,未成立合作社前,大都外出自謀職業(yè),農(nóng)技站處于半癱瘓狀態(tài)。領(lǐng)辦合作社后,租賃5480畝土地集中種植水稻,并對6453戶、3.6萬畝水稻生產(chǎn)進(jìn)行有償服務(wù),每畝收取470元(其中育秧160元、機(jī)耕80元、機(jī)稻60元、機(jī)防90元、機(jī)收80元),比農(nóng)戶自己請人耕種節(jié)約80元。2012年,合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入1086萬元,利潤113萬元。不僅農(nóng)技人員重新找到了用武之地,而且通過合作社開展對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)經(jīng)營的全方位服務(wù),使農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時,農(nóng)技站日益紅火。三、以合作社為龍頭,推進(jìn)“強(qiáng)”字能力提升推進(jìn)合作社擴(kuò)面提質(zhì),主要面臨融資難、用地難、項(xiàng)目爭取難、人才引進(jìn)難四難問題,解決這些問題,需要在四個創(chuàng)新上做文章。(一)創(chuàng)新支持方式。一是加大財(cái)政和項(xiàng)目支持力度,財(cái)政專項(xiàng)資金要重點(diǎn)用支持合作社服務(wù)能力提升的環(huán)節(jié),如加工、儲運(yùn)等設(shè)備設(shè)施建設(shè),要由普遍支持單個合作社轉(zhuǎn)向重點(diǎn)支持聯(lián)合社、聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,加快推進(jìn)合作社的聯(lián)合與聯(lián)盟;涉農(nóng)項(xiàng)目要向合作社傾斜,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施主體要逐步由以龍頭企業(yè)、事業(yè)單位為主轉(zhuǎn)為以合作社為主,支持合作社改善生產(chǎn)條件,快速提升農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工和銷售能力,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,為農(nóng)民吃下定心丸,支持鼓勵土地向合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中;三是鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、科研人員和農(nóng)技推廣人員到合作社任職、創(chuàng)業(yè),多途徑、多措施探索合作社人才支持機(jī)制。(二)創(chuàng)新示范方式。要在繼續(xù)開展示范社創(chuàng)建的同時,開展合作社試點(diǎn)縣建設(shè),引導(dǎo)興建多類型的合作社,引導(dǎo)合作社多方式聯(lián)合與合作,加快合作社擴(kuò)面提質(zhì),整縣推進(jìn),樹立縣級樣板,增強(qiáng)示范帶動作用。(三)創(chuàng)新培訓(xùn)方式。要在注重對合作社理事長、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行合作理論專業(yè)知識培訓(xùn)的同時,還要重點(diǎn)做好縣市政府和農(nóng)村經(jīng)營管理部門分管同志的培訓(xùn),采取走出去的方式,組織他們赴外地觀摩合作社樣板、合作社建設(shè)典型縣,包括出境出國考察學(xué)習(xí),讓他們耳聞目睹親