【第三屆省“治蜀興川〞法治論壇征文】淺談農(nóng)村法治建立存在的問題及其對策摘要：。在建立法治國家的背景下，我國經(jīng)過多年的普法宣傳和法治教育，雖然取得一些成效，但農(nóng)村法治建立存在有些問題，與建立社會主義和諧新農(nóng)村的要求還有較大差距。關(guān)鍵詞：農(nóng)村、普法宣傳、法治教育、法治建立黨的十八屆四中全會通過"中共中央關(guān)于全面推進依法治國假設(shè)干重大問題的決定"，提出了建立中國特色社會主義法治體系，建立社會主義法治國家這一全面推進依法治國的總目標。在建立法治國家的背景下，我國經(jīng)過多年的普法宣傳和法治教育，雖然取得一些成效，但農(nóng)村法治建立存在有些問題，與建立社會主義和諧新農(nóng)村的要求還有較大差距。本文在分析農(nóng)村法治建立存在的問題和原因的根底上，提出了思考與對策。一、當前農(nóng)村法治建立根本狀況從90年代開場至21世紀初期，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工逐漸增加，特別是“二代農(nóng)民工〞幾乎脫離農(nóng)村，到城鎮(zhèn)務(wù)工定居生活，給當前農(nóng)村開展法治建立帶來了很大程度的局限性。比方農(nóng)村留守人員中年齡構(gòu)造段相差太大；文化知識根本屬于小學(xué)階段，群眾綜合素質(zhì)低，對法律意識淡??；留守人員分散居住且環(huán)境條件、信息、交通等方面差，法治建立受諸方面條件制約；農(nóng)村法治建立宣傳形式簡單，創(chuàng)新意識不高；農(nóng)村矛盾糾紛存在“重人治，輕法治〞的觀念，調(diào)解模式根本上是“大家過得去，忍為上，和為貴〞為主的格局，在依據(jù)法律辦事或用法律來維護自己的合法權(quán)益之事比擬少。因此，工作開展難道大，而農(nóng)村法治建立的好壞又直接影響中國法治建立及全面建立小康社會進程，可以說加強農(nóng)村法治建立任重而道遠。二、農(nóng)村法治建立中存在的問題1〕留守人員年齡構(gòu)造段差距大，主要年齡段嚴重缺陷。下面是該鄉(xiāng)4個村5個組年齡構(gòu)造等調(diào)查分析情況：村組0歲至小學(xué)20-49歲50-59歲60-69歲70歲以上離場鎮(zhèn)〔公里〕交通情況全家外出〔戶〕單獨老人雙老生活從事生產(chǎn)總計〔人數(shù)〕男女男女男女男女男女三溪3組5224322441.5一般1211161865三溪4組9216115414180.5較云1組54443617123較差12401422104慈云10組322117556210很差16301220124竹根5組3224345648表中看出60歲以上的人占留守人員〔5個組〕平均51.08%，農(nóng)村留守人員中的勞動力非常缺陷，5個組平均全家外出13.8戶，占5個組的平均戶數(shù)30.02%，而且老人數(shù)逐年增加，全家外出也逐年增加，留守人員越來越少。這對農(nóng)村開展法治建立，法治宣傳教育工作是個大難題。2〕留守人員文化知識根本屬于小學(xué)階段，群眾綜合素質(zhì)低，對法律意識淡薄。下面是該鄉(xiāng)4個村5個組文化知識構(gòu)造比例調(diào)查分析情況：村組0歲至小學(xué)20-49歲50-59歲60-69歲70歲小學(xué)占留守人員%中學(xué)占留守人員%小學(xué)占留守人員的平均率%中學(xué)占留守人員的平均率%備注男女男女男女男女小中小中小中小中小中小中小中小中三溪3組502111321212141417510。72三溪4組90201156541411411818025。7275。9724。03慈云1組50404042261117112170。2129。79慈云10組3040238615151612169。7730。23竹根5組3020244214151614184。8415。16從表中可以看出，農(nóng)村較高學(xué)歷〔初中以上〕人員95%以上流入城鎮(zhèn)、工廠、公司、工地等地域工作；而留守人員中小學(xué)文化水平比例平均占76%。因此，農(nóng)村開展法治宣傳教育，法治建立中群眾在承受能力、理解能力、運用等方面都存有很大的問題，很多理論知識，法律法規(guī)條款難以吃透，給開展法治工作帶來較大困難，特別是進展緩慢。3〕留守人員居住環(huán)境條件差，交通不便，高科技信息掌握不來，法治建立受自然環(huán)境條件制約較重。尤其在遙遠山區(qū)〔淺丘〕地段的農(nóng)村，最大的居住特點就是分散，不集中，交通條件差，即使鄉(xiāng)上進展法治建立活動或搞法治宣傳，單講組織人員集中學(xué)習(xí)，到會時間不準時，人員不到一半，且素質(zhì)參差不齊，法律法規(guī)知識學(xué)起來難，在農(nóng)村生產(chǎn)生活中實施更難。如就本鄉(xiāng)離場鎮(zhèn)遠近的村組，以進展法治“一條街〞宣傳教育活動為例來看，就近的村組人人戶戶知曉率達100%，宣傳人員發(fā)放的資料，群眾看不懂能問，并咨詢了解有關(guān)政策及與自己有關(guān)的法律法規(guī)，能知道LED大小屏幕是用來搞宣傳的；離場鎮(zhèn)遠的村組群眾，特別是居住離公路遠的群眾，上街趕集時間少，法治干部搞“一條街〞宣傳教育活動，局部群眾還認為搞什么展銷活動，LED大小屏幕以為是放電視。原因是這些群眾離場鎮(zhèn)遠、少趕集、信息不通，接觸的人少，了解的事就更少，再加上年齡大，觀念落后，很有可能會出現(xiàn)這類事情。可以看出，在同一區(qū)域圍，離場鎮(zhèn)遠近的群眾在思想上、觀念上、意識上都有很大的區(qū)別，由此可想象出在更偏遠的村組，特別是干部對法制建立及法治宣傳工作的開展有很大的難度，如果干部不進村入戶或不把3-5戶在家群眾小集中進展宣講，他們是很難接觸這些知識，要想提高他們的綜合素質(zhì)，扎實搞好農(nóng)村法治建立，就針對留守人員不是短時間能做到的。4〕法治宣傳人力、物力、財力有限，且宣傳形式又單一，缺乏創(chuàng)新思維，效果不佳。以目前為例〔特別是鄉(xiāng)村〕，實施屬地管理原則，出于維護全社會穩(wěn)定的思想和觀念，無論鄉(xiāng)村組干部在普法及法治建立宣傳教育工作中，主要向群眾宣傳講解如何遵紀守法，怎樣當好一個好公民的法律法規(guī)知識？這確實在相當大的難度上對維護社會穩(wěn)定、防止暴力犯罪等行為，對確保一方平安起到了震懾和預(yù)防作用。但由于社會快速開展，又以市場經(jīng)濟為主，再加個體經(jīng)營戶開展不斷壯大，外出務(wù)工人員不斷增多，90%以上的務(wù)工人員對有關(guān)法律法規(guī)的了解和需要的圍越來越大，特別與切身利益或涉及到親朋利益問題，需要知曉更多的政策、法律法規(guī)條例來維護自己的合法權(quán)益。而在農(nóng)村的法治宣傳教育中，因為機關(guān)工作人員、財力、物力有限，也只是采取印發(fā)宣傳資料、掛大幅宣傳標語、各村組貼小標語進展常規(guī)化的宣傳，如有上級部門下鄉(xiāng)宣傳，機關(guān)各部門積極配合進展掛圖宣傳、增設(shè)咨詢臺等形式宣講。由于留守人員自身文化水平低、再加農(nóng)活較忙，理解能力、接收能力，學(xué)習(xí)后運用等方面都差，致使在農(nóng)村宣傳中人力、物力、財力有限，再加上宣傳形式常規(guī)化，群眾也覺得見怪不驚，所以宣傳效果不佳，發(fā)揮作用不大。5〕目前，農(nóng)村矛盾糾紛存在“重人治，輕法治〞的意識，調(diào)解模式根本上是“大家過得去，忍讓為上、和為貴〞等為主的調(diào)處方法。現(xiàn)在農(nóng)村與城鎮(zhèn)相比，就已經(jīng)處于落后的局面，表現(xiàn)出農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低，有的連最根本的法律法規(guī)意識都不知曉；而鄉(xiāng)村組干部在宣傳教育中因政策理論性強，而絕大局部留守人員文化水平低，聽不明白，也理解不透，再加上村組干部在很多法律法規(guī)條款中知識面窄，只知道其外表，更深的還待加強學(xué)習(xí)。這也是“重人治，輕法治〞的一個重要原因，也可以說大局部留守人員是社會上漸漸出現(xiàn)的新的弱勢群體；還有群眾在生產(chǎn)生活中一遇到問題，產(chǎn)生糾紛或合法權(quán)益受到侵害時，有時忍氣吞聲，實在過不去找村組干部調(diào)解，聽干部處理，往往以“忍讓為上、和為貴〞這種方式認可；而有的村組干部法律法規(guī)知識更少，有時甚至以權(quán)代法；有的群眾明知是自己的權(quán)益受害，也不愿意通過支付訴訟費解決。因為農(nóng)民收入低，也只能選擇低本錢的解決方式來調(diào)解或“忍讓〞，如果采取訴訟，付出的代價還不如“忍讓、和為貴〞的代價。所以群眾往往只能放棄這種維護合法權(quán)益的訴訟方式。因為“重人治，輕法治〞的意識普遍在農(nóng)村存在，它隱形制約著農(nóng)村法治建立工作的開展。四.農(nóng)村法治建立存在問題的原因分析1〕低素質(zhì)與“小農(nóng)〞思想并存目前，農(nóng)村留守人員無論在年齡、知識、世界觀、人生觀與80、90后人的意識不能相提并論，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村勞動力當中，60歲至70歲的人為主力軍，這類人自身素質(zhì)與社會開展相比就屬于是低素質(zhì)人群，屬于弱勢群體，其觀念往往有“小農(nóng)〞思想，導(dǎo)致低素質(zhì)越低，“小農(nóng)〞思想就越嚴重，這是農(nóng)村法治建立中存在的普遍問題。2〕文化知識水平低。從調(diào)查情況中看出，農(nóng)村留守人員小學(xué)水平平均占留守人員的76%〔含小學(xué)生〕，在16周歲以上的小學(xué)水平平均占62.75%，整個農(nóng)村留守人員文化知識水平非常低，在承受法治宣傳中能力差，理解能力更差，在知法、守法、運用法律法規(guī)政策可想而知，只能憑自己的主觀意識或以自己的利益為重，在顧全大局、相鄰關(guān)系、和睦相處中都以自己的觀點為起點和落腳點。因此，農(nóng)村目前法治建立工作的開展肯定要受到知識方面的制約。3〕受自然環(huán)境條件差人們常說，近水樓臺先得月。住在離場鎮(zhèn)遠、近的群眾在接觸新事物、新思想、新觀念、新氣象等方面都有較大的差異，特別是在知曉率〔無論是法律法規(guī)、政策、方針、各類信息〕方面比遠離場鎮(zhèn)村組群眾要高得多，相反遠的就要少得多。五.農(nóng)村法治建立對策1〕法治宣傳以“接地氣〞為主。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位自己開展法治宣傳教育活動為例，可以采取以組或5--15戶為小集中宣傳教育模式，并啟動組上群防群治義務(wù)巡邏隊進展治安巡邏，讓群眾放心參加法治宣傳教育活動，確保社會穩(wěn)定、群眾財產(chǎn)平安。其次，在法治宣傳時，摘要容應(yīng)采用60歲以上的群眾能聽得懂，通過打比方讓群眾初步了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等生產(chǎn)生活與自己相關(guān)的法律法規(guī)知識，知道哪些事可以做，哪些事不能做？從而減少群眾在生產(chǎn)生活中因年齡大、知識少等帶來的為難局面；特別是在宣傳形式上，有針對性、有普遍性，也有特殊性的法治宣傳教育容，要結(jié)合群眾在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的問題，以及可能出現(xiàn)的問題進展重點宣傳，爭取得到群眾的理解和支持。2〕土地流轉(zhuǎn)、綜合利用土地、提高土地的使用價值，讓農(nóng)業(yè)較大規(guī)模開展、農(nóng)民富裕、為年輕人提供返鄉(xiāng)條件。從整個農(nóng)村留守人員的勞動力上看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成定局，只有實行土地流轉(zhuǎn)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能解決農(nóng)村土地棄耕撂荒問題，而且又能成較大規(guī)模發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還能帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，同時也提高了農(nóng)村土地的產(chǎn)值效益，提升了產(chǎn)品的凈增值或附加值，進而為返鄉(xiāng)農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)提供條件；針對農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)，政府和村一級應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有規(guī)模，讓閑置的土地重現(xiàn)“潛力〞。這樣，有望“二代農(nóng)民工〞或有技術(shù)的年輕農(nóng)民返鄉(xiāng)，并逐步出現(xiàn)在農(nóng)村田園中，讓年輕人在農(nóng)村廣闊的土地里翻開致富的門路。3〕加強工地整理工程。把有限土地進展合理、科學(xué)、規(guī)整理，提高土地的附加值，讓農(nóng)村土地“活〞起來，通過承包方將整理后的土地進展流轉(zhuǎn)，業(yè)主更能在有限的土地創(chuàng)造出最正確的經(jīng)濟效益，這樣讓更多的農(nóng)民放心將土地流轉(zhuǎn)。同時加強其配套設(shè)施建立〔道路建立、生產(chǎn)便道、蓄水池、山坪塘等的擴建、維修、整治〕。4〕加強農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、休閑、娛樂、養(yǎng)老、教育等方面的配置設(shè)施。目前，農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)療器械設(shè)備很落后，與城鎮(zhèn)、社區(qū)不能相提并論，最不平安是沒有好的醫(yī)生及設(shè)備，農(nóng)村醫(yī)療現(xiàn)狀令人擔憂。群眾治一般病〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院可以治療〕，稍微重點的病，都有到幾十公里、甚至上百公里的縣、市醫(yī)院治療。所以，加強農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備、人員配置是迫在眉迫在眉切的事，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件差，一家一戶的散居，各種牲畜喂養(yǎng)，難免無牲畜疾病，加上處理不當，對人的身心安康也受到不同程度的侵害；其次，休閑、養(yǎng)老、娛樂就更談不上，只有新居建立才能配套，況且少之又少；至于教育方面，雖然大局部兒童隨父母外出讀書，但仍有一少局部兒童留在家中，存在離學(xué)校遠、入學(xué)困難、加之每鄉(xiāng)只有一所中心小學(xué)或有一、兩所村小，學(xué)前及小學(xué)