數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建數(shù)據(jù)要素"三權(quán)分置"理論范式及其實(shí)踐路徑研究前言 1.1數(shù)據(jù)流通相關(guān)概念界定 1.2當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)流通發(fā)展情況 1.3當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)流通存在的挑戰(zhàn) 2.1構(gòu)建新型數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的必要性 06 3.1建立權(quán)責(zé)利分配機(jī)制的必要性 083.2數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入安全要求 3.2.1設(shè)置數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入安全要求的必要性 3.2.2數(shù)據(jù)流通形態(tài)安全要求 3.2.3參與主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 3.2.4數(shù)據(jù)源合法性要求 3.3承載個(gè)人信息的企業(yè)數(shù)據(jù)流通 123.3.1數(shù)據(jù)流通模式1 3.3.3數(shù)據(jù)流通模式Ⅲ 3.3公共數(shù)據(jù)流通“三權(quán)分置”實(shí)施路徑 3.3.1公共數(shù)據(jù)流通框架 3.3.2公共數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)利分配機(jī)制 3.4數(shù)據(jù)流通對(duì)安全技術(shù)的需求 3.4.1隱私計(jì)算實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)” 3.4.2利用區(qū)塊鏈技術(shù)解決數(shù)據(jù)追蹤難題 4.1企業(yè)數(shù)據(jù)流通案例 4.1.1金融場(chǎng)景營(yíng)銷 4.1.2平臺(tái)跨端營(yíng)銷 4.1.3數(shù)據(jù)產(chǎn)品 4.2公共數(shù)據(jù)流通案例 4.2.1授權(quán)建設(shè)金融公共數(shù)據(jù)專區(qū) 4.2.2公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)&數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人模式案例 第五章總結(jié)與建議 5.1關(guān)鍵結(jié)論 5.2主要建議 第一章當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)流通發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)1.1數(shù)據(jù)流通相關(guān)概念界定在使用價(jià)值，便形成了數(shù)據(jù)資源”?！稊?shù)據(jù)價(jià)值化與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(20213中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所：數(shù)據(jù)價(jià)值化與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2021年),中國(guó)信息通信研究院安全研究所：數(shù)據(jù)要素流通視角下數(shù)據(jù)安全保障研究報(bào)告(2022年),2022年12月集中衍生出來(lái)的信息服務(wù)”。李曉珊在《數(shù)據(jù)產(chǎn)品的界定和生數(shù)據(jù)?！渡钲谑袛?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》將“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”定義為1.2當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)流通發(fā)展情況前，隨著國(guó)家政策明確數(shù)據(jù)為重要的生產(chǎn)要素，社會(huì)各界都在積極探索和參與數(shù)據(jù)流求較為旺盛，主要集中在風(fēng)控領(lǐng)域，近年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)成為外購(gòu)數(shù)據(jù)(包括數(shù)據(jù)服務(wù))8展初期。目前，我國(guó)接近80%的數(shù)據(jù)流通發(fā)生在場(chǎng)外”,大多數(shù)通過(guò)一對(duì)一的直接流通模式開(kāi)展數(shù)據(jù)流通活動(dòng)，即數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)需求方直接通過(guò)雙方洽談、簽訂協(xié)議及數(shù)據(jù)對(duì)接完成數(shù)據(jù)流通。另外一種較為普遍的場(chǎng)外交易模式(“一對(duì)多”模式)是數(shù)據(jù)提供方利用自身持有的數(shù)據(jù)，通過(guò)一定方式的數(shù)據(jù)加工或計(jì)算，如數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)分析等，向多方市場(chǎng)主體提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)。對(duì)場(chǎng)內(nèi)交易而言，雖然我國(guó)近幾年多地都在積極建設(shè)數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)交易平臺(tái)型機(jī)構(gòu)，但由于數(shù)據(jù)權(quán)屬、定價(jià)等多方面瓶頸加之市場(chǎng)3.參與數(shù)據(jù)流通的主體更加多元。目前在數(shù)據(jù)流通場(chǎng)景中，除了數(shù)據(jù)供需雙方以外，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)加工服務(wù)商、數(shù)據(jù)服務(wù)提供商、數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等多類型的第三方市場(chǎng)主體。有的大型企業(yè)也會(huì)成立專門的數(shù)據(jù)智能公司，基于自身數(shù)據(jù)在合法基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，或研發(fā)相關(guān)安全技術(shù)能力，旨在充分利用數(shù)據(jù)價(jià)值并更好地服務(wù)客戶。另外，順應(yīng)市場(chǎng)需求，出現(xiàn)了一批專業(yè)從事數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、預(yù)處理等業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)加工商，為數(shù)據(jù)需求企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。但由于目前我國(guó)如何建立可信和安全的數(shù)據(jù)流通方式成為迫切需要解決的挑戰(zhàn)之一。當(dāng)前，隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏、安全沙箱等數(shù)據(jù)安全技術(shù)的應(yīng)用在一定程度上解決了數(shù)據(jù)安全的部分問(wèn)題。例如隱私計(jì)算已在廣告營(yíng)銷、金融風(fēng)控、醫(yī)學(xué)研究等方面為數(shù)據(jù)跨主體融合應(yīng)用提供了解決方案，在對(duì)原始數(shù)據(jù)加密的情況下對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，使得數(shù)據(jù)流通過(guò)程中供需一方無(wú)法獲取對(duì)方的原始數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可用不可見(jiàn)、安全可控與最小必要，為數(shù)據(jù)供需兩端主體提供更加安全可信的數(shù)據(jù)計(jì)算和流通環(huán)境，增加雙方之間1.數(shù)據(jù)持有方合規(guī)顧慮重，參與數(shù)據(jù)流通的意愿不強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管趨嚴(yán)，先后出臺(tái)了《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等多部法律法規(guī)，尤其是《個(gè)人信息保護(hù)法》出臺(tái)以來(lái)，數(shù)據(jù)違規(guī)使用和數(shù)據(jù)泄露事件帶來(lái)的合規(guī)成本越來(lái)越高，企業(yè)對(duì)處理個(gè)人用戶數(shù)據(jù)更加審慎，普遍存在出于合規(guī)顧慮不愿對(duì)外提供數(shù)據(jù)的情況，甚至同一企業(yè)、同一集團(tuán)公司內(nèi)不同部門、不同子公司之間的數(shù)據(jù)流通均8中國(guó)信息通信研究院安全研究所：數(shù)據(jù)要素流通視角下數(shù)據(jù)安全保障研究報(bào)告(2022年),2023.數(shù)據(jù)流通配套的制度細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則方面，尚缺乏統(tǒng)一的配套制度細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，各地場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的規(guī)則也不盡相同。這一方面導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易的優(yōu)勢(shì)不明顯，市場(chǎng)主體參與場(chǎng)內(nèi)交易的積極性不足，我國(guó)場(chǎng)內(nèi)交易始終處于不活躍狀態(tài)。另一方面，場(chǎng)外交易參與方之間信任的建立，也缺乏法律、宏觀政策第二章我國(guó)“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度理論創(chuàng)新當(dāng)前規(guī)則完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚未建立，我國(guó)數(shù)據(jù)流通仍處于發(fā)展初期和市場(chǎng)培育階段。在這一背景下，2022年12月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)二十條》),成為我國(guó)數(shù)字中國(guó)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。以下將從數(shù)據(jù)要素權(quán)利配置的特點(diǎn)和數(shù)據(jù)流通的復(fù)新型數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)和核心。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有無(wú)形性、非消耗性、可復(fù)制等特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育期，核心任務(wù)是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，這對(duì)于充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激活數(shù)據(jù)要素潛能具有重大意義。而由于當(dāng)前大量市場(chǎng)主體困惑于對(duì)持有數(shù)據(jù)可主張的權(quán)益范疇，因此新型數(shù)據(jù)所有權(quán)思路阻礙數(shù)據(jù)要素真正高效流通。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有無(wú)形性、非消耗性等特點(diǎn)，可以接近零成本無(wú)限復(fù)制，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的權(quán)益配置建立在絕對(duì)排他的所有權(quán)基礎(chǔ)之上，但是數(shù)據(jù)相比于土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素更加復(fù)雜，無(wú)法通過(guò)排他性占有來(lái)劃分類似的產(chǎn)權(quán)配置體系。就數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)過(guò)程而言，無(wú)論是來(lái)自消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)還是來(lái)自工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素常常從一開(kāi)始就是多方主體圍繞網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共同參與、協(xié)作生產(chǎn)的結(jié)果°,其中不僅包含了原始數(shù)據(jù)主體的信息內(nèi)容，更是融合了平臺(tái)企業(yè)主體在其中所投入的資本和技術(shù)等因素。數(shù)據(jù)之上承載了多方主體的不同合法權(quán)益，呈現(xiàn)出典型的“權(quán)利束”狀態(tài)。這就決定了，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建無(wú)法以基于傳統(tǒng)要素特點(diǎn)的“所有權(quán)”制度為基礎(chǔ)?；诳扑巩a(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)的不是人與物的關(guān)系，而是人與人之間的關(guān)系。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建應(yīng)擱置數(shù)據(jù)權(quán)屬爭(zhēng)議，其核心任務(wù)應(yīng)在于確認(rèn)各個(gè)參與主體在數(shù)據(jù)價(jià)討論數(shù)據(jù)權(quán)益的配置應(yīng)在剖析數(shù)據(jù)標(biāo)的特征及應(yīng)用場(chǎng)景的前提下進(jìn)行。在實(shí)際的數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，真正參與整個(gè)利用環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)形態(tài)往往已經(jīng)不是原始數(shù)據(jù)，而2.2“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度的理論創(chuàng)新提出構(gòu)建“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度”,即在關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的建構(gòu)上淡化甚至放棄了產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)交由更專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展，保護(hù)參與主體對(duì)數(shù)據(jù)的合法持有、加工和經(jīng)營(yíng)狀構(gòu)，通過(guò)數(shù)據(jù)商，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)。“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)為催生出數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)中的專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，包括數(shù)據(jù)加工服務(wù)商、數(shù)據(jù)技術(shù)提供商、數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)提供商等角色，從而營(yíng)造更完善的數(shù)據(jù)交易服務(wù)生態(tài)。數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理機(jī)制及場(chǎng)景化的負(fù)面清單是落實(shí)“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵前提?！稊?shù)據(jù)二十條》提出，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，把該管的管住、該放的放開(kāi)，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用和市場(chǎng)化流通交易。當(dāng)前，“一刀切”的數(shù)據(jù)治理方式已不能滿足市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的需求。無(wú)論公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)還是個(gè)人數(shù)據(jù)，推行分類分級(jí)管理的機(jī)制，形成梯度化的管控力度，才是促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通和釋放數(shù)字生產(chǎn)力的科學(xué)路徑。當(dāng)前，我國(guó)在國(guó)家層面、企業(yè)層面，都在加快推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度，已基本形成一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、個(gè)人信息等分類分級(jí)機(jī)制。法律法規(guī)已對(duì)個(gè)人信息、重要數(shù)據(jù)的流通設(shè)定了一些基本原則要求，未來(lái)，國(guó)家應(yīng)制定數(shù)據(jù)流通和交易的負(fù)面清單，進(jìn)一步明晰數(shù)據(jù)流通的監(jiān)管紅線?！稊?shù)據(jù)二十條》將數(shù)據(jù)大致分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)，不同類型的數(shù)據(jù)其所承載和涉及的主體權(quán)益不盡相同。其中企業(yè)數(shù)據(jù)可能含有個(gè)人信息，也可能不含有個(gè)人信息。對(duì)于不承載個(gè)人信息的企業(yè)數(shù)據(jù)的流通，應(yīng)交由商業(yè)決策和市場(chǎng)供需來(lái)決定。而對(duì)于承載個(gè)人信息的企業(yè)數(shù)據(jù)的流通，由于疊加了個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的要求和限制，因此是目前業(yè)界比較關(guān)注的場(chǎng)景之一。本報(bào)告將主要關(guān)注承載個(gè)人信息的企業(yè)數(shù)據(jù)的流通問(wèn)題，并從公共數(shù)據(jù)流通利用的角度觀察其與企業(yè)數(shù)據(jù)流通場(chǎng)景在模式上存在的異同。此外，由于當(dāng)前各地?cái)?shù)據(jù)交易所仍在建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家對(duì)于數(shù)據(jù)交易所的管理機(jī)制尚不明確，因此本報(bào)告主要聚焦企業(yè)數(shù)據(jù)的場(chǎng)外流通。3.1建立權(quán)責(zé)利分配機(jī)制的必要性《數(shù)據(jù)二十條》作為頂層規(guī)劃創(chuàng)新性地提出數(shù)據(jù)流通“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，具體如何在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中實(shí)施和落地尚無(wú)法規(guī)和政策細(xì)則的支撐和規(guī)范依據(jù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，我們認(rèn)為，科學(xué)合理的權(quán)責(zé)利分配機(jī)制是“三權(quán)分置”在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中落地和數(shù)據(jù)高效合規(guī)流通的前提。權(quán)利不授權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通鏈條中的專業(yè)化分工，責(zé)任不轉(zhuǎn)移無(wú)法消除數(shù)據(jù)資源持有方的安全風(fēng)險(xiǎn)顧慮，收益不分配無(wú)法調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)流通鏈條中各方的積極性。首先，權(quán)利分配是數(shù)據(jù)高效流通和價(jià)值創(chuàng)造的前提，權(quán)利不釋放則無(wú)法激活整個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的活力?！稊?shù)據(jù)二十條》明確提出，根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)權(quán)利，促進(jìn)數(shù)據(jù)使用價(jià)值復(fù)用與充分利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)使用權(quán)交換和市場(chǎng)化流通。因此，應(yīng)盡快明晰各種權(quán)利的邊界和內(nèi)涵，使數(shù)據(jù)其次，責(zé)任分配應(yīng)與權(quán)利分配緊密偶聯(lián)，市場(chǎng)主體在享有權(quán)利的同時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，只有合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制建立起來(lái)，才能逐漸消除數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)方面的顧慮并建立各方主體之間的信任關(guān)系?！稊?shù)據(jù)二十條》明確提出，要強(qiáng)化市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理，確保流通數(shù)據(jù)來(lái)源合法、隱私保護(hù)到位、流通和交易規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，要在數(shù)據(jù)流通各方主體之間明晰各方應(yīng)承擔(dān)的數(shù)據(jù)安全和隱私保再次，收益的合理分配是除安全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)因素以外，數(shù)據(jù)持有者決策時(shí)考慮的另一重要因素?！稊?shù)據(jù)二十條》明確提出，要按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益，探索個(gè)人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分享價(jià)值收益的方式，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值的創(chuàng)造者合理傾斜，確保在開(kāi)發(fā)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值各環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報(bào)。通過(guò)多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配。此外，2023年8月21日，財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)則解決了此前企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)和投入無(wú)法計(jì)量和核算的問(wèn)題。通過(guò)“數(shù)據(jù)資源入表”的方式，進(jìn)一步顯化數(shù)據(jù)資源價(jià)值，將企業(yè)在日?；顒?dòng)中持有、最終用于出售的數(shù)據(jù)資源定義為存貨，而出售未確認(rèn)為資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源則按照收入準(zhǔn)則等規(guī)定確認(rèn)因此，權(quán)責(zé)利分配機(jī)制是目前“三權(quán)分置”落地實(shí)施的重中之重，對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)流通、保障數(shù)據(jù)安全都有極其重要的意義。在本報(bào)告中，我們?cè)噲D結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)踐剖析數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)如何合理分配，才能最大程度地激發(fā)數(shù)據(jù)流通的活力，并落實(shí)到合同協(xié)議層面的具3.2數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入安全要求在數(shù)據(jù)流通利用過(guò)程中，考慮到個(gè)人信息主體的合法隱私權(quán)益，應(yīng)針對(duì)參與數(shù)據(jù)流法合規(guī)使用數(shù)據(jù)，即在用戶知情同意的范圍內(nèi)處理和使用個(gè)人數(shù)據(jù)。對(duì)于數(shù)據(jù)流通而言，如果流通的是原始個(gè)人數(shù)據(jù)，除法律法規(guī)另有規(guī)定，應(yīng)以個(gè)人授權(quán)同意為基本前人信息經(jīng)過(guò)處理無(wú)法識(shí)別特定自然人且不能復(fù)原的過(guò)程”?！稊?shù)據(jù)二十條》在第(六)有人認(rèn)為我國(guó)法律規(guī)定的“匿名化”是指通過(guò)使用匿名化技術(shù)實(shí)現(xiàn)“絕對(duì)的匿名化”,但在一些數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景中，將原始個(gè)人數(shù)據(jù)完全匿名化處理，將可能大大降低數(shù)據(jù)本身的利用價(jià)值，甚至導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源無(wú)法使用，這無(wú)疑違背了通過(guò)匿名化促進(jìn)數(shù)據(jù)合本報(bào)告認(rèn)為，絕對(duì)的匿名化既不可能也不現(xiàn)實(shí)，法律意義上的匿名化并不等于絕對(duì)的匿名化，而是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理的方式實(shí)現(xiàn)“無(wú)法識(shí)別且不能復(fù)原”,并保留數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。因此，結(jié)合具體業(yè)務(wù)對(duì)匿名化程度進(jìn)行分類分級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用、業(yè)務(wù)發(fā)綜上所述，本報(bào)告認(rèn)為，個(gè)人數(shù)據(jù)的高效流通利用應(yīng)以重標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，即應(yīng)結(jié)合數(shù)據(jù)披露程度、預(yù)期接收者、擬采取的控制手段等，通過(guò)采用技術(shù)和管理手段相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管控方式，將重新識(shí)別個(gè)人信息主體的可能性降到足夠低，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息的“無(wú)法識(shí)別特定自然人且不能復(fù)原”。而評(píng)估重標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的高低以及是否滿足隱私保護(hù)的要求，需要結(jié)合業(yè)務(wù)目標(biāo)、安全風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮數(shù)據(jù)類型、使用目的及披露范圍、接收者能力與動(dòng)機(jī)等多種因素，在具體場(chǎng)景中開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估，確認(rèn)相應(yīng)的技為確?！叭龣?quán)分置”的實(shí)際落地，應(yīng)結(jié)合個(gè)人信息處理的技術(shù)及合規(guī)管理措施，賦予其不同的法律效果。針對(duì)數(shù)據(jù)脫敏后重標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)應(yīng)的合規(guī)管理措施滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人信息，應(yīng)結(jié)合符合立法本意的匿名化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)符合要求的匿名化個(gè)人信息的確權(quán)和流通，充分釋放高價(jià)值個(gè)人信息的價(jià)值。建立與復(fù)雜多元的個(gè)人信息處理場(chǎng)景相契合的數(shù)據(jù)流通安全要求，是保障數(shù)據(jù)高效合規(guī)安全流通的關(guān)鍵，這需要多方主體在3.2.3參與主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)參與主體應(yīng)具有業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的合法資質(zhì)。首先，數(shù)據(jù)提供方作為數(shù)據(jù)處理者，應(yīng)當(dāng)具有數(shù)據(jù)處理的業(yè)務(wù)資質(zhì)，如從事增值電信業(yè)務(wù)需要辦理《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》,從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，此外根據(jù)《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》的規(guī)定，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用參與主體應(yīng)具備一定的數(shù)據(jù)安全保障能力。由于數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的鏈路涉及的主體眾多且可能是動(dòng)態(tài)的，一方的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)傳導(dǎo)至其他參與方，因此可以通過(guò)制定參與方準(zhǔn)入能力標(biāo)準(zhǔn)，避免與不適格的主體進(jìn)行合作，如要求參與方具備一定程度的數(shù)據(jù)安全保障能力(例如通過(guò)了數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證或個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證等),具備處理特定類型數(shù)3.3承載個(gè)人信息的企業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)、銀行。數(shù)據(jù)流通模式皿數(shù)據(jù)技術(shù)提供育(受托)數(shù)據(jù)服務(wù)提供商數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商(受托)圖1數(shù)據(jù)流通模式示意圖(場(chǎng)外)體間分配不同的權(quán)數(shù)據(jù)流通模式Ⅱ數(shù)據(jù)流通模式1分為三種模式，分別為“數(shù)據(jù)流通模式I”“數(shù)據(jù)流通模式Ⅱ”和“數(shù)據(jù)流通模式在數(shù)據(jù)流通模式I中，涉及三方主體，分別為數(shù)據(jù)資源提供方、數(shù)據(jù)資源需求方以其中數(shù)據(jù)資源提供方是持有個(gè)人原始數(shù)據(jù)的一方，數(shù)據(jù)的來(lái)源包括直接向用戶收集或從其他主體間接獲取得到，在數(shù)據(jù)流通鏈條中，數(shù)據(jù)資源提供方是數(shù)據(jù)流通的起點(diǎn)。持有用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的組織和機(jī)構(gòu)都可以作為數(shù)據(jù)資源提供方，例如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、銀行、數(shù)據(jù)資源需求方是指對(duì)數(shù)據(jù)資源有需求的一方，是數(shù)據(jù)流通鏈條的終點(diǎn)，其將數(shù)據(jù)資源融合分析得到的結(jié)果用于自身業(yè)務(wù)或其他合法目的。對(duì)他方數(shù)據(jù)有需求的組織都可提供數(shù)據(jù)安全技術(shù)、安全多方計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)融合計(jì)算、區(qū)塊鏈提供商通過(guò)為數(shù)據(jù)供需雙方提供技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在流通、計(jì)算過(guò)程符合這一數(shù)據(jù)流通模式的典型案例(案例I):在銀行反欺詐業(yè)務(wù)中，銀行A為完善自身的反欺詐模型系統(tǒng)，希望獲得銀行B的用戶信用數(shù)據(jù)，以擴(kuò)充自身的模型訓(xùn)練樣本數(shù)據(jù)。雙方基于隱私計(jì)算公司C提供的隱私計(jì)算能力，在各方的數(shù)據(jù)服務(wù)器部署安全計(jì)算中心并進(jìn)行相關(guān)配置，來(lái)完成雙方數(shù)據(jù)之間的橫向聯(lián)邦學(xué)習(xí)和建模。在此案例中，銀行A是數(shù)據(jù)資源需求方，銀行B是數(shù)據(jù)資源提供方，以下章節(jié)將針對(duì)這種數(shù)據(jù)流通模式，分別對(duì)各方主體之間的權(quán)、責(zé)、利如何合理分對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)行配置，首先需要對(duì)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源持有權(quán)是指數(shù)據(jù)持有者對(duì)于通過(guò)合法途徑獲取的數(shù)據(jù)，無(wú)論是基于業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的需要采集以及產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，還是通過(guò)采購(gòu)、共享等方式獲取的數(shù)據(jù)，有權(quán)依照法律規(guī)定或合同約定自主管控所取得的數(shù)據(jù)資源，并擁有排除他人對(duì)控制狀態(tài)侵害的權(quán)利。如不存在法定正當(dāng)事由，且未經(jīng)持有者同意，他人不得侵?jǐn)_權(quán)利人對(duì)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定持有狀態(tài)3。數(shù)據(jù)資源持有權(quán)是其他數(shù)據(jù)權(quán)利的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)加工使用權(quán)可以再細(xì)分為數(shù)據(jù)加工權(quán)和數(shù)據(jù)使用權(quán)，其中數(shù)據(jù)加工權(quán)是指對(duì)具有合法來(lái)源的數(shù)據(jù)，權(quán)利人在法律規(guī)定或合同約定的限制條件內(nèi)，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)展加工、分析、計(jì)算等處理活動(dòng)的權(quán)利；數(shù)據(jù)使用權(quán)是指基于數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易等方式，數(shù)據(jù)需求方(權(quán)利人)對(duì)合法獲取的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品在法定或合同約定范圍內(nèi)進(jìn)行使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)是指權(quán)利人對(duì)通過(guò)合法途徑獲取的數(shù)據(jù)資源，在法律規(guī)定或合同約定的范圍內(nèi)，對(duì)經(jīng)過(guò)加工處理而形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，享有在合法范圍內(nèi)進(jìn)行營(yíng)銷、銷售和獲取收益的權(quán)利?！稊?shù)據(jù)二十條》對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的種類采取了開(kāi)放式的描述，即“建立數(shù)據(jù)資源持有直接收集或間接收集持有方持有方數(shù)據(jù)資源提供方·安全多方計(jì)算·數(shù)據(jù)融合計(jì)算·聯(lián)邦學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)資源需求方數(shù)據(jù)資源需求方金融風(fēng)控廣告營(yíng)銷保險(xiǎn)精算金融風(fēng)控廣告營(yíng)銷保險(xiǎn)精算智慧醫(yī)療(1)數(shù)據(jù)資源提供方的權(quán)利由于數(shù)據(jù)提供方的數(shù)據(jù)存在直接收集及間接收集(指向個(gè)人用戶收集)兩種情況，權(quán)益，在2022年2月歐盟發(fā)布的《數(shù)據(jù)法案》草案中，對(duì)數(shù)據(jù)持有者(2)數(shù)據(jù)技術(shù)提供商的權(quán)利需雙方的數(shù)據(jù)資源，也不能自主地對(duì)數(shù)據(jù)提供方的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。據(jù)丙方(數(shù)據(jù)技術(shù)提供商)僅能在甲乙雙方的委托范圍內(nèi)對(duì)雙方的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行處(3)數(shù)據(jù)資源需求方的權(quán)利據(jù)。至于數(shù)據(jù)資源需求方對(duì)所獲得的計(jì)算結(jié)果享有的加工處理、分析使用等權(quán)利的范乙方(數(shù)據(jù)資源需求方)僅能在甲乙雙方約定的范圍內(nèi)對(duì)從甲方(數(shù)據(jù)資源提供方)獲得的基于雙方數(shù)據(jù)融合計(jì)算得到的結(jié)果進(jìn)行使用，不得或公開(kāi)。直接收集或間接收集數(shù)據(jù)資源提供方·數(shù)據(jù)融合計(jì)算·聯(lián)邦學(xué)習(xí)直接法律責(zé)任保護(hù)負(fù)法律責(zé)任數(shù)據(jù)資源需求方商業(yè)洞察智慧醫(yī)療非法利用廣告營(yíng)銷持有方金融風(fēng)控(1)數(shù)據(jù)資源提供方的責(zé)任據(jù)，數(shù)據(jù)資源提供方作為個(gè)人信息處理者，即法律意義上的直接信息保護(hù)法》法律體系下，應(yīng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)負(fù)直接法律責(zé)任。例據(jù)的情形，數(shù)據(jù)資源提供方收集和處理用戶數(shù)據(jù)需獲得用戶授權(quán)息不被泄露或非法使用、需響應(yīng)個(gè)人信息主體的合法權(quán)利等。形，數(shù)據(jù)資源提供方僅可在合同授權(quán)范圍內(nèi)處理數(shù)據(jù)，并應(yīng)采(2)數(shù)據(jù)技術(shù)提供商的責(zé)任數(shù)據(jù)技術(shù)提供商應(yīng)對(duì)提供的技術(shù)服務(wù)負(fù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。對(duì)于數(shù)據(jù)技術(shù)提供商提供的安全多方計(jì)算、數(shù)據(jù)融合計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)，數(shù)據(jù)技術(shù)提供商作為第三方提供商，應(yīng)基于合同承擔(dān)數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，采取管理和技術(shù)措施保護(hù)在其技術(shù)平臺(tái)上存儲(chǔ)、計(jì)算、流通的數(shù)據(jù)資源不會(huì)遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用。對(duì)于數(shù)據(jù)技術(shù)提供商因管理不善或未采取相應(yīng)的技術(shù)和其他必要措施，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源供需雙方的數(shù)據(jù)遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用的情況，數(shù)據(jù)技術(shù)提供商應(yīng)當(dāng)對(duì)給數(shù)據(jù)資源供需雙方造成的損失承擔(dān)法律責(zé)任。例如在案例I中，隱私計(jì)算公司C應(yīng)在提供隱私計(jì)算技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，采取數(shù)據(jù)加密、權(quán)限管理等技術(shù)和管理措施保護(hù)銀行A和合同示范條款：數(shù)據(jù)技術(shù)提供商責(zé)任條款(三方協(xié)議)丙方(數(shù)據(jù)技術(shù)提供商)應(yīng)采取相應(yīng)的管理和技術(shù)措施保護(hù)在其技術(shù)平臺(tái)上存儲(chǔ)、計(jì)算、流通的甲方(數(shù)據(jù)資源提供方)和乙方(數(shù)據(jù)資源需求方)的數(shù)據(jù)資源不會(huì)遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用。如果由于丙方過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件或甲、乙方的數(shù)據(jù)資源被非法獲取、非法利用，丙方應(yīng)立即采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，以減輕對(duì)個(gè)人信息主體和甲、乙方造成的不利影響。丙方應(yīng)當(dāng)賠償由此給甲、乙方造成的全(3)數(shù)據(jù)資源需求方的責(zé)任為保障數(shù)據(jù)流通安全，數(shù)據(jù)資源需求方也應(yīng)對(duì)獲得的計(jì)算結(jié)果類數(shù)據(jù)承擔(dān)相應(yīng)的安全保護(hù)義務(wù)，即采取管理和技術(shù)措施保護(hù)從數(shù)據(jù)資源提供方獲取的涉及個(gè)人信息的計(jì)算結(jié)果不會(huì)遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用。此外，數(shù)據(jù)資源需求方也應(yīng)被約束通過(guò)獲取的數(shù)據(jù)資源重標(biāo)識(shí)個(gè)人信息主體的行為，因違反法律規(guī)定及合同約定而侵害個(gè)人信息主體權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人信息主體承擔(dān)法律責(zé)任，并承擔(dān)對(duì)數(shù)據(jù)資源提供合同示范條款：數(shù)據(jù)資源需求方責(zé)任條款(三方協(xié)議)乙方(數(shù)據(jù)資源需求方)應(yīng)采取相應(yīng)的管理和技術(shù)措施保護(hù)從甲方(數(shù)據(jù)資源提供方)獲取的涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)不會(huì)遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用。乙方不得基于獲得的甲方數(shù)據(jù)采取任何手段重標(biāo)識(shí)個(gè)人信息主體。如果由于乙方過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件或數(shù)據(jù)被非法獲取、非法利用，乙方應(yīng)立即采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，以減輕對(duì)個(gè)人信息主體和甲方造成的不利影響。乙方應(yīng)當(dāng)賠償由此給甲方造成的全部損失。乙方因違反合同而侵害個(gè)人信息主體權(quán)益時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人信息主體承擔(dān)法律責(zé)任。收益分配數(shù)據(jù)資源提供方和數(shù)據(jù)技術(shù)提供商都應(yīng)基于提供的相應(yīng)服務(wù)獲得收益。如下圖所示，收益產(chǎn)生于需求方對(duì)數(shù)據(jù)資源的需求，收益從需求方流向數(shù)據(jù)資源提供方。數(shù)據(jù)資直接收集或間接收集數(shù)據(jù)資源提供方數(shù)據(jù)資源需求方·根據(jù)提供的具體技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，獲得相應(yīng)商業(yè)洞察智慧醫(yī)療廣告營(yíng)銷保險(xiǎn)精原始數(shù)據(jù)持有方金融風(fēng)控源提供方基于提供的數(shù)據(jù)標(biāo)的的價(jià)值(包括數(shù)據(jù)的規(guī)模、屬性、稀缺性和可替代性等數(shù)帶來(lái)的收益。數(shù)據(jù)技術(shù)提供商由于提供算法、算力等技術(shù)服務(wù)，形成了有價(jià)值的結(jié)果數(shù)據(jù)，因此應(yīng)按提供的具體技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，獲得相應(yīng)的收益。例如在案例I中，銀行A是發(fā)務(wù)，獲得了預(yù)期的所欺詐模型，因此銀行A應(yīng)支付隱私計(jì)算公司C相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)費(fèi)，同資源的獲取和運(yùn)營(yíng)成本以及銀行A3.3.2數(shù)據(jù)流通模式Ⅱ及三方主體，分別為數(shù)據(jù)資源提供方、數(shù)據(jù)資源需求方和數(shù)據(jù)服務(wù)提供商。在這種模式中，數(shù)據(jù)資源提供方將自身持有的數(shù)據(jù)經(jīng)粗加工并滿足數(shù)據(jù)流通安全要求后，形成衍生數(shù)據(jù)集，然后委托數(shù)據(jù)服務(wù)提供商進(jìn)行衍生數(shù)據(jù)集的清洗、打標(biāo)等數(shù)據(jù)加工處理，并授權(quán)數(shù)據(jù)服務(wù)提供商利用其數(shù) 括數(shù)據(jù)探查、隱私集合求交、聯(lián)合建模、高潛人群預(yù)測(cè)等。數(shù)據(jù)的預(yù)期收益來(lái)確定。個(gè)人用戶數(shù)據(jù)流通模式Ⅱ數(shù)據(jù)服務(wù)提供商(受托)資源需求方根據(jù)自身需求在數(shù)據(jù)服務(wù)提供商處獲取數(shù)據(jù)服務(wù)，并獲得數(shù)據(jù)融合計(jì)算結(jié)果，用于廣告營(yíng)銷、商業(yè)洞察等需求。圖5數(shù)據(jù)流通模式Ⅱ示意圖數(shù)據(jù)服務(wù)提供商在數(shù)據(jù)流通利用中起著關(guān)鍵作用，它能提供數(shù)據(jù)資源供需對(duì)接的功能。數(shù)據(jù)服務(wù)提供商基于數(shù)據(jù)資源提供方的委托和數(shù)據(jù)資源提供方的數(shù)據(jù)資源，通過(guò)建立底層技術(shù)能力和統(tǒng)一的合規(guī)機(jī)制，向需求方提供數(shù)據(jù)服務(wù)，在供需雙方間建立了數(shù)據(jù)高效流通的橋梁，使供需雙方相互被看見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通效率的整體提升。符合這一數(shù)據(jù)流通模式的典型案例(案例Ⅱ):數(shù)據(jù)資源提供方A和數(shù)據(jù)資源提供方B,分別委托技術(shù)公司Z進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、打標(biāo)、命名等數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)合同約定，公司Z基于受托加工后的數(shù)據(jù)集拓展數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)，建立數(shù)據(jù)流通所需安全風(fēng)控及技術(shù)管理體系，在A、B公司委托合同約定范圍內(nèi)，向符合條件的其他方D、E提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，包括數(shù)據(jù)探查、隱私集合求交、聯(lián)合建模、高潛人群預(yù)測(cè)等。在此案例中，A、B公司是數(shù)據(jù)資源提供方，D、E公司是數(shù)據(jù)資源需求方，技術(shù)公司Z是數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)提供商。于數(shù)據(jù)資源提供方的委托開(kāi)展相應(yīng)的數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)融合計(jì)算并對(duì)外提供數(shù)據(jù)服直接收集或間接收集持有方持有方數(shù)據(jù)資源提供方數(shù)據(jù)流通模式Ⅱ·數(shù)據(jù)資源持有權(quán)在受限范圍內(nèi)享有)數(shù)據(jù)服務(wù)提供商(受托)范圍內(nèi)的受托加工權(quán)享有受托范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)據(jù)集數(shù)據(jù)資源需求方工權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，以為數(shù)據(jù)資源加工方式和廣告營(yíng)銷金融風(fēng)控廣告營(yíng)銷金融風(fēng)控智慧醫(yī)療務(wù)，因此其對(duì)數(shù)據(jù)資源提供方的數(shù)據(jù)資源僅能在合同約定范圍內(nèi)進(jìn)行加工處理，僅享有受限的受托加工權(quán)；其僅能對(duì)外提供委托范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)服務(wù)種類，不得未經(jīng)數(shù)據(jù)資源提供方同意擅自增加額外的數(shù)據(jù)服務(wù)類型，且其對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)僅享有委托經(jīng)營(yíng)權(quán)，不享有獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如在案例Ⅱ中，技術(shù)公司Z對(duì)于A、B公司委托其加工處理的數(shù)據(jù)資源，以及可對(duì)外提供的數(shù)據(jù)服務(wù)類型，僅享有合同范圍內(nèi)受限的加工權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。合同示范條款："受托加工權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)"條款(雙方協(xié)議)乙方(數(shù)據(jù)服務(wù)提供商)僅能在甲方(數(shù)據(jù)資源提供方)的委托范圍內(nèi)對(duì)甲方的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工和處理，不得超出委托范圍對(duì)甲方數(shù)據(jù)開(kāi)展任何加工處理活動(dòng)。乙方僅能在經(jīng)甲方授權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)外提供基于甲方數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)服務(wù)，不得對(duì)外提供未經(jīng)甲方同意的數(shù)據(jù)服務(wù)類型。數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果歸甲方及需求方所有，乙方對(duì)計(jì)算結(jié)果不享有任何的加工使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。責(zé)任分配數(shù)據(jù)資源提供方與數(shù)據(jù)資源需求方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與中數(shù)據(jù)流通模式I是一樣的，此處不再贅述。數(shù)據(jù)服務(wù)提供商應(yīng)對(duì)持有的供需雙方數(shù)據(jù)負(fù)安全保護(hù)責(zé)任。數(shù)據(jù)服務(wù)提供商基于數(shù)據(jù)資源提供方的委托開(kāi)展相應(yīng)的數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)融合計(jì)算并對(duì)外提供數(shù)據(jù)服務(wù)，會(huì)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)供需雙方的數(shù)據(jù)，作為受托方，應(yīng)基于合同承擔(dān)數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，采取管理和技術(shù)措施保護(hù)在其技術(shù)平臺(tái)上存儲(chǔ)、計(jì)算、流通的數(shù)據(jù)資源不會(huì)遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用。對(duì)于數(shù)據(jù)服務(wù)提供商因管理不善或未采取相應(yīng)的技術(shù)和其他必要措施，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源供需雙方的數(shù)據(jù)遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用的情況，數(shù)據(jù)服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)對(duì)給數(shù)據(jù)資源供需雙方造成的損失承擔(dān)法律責(zé)任。例如在案例Ⅱ中，技術(shù)公司Z應(yīng)采取數(shù)據(jù)加密、權(quán)限管理等技術(shù)和管理措施保護(hù)供需雙方的數(shù)據(jù)資源不被泄露和非法訪問(wèn)。合同示范條款：數(shù)據(jù)服務(wù)提供商責(zé)任條款(雙方協(xié)議)乙方(數(shù)據(jù)服務(wù)提供商)應(yīng)采取相應(yīng)的管理和技術(shù)措施保護(hù)在其技術(shù)平臺(tái)上存儲(chǔ)、計(jì)算、流通的甲方(數(shù)據(jù)資源提供方)的數(shù)據(jù)資源不會(huì)遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用。如果由于乙方過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件或甲方的數(shù)據(jù)資源被非法獲取、非法利用，乙方應(yīng)立即采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，以減輕對(duì)個(gè)人信息主體和甲方造成的不利影響。乙方應(yīng)當(dāng)賠償由此給甲方造成的全部損失。持有方持有方數(shù)據(jù)流通模式Ⅱ基于合法性基數(shù)據(jù)資源需求方直接法律責(zé)任金融風(fēng)控收益分配數(shù)據(jù)服務(wù)提供商基于提供的數(shù)據(jù)服務(wù)從數(shù)據(jù)資源需求數(shù)據(jù)服務(wù)提供商基于數(shù)據(jù)資源提供方的委托，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理、數(shù)據(jù)融合計(jì)算并代其對(duì)外提供數(shù)據(jù)服務(wù)，收費(fèi)模式由數(shù)據(jù)服務(wù)提供商基于服務(wù)類型進(jìn)行確定。收益產(chǎn)生于需求方對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)的需求，由于數(shù)據(jù)服務(wù)提供商是直接提供數(shù)據(jù)服務(wù)的一方，因此收益從需求方首先流向數(shù)據(jù)服務(wù)提供商。數(shù)據(jù)服務(wù)提供商將服務(wù)收益按約定的模式分配給數(shù)據(jù)資源提供方。在具體的數(shù)據(jù)服務(wù)中，可能涉及一方或多方數(shù)據(jù)資源提供方的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)服務(wù)提供商應(yīng)基于數(shù)據(jù)的具體使用情況，以及具體數(shù)據(jù)資源的價(jià)值(包括數(shù)據(jù)的規(guī)模、屬性、稀缺性和可替代性等因素),向涉及的數(shù)據(jù)資源提供方按雙方約定的模式，持有方持有方安全要求數(shù)據(jù)服務(wù)提供商(受托)數(shù)據(jù)清洗、打數(shù)據(jù)資源需求方數(shù)據(jù)提供方利用自身的數(shù)據(jù)加工技術(shù)能力直接對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行開(kāi)發(fā)，形成并面向市場(chǎng)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的模式也是較為普遍的，在這種模式下，數(shù)據(jù)提供方將數(shù)據(jù)的“三權(quán)”全面控制在企業(yè)內(nèi)部，不對(duì)醫(yī)院?！诤戏ㄐ曰诤戏ㄐ曰A(chǔ)提供；滿足安全要求數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商(受托)數(shù)據(jù)產(chǎn)品外授權(quán)數(shù)據(jù)加工權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種模式由于不涉及權(quán)責(zé)利在多主體間的數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求方數(shù)據(jù)資源提供方數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商(受托)數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求方·對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方進(jìn)行監(jiān)督管理對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行合規(guī)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原始數(shù)據(jù)持有方數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商基于合同授權(quán)擁有相對(duì)獨(dú)立的數(shù)據(jù)加工權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)。為讓數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商充分開(kāi)發(fā)挖掘數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商在數(shù)據(jù)加工和分析技術(shù)方面的專業(yè)性，數(shù)據(jù)資源提供方可基于合同授權(quán)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商享有獨(dú)立的數(shù)據(jù)加工權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，但約定數(shù)據(jù)資源提供方對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商的數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行合規(guī)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，基于隱私安全的考慮也應(yīng)通過(guò)合同讓其承擔(dān)一定的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)責(zé)任，包括：對(duì)于數(shù)據(jù)資源提供方提供的粗加工數(shù)據(jù)集，基于合同承擔(dān)數(shù)據(jù)保護(hù)義務(wù)；開(kāi)發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)滿足數(shù)據(jù)流通安全要求；不可通過(guò)粗加工數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)產(chǎn)品重標(biāo)識(shí)個(gè)人信息主體；因違反合同而侵害個(gè)人信息主體權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人信息主體承擔(dān)責(zé)任，并賠償由此給數(shù)據(jù)資源提供方造成乙方(數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商)可針對(duì)甲方(數(shù)據(jù)資源提供方)的數(shù)據(jù)資源(在本合同約定范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源),進(jìn)行加工處理、開(kāi)發(fā)挖掘等數(shù)據(jù)價(jià)值和數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。甲方對(duì)乙方的數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行事前合規(guī)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以上所指的甲方數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)歸甲方所有，乙方不得提供給任何第三方并因此獲得任何收益。經(jīng)乙方開(kāi)發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的所有權(quán)歸甲乙雙方共同所有。乙方應(yīng)采取有效的管理和技術(shù)方面的保護(hù)措施，防止甲方數(shù)據(jù)資源遭受任何未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)、泄露、篡改或丟失。如果由于乙方過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件，應(yīng)及時(shí)采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，以減輕對(duì)個(gè)人信息主體和甲方造成的不利影響。乙方不得基于持有的甲方數(shù)據(jù)采取任何手段重標(biāo)識(shí)個(gè)人信息主體。乙方因違反合同而侵害個(gè)人信息主體權(quán)益時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人信息主體承擔(dān)法律責(zé)任。甲方因乙方造成的損害承擔(dān)法律責(zé)任的，有權(quán)向乙方追償。數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商(受托)數(shù)據(jù)資源提供方和數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商：數(shù)據(jù)產(chǎn)品(滿足數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入安全要求)數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求方式下，數(shù)據(jù)的收益分配機(jī)制應(yīng)該主要基于各方主體對(duì)于最終的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)所投入的要素造者合理傾斜，確圖所示，數(shù)據(jù)資源提供方貢獻(xiàn)了數(shù)據(jù)據(jù)標(biāo)的的價(jià)值(包括數(shù)據(jù)的規(guī)模、屬性、稀缺性和可替代性等因素)和預(yù)期收益，數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商投入的技術(shù)、人力、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)成本，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商承擔(dān)的收益風(fēng)3.3公共數(shù)據(jù)流通“三權(quán)分置”實(shí)施路徑3.3.1公共數(shù)據(jù)流通框架公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是我國(guó)公共數(shù)據(jù)要素流通的重要探索方向。公共數(shù)據(jù)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是指政府將公共數(shù)據(jù)授權(quán)給特定市場(chǎng)主體，通過(guò)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的形式精準(zhǔn)滿足社會(huì)對(duì)公共數(shù)據(jù)需求的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的優(yōu)質(zhì)供給和政企數(shù)據(jù)融合的關(guān)鍵模式之一。《數(shù)據(jù)二十條》明確提出，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)匯聚共享和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，推進(jìn)互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗(yàn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式類似于企業(yè)數(shù)據(jù)流通模式Ⅱ和Ⅲ。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式如下圖所示。在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式中，公共數(shù)據(jù)來(lái)源于各個(gè)公共數(shù)據(jù)持有部門，即在履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過(guò)程中收集和產(chǎn)生數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些部門將公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理部門(例如各地建立的大數(shù)據(jù)中心等部門)。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用政府管理部門(例如各地政府辦公廳數(shù)據(jù)管理辦公室)負(fù)責(zé)管理該地區(qū)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，并統(tǒng)籌管理和監(jiān)督公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理部門開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理部門授權(quán)具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)(被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)代運(yùn)營(yíng)。被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，該平臺(tái)應(yīng)具有安全可信環(huán)境和隱私計(jì)算能力。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理部門將公共數(shù)據(jù)提供給公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)直接基于公共數(shù)據(jù)采用隱私計(jì)算等方式與需求方進(jìn)行數(shù)據(jù)融合分析計(jì)算的模式，類似于3.3.2中描述的數(shù)據(jù)流通模式Ⅱ,被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體可基于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供14《上海市數(shù)據(jù)條例》,2021年11月用獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)探出需求圖12公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式示意圖公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案(試行)》征求意見(jiàn)稿，提出“加工使用主體按照協(xié)議對(duì)所監(jiān)管機(jī)制(例如多部門聯(lián)席會(huì)議的形式),對(duì)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體和數(shù)據(jù)商的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)3.3.2公共數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)利分配機(jī)制職職共屬性，并可能涉及到大量個(gè)人信息和商業(yè)秘密，因此國(guó)家普遍對(duì)公共數(shù)據(jù)要素流通施加更加嚴(yán)格的安全管控。例如，《上海市數(shù)據(jù)條例》第四十四條規(guī)定，市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法對(duì)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體實(shí)施日常監(jiān)督管理；第四十五條規(guī)定，市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同市網(wǎng)信等相關(guān)部門和數(shù)據(jù)專家委員會(huì)，對(duì)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體規(guī)劃的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行合規(guī)性和安全風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)估。再如，《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案(試行)》征求意見(jiàn)稿規(guī)定，加工使用主體應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)用場(chǎng)景申請(qǐng)公共數(shù)據(jù)，實(shí)行“一場(chǎng)景一清單一審定”原則進(jìn)行數(shù)據(jù)授權(quán)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)不得用于或變相用于未經(jīng)審批的應(yīng)用場(chǎng)景。因此，相較企業(yè)數(shù)據(jù)流通場(chǎng)景，公共數(shù)據(jù)流通場(chǎng)景具有更強(qiáng)制性的自上而下的安全管控機(jī)制設(shè)計(jì)，被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體持有的數(shù)據(jù)加工權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)更加具有非獨(dú)立性。同樣，數(shù)據(jù)商所享有的數(shù)據(jù)加工權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)也僅能基于被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體的授權(quán)，在其監(jiān)督管理下享有強(qiáng)受控和受限的權(quán)利。統(tǒng)等助調(diào)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體公共教據(jù)置Vin營(yíng)平臺(tái)普提產(chǎn)品和服務(wù)費(fèi)基于數(shù)方政基安個(gè)進(jìn)合計(jì)口數(shù)眠產(chǎn)品和影芳需數(shù)據(jù)街源重求方下權(quán)市就產(chǎn)溫空世分配機(jī)制文筑個(gè)圖13公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式權(quán)責(zé)分配機(jī)制責(zé)任分配：被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體需承擔(dān)更高水平的數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。例如，《上海市數(shù)據(jù)條例》第四十五條規(guī)定，授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的，處理該數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)?！逗贾菔泄矓?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案(試行)》征求意見(jiàn)稿規(guī)定，加工使用主體需明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理部門，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)內(nèi)部管理公共數(shù)家控校運(yùn)用等公共教據(jù)安全對(duì)軸環(huán)境強(qiáng)受控和安全保障制度；具備通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)維實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；按照《數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》通過(guò)數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，鼓勵(lì)通過(guò)數(shù)據(jù)管理能力成熟度(DCMM)和數(shù)據(jù)安全能力成熟度(DSMM)3級(jí)以上認(rèn)證；公共數(shù)據(jù)安全體系評(píng)估結(jié)果無(wú)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)。此外，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局授權(quán)北京金融控股集團(tuán)有限公司下屬北京金融大數(shù)據(jù)公司建設(shè)金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)，北京金融大數(shù)據(jù)公司建立了涵蓋系統(tǒng)運(yùn)維、數(shù)據(jù)管理、合規(guī)管理等38項(xiàng)制度在內(nèi)的數(shù)因此，在公共數(shù)據(jù)要素流通場(chǎng)景下，為保障公共數(shù)據(jù)安全，被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體需按要求建立更高水平的數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力，包括需明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理部門、需建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)內(nèi)部管理和安全保障制度，并采取網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)平臺(tái)安全可控。此外，數(shù)據(jù)商也應(yīng)當(dāng)依法履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，并且未經(jīng)個(gè)人信息主體授收益分配：公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益模式應(yīng)分為公益性和經(jīng)濟(jì)性兩種。其中基于公共數(shù)據(jù)的公益屬性，對(duì)于用于道路交通、證照證明、資源環(huán)境、教育文化、公用設(shè)施、公共衛(wèi)生、公益事業(yè)等公共治理、民生服務(wù)、社會(huì)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)推動(dòng)無(wú)償使用，而對(duì)于用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)可采取有條件有償使用的模式，并按政府指導(dǎo)定價(jià)確定數(shù)據(jù)交易流通價(jià)格。在第二種情況下，公共數(shù)據(jù)的收益產(chǎn)生于市場(chǎng)需求主體對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用數(shù)報(bào)產(chǎn)品和額務(wù)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用政府管理部門歸集各公共教據(jù)持有部門公共數(shù)據(jù)搜權(quán)運(yùn)營(yíng)管理部門被接權(quán)運(yùn)營(yíng)主體按據(jù)一定比刪向產(chǎn)生的收被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)角A基于雙方教據(jù)安全聯(lián)合計(jì)算數(shù)據(jù)資源需求方數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)需于公共數(shù)據(jù)資源的需求，對(duì)于由數(shù)據(jù)商開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)景，公共數(shù)據(jù)流通產(chǎn)生的收益由數(shù)據(jù)需求方流向數(shù)據(jù)商。同時(shí)，由于被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體屬于公共數(shù)據(jù)資源的授權(quán)提此外，由于數(shù)據(jù)商需在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和加工，因此被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體可以基于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，向數(shù)據(jù)商收取平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。在此基礎(chǔ)此外，針對(duì)由被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體直接對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)展價(jià)值開(kāi)發(fā)活動(dòng)，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)3.4數(shù)據(jù)流通對(duì)安全技術(shù)的需求3.4.1隱私計(jì)算實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”隱私計(jì)算是一類技術(shù)的統(tǒng)稱，用于數(shù)據(jù)流通利用過(guò)程中的數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)。隱私計(jì)算可以理解為是在隱私保護(hù)的前提下，完成對(duì)數(shù)據(jù)的計(jì)算工作。面向敏感數(shù)據(jù)有使用需求而又不能明文出域的情況，隱私計(jì)算保障數(shù)據(jù)的隱私性和安全性，并使得數(shù)據(jù)參與了計(jì)算但是所有的參與者無(wú)法獲取到敏感數(shù)據(jù)明文，達(dá)到數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”的效果。根據(jù)聯(lián)合國(guó)大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)科學(xué)專家委員(UNCEBD)發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)官方統(tǒng)計(jì)隱私增強(qiáng)技術(shù)(PETs)指南》報(bào)告，隱私增強(qiáng)技術(shù)分為兩大類，分別用于輸入隱私和輸出隱私?！拜斎腚[私”關(guān)注的是一方或多方如何以一種保證數(shù)據(jù)不會(huì)在域外使用的方式處理數(shù)據(jù)；“輸出隱私”關(guān)注的則是使輸出數(shù)據(jù)不能用于對(duì)原始輸入進(jìn)行逆向工程。隱私計(jì)算面對(duì)不同的場(chǎng)景，有多種技術(shù)路線可以適配，包括安全多方計(jì)算、同態(tài)加密、差分隱私、合成數(shù)據(jù)、分布式學(xué)習(xí)、零知識(shí)證明、可信執(zhí)行環(huán)境和安全飛地等。當(dāng)用戶對(duì)隱私隱私計(jì)算作為促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用的關(guān)鍵技術(shù)，是“三權(quán)分置”理論落地所必需的技術(shù)加持手段，隱私計(jì)算可以在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上分置出數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通的安全可控，助力“三權(quán)分置”更好當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的數(shù)據(jù)交易和共享模式已經(jīng)成為業(yè)界推動(dòng)數(shù)據(jù)流通的統(tǒng)一共識(shí)。企業(yè)側(cè)一直在政策和市場(chǎng)的引導(dǎo)下積極開(kāi)始數(shù)據(jù)要素可信共享融合，利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)打造數(shù)據(jù)共享與隱私計(jì)算平臺(tái)，確保原始數(shù)但隱私計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用在法律監(jiān)管層面也存在一些挑戰(zhàn)，目前國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)普遍尚未就采用隱私計(jì)算技術(shù)的合規(guī)性效果進(jìn)行確認(rèn)。這是因?yàn)椴豢赡艽_保任何一項(xiàng)隱私計(jì)算技術(shù)在任何特定場(chǎng)景中使用的效果都是遵從法律法規(guī)的，例如對(duì)于在一個(gè)場(chǎng)景中已被法來(lái)評(píng)判。因此，立法部門無(wú)法在法律法規(guī)中精確到要求采用任何特定的隱私計(jì)算技是數(shù)據(jù)難以篡改、二是去中心化?；谶@兩個(gè)特點(diǎn)，區(qū)塊鏈所記錄的信息更加真實(shí)可第四章產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中“三權(quán)分置”的最佳模式案例基于以上的“三權(quán)分置”實(shí)施路徑，我們選取了產(chǎn)業(yè)界符合“三權(quán)分置”理論框架的業(yè)務(wù)實(shí)踐案例，這些案例在技術(shù)和業(yè)務(wù)流程等方面能既能滿足數(shù)據(jù)合規(guī)要求，又能很好地落實(shí)“三權(quán)分置”的制度理念，可以作為最佳實(shí)踐案例供業(yè)界參考。4.1.1金融場(chǎng)景營(yíng)銷中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展的通知(征求意見(jiàn)稿)》,要求銀行不得以發(fā)卡量、客戶數(shù)量等作為單一或主要考核指標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)化睡眠信用卡動(dòng)態(tài)檢測(cè)管理，嚴(yán)格控制占比，長(zhǎng)期睡眠信用卡數(shù)量占發(fā)卡數(shù)量的比例不得超過(guò)20%。從市場(chǎng)而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入存量時(shí)代，粗放規(guī)模擴(kuò)張和紅利期打法不再適用，精準(zhǔn)化觸達(dá)增量用戶、精細(xì)化運(yùn)營(yíng)存量用戶，同時(shí)提升用戶粘性，成為銀行信用卡部門的戰(zhàn)略目標(biāo)。從場(chǎng)景而言，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，具備全鏈路營(yíng)銷方案、多維度觸達(dá)渠道、高曝光資源位、消費(fèi)黏性強(qiáng)，具備廣泛的數(shù)據(jù)維度和精準(zhǔn)數(shù)據(jù)縱深，是信用卡促活的“完美”陣地。為此，銀行需要和流量端合作，進(jìn)行廣告營(yíng)銷。同時(shí)，銀行的需求是，只想對(duì)同時(shí)符合電商平臺(tái)的某些特質(zhì)用戶發(fā)起活動(dòng)，得出最小集用戶包，節(jié)約成本同時(shí)滿足最小化原則。在本案例中，銀行機(jī)構(gòu)和流量平臺(tái)之間通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)提供隱私計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。借助隱私計(jì)算技術(shù)，對(duì)雙方的用戶ID進(jìn)行安全匹配，只得出共有交集，再對(duì)共有交集進(jìn)行精準(zhǔn)人群的識(shí)別和觸達(dá)。最終，雙方在互相不獲得對(duì)方用戶原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)流量平臺(tái)觸達(dá)到了消費(fèi)者，通過(guò)在流量平臺(tái)的支付環(huán)節(jié)給消費(fèi)者更加優(yōu)惠的支付方式，推廣本銀行業(yè)務(wù)，喚起低活躍用戶，提高轉(zhuǎn)化。非活躍此案例符合3.3.1中描述的數(shù)據(jù)流通模式I,其中流量平臺(tái)是數(shù)據(jù)持有和提供方，銀身的用戶數(shù)據(jù)給需求方，因此需求方只能跨端盲投，這樣做不僅成本高，而且轉(zhuǎn)化率/差分隱私進(jìn)行保護(hù)，無(wú)法反推原始數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”。通過(guò)上述數(shù)據(jù)安全流通技術(shù)，避免數(shù)據(jù)被非授權(quán)使用和濫用，確保合規(guī)性和安