應(yīng)急管理法律法規(guī)中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校

（一）深刻的啟示2003年那場(chǎng)驚心動(dòng)魄的抗擊非典斗爭(zhēng)，給了我們兩點(diǎn)深刻的啟示：一是在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,必須牢固確立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是一定要更加注重政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制,還要在全社會(huì)的各個(gè)方面加快應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

非典襲來(lái)，給我們帶來(lái)巨大災(zāi)難，肯定沒(méi)人歡迎。但正如火山爆發(fā)也會(huì)帶來(lái)肥沃的火山灰，河水泛濫也會(huì)淤出良田一樣，其實(shí)，非典帶來(lái)的并非都是負(fù)面影響，它也給我們帶來(lái)一些教訓(xùn)和契機(jī)。非典的肆虐是暫時(shí)的，它的影響倒可能是久遠(yuǎn)的。誠(chéng)如恩格斯所言：一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多。不信您瞧，是不是一邊抗擊非典，一邊大伙兒的生活習(xí)慣都在悄悄變化，文明健康的生活方式正在逐漸取代昔日的陋習(xí)？不妨列舉一二：

吃野味之風(fēng)被剎。不靠行政命令，不靠輿論呼吁，而是拜非典之“教誨”，一時(shí)間，全國(guó)大大小小的野味店或關(guān)門，或轉(zhuǎn)營(yíng)，各路食客也不再敢貪嘴胡吃。此乃野生動(dòng)物之福，也是國(guó)人一大進(jìn)步。

隨地吐痰惡習(xí)被有效遏制。隨地吐痰乃多年痼疾，這般教育，那般懲罰，都難禁止。非典一來(lái)，大家才知隨地吐痰危害甚大，加之各地又出臺(tái)措施重典治痰，于是互相監(jiān)督，從我做起，自覺(jué)克服陋習(xí)。

分餐制蔚然成風(fēng)。早知道分餐制科學(xué)衛(wèi)生，可就是推廣不開(kāi)。非典來(lái)這么一鬧，沒(méi)多少人還愿意圍坐一起，一個(gè)盤子里攪來(lái)攪去。誰(shuí)知道你有病沒(méi)病，攜帶什么病毒？保險(xiǎn)起見(jiàn)，還是分餐的好。

洗手成為習(xí)慣。在非典面前，“不干不凈，吃了沒(méi)病”這幾千年的“經(jīng)驗(yàn)”不靈了?，F(xiàn)在大家都明白了，好好洗手，防止病從口入，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，才是防病上策。

體育鍛煉蓬勃興起。實(shí)踐證明，體質(zhì)好，抵抗力強(qiáng)，就不容易染上非典。那咱為啥不去鍛煉，活動(dòng)筋骨，伸展肌肉，呼吸新鮮空氣，把非典病毒擋在大門之外？

公費(fèi)出國(guó)旅游受挫。以考察為名的公費(fèi)出國(guó)旅游愈演愈烈，群眾很有意見(jiàn)，卻沒(méi)什么治理良策。非典一折騰，組團(tuán)“考察”，名目再巧也不批準(zhǔn)了，出去人家也不歡迎，不接待。這一下子不知省了多少銀子，也是意外收獲。

會(huì)議減少效率提高。文山會(huì)海讓我們吃苦多年，苦無(wú)辦法。這下可好，扯皮沒(méi)用的會(huì)、可有可無(wú)的會(huì)不開(kāi)了，非開(kāi)不可的會(huì)，規(guī)模能小就小，時(shí)間能短就短，廢話、套話、空話一概免了。會(huì)少了，效率卻大大提高了。

官員回家吃飯?jiān)黾佑H情。官員過(guò)去應(yīng)酬太多，一坐就是大半夜，很少回家吃飯，老婆孩子頗有意見(jiàn)?，F(xiàn)在好了，沒(méi)人請(qǐng)吃飯?zhí)璩枇?，可以在家與老婆孩子共進(jìn)晚餐，共享天倫之樂(lè)，又不用擔(dān)心“喝壞黨風(fēng)喝壞胃”，豈不快哉！

節(jié)慶淡化節(jié)約經(jīng)費(fèi)。以往各地節(jié)慶多如牛毛，多數(shù)華而不實(shí)，勞民傷財(cái)，嘩眾取寵。今年好了，一切節(jié)慶從簡(jiǎn)，能不辦就不辦，能低調(diào)就低調(diào)，辦了也沒(méi)人來(lái)，這又省下大筆經(jīng)費(fèi)。

離婚率降低，家庭和睦。這可是有調(diào)查根據(jù)的，理由也很簡(jiǎn)單，害怕傳染非典。不去娛樂(lè)場(chǎng)所了，不去賭博打牌了，夫妻就有更多的時(shí)間在一起生活，互相體貼，創(chuàng)造愛(ài)情。

當(dāng)然，非典帶來(lái)的災(zāi)難是現(xiàn)實(shí)的，“逼”出來(lái)的新風(fēng)和變化則只是一種趨勢(shì)和開(kāi)端，而且能否持久，尚未可知，有待于人們努力工作。毫無(wú)疑問(wèn)，抗擊非典是當(dāng)務(wù)之急，但去陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)也不容忽視，而且更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。讓我們抓住這個(gè)契機(jī)，一邊抗非典，一邊去陋習(xí)，爭(zhēng)取在這一仗打贏的同時(shí)，全民族也在文明程度上前進(jìn)一大步。誠(chéng)如恩格斯所言：一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多。

建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。--摘自《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（2003年10月）（二）嚴(yán)峻的形勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，社會(huì)政治和治安大局保持穩(wěn)定。

公共安全形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，依然嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。

19971998199920002001200220032004200520062007GDP（%）8.87.87.18.07.981010.110.210.711.4年均死亡1萬(wàn)多人（近年年均2500人，傷病100萬(wàn)人）;每年有3億人（次）受災(zāi)；年均直接經(jīng)濟(jì)損失2000億元；年均倒塌房屋300多萬(wàn)間。緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬(wàn)人。1，自然災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣、損失大

2，我國(guó)的事故災(zāi)難嚴(yán)重一是事故總量大、傷亡大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬(wàn)起，死亡12萬(wàn)多人，受傷70多萬(wàn)人。二是重特大事故多。三是中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境安全挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在中國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。我國(guó)歷年各類事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)表2006年全國(guó)共發(fā)生各類事故627158起，死亡112822人，比2005年減少90780起（下降12.6%）。2007年1-5月全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降25%和14％。1996~2005年各類事故死亡人數(shù)比例圖2001~2005年一次死亡30人以上特別重大事故起數(shù)比例圖2001~2005年一次死亡10~29人特大事故起數(shù)比例圖

3，公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命和健康多種傳染病尚未得到有效的遏制。全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴(yán)重后果（特別是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴(yán)重。愛(ài)滋病病毒感染者70萬(wàn)（亞洲第二，全球第十四），艾滋病病毒感染和發(fā)病人數(shù)呈上升趨勢(shì)，開(kāi)始從高危人群向一般人群擴(kuò)散；結(jié)核病患者人數(shù)超過(guò)450萬(wàn)，其中傳染性肺結(jié)核病人約200萬(wàn)，80%在農(nóng)村，每年死亡13萬(wàn)；病毒性肝炎等傳染病尚未得到有效控制，慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬(wàn)；434個(gè)縣存在血吸蟲(chóng)疫情，6500萬(wàn)人受到威脅，患者84萬(wàn)，其中晚期病人2.6萬(wàn)。新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，對(duì)人民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3，公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命和健康

農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后。艾滋病、結(jié)核病、肝炎、血吸蟲(chóng)病和地方病患者，大部分在農(nóng)村。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。職業(yè)病危害嚴(yán)重。生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品、藥品違法犯罪活動(dòng)尚未得到有效遏制，食品、藥品安全事故多發(fā)。重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬(wàn)群眾健康受到傷害。

4，影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時(shí)有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。國(guó)內(nèi)外極端勢(shì)力制造的各種恐怖事件危及國(guó)家安寧。境外涉我企業(yè)、勞務(wù)人員

和華商突發(fā)事件增多

——“走出去”企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，在外勞務(wù)人員近70萬(wàn)人，分布在近

200個(gè)國(guó)家和地區(qū)?！?2個(gè)國(guó)家發(fā)生過(guò)涉我企業(yè)與人員的經(jīng)濟(jì)糾紛。——我公民在巴基斯坦、阿富汗、約旦、伊拉克遭遇恐怖襲擊和綁架事件?！?次專機(jī)或包機(jī)接運(yùn)遇難人員，成功解救3批次16名我國(guó)公民

綜上所述，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過(guò)20萬(wàn)人，傷殘超過(guò)200萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億人民幣。公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。(三)寶貴的經(jīng)驗(yàn)新中國(guó)成立以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)自然災(zāi)害，妥善處理了一個(gè)又一個(gè)事故災(zāi)難，成功處置了一個(gè)又一個(gè)危機(jī)。我們?nèi)〉昧?998年抗洪斗爭(zhēng)、2003年抗擊非典的偉大勝利，成功地應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)等等。黨的十六大以來(lái)，在應(yīng)急管理工作中我們加強(qiáng)了以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系建設(shè)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2003年國(guó)務(wù)院辦公廳成立了預(yù)案工作小組2004年全國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)案編制工作2005年國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室成立，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)案落實(shí)和組織落實(shí)工作2006年國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立2007年推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理進(jìn)基層1，主要經(jīng)驗(yàn)一是黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；1，主要經(jīng)驗(yàn)二是社會(huì)主義制度和我們的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)