對交通民警突發(fā)襲警案件的幾點思考

近年來，盡管違規(guī)警察事件頻發(fā)，尤其是暴力舉報警察事件的增多。另一方面，社會安全形勢復雜，另一方面，警方的執(zhí)法環(huán)境顯著惡化。從公安部的統計看,侵害警察事件多集中在110接處民警、交警、巡警等幾個警種,民警傷亡原因多為執(zhí)勤查緝、處理治安案件、交通違法行為時遭受暴力攻擊。本文針對交通民警在道路執(zhí)勤執(zhí)法工作中應對突發(fā)襲警的行動戰(zhàn)術問題,嘗試著做些有益的探討。一、案例評論(一)施暴者,“停在行人上”某市某年1月5日上午10時30分左右,某交警大隊執(zhí)勤民警林某發(fā)現一輛車牌為粵ALY37×的小車違法停放在人行道上,執(zhí)勤民警林某對違法亂停車輛進行了拍照取證,并填好《道路交通安全違法行為處理通知書》放在該小車的檔風玻璃上。11時10分,林某到黃埔大道隧道東往西入口匝道位置疏導交通。11時30分許,被執(zhí)法的粵ALY37×駕駛人鄧某在林某身旁搖下車窗,大聲呵斥:“是不是你抄了我的牌?”,該執(zhí)勤民警回答說:“是。”違法駕駛人鄧某又辯稱:“我的車不是停在馬路上,而是停在人行道上,你憑什么抄我的牌?”執(zhí)勤民警回答說:“按照《道路交通安全法》規(guī)定,車輛停在人行道上屬于交通違法行為”。該駕駛人鄧某聽到之后,把剛才貼在車窗玻璃上的《道路交通安全違法行為處理通知書》揉成一團扔到執(zhí)勤民警的胸口上,并下車沖到執(zhí)勤民警身邊,用手推打執(zhí)勤民警的胸部,執(zhí)勤民警多次勸阻無效。這時司機鄧某竟得寸進尺,揮拳打在執(zhí)勤民警林某的下巴處和左額處,致使執(zhí)勤民警的執(zhí)勤頭盔都被打掉,之后違法司機鄧某又朝執(zhí)勤民警的后腦處打了一拳,并用膝蓋頂擊執(zhí)勤民警頭部。一位現場目擊者反映:交警與司機開始都是都站在吉普車門邊的,司機趁交警不備突然出手,一眨眼的工夫揪起交警衣領揮出了幾記勾拳,又快又猛的拳擊之下,交警連退幾步,退到了車頭位置,直不起身來?！澳撬緳C好像打紅了眼”,看交警不還手,反而趁勢上前,抱住了交警頭部,提起膝蓋猛磕四五下之多!交警的頭盔和墨鏡跌落地上,旁邊的司機和隨后趕到的另外一名交警,合力將司機鄧某抱住,被毆交警才獲救。(二)我國道路執(zhí)勤執(zhí)法交通民警的行動戰(zhàn)術能力現狀上述襲警事件概括起來有幾個明顯特點:一是發(fā)生突然,過程迅速,后果惡劣;二是現場應對反應能力較弱,自始至終處于被動挨打局面;三是現場處置突發(fā)緊急情況的反襲警行動戰(zhàn)術不具備;四是淋漓盡致地展示了交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法工作中“罵不還口、打不還手”的尷尬現象。對此,筆者在對司機鄧某的暴行感到憤慨之余,也深深為執(zhí)勤交警林某的被動挨打感到惋惜,同時,該事件也為深入分析與思考執(zhí)勤交警現場應對暴力襲警的行動戰(zhàn)術提供了典型案例。一般來說,交警在道路執(zhí)勤執(zhí)法工作中現場處置交通安全違法行為的行動戰(zhàn)術,可以區(qū)分為預防性行動戰(zhàn)術和反襲警行動戰(zhàn)術。前者是以規(guī)范、文明禮貌、合乎程序的執(zhí)法行為進行糾章、處罰,防止矛盾擴大化而升級為對立抗拒甚至暴力襲警事件;后者則是在出現矛盾對抗的事態(tài)下,執(zhí)勤交警為了避免受到當事人以及其他人員的暴力襲擊,或是積極有效地遏制其違法行為所采取的應對性行動戰(zhàn)術。自《道路交通安全法》和《道路交通安全法實施條例》頒布實施以來,公安部及各省、自治區(qū)、市先后都相繼頒布了相關的法規(guī)、規(guī)章,諸如《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等,在導向上,基層公安交通管理部門著重要求執(zhí)勤交警做到文明、禮貌、規(guī)范執(zhí)法,相對弱化甚至是忽視了對道路執(zhí)勤執(zhí)法交通民警開展應對突發(fā)襲警行動戰(zhàn)術能力的培養(yǎng)與訓練。上述案例就是一個非常典型的案例。從上述事件的整個過程看,目前交通民警普遍存在著應對突發(fā)襲警的行動戰(zhàn)術能力較弱的情況。首先,對被處罰的司機鄧某打人的基本過程進行分解。事件的整個過程可以分為七個環(huán)節(jié):一是司機鄧某將罰款《通知》揉成一團扔到執(zhí)勤交警林某胸口上;二是司機鄧某下車沖到執(zhí)勤民警林某身邊;三是司機鄧某用手推打執(zhí)勤交警林某胸部;四是一眨眼,司機鄧某揮出幾記勾拳擊打執(zhí)勤交警林某的下巴和左額;五是司機鄧某用拳直打執(zhí)勤交警林某的后腦;六是司機鄧某抱住執(zhí)勤交警林某的頭部,提起膝蓋猛磕四五下之多;七是旁邊的司機和隨后趕到的另外一名交警,合力將司機鄧某抱住,被毆交警才獲救。其次,針對事件過程的各環(huán)節(jié)進行行動戰(zhàn)術分析。筆者認為,執(zhí)勤交警林某在應對緊急情況的行動戰(zhàn)術上主要存在著三大問題:一是缺乏對情況的分析判斷,對現場突發(fā)緊急情況的應對準備不足。從司機鄧某將罰款《通知》揉成一團扔到其胸口上,到司機鄧某下車沖到其身邊,可能這個過程很短暫,事發(fā)非常突然,但林某對于司機鄧某的心態(tài)、行為表現缺乏應有的情況判斷,由此導致尚未形成針對突發(fā)緊急情況的應對行動企圖與決心,意識上毫無戒備,疏于防范。二是缺乏戰(zhàn)術性的安全防護意識,現場應對突發(fā)緊急情況顯得忙亂、束手無措。從司機鄧某下車沖到執(zhí)勤民警林某身邊,到司機鄧某用手推打其胸部,一眨眼司機鄧某揮出幾記勾拳擊打執(zhí)勤交警林某的下巴和左額處,表明執(zhí)勤交警林某從站位的選擇,到制造安全距離,以及相應的戰(zhàn)術性口頭警告控制,都有悖于基本的行動戰(zhàn)術原則,致使自己陷于被動挨打局面。三是缺乏基本的戰(zhàn)術防衛(wèi)技能,也就根本談不上戰(zhàn)術控制技能。從一眨眼司機鄧某揮出幾記勾拳擊打執(zhí)勤交警林某的下巴和左額,用拳直打執(zhí)勤交警林某的后腦,到司機鄧某抱住執(zhí)勤交警林某的頭部,提起膝蓋猛磕四五下之多,意味著執(zhí)勤交警林某完全是在司機鄧某的毆打控制之下,絲毫看不到林某的徒手自我防衛(wèi)與解脫技術的應用,更無有效的運用徒手控制技術制止或控制違法行為當事人的違法犯罪行為,只是在旁邊的司機和隨后趕到的另外一名交警合力將司機鄧某抱住的情況下才得以獲救。值得說明的一點是,上述分析僅是限于從應對突發(fā)緊急情況的行動戰(zhàn)術角度的認識?，F實中,一些執(zhí)勤交警在應對突發(fā)緊急情況時打不還手,罵不還口,合法的權益任其侵害,執(zhí)法的尊嚴任其凌辱。筆者認為,這不僅是交通民警在道路交通執(zhí)勤執(zhí)法工作中導向上的誤區(qū),更是體現了警察依法對社會治安秩序管理形象上的悲哀。二、交通民警現場應對突發(fā)突發(fā)損失的行為特征由于交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法工作的任務與職權,客觀上形成執(zhí)法者與被處罰者之間的一對矛盾,可能產生消極對抗、現場突發(fā)緊急情況,甚至是發(fā)生襲警行為。交通民警現場應對突發(fā)緊急情況,特別是襲警行為,就成為當下的必然,也是交通民警道路執(zhí)勤中面臨的安全隱患之一。公安部下發(fā)的《加強交通民警查處交通違法行為和勘查交通事故現場安全防護的工作意見》特別強調要“加強安全防護培訓,提高交通民警的自身安全防護意識和能力。”(一)在交付警察的道路上，應處理突然襲擊警察的行動程序一般來說,交通民警應對突發(fā)襲警的行動戰(zhàn)術程序分為三個階段,即行動前準備、行動戰(zhàn)術實施和行動結束后的工作。1.制定戰(zhàn)術意圖(1)判明情況。包括處罰當事人及其隨行人員的狀態(tài)、現場環(huán)境及戰(zhàn)術條件、現場圍觀人群動態(tài)與氛圍等。(2)定下決心。在對現場情況判斷評估的基礎上,確定應對的行動戰(zhàn)術企圖,即行動原則、防衛(wèi)策略、控制策略、權變策略等。(3)心理與行為準備。心理上的準備主要表現在心理活動能力和心理行為能力兩大方面上的準備。心理活動能力的準備分別表現在認知——判斷、情緒——理智、意志——果斷的狀態(tài)水平;心理行為能力的準備則表現在口頭控制、行為克制、行為反應、行為變通的狀態(tài)水平。行為上的準備主要是對可利用的單警執(zhí)勤裝備、物品以及現場客觀條件等的熟悉與掌握。2.對當事人的心理震懾作用在執(zhí)勤處罰現場面對突發(fā)緊急情況,交通民警應遵循依法、有據、節(jié)制的基本原則,依照戒備、距離、掩體的戰(zhàn)術要求,以積極的狀態(tài)應對現場突發(fā)緊急情況,特別是突發(fā)襲警行為。應對突發(fā)緊急情況(反襲警)的行動戰(zhàn)術是始終注意把握好六個環(huán)節(jié)的戰(zhàn)術運用:(1)戰(zhàn)術性地選擇好站位。現場站位的戰(zhàn)術性要求充分考慮到:不影響道路交通安全、便于機動、進退,視線良好,附近有掩護物,且勿背對當事人、隨行人員以及圍觀者。(2)不斷運用口頭警告予以控制。戰(zhàn)術性的口頭控制不僅可以對當事人產生心理震懾作用,同時也是現場必要的法制宣傳。戰(zhàn)術性口頭控制的基本內容主要包括:要求當事人做什么,當下行為的法律性質,由此承擔的法律后果,民警將依法采取的行動措施等。(3)制造安全距離。制造安全距離是確保交通民警現場處置相對安全的基本保障。正常情況下,一般的現場處置安全距離為1.8米左右,但是,在突發(fā)緊急情況下,制造安全距離的戰(zhàn)術性要求為3～5米,甚至更遠一些,以躲避襲警危險,確保采取應對行動戰(zhàn)術的反映過程。(4)主動解脫與積極防衛(wèi)。一旦交通民警在現場處罰中遭遇當事人及其隨行人員的糾纏,就要迅速運用解脫技術擺脫糾纏,制造安全距離并依法口頭警告控制,相應做好武力戒備。如果糾纏者變本加厲,繼續(xù)糾纏甚至行為升級,就要進行積極的防衛(wèi),或是運用徒手防衛(wèi)技術,或是視情況采取高一級的武力防衛(wèi)措施。(5)必要時的戰(zhàn)術控制或戰(zhàn)術撤退。在充分口頭警告的情況下,針對違法犯罪行為人越演越烈的暴力行為,可以采取高一級的武力措施,制止與控制其違法犯罪行為的繼續(xù)實施,一旦制止或控制其違法犯罪行為后,就要停止相應的驅退性、制服性武力措施,可采取有效的束縛性控制措施。如果現場情況非常嚴峻,選擇戰(zhàn)術性的避讓、撤退,不失為理智之舉。(6)請求增援、報警?，F場處置事態(tài)嚴峻,交通民警個人難以完成現場處置,有必要請求增援進行協同處置;如果當事人的行為性質演化為違法犯罪行為,就要在請求增援的同時,及時采取110報警措施,明確告知事件性質、發(fā)生地點、現場情況、基本要求、報警人等內容,通過110處警對違法犯罪行為當事人進行治安行政處罰或刑事處罰。3.急救、打包處理應對突發(fā)緊急情況的現場處置善后工作通常有三個方面的具體工作:(1)現場救護。對現場受傷人員進行緊急救護、包扎處理,或報120急救。(2)現場取證。依法進行現場調查取證,及時固定保全相關的物證,了解、掌握、調取相應的人證和現場錄音、錄像證據資料等。(3)相應的后續(xù)處置。違法犯罪行為人的帶離、滯留,對其他涉案人員傳喚,制作詢問、訊問筆錄,違法車輛的扣留等。(二)戰(zhàn)術技能及戰(zhàn)術策略交通民警了解掌握應對突發(fā)緊急情況的行動程序固然重要,但并不意味著就能夠很好地處置現場突發(fā)緊急情況,特別是應對襲警行為,還需要有良好的反襲警戰(zhàn)術技能和戰(zhàn)術策略的支撐。戰(zhàn)術技能主要體現在徒手防衛(wèi)、解脫、控制技術,特別是一招制服的技能,以及應用警械、武器的特殊技能等兩大方面上。戰(zhàn)術策略則體現為謀略意識,它是指導交通民警現場應對突發(fā)緊急情況的靈魂,它將交通民警現場處置過程中的心理、生理、行為技能融為一體,化作具體情境中應對突發(fā)緊急情況的行動戰(zhàn)術。在公安民警現場處置戰(zhàn)術研究的基礎上,結合交通民警道路交通執(zhí)勤執(zhí)法崗位工作職權以及法律賦予警察的基本職權,筆者認為,交通民警在道路交通執(zhí)勤中應對突發(fā)緊急情況,應視情采取以下反襲警戰(zhàn)術策略:1.基礎:安全意識是基礎“戒備”一詞具有廣泛的戰(zhàn)術意義,從徒手戒備到警械乃至武器戒備,交通民警可以視現場情況采取不同層級的戒備。戒備是交通民警現場應對突發(fā)緊急情況行動戰(zhàn)術的開始,戒備狀態(tài)依賴于對現場事態(tài)變化的情況判斷。實踐表明,任何疏于防范而遭遇襲擊的執(zhí)勤交通民警,主要是源于對現場事態(tài)判斷不夠清晰明確,甚至是根本就沒有清晰明確的分析判斷。戒備的意義不僅在于民警在受到襲擊時有所反應、積極防衛(wèi),更重要的是能夠對處罰現場的變化事態(tài)有所判斷預見、進行積極的心理與行為準備。積極戒備的戰(zhàn)術策略,就是要從安全意識出發(fā),基礎是做好現場情況的判斷評估,關鍵是形成應對事態(tài)變化的行動戰(zhàn)術企圖,相應的心理準備和行為準備則是基本保證。具體的戒備戰(zhàn)術方法主要包括:交通民警要正視違法當事人,隨時觀察現場環(huán)境,選擇有利的站位,做好正常戒備,必要時采取高一級的武力戒備。2.明確性言語告知口頭控制區(qū)別于交通民警現場處罰的規(guī)范性執(zhí)法用語,雖然在形式上都表現為一種語言告知,但在內容上和戰(zhàn)術性質上是完全不同的?？陬^控制的實質是戰(zhàn)術性的警告用語,它是針對現場緊急情況而對違法當事人作出的明確性言語告知,在內容上要突出四個方面:一是要求違法當事人做什么;二是當下行為的違法性質;三是繼續(xù)行為所承擔的法律后果;四是民警將依法采取的戰(zhàn)術措施。其特點在于:一是簡潔、高亢、明確;二是體現法律的威嚴效力;三是告知民警的行動戰(zhàn)術措施?？陬^控制戰(zhàn)術策略貫穿于應對突發(fā)緊急情況的過程始終,要做到盡量提前警告,并隨著事態(tài)變化,及時進行告知,實施口頭言語警告和控制,隨即采取相應的行動戰(zhàn)術措施應對突發(fā)緊急情況。口頭控制指令的下達要清晰明確,可視情加重語氣,重復指令,強化震懾作用。同時,為民警的快速反應提供舒緩空間,增強應對的自信心。3.脫離層:制造距離的戰(zhàn)術制造安全距離是民警現場主動自我防護的戰(zhàn)術意識體現,它往往是交通民警在現場被糾纏、拉扯、推打、圍困的情況下,通過主動后撤或是運用解脫技術迅速擺脫后撤,造成安全距離。制造距離的戰(zhàn)術僅限于“制造安全距離”,無論是推開主動后撤,還是運用解脫技術迅速擺脫后撤,在行動上都是有節(jié)制的,其實質是在法律上體現為依法自我防護,而并非主動控制攻擊。制造距離的戰(zhàn)術策略,一是要做好自我安全防護;二是贏得時機調整應對行為措施;三是強化口頭警告控制,告知其行為的法律后果及其應對行為措施;四是為積極防衛(wèi)與控制戰(zhàn)術做好法律鋪墊。4.用一警處置技術在交通民警執(zhí)法過程中,防衛(wèi)與控制是屬于兩個不同層面的行動戰(zhàn)術。防衛(wèi)僅限于民警自身安全的防護,可以表現為消極的防衛(wèi)與積極的防衛(wèi)?？刂茟?zhàn)術就是強調運用一招制服的技能,迅速制止當事人的違法犯罪行為,同時采取相應的控制技術控制違法當事人。如果交通民警執(zhí)勤中佩戴單警裝備遭遇襲搶,可直接采取高一級的武力措施,如使用警用噴劑,制止其進一步的違法行為,并同時控制違法當事人。防衛(wèi)與控制的戰(zhàn)術策略,一要充分考慮運用相關戰(zhàn)術技能的層次、程度,做到依法、合情理、節(jié)制;二是頭腦冷靜,情況判斷明確,行動要果斷迅速,絕不可不自信、拖沓;三是及時做好現場調查取證工作,為后續(xù)依法處置奠定基礎。5.交通民警運行機制中明顯缺乏逃避與撤回的戰(zhàn)術策略避讓是一種現場暫時避其鋒芒的戰(zhàn)術性躲避策略;撤退則是完全撤離現場的戰(zhàn)術性躲避策略。二者在性質上都是躲避,但適用現場的緊急情況是不同的。前者是在處罰現場有人對違法當事人的行為進行勸阻,為了避免事態(tài)擴大化,交通民警可視情暫時躲避違法當事人的過激行為,緩解、平息違法當事人的高亢情緒,使現場突發(fā)緊急情況最大限度地控制在一定程度上。后者是在處罰現場事態(tài)嚴峻、難以控制的情況下,交通民警處境比較危險,為避免受到人身傷害,而被迫采取戰(zhàn)術性撤退,迅速撤離現場。采取避讓與撤退的戰(zhàn)術策略,一是要判明情況,行動迅速;二是及時請求增援與報警,說明情況;三是避讓的場所、地點與撤退的路線、方式要安全可靠;四是保護好隨身佩帶、攜帶的裝備、設備。三、在打擊巡警戰(zhàn)術行動中應考慮的一些問題(一)施暴者以被動打交通民警道路交通執(zhí)勤執(zhí)法的職權,不僅僅是限于道路交通執(zhí)勤崗位任務下的職權,還應包含作為一名人民警察所擔負的職權。一些交通民警在道路交通執(zhí)勤執(zhí)法過程中,當現場情況發(fā)生變化,已轉化為治安違法行為甚至是刑事犯罪行為時,卻變得無助無奈,沒能行使人民警察面對違法犯罪行為時所擔負的職權,甚至腦子里考慮的是“自己受點委屈,保社會穩(wěn)定,避免事態(tài)擴大”;“寧可自己挨打,不給單位、領導找麻煩”等。事實上,這種被動挨打的現象,只能是對違法犯罪行為的縱容,同時也是對警察依法執(zhí)行職務行為的自我踐踏,是有百害而無一益的。為此,樹立交通民警依法執(zhí)行職務的職權意識刻不容緩。(二)規(guī)范告知風險口頭控制不同于口頭告知,彼此不能等同,也不能混同。《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》規(guī)定的“執(zhí)勤執(zhí)法用語”是針對道路交通執(zhí)勤中當事人違法行為的不同情況進行警告和處罰時的規(guī)范告知用語,它是程序化的,并在語氣、語態(tài)上特別要體現文明、禮貌,執(zhí)法術語要規(guī)范,它對于防范與化解一般性的緊張對立事態(tài)具有積極作用。然而,一旦情況緊急,事態(tài)急迫,當事人的違法行為已轉化為襲警行為,口頭告知就要隨之升級為口頭控制策略。通過口頭控制不僅體現民警執(zhí)法的嚴肅性、威懾性和宣傳性,同時也可在很大程度上增強交通民警現場處置的自信心。在實踐中,一些執(zhí)勤交通民警之所以在現場處置過程中遭遇襲警,雖然原因有很多,但不懂得或是不善于應用戰(zhàn)術性的口頭控制策略,是其很重要的原因之一。1.控制的“做什么”針對違法當事人在處罰現場不理智、過激的襲警行為,民警必須通過口頭言語對其行為予以控制,告知其當下“做什么”“怎樣做”“不能做什么”及其“法律后果”和“應對措施”。如同交通民警現場處罰交通違法行為必須依托口頭告知一樣,現場應對當事人的襲警行為,交通民警必須依托口頭控制展開行動戰(zhàn)術,據此做到有理、有據、有節(jié)。2.以開口控制為前提由于交通違法行為處罰現場的襲警行為的特殊性,客觀要求交通民警的反襲警行動戰(zhàn)術要適宜當事人當下的襲警行為狀況,而絕不能過高地采取行動措施。因此,現場適當的驅退性或制服性行動措施是以相應的口頭控制為前提的,而每一個階段性的行動措施實施后,還要以進一步的口頭控制作為句點,同時也可能是行動戰(zhàn)術升級的起點。口頭控制不是單純的行動措施,它是結