內(nèi)容摘要隨著我國(guó)基本建設(shè)制度與國(guó)際接軌，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的徹底轉(zhuǎn)變。建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，不可避免的工程索賠就變得尤為突出，通過索賠求得效益最大化更具挑戰(zhàn)性，成功的建筑業(yè)企業(yè)在利用強(qiáng)大的技術(shù)力量利用索賠從而創(chuàng)造利潤(rùn)，如何面對(duì)索賠，是建筑企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。索賠是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)、基礎(chǔ)工作很細(xì)的工作，索賠的成功與否直接影響到工程項(xiàng)目的工期和最終成本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程索賠在建設(shè)工程領(lǐng)域中是一種正常的現(xiàn)象。工程索賠在國(guó)際建筑市場(chǎng)上是合同當(dāng)事人保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，彌補(bǔ)工程損失，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要、有效手段。許多國(guó)際工程項(xiàng)目，承包方通過成功的索賠能使工程收入增加工程造價(jià)的10％～20％，有些工程的索賠額甚至超過了合同額本身。通過工程項(xiàng)目合作的不斷增多，我們?cè)絹碓缴羁痰恼J(rèn)識(shí)到：我們必須撿起索賠這一利器，它既可以保護(hù)自己的合法權(quán)益，又可以保障合同的順利實(shí)施。所以我們要正確的去認(rèn)識(shí)索賠，了解索賠的意義，研究索賠的技巧與對(duì)策。索引關(guān)鍵詞：工程索賠工程施工項(xiàng)目管理緞A水b鳴s席t段r竹a嶺c愛tWiththebasicconstructionofthesystemwithinternationalstandards,theplannedeconomytoamarketeconomywascompletelyaltered.服C嶺o椅n匆s勵(lì)t后r蘇u馳c越t兔i大o盟n分籍p虧r拾o筑j討e艱c桂t磚美d吼u示r版i狼n骨g貍擔(dān)t泊h誼e銳閑p畜r特o零j游e清c股t圍烤c貓l防a拋i嗓m伍開t脫o昂卷h虎a戶v棒e截川b魔e杏c倘o割m般e波蛾i精n熟e犧v鋸i切t甘a彩b忠l疏e向仰p壞a重r嘗t閣i炭c堆u拒l兵a煌r狹l我y側(cè),這菌m現(xiàn)a鏟x析i芳m排i疊z晝e相尖t戲h銜e睜駱b佳e應(yīng)n航e碌f燙i領(lǐng)t松s哄芬o假b枝t威a局i婆n壯e零d井死t職h武r指o炕u斬g虎h芬盾t騰h俗e教銜c設(shè)l鵲a撒i戴m稻駝m越o灑r飾e幻頓c灰h偶a勸l掘l枯e污n蛙g風(fēng)i塵n感g(shù)享,晉遞a神蘋s甜u飽c刻c欠e殖s膏s氧f播u椅l無歌c鐘o誤n劫s夕t舅r濁u岔c艘t鞭i康o雙n混愛b娃u域s織i啟n誼e鏡s鑼s榆是i盆n寬葡t衫h鍛e范驕u朽s胡e鞏駐o史f蓋咽t響h珍e濟(jì)佳p磚o饒w刃e愉r侄f朵u焦l器托u香s族e(cuò)卷障o柄f虧芹t犬e蛇c挪h居n慎o減l蝦o勺g損y春榜t掙o煉帽c舞r比e左a鋸t杰e賴爽p染r刮o花f窩i闊t擊s升成c區(qū)l綁a非i炮m含,悶泊h戰(zhàn)o鉆w釘蜓t征o做側(cè)d添e凈a害l賠池w澆i照t艱h牽鋤c潔l段a紋i矛m榜s巨,休測(cè)t攤h臉e撤劉c青o穴n直s糠t相r嫁u侵c輪t吐i夜o盡n隙貼e當(dāng)n睛t瞧e緊r數(shù)p感r贊i族s扇e漿s暈卵g酬a依i司n哭撕c攪o摘m坊p嚴(yán)e憲t灑i暫t棚i姐v斷e沾買a是d似v犯a核n激t良a至g緒e蟻,膠唐t爺h油e蒜座k圾e期y簽燒t靜o除借a給c災(zāi)h駝i背e毒v廣i婆n占g前逃s團(tuán)u嚇s閥t狂a悉i欠n驚a木b叉l竹e絕枝d巡e流v救e辨l冠o恒p楚m瞎e男n院t輪.瓣C型l禽a席i麻m坦延i蔑s仆熟v隔e猴r寧y憤充s賓t癥r竄o煎n研g(shù)溪秤b蠢u對(duì)s古i戲n敢e旬s案s幼,種賢i薪n吹f鳴r蕩a脹s據(jù)t原r嗽u(píng)嘩c戶t名u茅r頂e鴿漠w章o第r媽k辯某i晌s姜曬v昆e腹r運(yùn)y拘拉f盯i涼n薄e貢尾w兆o(hù)屋r大k捐,滿想c傾l憂a修i蹈m俘s遵遙a攔飽d前i嚷r筒e衰c莖t掌施i帝m告p辣a虎c聽t妨錘o詢n戰(zhàn)賀t塵h聲e兼幼s陜u痕c洪c滋e環(huán)s時(shí)s鞏分o搏f憂助t柿h胸e麥宴p司r總o昂j美e傅c誰t艱雞s艱c聾h膏e濁d倍u日l尚e兵百a棚n天d廊悅f鍛i偽n萄a(bǔ)揀l述字c教o呈s棋t聰.

還憐仆俊墻閘I易n終至a任飼m柄a于r口k繪e歪t(yī)醫(yī)恒e澆c木o沿n雷o(hù)倦m堂y秩,持隱t鍵h員e短唇p輛r毀o襲j漏e瓜c由t龜腿c雄l伏a訪i腥m昆巖a恢r哭e帶a媽速i蠢n飲凳t誰h燒e劉膽c掃o握n幅s安t哀r途u比c獎(jiǎng)t逮i顫o恩n查維p風(fēng)r豆o篩j昨e菠c尺t分機(jī)i蠻s肥盯a聰放n跨o富r讓m相a錫l陸劑p搬h有e盆n野o徹m攝e吧n漂o峽n守.籮P謙r育o晃j砌e割c爸t鬧既c飄l撿a幟i每m棄胖i枯n刮遣t額h虧e慧裳i揮n蒜t羅e饒r東n孫a跪t助i勺o(hù)臭n適a兄l談懼c沫o超n密s剩t必r單u幅c驚t我i孝o益n桂粱m塵a印r傭k繞e邀t卵致i較s鑄刮c抓o煙n怎t賭r虜a匙c糞t真i謹(jǐn)n概g潑緊p面a邪r爛t雕i均e度s仍容t湊o館欲p據(jù)r堵o頓t甜e茫c平t贏活t份h寸e杏i解r畫四o倦w拖n晴榨l橫e往g驅(qū)i唇t釋i蘿m器a亡t鳳e位再r彈i銳g蚊h尼t(yī)燥s恥承a陵n順d梁濁i間n旬t工e建r遷e皮s竊t車s咱,煩蛙t省o莖裕m籠a返k穴e妥壇u她p錢猶f啄o自r弦肥l巾o矮s母t匯懂w殊o肥r判k坑s云攤t鼻o鎮(zhèn)汗i址m悄p濟(jì)r惰o裳v杏e燥幼t暖h檢e煉剖e白c灰o傅n律o陣m墓i軟c孕尿e隨f基f女i骨c偏i匙e勢(shì)n稻c翅y箭戀o撇f際槍t刷h惹e塞專i攪m盾p勁o涼r鋤t扣a枯n責(zé)t仔鐵a妄n秩d奧駱e輸f卸f眉e號(hào)c驢t獸i撕v口e秋孟m餅e侵a煙n外s沾.芳M承a接n稍y繼嘉i鞠n殖t納e揪r若n芳a袍t唯i集o膚n漢a耐l判億p患r班o嫂j厚e移c雀t教s卸,句橫t壺h茶e授激c喉o陜n頑t悠r判a粥c嗓t防o糾r疑聯(lián)c棟a烤n菌懶c音l耍a葉i閃m森脅t巨h緣e針炸s篇u彈c概c穗e限s輛s寫掠o武f券蛛p嫌r趕o襖j肢e悲c鳥t柴s爽第t呆h扇r赴o賢u央g迫h療壘t季h訴e纖芽i冒n沈c羨r材e懇a君s梨e胸香i輔n紐百p析r賊o裕j咐e家c年t培求c業(yè)o脫s焦t輝贏r濟(jì)e沙v至e蘋n曉u(píng)脹e頌洽1達(dá)0怨%怖福t兇o縮棚2曾0聯(lián)%挑,書查a組n微d委度s造o伍m彈e鍬率p羅r螺o輛j康e庫c笑t史s襖泄e漂v綢e揪n艷報(bào)m籃o鳴r燕e儲(chǔ)璃t犧h餐a挎n笨疫t前h谷e剛和c培o族n津t回r盲a務(wù)c岸t看摟c跳l感a擺i廟m鋪赤a件m真o鞠u聾n什t粒紅i輪t梳s嫁e拘l(wèi)愧f悉.界B星y造早i豎n思c叔r躬e外a態(tài)s逮i皂n役g做耗c押o餅o堡p瘦e筐r似a諷t顫i夾o治n健projects,werealizemoreandmoreprofound:theclaimthatwehavetopickuptheweapon,bothtoprotecttheirlegitimaterightsandinterests,butalsoprotectthesmoothimplementationofthecontract.

Sowehavetoclaimtherighttoknow,understandthemeaningoftheclaim,theclaimofthetechniquesandcountermeasuresresearch.IndexKeyword：EngineeringclaimsConstructionProjectmanagement目錄摘要 IAbstract II第一章緒論 11.1課題背景 11.2索賠的含義 1第二章對(duì)工程項(xiàng)目索賠的認(rèn)識(shí) 22.1索賠基礎(chǔ) 22.2引起索賠發(fā)生的起因 22.3處理工程索賠的基本原則 42.4索賠程序 52.5工程索賠的技巧與對(duì)策 72.6索賠管理 92.7避免誤區(qū) 9第三章業(yè)主的反索賠 93.1業(yè)主反索賠的意義 93.2業(yè)主反索賠的主要對(duì)象 103.3業(yè)主可以索賠的費(fèi)用 103.4業(yè)主反索賠需要把握的幾個(gè)方面 11第四章索賠與反索賠 124.1當(dāng)前對(duì)索賠與反索賠的認(rèn)識(shí)誤區(qū) 124.2國(guó)際上對(duì)索賠與反索賠含義的界定 124.3實(shí)際操作中建設(shè)工程索賠與反索賠的關(guān)系 124.4反索賠 13第五章工程項(xiàng)目索賠總結(jié) 15后記 16參考文獻(xiàn) 17第一章緒論1.1課題背景十幾年來，我國(guó)逐漸推行工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制，這是與國(guó)際接軌邁出了時(shí)代步伐，隨著加入WTO后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建筑市場(chǎng)建立與發(fā)展，工程建設(shè)監(jiān)理制的普及與深入，深化工程項(xiàng)目管理中的索賠勢(shì)在必行。當(dāng)然，在一般情況下人們通常說的索賠是指承包商向業(yè)主的索賠，其實(shí)是雙向互動(dòng)的。索賠的成立是建立在違約事實(shí)和損害后果都已經(jīng)客觀存在的基礎(chǔ)上。索賠屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，恪守合同是業(yè)主和承包商的共同義務(wù)，只有堅(jiān)持守約才能保證合同的正常實(shí)施。然而，不可避免的工程索賠變得尤為突出，通過管理求得效益最大化更具挑戰(zhàn)性，成功的企業(yè)在利用強(qiáng)大的技術(shù)力量管理其資產(chǎn)同時(shí)加強(qiáng)索賠管理從而創(chuàng)造更大利潤(rùn)。項(xiàng)目管理中的索賠是綜合性的、高層次的管理工作。索賠的成功與否直接影響到工程項(xiàng)目的工期和成本。索賠是項(xiàng)目管理綜合水平的體現(xiàn)。如何面對(duì)索賠進(jìn)行項(xiàng)目管理，是顯現(xiàn)承包商或業(yè)主的管理水平問題與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。1.2索賠的含義索賠有較廣泛的含義，它是索要、索付的意思，即一方違約使另一方蒙受損失，受損的一方向?qū)Ψ教岢鲑r償損失的要求。在工程承包施工中，對(duì)承包商來說，索賠的范圍更為廣泛，一般只要不是承包商自身責(zé)任，而由于外界干擾造成工期延長(zhǎng)和成本增加，都有可能提出索賠要求，通常索賠要求業(yè)主延長(zhǎng)合同工期和進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償。承包商向業(yè)主提出索賠要求一般包括以下二種情況：一是業(yè)主違約，未履行合同責(zé)任或部分履行合同責(zé)任，造成承包商損失；二是業(yè)主未違約，履行了合同，而由于其他事先未能預(yù)料的情況或變化等原因，造成承包商損失。第二章對(duì)工程項(xiàng)目索賠的認(rèn)識(shí)2.1索賠基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目中，工程索賠一般是由于非己方原因?qū)е鹿こ坍a(chǎn)生局部或部分工程停工、誤工、返工、材料浪費(fèi)、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量下降、質(zhì)量事故、安全事故、政策變化、違規(guī)等事件影響引起的人工和機(jī)械設(shè)備費(fèi)用增加、工期延誤、成本金和利息增加、外部環(huán)境變化、產(chǎn)品物非所值、出現(xiàn)連帶損失和由此造成的其他費(fèi)用增加等的損失補(bǔ)償。索賠依據(jù)一般包括建設(shè)工程招投標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與承包商簽訂的合同協(xié)議、業(yè)主對(duì)承包商施工進(jìn)度計(jì)劃的批復(fù)、業(yè)主或監(jiān)理下達(dá)的設(shè)計(jì)變更文件和指令、承包商與業(yè)主的承諾、施工方案、項(xiàng)目管理大綱、以及與工程相關(guān)的法律法規(guī)和各項(xiàng)往來文件等。索賠價(jià)款或工期的計(jì)算一般參照承包商與業(yè)主簽訂的合同或招投標(biāo)文件中的工程量清單、預(yù)算定額、編制辦法、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，地方性的定額補(bǔ)充和編制辦法，以及在施工過程中發(fā)生的往來文件為根據(jù)。應(yīng)當(dāng)具備全面的綜合素質(zhì)，充分了解工程招投標(biāo)文件和自身?xiàng)l件，通過研究在施工過程中各方面、各環(huán)節(jié)相關(guān)的文件和往來文件以及法律法規(guī)，對(duì)事件存在的各種因素以靈敏的嗅覺與感覺尋找索賠機(jī)會(huì)，進(jìn)行分析并確定是否符合索賠。通過對(duì)合同實(shí)施的跟蹤、分析、診斷，發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)；進(jìn)行事件原因分析，成立索賠方案；進(jìn)行事件影響分析，確定工期或費(fèi)用損失的索賠數(shù)值；收集證據(jù)，并且做到及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行索賠報(bào)告。認(rèn)真研究合同，了解合同約定的賠償范圍、條件和方法，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同管理，保證索賠能提供充分的依據(jù)、論據(jù)和數(shù)據(jù)。2.2引起索賠發(fā)生的起因一、業(yè)主的行為引起的索賠因業(yè)主提供的招標(biāo)文件中的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或與實(shí)際不符，造成中標(biāo)施工后突破原標(biāo)價(jià)或合同包價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失；業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場(chǎng)地；業(yè)主未在合同規(guī)定的期限內(nèi)辦理土地征用、青苗樹木補(bǔ)償、房屋拆遷、清除地面、架空和地下障礙等工作。導(dǎo)致施工場(chǎng)地不具備或不完全具備施工條件；業(yè)主未按合同規(guī)定將施工所需水、電、電訊線路從施工場(chǎng)地外部接至約定地點(diǎn)，或雖接至約定地點(diǎn)但沒有保證施工期間的需要；業(yè)主沒有按合同規(guī)定開通施工場(chǎng)地與城鄉(xiāng)公共道路的通道或施工場(chǎng)地內(nèi)的主要交通干道、沒有滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰?、沒有保證施工期間的暢通；業(yè)主沒有按合同的約定及時(shí)向承包商提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料，或者提供的數(shù)據(jù)不符合真實(shí)準(zhǔn)確的要求；業(yè)主未及時(shí)辦理施工所需各種證件、批文和臨時(shí)用地、占道及鐵路專用線的申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)而影響施工；業(yè)主未及時(shí)將水準(zhǔn)點(diǎn)與座標(biāo)控制點(diǎn)以書面形式交給承包商；業(yè)主未及時(shí)組織有關(guān)單位和承包商進(jìn)行圖紙會(huì)審，未及時(shí)向承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)交談；業(yè)主沒有妥善協(xié)調(diào)處理好施工現(xiàn)場(chǎng)周圍地下管線和鄰接建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)而影響施工順利進(jìn)行；業(yè)主沒有按照合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建筑材料、機(jī)械設(shè)備；業(yè)主拖延承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙的批準(zhǔn)、拖延隱蔽工程的驗(yàn)收、拖延對(duì)承包商所提問題進(jìn)行答復(fù)等，造成施工延誤；業(yè)主未按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款；業(yè)主要求趕工；業(yè)主提前占用部分永久工程；因業(yè)主中途變更建設(shè)計(jì)劃，如工程停建、緩建造成施工力量大運(yùn)遷、構(gòu)件物質(zhì)積壓倒運(yùn)、人員機(jī)械窩工、合同工期延長(zhǎng)、工程維護(hù)保管和現(xiàn)場(chǎng)值勤警衛(wèi)工作增加、臨建設(shè)施和用料攤銷量加大等造成的經(jīng)濟(jì)損失；因業(yè)主供料無質(zhì)量證明，委托承包商代為檢驗(yàn)，或按業(yè)主要求對(duì)已有合格證明的材料構(gòu)件、已檢查合格的隱蔽工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)所發(fā)生的費(fèi)用；因業(yè)主所供材料虧方、虧噸、虧量或設(shè)計(jì)模數(shù)不符合定點(diǎn)廠家定型產(chǎn)品的幾何尺寸，導(dǎo)致施工超耗而增加的量差損失；因業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備未按合約規(guī)定地點(diǎn)堆放的倒運(yùn)費(fèi)用或業(yè)主供貨到現(xiàn)場(chǎng)、由承包商代為卸車堆放所發(fā)生的人工和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)。二、業(yè)主代表的不當(dāng)行為引起的索賠業(yè)主代表委派的具體管理人員沒有按合同規(guī)定提前通知承包商，對(duì)施工造成影響；業(yè)主代表發(fā)出的指令、通知有誤；業(yè)主代表未按合同規(guī)定及時(shí)向承包商提供指令、批準(zhǔn)、圖紙或未履行其他義務(wù)；業(yè)主代表對(duì)承包商的施工組織進(jìn)行不合理干預(yù)；業(yè)主代表對(duì)工程苛刻檢查、對(duì)同一部位的反復(fù)檢查、使用與合同規(guī)定不符的檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、過分頻繁的檢查、故意不及時(shí)檢查。三、設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)缺陷引起的索賠因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或變更而造成人力、物資、資金的損失和停工待圖、工期延誤、返修加固、構(gòu)件物資積壓、改換代用以及連帶發(fā)生的其他損失；因設(shè)計(jì)提供的工程地質(zhì)勘探報(bào)與實(shí)際不符而影響施工所造成的損失；按圖施工后發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或缺陷，經(jīng)業(yè)主同意采取補(bǔ)救措施進(jìn)行技術(shù)處理所增加的額外費(fèi)用；設(shè)計(jì)駐工地代表在現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)決定，但無正式書面手續(xù)的某些材料代用，局部修改或其他有關(guān)工程的隨機(jī)處理事宜所增加的額外費(fèi)用；新型、特種材料和新型特種結(jié)構(gòu)的試制、試驗(yàn)所增加的費(fèi)用。四、合同文件的缺陷引起的索賠合同條款規(guī)定用語含糊、不夠準(zhǔn)確；合同條款存在著漏洞，對(duì)實(shí)際可能發(fā)生的情況未做預(yù)料和規(guī)定，缺少某些必不可少的條款；合同條款之間存在矛盾；雙方的某些條款中隱含著較大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)單方面要求過于苛刻，約束不平衡，甚至發(fā)現(xiàn)某些條文是一種圈套。五、施工條件與施工方法的變化引起的索賠加速施工引起勞動(dòng)力資源、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備的增加以及各工種交叉干擾增大工作量等額外增加的費(fèi)用；因場(chǎng)地狹窄、以致場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸運(yùn)距增加所發(fā)生的超運(yùn)距費(fèi)用；因在特殊環(huán)境中或惡劣條件下施工發(fā)生的降效損失和增加的安全防護(hù)。勞動(dòng)保建等費(fèi)用；在執(zhí)行經(jīng)甲方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化而引起施工方法的變化所增加的費(fèi)用。六、國(guó)家政策法規(guī)的變更引起的索賠每季度由工程造價(jià)管理部門發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價(jià)格的變化；國(guó)家調(diào)整關(guān)于建設(shè)銀行貸款利率的規(guī)定；國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于在工程中停止使用某種設(shè)備、材料的通知；國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于在工程中推廣某些設(shè)備、施工技術(shù)的規(guī)定；國(guó)家對(duì)某種設(shè)備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規(guī)定；在一種外資或中外合資工程項(xiàng)目中貨幣貶值也有可能導(dǎo)致索賠。七、不可抗力事件引起的索賠因自然災(zāi)害引起的損失；因社會(huì)動(dòng)亂、暴亂引起的損失；因物價(jià)大幅度上漲，造成材料價(jià)格、工人工資大幅度上漲而增加的費(fèi)用。八、不可預(yù)見因素的發(fā)生引起的索賠因施工中發(fā)現(xiàn)文物、古董、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等有考古、地質(zhì)研究?jī)r(jià)值的物品所發(fā)生的保護(hù)等費(fèi)用；異常惡劣氣候條件造成已完工程損壞或質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的處置費(fèi)、重新施工費(fèi)。九、分包商違約引起的索賠甲方指定的分包商出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格、工程進(jìn)度延誤等違約情況；平行分包商在同一施工現(xiàn)場(chǎng)交叉干擾引起工效降低所發(fā)生的額外支出。2.3處理工程索賠的基本原則一、合法性原則索賠報(bào)告必須依據(jù)合同提出，并具備合法、全面、充分和有效的證據(jù)材料。二、必要性原則索賠費(fèi)用應(yīng)是履行合同所必需的，如果沒有該費(fèi)用的支出，承包商就難以合理履行合同。三、補(bǔ)償性原則索賠應(yīng)使索賠方的實(shí)際損失得到合理和完全的補(bǔ)償，但索賠方不能因此獲得額外利益。四、最小化原則承包商應(yīng)及時(shí)采取有效措施防止事態(tài)的擴(kuò)大和損失的加劇，將損失控制在最低限度。如果不及時(shí)采取適當(dāng)措施而導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，承包商無權(quán)就擴(kuò)大的損失部分提出索賠要求。五、時(shí)效性原則索賠報(bào)告應(yīng)采用書面形式，并在合同規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出，否則將被拒絕。國(guó)際上，索賠時(shí)效一般為28d，當(dāng)事態(tài)還在繼續(xù)發(fā)展時(shí)，每隔28d還要提交索賠報(bào)告一次，直到事態(tài)結(jié)束為止。六、單件性原則索賠應(yīng)遵從一事一辦原則，發(fā)生一件、提出一件、處理一件，而不能采用算總賬的辦法，對(duì)同一事件的工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠也要分開提出兩份索賠報(bào)告，以避免個(gè)別索賠爭(zhēng)議而延誤整份索賠報(bào)告的批準(zhǔn)，甚至導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大化或引發(fā)出其他問題。索賠報(bào)告還應(yīng)編號(hào)，由專人造冊(cè)管理。根據(jù)發(fā)生事件的不同角度，按不同標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同類型，采取不同的實(shí)施辦法進(jìn)行索賠管理。熟悉相關(guān)法律和關(guān)聯(lián)文件，一切皆以證據(jù)做保證，明確方向，積極實(shí)施。要求索賠要以清晰的概念和單刀直入的方法闡述并報(bào)告發(fā)生的事實(shí)，規(guī)避與對(duì)方糾纏，直接要求索賠。及時(shí)發(fā)現(xiàn)與報(bào)告，根據(jù)招投標(biāo)文件與合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向，意向書中應(yīng)包含索賠項(xiàng)目（分部分項(xiàng)名稱）、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，務(wù)必附有詳細(xì)的計(jì)算資料和證明。這樣監(jiān)理工程師通過意向書就可以大致了解整個(gè)事件的過程、影響程度以及索賠意愿和要求。索賠意向書報(bào)告給監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)會(huì)同部門總管、部門負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師一起核實(shí)。經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后索賠意向書及時(shí)歸檔，同時(shí)收集證據(jù)，所有工程費(fèi)用或工期索賠均須附有現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理工程師已經(jīng)認(rèn)可的記錄和計(jì)算資料以及相關(guān)的證明材料。及時(shí)作出階段性索賠報(bào)告和最終索賠報(bào)告，并具備有效證據(jù)及數(shù)據(jù)，同時(shí)抄送給相關(guān)單位。2.4索賠程序一、提出索賠意向通過對(duì)事件的分析與比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確把握索賠機(jī)會(huì)，提出索賠意向。當(dāng)發(fā)現(xiàn)索賠事件后，在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)向監(jiān)理工程師提出索賠意向通知，明確表示對(duì)事件的索賠意愿和要求。二、索賠工作準(zhǔn)備通過對(duì)合同實(shí)施的跟蹤、分析、診斷，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，了解事件經(jīng)過、前因后果，掌握事件真實(shí)情況。針對(duì)事件損害的原因和范圍進(jìn)行分析，判斷索賠事件是否具備法律依據(jù)。進(jìn)行索賠事件影響分析，研究事件影響損失程度和結(jié)果，確定索賠價(jià)值。應(yīng)在索賠事件持續(xù)期間一直保持有完整的索賠理由、索賠事件的影響、索賠價(jià)值的計(jì)算等詳細(xì)資料和記錄。起草索賠報(bào)告，表達(dá)索賠要求并附有支持這個(gè)要求的詳細(xì)依據(jù)資料。三、索賠分類時(shí)限與過程圖紙延期的索賠：當(dāng)接到中標(biāo)通知書后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，承包商可以得到由業(yè)主或其委托的設(shè)計(jì)單位免費(fèi)提供的施工圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料，接受技術(shù)交底，否則承包商可以依照合同約定提出索賠申請(qǐng)，以接到中標(biāo)通知書后的規(guī)定時(shí)間期滿后的第2天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。惡劣氣候?qū)е碌乃髻r：一般為工程損失索賠和工期索賠；此類索賠計(jì)算應(yīng)在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。監(jiān)理工程師導(dǎo)致的索賠：以收到監(jiān)理工程師書面指令當(dāng)天為起算日，按其指令完成該項(xiàng)工作的日期為索賠事件結(jié)束日。工程變更的索賠：一般是指工程項(xiàng)目已經(jīng)在施工階段或此后進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更，或工程施工項(xiàng)目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等，因此承包商應(yīng)為收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更文件日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。不可預(yù)見引起的索賠：由于在工程招投標(biāo)時(shí)施工圖紙或其他技術(shù)資料不全，如地質(zhì)、地基處理等項(xiàng)目使承包商無法作出正確計(jì)算，此類一般索賠工程量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等費(fèi)用和工期。承包商計(jì)算索賠起算日應(yīng)在雙方確認(rèn)未預(yù)見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日。外部環(huán)境引起的索賠：由于外部環(huán)境條件影響，如征地拆遷、施工條件、用地的出入權(quán)和使用權(quán)等屬業(yè)主原因引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃影響的第一天為起算日。經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響消失日為索賠事件結(jié)束日。承包商原因?qū)е碌谌郊m紛的索賠：由于承包商延誤工期導(dǎo)致業(yè)主違約于第三方，以施工合同約定工程交付日為起算日，辦理交付使用手續(xù)后為結(jié)束日，同時(shí)轉(zhuǎn)移第三方要求的賠償于承包商；由于質(zhì)量問題違約于第三方，承包商除按合同規(guī)定保證質(zhì)量達(dá)到合格外，同時(shí)轉(zhuǎn)移第三方要求的賠償于承包商。如果索賠事件持續(xù)存在，28天還不能算出索賠額和工期展延天數(shù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照合同約定或工程師合理要求的時(shí)間間隔（一般為28天），定期陸續(xù)報(bào)告每個(gè)時(shí)間段內(nèi)的索賠要求和索賠證據(jù)資料，在該項(xiàng)索賠事件的影響結(jié)束后的28天內(nèi)，整理索賠論證資料并累計(jì)索賠總額，做出最終索賠報(bào)告。四、事件記錄索賠意向書提交后，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止認(rèn)真做好同期記錄。索賠事件造成現(xiàn)場(chǎng)損失時(shí)，必須做好現(xiàn)場(chǎng)情況資料收集和影音資料的完整收集，且裝訂、說明后通過監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，作為索賠證據(jù)。記錄內(nèi)容包括事件發(fā)生時(shí)和過程中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況、造成現(xiàn)場(chǎng)人員、機(jī)械設(shè)備的損害和閑置清單；工期延誤時(shí)間；損害影響程度；費(fèi)用增加項(xiàng)目的所需人員、機(jī)械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。五、階段性索賠報(bào)告當(dāng)索賠事件在持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包商應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性索賠報(bào)告，說明索賠事件的損失款額和損害影響程度以及工期索賠。當(dāng)某項(xiàng)索賠事件通過長(zhǎng)時(shí)間影響結(jié)束后，應(yīng)該累計(jì)結(jié)果作出最終索賠報(bào)告。六、最終索賠報(bào)告當(dāng)索賠事件造成的影響結(jié)束后，應(yīng)在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：①正式文件；②填寫索賠項(xiàng)目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和索賠工期的申請(qǐng)表；③己批復(fù)的索賠意向書；④索賠事件的起因、經(jīng)過和結(jié)束的過程描述及其編制說明；⑤與索賠事件有關(guān)的各種往來文件，包括證明材料和計(jì)算資料等附件。2.5工程索賠的技巧與對(duì)策一、認(rèn)真分析合同條款，及時(shí)捕捉索賠機(jī)會(huì)索賠的基礎(chǔ)是施工合同文件。施工企業(yè)參與工程投標(biāo)中標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)、謹(jǐn)慎地與發(fā)包方簽訂《施工合同》。合同內(nèi)容應(yīng)盡可能的考慮周詳，措詞嚴(yán)謹(jǐn)，權(quán)利和義務(wù)明確，做到平等、互利。合同價(jià)款最好采用可調(diào)價(jià)格方式。并明確追加調(diào)整合同價(jià)款及索賠的政策、依據(jù)和方法，為竣工結(jié)算時(shí)調(diào)整工程造價(jià)和索賠提供合同依據(jù)和法律保障。必須認(rèn)真研究合同文件，熟練掌握合同條款，特別是對(duì)可能產(chǎn)生索賠的有關(guān)條款要反復(fù)學(xué)習(xí)和認(rèn)真分析。在索賠事件發(fā)生時(shí)，要與有關(guān)條款逐句逐字相對(duì)照，為索賠尋找充分的理由。充分全面研究合同條款，不但要看對(duì)自己有利的條款，更要注意對(duì)自己不利的條款。在“通用條款”中，尤其涉及工程變更、施工條件變更、施工順序變更、工期延長(zhǎng)、單價(jià)調(diào)整等等，對(duì)這些條款的論述，要吃透精神，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠條件，抓住補(bǔ)償機(jī)會(huì)。二、施工過程中加強(qiáng)合同管理積累真實(shí)有效的索賠證據(jù)，注意日常索賠資料的收集工作，索賠的證據(jù)是施工過程中的記錄或?qū)κ┕せ顒?dòng)的認(rèn)可，必須真實(shí)和全面地反映索賠事件發(fā)生時(shí)的實(shí)際情況，并經(jīng)得起推敲。只有準(zhǔn)確地計(jì)算出要求索賠的價(jià)款，并證明此款合理、合法，索賠才能有效。毫無根據(jù)的索賠或夸大索賠的額度，必然會(huì)引起業(yè)主的強(qiáng)烈不滿，不僅索賠更加困難，而且還會(huì)影響承包商的聲譽(yù)。因此，在每項(xiàng)工程開始施工時(shí)，就要建立嚴(yán)格的資料積累制度。施工過程中應(yīng)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。對(duì)停水、停電的時(shí)間、甲供材料的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量情況等，都應(yīng)有詳細(xì)記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)變更發(fā)生的時(shí)間、條件、會(huì)談紀(jì)要、會(huì)議記錄、通知和指令、人員和設(shè)備、地質(zhì)和氣候及試驗(yàn)檢測(cè)等原始資料，及時(shí)記入“現(xiàn)場(chǎng)施工日志”，使索賠資料有序、清晰和準(zhǔn)確，也方便在出現(xiàn)索賠問題時(shí)按需摘取。堅(jiān)決避免現(xiàn)場(chǎng)變更記錄久拖不記或記錄不全，靠事后回憶使現(xiàn)場(chǎng)變更情況不準(zhǔn)和不實(shí)，容易造成被動(dòng)。建設(shè)單位或監(jiān)理單位的臨時(shí)決定、口頭交待、會(huì)議研究、往來信件等應(yīng)及時(shí)收集整理成文字資料。必要時(shí)可對(duì)施工過程照相或攝像作為資料。因建設(shè)單位或監(jiān)理單位責(zé)任造成工程返工、停窩工、增加工程量等，應(yīng)要求工期順延，并提出索賠。因特殊情況導(dǎo)致施工難度增加，材料損耗增大，或工期延長(zhǎng)，也應(yīng)提出索賠。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中需要修改、補(bǔ)充、明確的內(nèi)容也應(yīng)及時(shí)簽證。三、據(jù)理力爭(zhēng)、依法索賠，索賠應(yīng)做到有理有據(jù)索賠的理由及依據(jù)集中反映在索賠報(bào)告中，索賠報(bào)告的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到索賠的成敗。因此編寫索賠報(bào)告時(shí)要求語言規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、論據(jù)充分、結(jié)論明確。索賠文件是合同管理過程中的具有法律性質(zhì)的文字資料，它涉及到雙方的利益和榮譽(yù)，是雙方矛盾容易激化的敏感點(diǎn)，應(yīng)盡量避免采用抱怨或夸張的詞語，讓業(yè)主產(chǎn)生反感情緒，使索賠工作變得復(fù)雜化。索賠計(jì)算方法和款額應(yīng)實(shí)事求是，在進(jìn)行索賠時(shí)，必須做到“理由充分，證據(jù)確鑿”。如果沒有有關(guān)法律、政策、規(guī)定作依據(jù)，索賠理由就很難成立；如果沒有充足的證據(jù)，索賠就不能成功。索賠時(shí)，要以理服人，心平氣合地與建設(shè)單位協(xié)商。讓業(yè)主或監(jiān)理工程師審查后感到合情、合理、合法，切忌漫天要價(jià)，造成業(yè)主的逆反心理，影響了整個(gè)索賠文件的可信度。對(duì)重大索賠項(xiàng)目，必要時(shí)可向合同法專家或權(quán)威人士咨詢，以保證索賠成功。做好索賠報(bào)告需具備全面的知識(shí)。一是了解有關(guān)法律政策，如《建筑法》、《合同法》等。二是熟練掌握并靈活運(yùn)用《預(yù)算定額》，了解定額的測(cè)算方法，熟悉定額的內(nèi)容，具有豐富的預(yù)結(jié)算經(jīng)驗(yàn)。搞清楚省、市有關(guān)工程造價(jià)方面的政策及文件。四、充分把握好索賠的時(shí)效性，準(zhǔn)確使用法律賦予的抗辯權(quán)實(shí)現(xiàn)索賠施工過程中有的索賠請(qǐng)求爭(zhēng)議不大，會(huì)得到發(fā)包方認(rèn)可。但有的請(qǐng)求，特別是數(shù)額較大的索賠請(qǐng)求，發(fā)包方會(huì)提出很多拒絕賠償?shù)目罐q理由。承包方應(yīng)充分利用“工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28d內(nèi)，未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可;”的索賠條款，承包人在提出索賠請(qǐng)求之前就要有索賠持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，選定專人負(fù)責(zé)索賠工作。必要時(shí)可依法行使“先履行抗辯權(quán)”和“不安抗辯權(quán)”。五、著眼于重大索賠對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的干擾事件或?qū)Ψ竭`約行為的索賠，一般著眼于重大的、有影響的、索賠額大的事件，不要斤斤計(jì)較。索賠次數(shù)太多、太頻繁，容易引起對(duì)方的反感。但承包商對(duì)這些“小事”又不能不問，應(yīng)作相應(yīng)的處理，告訴業(yè)主，出于友好合作的誠(chéng)意，放棄這些索賠要求，有時(shí)又可作為索賠談判中讓步的余地。在國(guó)際工程中，有些承包商常常斤斤計(jì)較，寸利必得。特別在工程剛開始時(shí)，讓對(duì)方感到他很精干，而且不容易作讓步，利益不能受到侵犯，這樣從心理上戰(zhàn)勝對(duì)方。這實(shí)質(zhì)上是索賠的處理策略，不是基本方針。六、注意靈活性在具體的索賠處理過程中要有靈活性，講究策略，要準(zhǔn)備并能夠作讓步，力求使索賠的解決雙方都滿意，皆大歡喜。承包商的索賠要求能夠獲得業(yè)主的認(rèn)可，而業(yè)主又對(duì)承包商的工程和工作很滿意，這是索賠的最佳解決。這看起來是一對(duì)矛盾，但有時(shí)也能夠統(tǒng)一。在實(shí)際索賠解決中，對(duì)方對(duì)索賠解決的實(shí)際期望是很難暴露出來的。通常雙方都將合同違約責(zé)任推給對(duì)方，表現(xiàn)出對(duì)索賠有很高的期望，而將真實(shí)情況隱蔽著，這是常用的一種策略?！安讲綖闋I(yíng)”是雙方都常用的攻守策略，盡可能多地取得利益，又是雙方的共同愿望，所以索賠談判常常是雙方智慧、能力和韌性的較量。在索賠解決中，讓步是必不可少的。由于雙方利益和期望的不一致，在索賠解決中常常出現(xiàn)大的爭(zhēng)執(zhí)。而讓步是解決這種不一致的手段。通常，索賠的最終解決雙方都必須作讓步，才能達(dá)成妥協(xié)。讓步作為索賠談判的主要策略之一，也是索賠處理的重要方法。對(duì)承包商來說，讓步的余地越大，越有主動(dòng)權(quán)。七、努力掌握索賠談判藝術(shù)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的索賠隊(duì)伍索賠既是一門學(xué)問，又是一門藝術(shù)，必須作深入的研究。承包商要達(dá)到索賠目的，必須對(duì)索賠全過程實(shí)施有效地控制。主要應(yīng)掌握以下談判技巧:①制定索賠計(jì)劃和談判策略，每次談判前要做好充分準(zhǔn)備，擬好下一輪談判的提綱，對(duì)準(zhǔn)備達(dá)到的目標(biāo)要做到心中有數(shù)；②索賠解決過程中常常會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，而合理的讓步是解決爭(zhēng)執(zhí)的策略之一，應(yīng)做到有退有進(jìn)；③要想方設(shè)法說服對(duì)方接受自己的要求，避免與業(yè)主發(fā)生正面沖突，態(tài)度要冷靜、理智、不急不躁地運(yùn)用恰當(dāng)?shù)牟呗院挽`活的談判技巧進(jìn)行對(duì)話，要始終保持良好的談判氣氛。2.6索賠管理由于工程項(xiàng)目建設(shè)周期比較長(zhǎng)，為完整、真實(shí)地反映索賠情況必須建立臺(tái)帳，本來在工程上發(fā)生的事件就是工程竣工檔案資料的重要組成部分，所以要認(rèn)真、嚴(yán)格地建立、健全工程索賠臺(tái)帳和檔案。索賠臺(tái)帳必須反映索賠事件發(fā)生的原因、影響程度與結(jié)果，索賠發(fā)生的時(shí)間，索賠意向提交的時(shí)間，索賠結(jié)束的時(shí)間，索賠申請(qǐng)的工期和金額，監(jiān)理工程師審核或業(yè)主審批的結(jié)果等內(nèi)容。對(duì)合同工期內(nèi)發(fā)生的每宗索賠事件均應(yīng)及時(shí)登記。裝訂成規(guī)范完整的檔案資料，工程完工后作為工程竣工資料一部分。2.7避免誤區(qū)首先要明確索賠是雙向的。通常泛稱索賠是指承包商向業(yè)主的索賠，而反索賠指業(yè)主向承包商的索賠，其實(shí)是雙方同時(shí)互動(dòng)，互相存在的。當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，有些施工企業(yè)由于受我國(guó)傳統(tǒng)工程管理模式的影響，顧慮與業(yè)主、監(jiān)理方面的關(guān)系問題，沒有認(rèn)真對(duì)待索賠。項(xiàng)目管理人對(duì)索賠工作意識(shí)不到位，沒有深刻認(rèn)識(shí)索賠管理及程序，導(dǎo)致無法把握索賠及其結(jié)果，造成事件存在、索賠流產(chǎn)。項(xiàng)目管理人對(duì)招投標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范和業(yè)主、監(jiān)理、承包商之間相關(guān)及其往來的文件理解不夠深刻，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事件無法判斷而沒有索賠。只注重提出索賠意向，不重視索賠過程中的時(shí)限和證據(jù)收集，未按合同要求區(qū)分階段性索賠和及時(shí)作出最終索賠報(bào)告或索賠無效。索賠概念不夠明確。很多項(xiàng)目管理人認(rèn)為只有承包商向業(yè)主索賠，沒有考慮業(yè)主向承包商的索賠，或者沒有考慮對(duì)方的反索賠。第三章業(yè)主的反索賠隨著工程建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范化、法制化、國(guó)際化程度的不斷加強(qiáng)，土木工程索賠逐漸成為工程合同管理中的一個(gè)重要內(nèi)容，也在業(yè)主控制造價(jià)、減小投資風(fēng)險(xiǎn)等方面扮演著重要的角色。3.1業(yè)主反索賠的意義索賠是指在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方因不履行或不完全履行合同所規(guī)定的義務(wù)或出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，向另一方提出索賠要求的行為。在實(shí)際工作中，索賠是雙向的，既包括承包商向業(yè)主提出的索賠，也包括業(yè)主向承包商提出的索賠。通常我們把后者稱為“反索賠”。反索賠是業(yè)主控制工程造價(jià)的途徑之一。項(xiàng)目工程造價(jià)的大額性事關(guān)有關(guān)各方面的重大經(jīng)濟(jì)利益，通常是業(yè)主控制的重點(diǎn)之一。而反索賠包含兩個(gè)方面：一是對(duì)對(duì)方提出的索賠要求進(jìn)行分析評(píng)審和修正，否定其不合理的要求，接受其合理的要求；二是對(duì)對(duì)方在履約過程中出現(xiàn)的違約情形，提出補(bǔ)償要求。以上兩方面對(duì)控制工程造價(jià)都能起到積極的作用。反索賠有利于增強(qiáng)承包商在工程管理、設(shè)計(jì)以及建造過程中的責(zé)任心。反索賠能在一定程度上減小業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)上的損失。3.2業(yè)主反索賠的主要對(duì)象一、業(yè)主對(duì)監(jiān)理人員的索賠業(yè)主委托監(jiān)理人員進(jìn)行工程施工過程中的安全文明施工、工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制，合同和資料信息管理以及組織協(xié)調(diào)，當(dāng)監(jiān)理人員未按照合同約定的監(jiān)理人員責(zé)任和義務(wù)確保工程項(xiàng)目按照施工合同的要求施工，甚至與工程承包人串通，給業(yè)主造成損失的，業(yè)主可以依據(jù)監(jiān)理合同向監(jiān)理方提出索賠。二、業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)人員的索賠業(yè)主為了盡可能提高一個(gè)建設(shè)工程的價(jià)值，會(huì)要求設(shè)計(jì)人員提供更多更優(yōu)的服務(wù)，比如，要求設(shè)計(jì)人員負(fù)責(zé)準(zhǔn)備工程進(jìn)度計(jì)劃、成本預(yù)算、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、甚至檢查工程質(zhì)量等特殊的任務(wù)，用這些指標(biāo)來比較選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，獲得更好的效益。標(biāo)準(zhǔn)合同一般都規(guī)定了設(shè)計(jì)人員的行為標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際簽訂合同工程中，有些業(yè)主可能提出高于標(biāo)準(zhǔn)合同的要求，當(dāng)設(shè)計(jì)人員沒有很好地履行這些責(zé)任義務(wù)時(shí)，業(yè)主便可以提出索賠要求。三、業(yè)主對(duì)承包商的索賠承包商在工程建設(shè)過程中，因不履行或者不完全履行約定的義務(wù)，使業(yè)主在工期和費(fèi)用上受到損失，業(yè)主為了維護(hù)自己的利益，向承包商提出索賠。常見的有如下幾個(gè)方面。3.3業(yè)主可以索賠的費(fèi)用設(shè)計(jì)缺陷賠償。由于設(shè)計(jì)人員的原因，造成項(xiàng)目工程在建造過程中出現(xiàn)因不滿足使用以及結(jié)構(gòu)安全等，造成了工程的返工，給業(yè)主帶來經(jīng)濟(jì)損失，業(yè)主可以依合同向設(shè)計(jì)人提出損失賠償。監(jiān)理過失賠償。依據(jù)《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，如果監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，因其過失而造成了業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失，業(yè)主可向其提出損失賠償。誤期損害賠償。工程合同一般包括承包商不能按期完工時(shí)，業(yè)主可以向承包商提出一定數(shù)額賠償?shù)恼`期損害賠償條款。業(yè)主對(duì)延誤尋求誤期損害賠償時(shí)，造成延誤的原因必須和業(yè)主沒有關(guān)系。施工缺陷反索賠。業(yè)主發(fā)現(xiàn)承包商的工程中存在缺陷，可以提出費(fèi)用補(bǔ)償。如果在工程施工過程中，業(yè)主發(fā)現(xiàn)工程中的缺陷，而承包商沒有能力修復(fù)缺陷、拒絕修復(fù)缺陷或者放棄工程的施工，業(yè)主有權(quán)對(duì)修復(fù)缺陷所花的費(fèi)用提出索賠要求，并且按照原來的合同計(jì)劃完成工程。業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)?shù)胤艞壒こ痰乃髻r。如果業(yè)主合理地終止承包商的承包，或者承包商不合理地放棄工程，業(yè)主一般會(huì)安排另外的承包商來完成剩余的工程，業(yè)主有權(quán)從原承包商手中收回由新承包商完成工程所需的工程款與原合同未支付部分的差額。另外，業(yè)主還有可能還需要承包商承擔(dān)工程沒有按期完成造成的額外損失。相關(guān)的融資損失。工程發(fā)生延誤時(shí)，業(yè)主要承擔(dān)延誤時(shí)間內(nèi)的額外的利息損失。如果工期延長(zhǎng)，業(yè)主不但支付利息的時(shí)間延長(zhǎng)，還有可能要按照更高的貸款利率支付利息。另外，工程延長(zhǎng)也會(huì)影響相關(guān)的投資收益。業(yè)主有權(quán)對(duì)這幾部分的損失提出索賠。利潤(rùn)損失。承包商沒有按期交付工程，致使工程不能按期投入運(yùn)營(yíng)而發(fā)生利潤(rùn)損失。還有一種導(dǎo)致利潤(rùn)索賠的情況是，承包商提供的工程存在不可修復(fù)的缺陷，導(dǎo)致業(yè)主在使用過程中，需要花費(fèi)超出原先估計(jì)的維護(hù)費(fèi)用。額外的場(chǎng)地費(fèi)用。由于承包商原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)時(shí)，業(yè)主要支付額外的管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等。業(yè)主可以據(jù)此向承包商提出索賠。工程貶值。如果工程缺陷導(dǎo)致工程長(zhǎng)時(shí)間的延誤，業(yè)主可以以工程實(shí)際價(jià)值發(fā)生貶值為由，向承包商提出索賠。3.4業(yè)主反索賠需要把握的幾個(gè)方面在合同談判中要結(jié)合工程實(shí)際仔細(xì)分析可能出現(xiàn)的反索賠情況，擬定合同條款。合同是索賠的基本依據(jù)，我國(guó)現(xiàn)今使用的工程建設(shè)合同，如《建設(shè)工程施工合同（GF—1999—0201）》，在合同通用條款里面，對(duì)工程索賠的約定過于粗略，尤其是對(duì)業(yè)主可以索賠的費(fèi)用以及其計(jì)算方法沒有詳細(xì)的約定，在實(shí)際的操作中存在很大的困難。因此，在合同談判中，業(yè)主要組織合同人員對(duì)工程中可能出現(xiàn)索賠的情形進(jìn)行深入細(xì)致地分析，擬定可操作性強(qiáng)、合同雙方都能認(rèn)可的合同條款，才能在索賠發(fā)生時(shí)有理有據(jù)，減少不必要的爭(zhēng)端，提高索賠效率。在合同履行過程中，要注意收集證據(jù)。這里所說的證據(jù)就是指對(duì)方違反合同條款的情形，作為索賠文件的一部分，關(guān)系到索賠的成敗，證據(jù)不足或沒有證據(jù)，索賠是不成立的，因此在合同履行過程中要注意證據(jù)的收集和整理。在合同的管理上，要安排專人負(fù)責(zé)。合同管理是索賠管理的基礎(chǔ)。在我國(guó)，工程管理人員對(duì)于合同的價(jià)值與作用缺乏實(shí)質(zhì)性的認(rèn)識(shí)，往往依據(jù)經(jīng)驗(yàn)而不依據(jù)合同的具體約定來進(jìn)行管理，多數(shù)項(xiàng)目不設(shè)專門的合同管理人員，缺乏對(duì)合同履行過程進(jìn)行跟蹤管理，不依靠合同對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程中違反合同條款的情況進(jìn)行及時(shí)反饋。導(dǎo)致項(xiàng)目本身“積重難返”，難以理順損失的原因，引起糾紛。第四章索賠與反索賠4.1當(dāng)前對(duì)索賠與反索賠的認(rèn)識(shí)誤區(qū)關(guān)于索賠與反索賠的內(nèi)涵，目前在國(guó)內(nèi)的意見不一致，存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有意見認(rèn)為，應(yīng)從《合同法》和《合同條件》的規(guī)定，來理解和解釋索賠與反索賠。這一類意見認(rèn)為，索賠是雙方面的，乙方可以向甲方提出索賠，甲方也可以向乙方提出索賠，這是由甲、乙雙方之間平等的主體地位所決定的。工程施工中發(fā)生了干擾事件后，雙方都在進(jìn)行合同分析。一方面想在合同中找到對(duì)已方有利的條款作為依據(jù)，盡快追回在事件中所產(chǎn)生的損失。另一方面又想在合同中找到對(duì)合同另一方不利的條款，盡量推卸掉已方的責(zé)任，防止已方可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。因此把追回已方損失的手段稱為索賠，把防止和減少合同另一方向已方提出索賠的手段稱為反索賠。也就是說，凡是主動(dòng)提出權(quán)利要求的，均被稱為“索賠”；凡是對(duì)此項(xiàng)“索賠”進(jìn)行反駁、修改或拒絕的行為，均屬于“反索賠”。甚至還有人認(rèn)為，索賠就是承包商依據(jù)合同賦予的權(quán)利，對(duì)合同甲方過錯(cuò)給予懲罰，從而彌補(bǔ)損失并由此獲利的過程。更有甚者，有些承包商根本不知索賠一詞。4.2國(guó)際上對(duì)索賠與反索賠含義的界定根據(jù)國(guó)際工程施工索賠規(guī)范，普遍按索賠的對(duì)象來界定索賠與反索賠，通常把承包商就非承包商原因所造成的承包商的實(shí)際損失，向業(yè)主提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)的要求，稱為“索賠”。把業(yè)主向承包商提出的、由于承包商違約而導(dǎo)致業(yè)主損失的補(bǔ)償要求，稱為“反索賠”。并且此種要求均以補(bǔ)償實(shí)際損失為原則，并不存在懲罰的意思。這一定義已為國(guó)際工程承包界所公認(rèn)和普遍應(yīng)用，具有特定的明確含義。當(dāng)然，如果從廣義的一般含義來說，承包商可以向業(yè)主提出某種索賠，業(yè)主可以反駁或拒絕承包商的此項(xiàng)索賠即進(jìn)行反索賠。分包商可以向總承包商提出索賠，總承包商可以針對(duì)此項(xiàng)索賠進(jìn)行反索賠。承包商可以向供貨商提出索賠，供貨商也可以反駁此項(xiàng)索賠，即進(jìn)行反索賠等等。但是，在施工索賠實(shí)踐中，一般并不是從廣義的角度理解索賠和反索賠，而是按其特定的含義，把承包商向業(yè)向提出的補(bǔ)償要求，稱為“索賠”；把業(yè)主對(duì)承包商提出的補(bǔ)償要求，稱為“反索賠”，一般包括兩個(gè)方面：一是對(duì)承包商提出的索賠要求進(jìn)行分析、評(píng)審和修正，否定其不合理的要求，接受其合理的要求。二是對(duì)承包商在履約中的其他缺陷責(zé)任，如某部分工程質(zhì)量達(dá)不到施工技術(shù)規(guī)程的要求，或拖期建成，獨(dú)立地提出損失補(bǔ)償要求。4.3實(shí)際操作中建設(shè)工程索賠與反索賠的關(guān)系施工索賠常常是承包方獲取更多利潤(rùn)的一個(gè)手段，也是其維護(hù)自身利益的有效途徑。按照國(guó)際對(duì)索賠及反索賠的界定，我們可以這樣來理解我國(guó)實(shí)際工作中的工程索賠與反索賠：在建設(shè)工程中，索賠是合同雙方經(jīng)常發(fā)生的正常的管理業(yè)務(wù)，我們習(xí)慣上把承包商向業(yè)主提出的補(bǔ)償損失的權(quán)利要求稱作“施工索賠”，索賠目的主要是工期和費(fèi)用。而對(duì)于業(yè)主向承包商提出的索賠或者業(yè)主對(duì)承包商的索賠要求根據(jù)合同條款進(jìn)行評(píng)議，否定其索賠要求中的不合理部分，稱其為“反索賠”。風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠一般包括合同風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如物價(jià)暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜、各種法律法規(guī)的變化、涉外項(xiàng)目的貨幣匯兌風(fēng)險(xiǎn)等等。近年來，由于我國(guó)建設(shè)工程施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，絕大部分施工企業(yè)存在任務(wù)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，建設(shè)單位利用自己處于主導(dǎo)地位的便利，在招標(biāo)和合同簽訂時(shí)，采用不正當(dāng)或不合法手段，把本該由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，導(dǎo)致承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比例增大，所以此類施工索賠往往由承包商提出，而且雙方的分歧往往較大。施工條件變化引起的索賠工程在施工過程中，不可避免地出現(xiàn)新的變化，尤其是設(shè)計(jì)變更。承包商的報(bào)價(jià)是以原招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)計(jì)算的，根據(jù)合同條款，施工圖紙中改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量和性質(zhì)，或改變了工程任何部分的施工程序或施工方案，都是變更，如果此類變更影響了承包商的費(fèi)用，承包商就可要求重新估價(jià)，并提出延長(zhǎng)工期的要求，在實(shí)際施工中，此類索賠也會(huì)經(jīng)常引起爭(zhēng)議，主要是業(yè)主和承包商因?yàn)楦髯岳娼嵌鹊牟煌?，?duì)合同條款中“一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)見的事件”理解的偏差。工程量變化太大引起的索賠實(shí)際施工時(shí)，完成的工程量往往與設(shè)計(jì)工程量有出入，第四版FIDIC52.3條款明確規(guī)定，當(dāng)合同價(jià)變更增減超過15%時(shí)，允許對(duì)有效合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整，引起合同價(jià)變化的原因就是工程量的變化，主要引起的索賠有以下幾方面：第一、是承包商施工設(shè)備失調(diào)造成的損失，由于承包商在投標(biāo)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件和合同文件所述的工程量和施工要求，制定施工方案，確定應(yīng)配備的施工設(shè)備的數(shù)量、種類、型號(hào)并據(jù)此組織訂貨，運(yùn)輸進(jìn)場(chǎng)，而工程量的大量增加，勢(shì)必要求增加新的施工機(jī)械，或增加原有機(jī)械的數(shù)量，引起承包商計(jì)劃外的投資，擴(kuò)大了工程的計(jì)劃成本。如果工程量大量削減，則引起原有設(shè)備的窩工或棄置不用，導(dǎo)致承包商的虧損，同時(shí)，工程量的變化，還使承包商已準(zhǔn)備好的建筑材料數(shù)量變化，引起索賠。第二，由于工程量變化引起原定工期的變化，從而引起工期延長(zhǎng)或趕工，引起索賠。工期延長(zhǎng)和延誤引起的索賠工期延長(zhǎng)和延誤的索賠，通常包括兩個(gè)方面：一是承包商要求延長(zhǎng)工期，二是承包商要求償付由于非承包商的原因?qū)е鹿こ萄诱`而引起的損失。工程施工中，由于天氣、水文、地質(zhì)等因素影響，都將造成工程的工期延長(zhǎng)或延誤。當(dāng)承包商額外支出的費(fèi)用得不到補(bǔ)償時(shí)，勢(shì)必引起索賠。加速施工引起的索賠當(dāng)工程項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度受到干擾，影響了總目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)竣工，業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益受到影響，業(yè)主通過分析認(rèn)為工程的推遲完工將給自己帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失或政治影響時(shí)，或由于部分工程的延期導(dǎo)致一系列工程的延期時(shí)，業(yè)主可采用趕工措施，發(fā)布加速施工指令，要求承包商投入更多資源來完成該工程項(xiàng)目，保證總目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，這必然導(dǎo)致承包商工程成本的增加，引起承包商的索賠。其它原因引起的索賠業(yè)主違約未按規(guī)定及時(shí)提供施工場(chǎng)地，不按時(shí)交付施工圖紙、設(shè)備和支付工程款，導(dǎo)致承包商施工隊(duì)伍未能及時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工，或承包商資金周轉(zhuǎn)困難，影響工程進(jìn)度，引起索賠。4.4反索賠既然承包商寄贏利希望于索賠，自然業(yè)主也會(huì)千方百計(jì)地通過反索賠以減少索賠，保護(hù)自己的合法利益。因此，有索賠必然也就有反索賠。反索賠通常是業(yè)主對(duì)付承包商索賠的手段。索賠和反索賠是進(jìn)攻和防守的關(guān)系，在合同實(shí)施過程中承包商必須能攻善守，攻守相濟(jì)，才能立于不敗之地。在合同實(shí)施過程中，雙方都在尋找索賠機(jī)會(huì)，一旦干擾事件發(fā)生，都推卸自己的責(zé)任，并企圖進(jìn)行索賠。不能有效地進(jìn)行反索賠，同樣要蒙受損失。所以索賠和反索賠具有同等重要的關(guān)系。一、防止對(duì)方提出索賠積極的防御通常表現(xiàn)在：防止自己違約，要按照合同辦事。通過加強(qiáng)工程管理，特別是合同管理，使對(duì)方找不到索賠的理由和依據(jù)。工程按合同順利實(shí)施，沒有損失發(fā)生，不需提出索賠，合同雙方?jīng)]有爭(zhēng)執(zhí)，達(dá)到很好的合作效果，皆大歡喜。在實(shí)際工程中所發(fā)生的干擾事件雙方常常都有責(zé)任，許多承包商采取先發(fā)制人的策略，首先提出索賠。爭(zhēng)取索賠中的有利地位，打亂對(duì)方的陣腳，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，另外，早日提出索賠，可以防止超過索賠的時(shí)效而失去索賠機(jī)會(huì)。二、反擊對(duì)方的索賠要求為了避免和減少損失，必須反擊對(duì)方的索賠請(qǐng)求。對(duì)承包商來說，這個(gè)索賠可能來自業(yè)主，總（分）包商、供應(yīng)商。最常見的反擊對(duì)方的索賠要求措施有：用我方的索賠對(duì)抗（平衡）對(duì)方的索賠要求，最終使得雙方都作出讓步或互不支付。反駁對(duì)方的索賠報(bào)告，找出理由和證據(jù)，證明對(duì)方的索賠報(bào)告不符合合同規(guī)定、沒有根據(jù)、計(jì)算不準(zhǔn)確，以及不符合事實(shí)的情況以推卸甚至減輕自己的賠償責(zé)任，使自己不受或少受損失。綜上所述，索賠和反索賠是根據(jù)不同的索賠對(duì)象而界定的，其根本目的就是合同的一方向另一方就對(duì)方責(zé)任引起的事件，向?qū)Ψ教岢龅难a(bǔ)償要求，索賠與反索賠都必須以合同為依據(jù)，要求發(fā)生的事件真實(shí)、證據(jù)確鑿，費(fèi)用計(jì)算合理、準(zhǔn)確，責(zé)任分析要清楚，這樣對(duì)合同雙方處理起來易于接受，減少爭(zhēng)議和糾紛。隨著建筑領(lǐng)域法制的日益完善，作為建設(shè)工程合同的雙方，都應(yīng)按照“游戲”規(guī)則辦事，嚴(yán)格遵守國(guó)際通用的FIDIC合同條款