毒駕沒有處罰

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平的提高以及城市框架的不斷上升，汽車已經(jīng)從奢侈品變成了生活必需品。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,截至2011年末,我國民用汽車保有量達到10578萬輛(包括三輪汽車和低速貨車1228萬輛),比上年末增長16.4%,這是我國汽車保有量首次突破1億輛大關,僅次于美國的2.85億輛,位居世界第二。其中私人汽車保有量7872萬輛,增長20.4%,其中,私人轎車保有量4322萬輛,增長25.5%。根據(jù)公安部交管局的有關資料顯示,截至2011年底,全國機動車(含汽車和摩托車)保有量為2.25億輛,其中汽車1.06億輛,全國機動車領取駕駛證人員達2.36億人,同時,我國的機動車駕駛人還在以平均每年2000多萬人的速度快速增長。在伴隨著我國進入汽車社會的同時,因汽車而帶來的道路擁堵、空氣污染等社會問題也不斷出現(xiàn),另外,由于汽車而引發(fā)的違法犯罪活動更引起了全社會的關注。例如:酒后駕駛機動車帶來的危害已為全民所認識,經(jīng)過專家、新聞媒體以及群眾的呼吁,全國人大常委會在《刑法修正案(八)》中增設了“危險駕駛罪”,將醉駕、飆車等危害公共安全的行為作為犯罪行為處罰,醉駕入刑后,全國各地因酒后駕駛機動車而發(fā)生的交通違法行為大幅減少。以鄭州市為例,2011年5月1日至2012年5月1日與2010年5月1日至2011年5月1日相比,因酒后或醉酒駕駛引發(fā)的交通事故下降27.13%。與此同時,吸毒后駕駛交通工具所產生的嚴重社會危害雖已逐漸引起社會關注,但與全社會對待酒后駕駛的態(tài)度相比卻是遠遠不夠的,對吸毒后駕駛行為的處罰力度也是非常低的。因此,有必要對吸毒后駕駛行為的相關問題進行研究,引起全社會的重視,并提出切實可行的對策,以便將這種具有嚴重社會危害性的行為規(guī)范在法律控制的范圍內,將其具有的危害降低到最小。一、根據(jù)以及制定針對性的措施,并確定適用的措施為規(guī)范對吸毒后駕駛行為的管理,首先要對其進行界定,明確其范圍,以便制定有針對性的措施。從國內現(xiàn)有的資料來看,已有學者對相關問題進行了研究,但對吸毒后駕駛行為的范圍還沒有明確的、統(tǒng)一的界定,為更具可操作性,本文從以下幾個方面進行分析。(一)其他犯罪毒品的概念根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》(以下簡稱《禁毒法》)第2條的規(guī)定:本法所稱毒品,是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因,以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。《禁毒法》所規(guī)定的毒品概念采用了列舉式加概括式的表述方法,既包括傳統(tǒng)毒品如海洛因,還包括化學合成的興奮劑、致幻劑等新型毒品,這為負有毒品查禁職責的公安、司法等所有機關提供了工作標準。而《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)中所表述的“服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品不得駕駛機動車”中的毒品概念采用了概括式的表述方法,是道路交通管理部門的工作依據(jù)。兩部法律對毒品概念的表述并不相同,就需要對兩者進行比較。一是《禁毒法》與《道路交通安全法》同為全國人大常委會通過,效力相同。二是對于毒品的規(guī)定《禁毒法》屬于特殊法,按照特殊法優(yōu)于一般法的原理,對于毒品的界定應適用《禁毒法》。三是從立法者的立法意圖上看,《道路交通安全法》于2011年5月1日起施行,《禁毒法》于2008年6月1日起施行,在《道路交通安全法》制定時對于毒品等專業(yè)概念已有專門的法律進行規(guī)定,已無必要再進行重新定義,立法者采取了概括定義的方式。因此,《禁毒法》與《道路交通安全法》中的毒品概念是相同的,僅是語言表達方式的差別。(二)基于機動車普及性的限制駕駛的本義是操縱車船或飛機,使之行駛。如按此種解釋,吸毒后駕駛行為就是指服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機動車、船舶、飛機等所有交通工具的行為。雖然吸毒后駕駛船舶、飛機的行為同樣具有嚴重的社會危害性,并且也曾有過飛行員、船長吸毒的報道。但考慮到機動車的普及性,機動車駕駛員的人數(shù)相比船舶和飛機等其他交通工具的駕駛員要更多,可能發(fā)生的危害更大,所以,本文對駕駛行為僅限定在道路交通安全法的范圍內,即只討論吸毒后駕駛機動車的行為。而機動車的定義就按照《道路交通安全法》第119條的相關概念。因此,本文所討論的“吸毒后駕駛行為”即指服用了國家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品,在尚未完全戒除期間駕駛道路交通安全法規(guī)定的機動車輛的行為。而對駕駛人服用藥品的目的不再予以區(qū)分,即無論是非法服用(即吸食毒品),還是因出于醫(yī)療目的合法服用。因為無論何種目的,服用管制藥品后對駕駛人產生的影響是相同的,其后駕駛機動車造成的危害也是相同的,同時,也避免了在實際工作中,非法服用毒品的駕駛人假借醫(yī)療目的逃避處罰。為便于表述,本文的“毒駕”涵蓋了吸毒和服藥后的駕駛機動車行為。二、“毒駕”是社會危害不同的環(huán)首先,在法律層面上,根據(jù)《道路交通安全法》第22條規(guī)定:飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品,或者患有妨礙安全駕駛機動車的疾病,或者過度疲勞影響安全駕駛的,不得駕駛機動車。由此可知,飲酒后駕駛機動車與服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品(當然包括吸毒行為)后駕駛機動車都是法律明文禁止的。根據(jù)最高人民法院《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第2條第2款的規(guī)定:交通肇事致一人以上重傷,負事故全部或者主要責任,并具有下列情形之一的,以交通肇事罪定罪處罰。酒后、吸食毒品后駕駛機動車輛的。“毒駕”與醉駕通常在法律規(guī)定中并列出現(xiàn),因此,兩者的法律地位相同,所具有的社會危害性相同。另外,根據(jù)《中華人民共和國侵權責任法》第33條規(guī)定:完全民事行為能力人因醉酒、濫用麻醉藥品或者精神藥品對自己的行為暫時沒有意識或者失去控制造成他人損害的,應當承擔侵權責任。可以看出,對于醉酒或者吸毒后駕駛機動車給他人造成損害的,都應當承擔同樣的責任。其次,在現(xiàn)實危害程度上,近年來因駕駛人吸毒造成的重特大交通事故經(jīng)常發(fā)生。2012年4月22日上午9時25分左右,沿江高速江蘇常熟段發(fā)生一起特大交通事故,一輛旅游大巴與一輛大貨車發(fā)生猛烈碰撞,造成13人死亡、21人受傷。經(jīng)警方查證,旅游大巴駕駛員王振偉在事發(fā)前曾吸食冰毒,并涉嫌嚴重疲勞駕駛。2012年5月26日,在滬杭甬高速公路上,一輛別克轎車變道時撞到了前面的一輛面包車,導致車上兩名乘客死亡,經(jīng)過尿檢司機為毒駕。經(jīng)過學者研究,服用麻醉藥品或精神藥品后對駕駛者的操控能力、反應速度、判斷能力等駕駛技能有較大影響,極易發(fā)生交通事故。“毒駕”這個字眼正在不停地沖擊著人們的神經(jīng),是什么造成了吸毒后駕駛機動車發(fā)生重特大交通事故呢?僅僅是因為汽車和駕駛員數(shù)量的增加嗎?中國人民公安大學副教授、禁毒系教研室主任李文君認為:近年來發(fā)生的吸毒后駕駛導致交通事故的案例必然呈急劇增加的態(tài)勢,呈現(xiàn)出“荷塘效應”。即吸毒后駕駛機動車發(fā)生交通事故和意外事件已進入集中爆發(fā)階段。三、“毒駕”的法律管控雖然在因“毒駕”造成多起惡性交通事故以后,“吸毒后駕駛行為”已引起了相關部門的重視,并出臺了一些措施。這些措施對于降低“毒駕”的危害具有一定的作用,但要真正將“毒駕”納入法律可控的范圍內還需要制定更具體、可操作性更強的規(guī)定。本文擬以吸毒后駕駛行為的發(fā)生為界限,將吸毒后駕駛行為分為三個階段管控。即:事前階段、事中階段、事后階段。(一)初步控制步驟即在駕駛人出現(xiàn)吸毒并駕駛機動車行為以前。這方面的工作主要是將吸毒行為與駕駛行為相分離,以起到防止出現(xiàn)吸毒后駕駛行為的作用。1.加大管理力度,充分發(fā)揮各級控制委員會的作用吸毒后駕駛行為涉及吸毒和駕駛機動車兩個行為,這兩個行為分別由公安禁毒和公安交管兩個部門管理,雖然兩個部門同屬公安機關,有著共同的領導機關,但兩者在實際工作中有著明確的分工,可以分別對吸毒和駕駛機動車的行為進行管轄,但如果吸毒和駕駛行為連接在一起時,當前的工作機制就無法發(fā)揮作用了。另外,除了公安禁毒和公安交管兩個部門外,在涉及駕駛人特別是客貨運企業(yè)駕駛人的管理工作中,交通運輸部門負有更多的管理職責,而在校車駕駛人的管理工作中,教育行政部門則掌握更多的信息,所以,建立順暢的工作機制是加強管理的前提。建議在不增加工作部門的情況下,充分發(fā)揮各級禁毒委員會的作用。根據(jù)規(guī)定,國家禁毒委員會是我國最高的禁毒領導機構,成立于1990年,由外交部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、民政部、教育部等23個部委組成,現(xiàn)增至25個部委,主要負責研究制定我國禁毒方面的重要措施和政策,協(xié)調有關毒品的重大問題,統(tǒng)一領導全國的禁毒工作。同時,在各級人民政府都設立了禁毒委員會,分別領導本地區(qū)的禁毒工作。因此,可以由各級禁毒委員會統(tǒng)一負責職權范圍內的吸毒后駕駛行為工作管理,領導、協(xié)調各成員單位開展工作。2.預防吸毒和服藥行為發(fā)生異常情況,需要加強公車管理強吸毒后駕駛的行為要件主要涉及公安禁毒和公安交管兩個部門的管理權限,對于吸毒和駕駛機動車的獨立行為都有明確的法律規(guī)定,對于吸毒人員和駕駛人的單獨管理已經(jīng)有了較為完善的法律、規(guī)章制度來保障,但當吸毒行為與駕駛機動車行為聯(lián)系在一起以及吸毒人員與駕駛人的身份發(fā)生重合時,現(xiàn)有的制度就出現(xiàn)了空白。所以,公安禁毒和公安交管兩個部門在此項工作中就居于重要地位。一是嚴格駕駛證申領的源頭管理。為了避免吸毒人員申領駕駛證后出現(xiàn)“毒駕”情況,2012年9月12日,公安部公布修訂后的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》中第12條規(guī)定:三年內有吸食、注射毒品行為,或者解除強制隔離戒毒措施未滿三年,或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的不得申請機動車駕駛證。這使得吸毒人員無法申請機動車駕駛證,持證“毒駕”的人數(shù)將大幅減少。但在具體實踐中,申領駕駛證的體檢環(huán)節(jié)是否要增加檢測以排除吸毒人員則沒有明確規(guī)定,這就需要迅速制定配套措施加以完善。二是完善駕駛資格的退出機制。新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》第67條也有了明確規(guī)定:被查獲有吸食、注射毒品后駕駛機動車行為,正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復措施,或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的,車輛管理所應當注銷其機動車駕駛證。公安交管部門應當根據(jù)規(guī)定將有上述行為的人員進行機動車駕駛證的注銷。三是對現(xiàn)有機動車駕駛人吸毒和服藥的情況進行清理。根據(jù)《2011中國禁毒報告》的統(tǒng)計,截至2010年底,全國共發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員154.5萬名,濫用合成毒品問題更加突出,僅查獲登記的就有43.2萬名,在加上隱性吸毒人員以及長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員,其數(shù)量就更加龐大。由于吸毒后駕駛機動車問題近年來才引起社會關注,新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》到2013年1月1日施行,在此之前已有大量吸毒和服藥人員持有駕駛證,對這部分人的及時清理是目前工作的重點。目前,比較可行的方法是利用公安信息平臺對兩類人員進行比對。當前的公安信息平臺包括了多個信息系統(tǒng),其中就有交通管理信息系統(tǒng)和禁毒信息系統(tǒng),兩套系統(tǒng)中又分別包含了駕駛證管理系統(tǒng)和吸毒人員動態(tài)管控系統(tǒng),可以將這兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行比對,對發(fā)現(xiàn)的身份重合人員進行重點查找,可以在駕駛證審驗、機動車審驗、交通違法行為處理、交通事故處理、治安以及刑事案件處理等多個環(huán)節(jié)加以排查,一旦發(fā)現(xiàn),立即按照法律規(guī)定移交公安交管部門進行機動車駕駛證的注銷。同時,公安禁毒部門在辦理案件時,對確定的吸毒人員進行駕駛證查詢,發(fā)現(xiàn)持有機動車駕駛證的移交公安交管部門處理。公安禁毒與交管部門的聯(lián)動,可以有效地減少吸毒人員與駕駛人員身份重合的人數(shù)。(二)為處罰吸毒行為提供證據(jù)即發(fā)現(xiàn)吸毒后正在駕駛機動車的行為。這方面的工作主要是提高查處效率、固定證據(jù),以便為處罰吸毒后駕駛行為提供證據(jù)支持。由于對持有機動車駕駛證的吸毒或服藥人員的排查、清理、注銷工作需要一個過程,而且還會出現(xiàn)吸毒或服藥人員無證駕駛機動車的情形,所以,對發(fā)現(xiàn)的“毒駕”行為處理將是一個長期、持續(xù)的工作。1.道路材料發(fā)展現(xiàn)狀目前,毒品檢測方法已經(jīng)比較成熟,主要有尿液、血液、毛發(fā)、汗液、唾液等5種,而以尿液檢測方式的使用最為廣泛,也是公安禁毒部門的主要檢測方法。但尿液檢測也有明顯的弊端。如采集方式不方便、檢測時間較長等,對于在道路交通環(huán)境下執(zhí)法的交通民警來說不具有可操作性。這就要求采用一種類似于測試酒后駕駛呼氣檢測方便快捷的檢測方法。如歐盟自1999年1月起開展了一項名為“路旁測試評估”的專項研究,其目的在于如何滿足對吸毒或服藥后駕駛的路旁測試設備的需求,并對現(xiàn)有設備及樣品進行比較,此項研究得出的結論證明路旁測試的必要性和可行性。澳大利亞維多利亞州當?shù)卣梃b2003年12月通過的《道路安全法(藥后駕車)議案2003——違禁藥物路旁唾液篩查》。該法規(guī)定,采用唾液而非血液,進行路旁隨機檢測大麻和甲基苯丙胺這兩種違禁藥物。檢測對象為所有的駕駛人,而且采用的是隨機篩查的方法,而不是經(jīng)警察判斷為有用藥嫌疑后才對其采集血樣檢測。從此,維多利亞州成為全球第一個立法規(guī)定實行路旁隨機篩查毒品的地區(qū)。我國在快速檢測吸毒工作方面也取得了重大突破,科技人員成功研發(fā)出通過唾液快速檢測吸毒的技術,此項技術獲得國家食品藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的醫(yī)療器械注冊證。通過在浙江嘉興、金華等地進行的歷時2個月的路邊吸毒篩查,取得了較好的效果,整個檢測過程僅需1至2分鐘,大大提高了辦案效率。在改進檢測技術以后,有關部門可以將此項技術投入到實際工作中去,在基層辦案機構配置相關設備,同測試酒后駕駛的酒精測試儀一起列入基本裝備,對涉嫌“毒駕”的人員進行現(xiàn)場測試,在提高檢測效率的同時,也可以對潛在的駕駛人起到一定的震懾作用。2.道路執(zhí)勤民警執(zhí)法處理流程目前的各類法律法規(guī)對于“毒駕”僅有一些原則性的禁止性條款,不具有可操作性。建議由主管機關參照酒后駕駛機動車的處理,制定從發(fā)現(xiàn)、檢測到確認、拘留等各個環(huán)節(jié)的具體程序。一是發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。路上執(zhí)勤的民警一旦有合理理由懷疑駕駛人可能“毒駕”,就可以要求駕駛人停車并接受相應的“毒駕”測試。二是檢測環(huán)節(jié)。對于需要接受測試的駕駛人,由執(zhí)勤民警采用唾液快速檢測方式,在檢測結果出來以后視情況處理,結果顯示為服用毒品的可以將駕駛人帶回公安機關進一步確認。三是確認環(huán)節(jié)。執(zhí)勤民警將已經(jīng)過唾液檢測的駕駛人再次進行尿液檢測或血液檢測,以便為下一步的處理提供確切的證據(jù)。四是拘留環(huán)節(jié)。在經(jīng)過尿液或血液檢測后確定為“毒駕”的,由執(zhí)法機關對駕駛人予以拘留,并按照相關規(guī)定處罰。(三)“毒駕”問題缺乏可操作性即已經(jīng)確定為吸毒后駕駛機動車的行為。這方面的工作主要是對此種行為的處罰,以起到處罰“毒駕”者并警示后來者的作用。“毒駕”的危害性已經(jīng)引起了全社會的關注,有關部門也采取了一定的措施。例如,公安部公布修訂了《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》,對于避免吸毒人員持有機動車駕駛證有了制度規(guī)范。但由于我國目前的法律法規(guī)關于“毒駕”的問題僅有一些原則性的規(guī)定,缺乏可操作性,從而出現(xiàn)了執(zhí)法中的尷尬。對于“毒駕”造成一定危害結果的行為,按照其他相關規(guī)定進行處罰。例如:2010年7月26日,北京南四環(huán)發(fā)生一起交通事故。事故造成21輛車剮蹭,所幸沒有人員傷亡。肇事司機是位的哥,出事前曾吸毒。事發(fā)后,該司機涉嫌以危險方法危害公共安全罪被警方刑拘。而對于沒有造成危害結果的“毒駕”行為,因為《道路交通安全法》中沒有具體的處罰措施,公安交管部門只能將“毒駕”者移交禁毒部門依據(jù)《禁毒法》和《治安管理處罰法》進行處罰,而其駕駛行為則無法處罰。與此相對應的酒后駕駛機動車而言,從《刑法修正案(八)》、《道路交通安全法》到《道路交通安全實施條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》、《交通事故處理程序規(guī)定》以及新公布修訂的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》都有了比較明確的規(guī)定,具有較強的操作性。對于酒后(含醉酒)駕駛機動車的行為,無論是否造成危害結果,各種規(guī)定都比較健全,銜接比較合適,行為人都會受到處罰。因此,對于具有相同危害性的“毒駕”行為,也建議完善處罰機制。1.危險駕駛罪的我國背景《刑法修正案(八)》中增加了“危險駕駛罪”,明確規(guī)定:在道路上駕駛機動車追逐競駛,情節(jié)惡劣的,或者在道路上醉酒駕駛機動車的,處拘役,并處罰金。有前款行為,同時構成其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。由于法條采取了列舉式的表述方式,使得該法條只能適用于飆車和醉酒駕駛的情況,因此,建議立法機關將“毒駕”列入“危險駕駛罪”中去,即“毒駕入刑”。2012年3月,全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務所主任施杰呼吁盡快將“毒駕”列入刑法的處罰范圍,即應將服用國家管制精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機動車的行為,納入“危險駕駛罪”范疇。此外,國內的許多學著也對“毒駕入刑”問題進行了比較深入的研究,為“毒駕入刑”打下了理論基礎。在此我國可以借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗,例如:我國的香港地區(qū),自2012年3月15日,香港正式生效實施的《2011年道路交通(修訂)條例》規(guī)定,任何人駕駛時若血液或尿液含有任何濃度的“指明毒品”,即海洛因、氯胺酮(俗稱K仔)、甲基安非他明(俗稱冰毒)、大麻、可卡因及搖頭丸,不論駕駛能力有否因而受損,都屬違法行為。違例者最高可罰款2.5萬港元并處監(jiān)禁3年,如屬首次定罪,會被吊銷駕駛執(zhí)照不少于兩年,再次定罪則不少于5年。我國臺灣地區(qū)的《刑法典》在分則中對毒品