商丘市電梯安全筑底三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—202年）近年來，我市電梯保有量持續(xù)增長，老舊電梯已呈現(xiàn)快速增加趨勢(shì)，電梯故障及事故時(shí)有發(fā)生，潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，電梯質(zhì)量安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的乘梯需求還有一定差距。為進(jìn)一步提升電梯質(zhì)量安全水平,保障人民群眾安全乘梯、放心乘梯，根據(jù)省局《電梯安全筑底三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》要求，制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，以落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，完善安全治理體系，推動(dòng)解決電梯安全領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效預(yù)防和減少事故，持續(xù)降低故障率，縮短困人救援時(shí)間，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（二）主要目標(biāo)。切實(shí)落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任，集中整治非法電梯使用，大力支持老舊電梯更新改造，筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ)；提高應(yīng)急救援能力，實(shí)現(xiàn)乘客電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)100%全覆蓋；深化改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)分離，持續(xù)改進(jìn)維護(hù)保養(yǎng)模式；鼓勵(lì)支持我市電梯制造企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，提升產(chǎn)品安全性能，推動(dòng)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從本質(zhì)上提高電梯質(zhì)量安全水平。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）壓實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任.建立安全責(zé)任層級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。切實(shí)落實(shí)《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，在7月底前，督促指導(dǎo)電梯生產(chǎn)單位配齊質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，使用單位配齊電梯安全總監(jiān)和安全員，進(jìn)一步落實(shí)安全主體責(zé)任，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，及時(shí)排查消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。鼓勵(lì)支持有條件的電梯企業(yè)，探索合規(guī)管理要求在電梯生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的應(yīng)用。.培育專業(yè)電梯使用管理主體。積極與住建部門聯(lián)系溝通，探索建立住宅領(lǐng)域?qū)I(yè)電梯使用管理新模式，鼓勵(lì)電梯使用管理經(jīng)營主體提供電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測(cè)等全包式服務(wù)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；㈤L期化運(yùn)營，破解住宅電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)短期博弈困境，有效落實(shí)電梯安全管理主體責(zé)任。（二）開展電梯違法違規(guī)使用專項(xiàng)排查治理行動(dòng)2023年7月至2024年12月，在全市范圍開展電梯違法違規(guī)使用專項(xiàng)排查治理行動(dòng)。重點(diǎn)排查以下內(nèi)容：.排查未登記電梯使用。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局2023年民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)部署要求，充分發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管所“哨兵”作用，以用于經(jīng)營性使用的居民自建房、別墅為重點(diǎn),全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。按照《家用電梯制造與安裝規(guī)范》（GB/T21739—2008）等制造、安裝的電梯，不得提供給公眾使用；如需提供給公眾使用，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行改造等施工，并履行施工告知、監(jiān)督檢驗(yàn)和辦理使用登記。.排查不符合要求的雜物電梯。各縣（市、區(qū)）局要組織開展市場(chǎng)餐飲經(jīng)營場(chǎng)所特種設(shè)備安全隱患專項(xiàng)排查治理，以傳菜的雜物電梯、載人的加裝電梯為重點(diǎn)，對(duì)不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的各類電梯，嚴(yán)格按照《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，責(zé)令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的電梯。各縣（市、區(qū)）局于7月15日前，要制定排查整治專項(xiàng)方案，排查項(xiàng)目內(nèi)容不少于市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于實(shí)施〈特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法〉若干問題的意見》（市監(jiān)特設(shè)發(fā)［2022）59號(hào)）中附件2-1、附件2-5的要求。省特檢院商丘分院要結(jié)合電梯定期檢驗(yàn)情況，重點(diǎn)對(duì)電梯使用是否符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)電梯違規(guī)使用，指導(dǎo)使用單位開展更新改造工作，并書面報(bào)告當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門。（三）全面推進(jìn)96333電梯應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)L實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置平臺(tái)服務(wù)全覆蓋。市局要加強(qiáng)與永城市局的對(duì)接，在2023年8月底前，實(shí)現(xiàn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)對(duì)全市行政區(qū)域的全覆蓋。各級(jí)96333電梯應(yīng)急中心，要建立與市特種設(shè)備安全監(jiān)察部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，積極擴(kuò)大應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，在2024年12月底前，實(shí)現(xiàn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)對(duì)在用乘客電梯的全覆蓋。積極推動(dòng)地方政府將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系或應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。.推進(jìn)電梯智慧監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）局要積極探索電梯智慧監(jiān)管新模式，充分利用電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步研究推廣應(yīng)用智能報(bào)警方式，解決特定人群困梯呼救難等問題。鼓勵(lì)在轎廂緊急報(bào)警裝置無人響應(yīng)時(shí)，自動(dòng)識(shí)別電梯困人場(chǎng)景和自助派單，直接發(fā)送信息至電梯使用、維保單位以及當(dāng)?shù)貞?yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，保障被困乘客以安全、快速、科學(xué)的方式得到解救。有條件的縣（市、區(qū)）局，要推動(dòng)電梯生產(chǎn)單位落實(shí)安全責(zé)任，主動(dòng)向政府監(jiān)管部門開放電梯故障信息，及時(shí)歸集分析，督促電梯使用單位、維保單位開展針對(duì)性維保，第一時(shí)間消除安全隱患，有效預(yù)防電梯故障及事故發(fā)生。市局鼓勵(lì)支持有條件的縣（市、區(qū)）局作為試點(diǎn)，先行先試。（四）持續(xù)提升電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量水平.優(yōu)化維保市場(chǎng)。各縣（市、區(qū)）局要按照市場(chǎng)監(jiān)管總局等18家部門聯(lián)合印發(fā)的《進(jìn)一步提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量行動(dòng)方案（2022—2025年）》要求，推廣電梯使用管理單位實(shí)行“全包維?！?，指導(dǎo)使用單位與維保單位簽訂“全包維保”合同，明確電梯日常維護(hù)及零部件的更換都由維保單位來承擔(dān)，著力降低電梯全生命周期使用成本。加強(qiáng)維保市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，各級(jí)電梯行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其他社會(huì)團(tuán)體，要在內(nèi)部成員單位推行電梯維保信息公示和質(zhì)量承諾，公開維保服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格以及部件清單，促進(jìn)電梯維保行業(yè)優(yōu)勝劣汰,逐步形成公平、開放、透明的維保市場(chǎng)。.持續(xù)推進(jìn)按需維保。優(yōu)先推動(dòng)電梯制造企業(yè)參與的“物聯(lián)網(wǎng)+維?！蹦Ｊ剑膭?lì)支持電梯制造企業(yè)“直?！?，加裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)用遠(yuǎn)程診斷等技術(shù)，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。對(duì)于加裝第三方電梯物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的電梯，由維保人員依據(jù)實(shí)時(shí)線上監(jiān)測(cè)、檢查維護(hù)以及設(shè)備運(yùn)行情況，確定現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)性的維保項(xiàng)目、內(nèi)容和周期等并經(jīng)電梯制造企業(yè)確認(rèn)，方可進(jìn)行按需維保。.加強(qiáng)維保監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）局要督促電梯維保單位嚴(yán)格按照《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范和制造單位的技術(shù)要求，對(duì)電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保電梯安全性能,并配合使用單位做好現(xiàn)場(chǎng)救援等工作。電梯維保單位在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)，與使用單位做好銜接，落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施,保證施工安全。發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅處理。（五）強(qiáng)化特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)把關(guān)能力.提升檢驗(yàn)工作服務(wù)效能。省特檢院商丘分院要嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工作時(shí)限要求，開展檢驗(yàn)申請(qǐng)受理、資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、出具檢驗(yàn)報(bào)告和使用標(biāo)志等工作，不得出現(xiàn)無故推諉、拖延等現(xiàn)象。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)涉及限速器一安全鉗聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)、制動(dòng)器制動(dòng)試驗(yàn)等帶載試驗(yàn)項(xiàng)目，與施工單位安裝竣工自檢一并進(jìn)行，共享試驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果，提高檢驗(yàn)工作效率與服務(wù)質(zhì)量。省特檢院商丘分院要加強(qiáng)對(duì)自身檢驗(yàn)工作質(zhì)量的自查自糾，實(shí)施檢驗(yàn)報(bào)告評(píng)比活動(dòng)，不斷提高檢驗(yàn)工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平。.積極推進(jìn)自行檢測(cè)。開展《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》《電梯自行檢測(cè)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范的宣貫實(shí)施，按照省局部署開展相應(yīng)調(diào)整工作。.加大檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管力度。市局要加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)人員、檢測(cè)報(bào)告等信息核查和監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊人員證件掛靠、無證人員檢測(cè)、檢測(cè)走過場(chǎng)等違規(guī)亂象；及時(shí)曝光查實(shí)的各類違規(guī)問題、違規(guī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員信息，促進(jìn)電梯自行檢測(cè)市場(chǎng)不斷規(guī)范。（六）積極推動(dòng)老舊電梯更新改造工作.建立屬地“問題電梯”臺(tái)賬。系統(tǒng)梳理群眾身邊的老舊電梯，建立屬地“問題電梯”臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新清單，重點(diǎn)排查接到故障投訴或隱患舉報(bào)的居民小區(qū)電梯。督促指導(dǎo)相關(guān)單位利用電梯維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測(cè)、定期檢驗(yàn)等隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段，對(duì)標(biāo)現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，分析研判電梯安全狀況，找準(zhǔn)電梯存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，及時(shí)向電梯使用單位提出整改建議。.推動(dòng)有關(guān)部門拓寬資金保障渠道。對(duì)排查過程中確認(rèn)狀況較差、風(fēng)險(xiǎn)較高、亟需更新改造的老舊住宅電梯，推動(dòng)屬地有關(guān)部門優(yōu)化住宅專項(xiàng)維修資金提取程序，以檢測(cè)報(bào)告、定期檢驗(yàn)報(bào)告等為依據(jù)，為電梯更新改造開辟綠色通道。鼓勵(lì)推廣維修資金增值部分購買保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+服務(wù)”“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)新模式，推動(dòng)建立維修資金后期籌措機(jī)制，著力破解老舊住宅電梯更新改造費(fèi)用難題。.爭取地方政府政策支持。對(duì)于存在嚴(yán)重事故隱患，且無物管、無維保單位、無維修資金等失管小區(qū)的“三無”電梯，要依照《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，及時(shí)報(bào)請(qǐng)屬地基層政府，逐一落實(shí)電梯的使用單位，明確安全主體，落實(shí)安全責(zé)任。同時(shí)，推動(dòng)將老舊住宅電梯納入政府民生保障項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造工程，加大對(duì)老舊住宅電梯更新改造支持力度，方便業(yè)主居民安全、便利出行。（七）推進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升電梯從業(yè)人員能力。督促電梯生產(chǎn)單位加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)責(zé)任心，提高專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。推動(dòng)完善電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，形成各專業(yè)職業(yè)工種合理比例，滿足電梯安裝、維保等工作需求。持續(xù)舉辦全市特種設(shè)備作業(yè)人員技能競賽，激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)電梯行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。（八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督.加大宣傳力度。在“安全生產(chǎn)月”“電梯安全宣傳周”等時(shí)段，各地要采用“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”等多種途徑，普及電梯安全知識(shí)，提高遵法守法意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾安全、正確乘用電梯。.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。擴(kuò)大群眾投訴與反映渠道，多種方式發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，倒逼電梯使用、維保單位等主體責(zé)任的落實(shí)，大力提高全社會(huì)對(duì)電梯安全的關(guān)注度、參與度和認(rèn)可度。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）局要按照實(shí)施方案要求，結(jié)合實(shí)際研究細(xì)化工作舉措，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施，集中力量解決一批群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，定期梳理、統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，確保行動(dòng)取得實(shí)效。（二）強(qiáng)化協(xié)同共治。以三年行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)屬地政府建立完善電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決