歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!高XX縣區(qū)創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地工作方案**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級

新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（綠色循環(huán)經(jīng)濟）

工作方案

前言

創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，是在國家大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下展開的，是當前推動走新型工業(yè)化道路的重要切入點和著力點，是促進工業(yè)變大變強的戰(zhàn)略舉措。當前，**正處在突破發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)富民強市的根本途徑。以**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，通過創(chuàng)建以綠色循環(huán)經(jīng)濟為主的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，實現(xiàn)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，引領(lǐng)、帶動全市新型工業(yè)化的發(fā)展，具有重要意義。根據(jù)陜政辦發(fā)"2010"16號、陜工信發(fā)"2010"63號文件，結(jié)合**及高XX縣區(qū)實際，制定《**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（綠色循環(huán)經(jīng)濟）工作方案》。

第一章創(chuàng)建示范基地的條件分析

一、**高XX縣區(qū)概況

**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于**中心城市160平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)的江北XX縣區(qū)。規(guī)劃范圍東至劉家溝、大橋北路至陽安鐵路與襄渝鐵路的交匯處；南至**大道、316國道；西以冉家河為界；北到總體規(guī)劃確定的快速北環(huán)線?？傄?guī)劃面積28平方公里。

2009年初，市委、市政府提出以申報建設(shè)省級高XX縣區(qū)為載體，實施二次創(chuàng)業(yè)，促進工業(yè)園區(qū)全面轉(zhuǎn)型升級，明確了建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的總體思路、發(fā)展方向和目標任務。12月省政府正式批準在陜西**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，享受省級高XX縣區(qū)的相關(guān)政策。

止2009年底，工業(yè)園區(qū)建成2.19平方公里，其中工業(yè)1.6平方公里，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2.36億元，平整場地76.39萬平方米，建成標準化道路7.55公里、16.98萬平方米，綠化8.04萬平方米。給排水、電力、通訊設(shè)施基本建成配套。入園企業(yè)67個，總投資46.79億元，累計完成10.04億元，建成投產(chǎn)42個，其中工業(yè)27個。簽約招商合同項目9個，總投資9.97億元，實際到位資金1.57億元。特別是雨潤集團、龐大集團兩個中國500強企業(yè)入駐，大大提升了**的對外開放形象和園區(qū)的競爭力、影響力。

**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是省政府在陜南布點的唯一一個高XX縣區(qū)，是市委、市政府貫徹實施“陜南突破發(fā)展”戰(zhàn)略

的重大舉措，也是引領(lǐng)**科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新經(jīng)濟增長極和城市新板塊。按照省政府的批復意見和市委、市政府部署，要“建設(shè)秦巴特色高XX縣區(qū)，打造**城市新中心”，依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，突出富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料、特色服務和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以引進國內(nèi)外大企業(yè)集團為突破，形成園區(qū)發(fā)展的核心企業(yè)，在其周圍吸引聚集一大批關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。將高XX縣區(qū)打造成為富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料和特色服務的“四大產(chǎn)業(yè)基地”，形成陜、川、渝、鄂交匯區(qū)的產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、商務物流“四大中心”，建設(shè)成為“一體兩翼”核心區(qū)、綜合城市XX縣區(qū)和現(xiàn)代科技企業(yè)的聚集區(qū)。到2015年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值150億元、工業(yè)總產(chǎn)值300億元、主營業(yè)務收入400億元、財政收入20億元。到2020年，高XX縣區(qū)擁有一大批具有較強競爭力的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)集團和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，成為省內(nèi)乃至全國具有較高知名度和影響力的開放型創(chuàng)新集中區(qū)。

二、示范基地創(chuàng)建條件分析

1、示范基地現(xiàn)有基礎(chǔ)

**高XX縣區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟主要依托本地的富硒特色資源、秦巴生物資源和礦產(chǎn)資源，發(fā)展富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大板塊：以雨潤食品、九龍魔芋、硒源油脂為龍頭的富硒食品產(chǎn)業(yè)集群，年工業(yè)產(chǎn)值達到8.6億元；以北醫(yī)大、正大藥業(yè)、天源植化為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，年工業(yè)產(chǎn)

值達到5.4億元；以天沐公司（硫酸鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目）、江華集團、天拓公司為龍頭的新型材料產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值15億元，其中硫酸鎳項目一期工程達產(chǎn)后，年工業(yè)產(chǎn)值將過百億，是**工業(yè)的“翻身”項目。

2.主要條件達標情況

發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，是省政府對陜南地區(qū)發(fā)展的要求，也是**發(fā)揮特色資源優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢，加快突破發(fā)展的必然選擇。09年，省政府批準的《陜南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確“以資源為依托，以項目為載體，以園區(qū)為平臺，以技術(shù)為支撐，打造生物加工、生態(tài)旅游、新型材料三大主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)”，“**循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)：形成以月河川道為主體，以旬陽、平利為兩翼的一體兩翼的空間布局，重點建設(shè)新型材料、清潔能源、富硒食品、生物制藥、絲綢紡織五大基地”。省政府關(guān)于《**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》（陜政辦函"2009"257號）的批復中，“**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位是：重點發(fā)展富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料、特色服務、環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。**市委、市政府《關(guān)于加快**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的意見》（安發(fā)"2010"5號）中要求，“加快以現(xiàn)代科技為重點的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，優(yōu)化和提升特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料和現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)基地”。因此，在**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

開發(fā)區(qū)創(chuàng)建以綠色循環(huán)經(jīng)濟為方向的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，是符合省市的相關(guān)規(guī)劃和土地利用、城市發(fā)展的總體要求。

**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)建筑容積率1.0，符合城市控制性詳細規(guī)劃和項目規(guī)劃的許可要求。在建成區(qū)2.19平方公里范圍內(nèi)，園區(qū)內(nèi)單位土地單位土地平均投資強度2129.82萬元/公頃，單位土地平均產(chǎn)出3364.12萬元/公頃。2009年，區(qū)內(nèi)企業(yè)銷售收入31.85億元，工業(yè)總產(chǎn)值22.29億元，上繳稅收1.2億元，全員勞動生產(chǎn)率為13.66萬元/人，高于全市平均水平。富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大板塊工業(yè)總產(chǎn)值24.24億元，占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的86.57%，主導產(chǎn)業(yè)比較清晰，形成了**福潤、九龍食品、硒源油脂、北醫(yī)大制藥、天沐公司、江華集團等一批骨干企業(yè)，物流、中醫(yī)藥研發(fā)和檢測等一批專業(yè)化配套體系初步完善。符合“示范基地”創(chuàng)建關(guān)于集約程度、規(guī)模效益的要求。

2009年，**高XX縣區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較上年下降5.3%，完成了市政府下達的節(jié)能減排目標，高于全市4.8%的下降水平。單位產(chǎn)值能耗0.83噸標準煤/萬元，單位工業(yè)增加值用水量10.84%立方米/萬元，污水集中處理率達到90%。09年11月，園區(qū)環(huán)境影響評價報告通過省環(huán)保廳評審批復（陜環(huán)保"2009"號）。各主要建設(shè)項目開工前，均通過了環(huán)評審查，按要求建設(shè)污水處理、粉塵處理、降噪處理

設(shè)施，尤其是對用水量大、化學排放物較多的生物醫(yī)藥企業(yè)，要求建設(shè)水循環(huán)利用系統(tǒng)，加強定期監(jiān)測，成立了康興再生資源利用有限公司等企業(yè)。園區(qū)主要污染物符合全市污染物排放總量控制要求，有關(guān)企業(yè)固體廢物綜合利用率指標達到國家標準。

2009年，園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入總額670萬元，研發(fā)占銷售收入1.1%。成立了陜南中醫(yī)藥研發(fā)監(jiān)測中心、生產(chǎn)力促進中心，組建了**市富硒稻米科技專家大院，擁有生物農(nóng)藥、聚烯烴改性功能母料等一批發(fā)明專利。

2009年，**高XX縣區(qū)管委會在經(jīng)濟發(fā)展招商局設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，明確了安全生產(chǎn)的責任、程序和工作機制，與各企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書，形成了管委會、重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作聯(lián)動機制，強化了管委會對安全事故和隱患處理的綜合協(xié)調(diào)手段。建立了突發(fā)安全應急處理機制。在危險化學品保管運輸、學校安全、特種設(shè)備、交通安全等方面全方位開展安全監(jiān)督檢查，深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，促使管委會各部門、園區(qū)各企業(yè)安全生產(chǎn)責任意識的提升。繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)穩(wěn)定的態(tài)勢，已連續(xù)多年沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

信息化是時代的潮流，是經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器，信息化帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢令人刮目相看，帶來的效益是綜合的，帶來的發(fā)展是跨越的。近年來，隨著全社會信息化

水平的不斷提升，高XX縣區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，聯(lián)通、電信、移動通信網(wǎng)絡覆蓋整個高XX縣區(qū)，園區(qū)企業(yè)寬帶接入率達到96%，11戶規(guī)模以上企業(yè)寬帶接入率達到100%。以信息化帶動工業(yè)化取得一定成績，煙草物流、江華集團等一批重點企業(yè)的信息化應用水平位居全市前列。

**高XX縣區(qū)高度重視人才工作。管委會設(shè)立了以主要領(lǐng)導為組長的人才工作領(lǐng)導小組。市委、市政府《關(guān)于加快**高XX縣區(qū)建設(shè)的意見》中，也明確了高XX縣區(qū)的人才培養(yǎng)及選拔任用政策，借鑒其他開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，制定符合實際、充分調(diào)動各方面積極性的薪酬制度和福利政策。鼓勵高素質(zhì)優(yōu)秀人才到高XX縣區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時，成立了人才創(chuàng)業(yè)服務中心，建立科技人員合理流動機制和激勵機制，通過建設(shè)專家公寓、提供科研實驗室、建立產(chǎn)業(yè)孵化器等政策，吸引高層次智力人才。園區(qū)內(nèi)有陜西經(jīng)貿(mào)學院、金海學校、昌達學校等職業(yè)培訓機構(gòu)，為園區(qū)乃至全市培養(yǎng)了大批的專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。自新《勞動合同法》頒布以來，園區(qū)管委會加大宣傳、檢查、督促力度，區(qū)內(nèi)企業(yè)認真貫徹實施，成立了專門的社會保障服務機構(gòu)，保證了園區(qū)勞動關(guān)系和諧。

高XX縣區(qū)在水電路等硬件環(huán)境逐步完善的同時，加大技術(shù)開發(fā)、檢驗檢測、市場開拓、現(xiàn)代物流等配套服務設(shè)施建設(shè)力度，建成了陜南中醫(yī)藥檢測研發(fā)中心、富硒資源研發(fā)中心等技術(shù)服務機構(gòu)，金融中心正在建設(shè)，雨潤物流、康興物流

等項目有序推進，不久的將來，為新型工業(yè)化服務的配套設(shè)施將會更加完善，功能更加齊全。

市委、市政府對高XX縣區(qū)的建設(shè)、發(fā)展寄予厚望，以安發(fā)"2010"5號《關(guān)于加快**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的意見》，在機制體制創(chuàng)新、財稅政策、人才發(fā)展、項目規(guī)劃等多方面傾斜支持。市級有關(guān)部門也對高XX縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以高度重視，在產(chǎn)業(yè)振興、陜南突破、市政設(shè)施等方面每年均有較大投入，高于全市其它縣區(qū)平均水平。

2、“示范基地”創(chuàng)建的有利條件（1）交通優(yōu)勢明顯

**高XX縣區(qū)位于**江北XX縣區(qū)、月河川道的黃金地帶，交通、通信便捷，距市中心、機場、火車站、漢江碼頭、高速公路入口均在5公里以內(nèi)，擁有上佳的交通和區(qū)位優(yōu)勢。**市處于“西三角”腹地，位于關(guān)中--天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)和江漢經(jīng)濟區(qū)的交匯地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，借助西安、重慶、成都、武漢等中心城市雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、強大的科技實力，加快發(fā)展的潛力巨大。近些年，**市的交通條件大幅改善，已形成四通八達的立體交通網(wǎng)絡：西康高速已經(jīng)建成，十天高速正開工建設(shè)；襄渝、西康、陽安三條鐵路在此交匯；漢江梯級電站陸續(xù)建成，具有四級航道水運能力；**機場也正在擴建，以滿足更大的市場需求。這些，都為**成為經(jīng)濟發(fā)展新樞紐、新型工業(yè)化示范基地提供了堅實的基礎(chǔ)。

（2）資源稟賦優(yōu)勢突出

秦巴地區(qū)是我國重要的多金屬成XX縣區(qū)。**已發(fā)現(xiàn)有65種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源，其潛在價值高達9000億元以上。以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為依托，發(fā)展新型材料工業(yè)前景廣闊。**生物資源十分豐富，素有“天然生物基因庫”之稱，境內(nèi)生物物種多達6000余種，居全省之首、全國前列，是我國絞股藍、黃姜的最佳生長區(qū)，西北地區(qū)茶葉、蠶桑主產(chǎn)區(qū)，陜西重要的林特產(chǎn)品和中藥材產(chǎn)區(qū)。

（3）生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、可再生能源資源豐富**地處秦嶺腹地，山川秀美，鳥語花香，氣候適宜，風調(diào)雨順，是國家南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，加上富集的資源優(yōu)勢，是吸引外來投資的重要砝碼。**水資源總量達252億立方米，清潔水資源豐富。依水而成的綠色能源資源存量巨大，可供未來工業(yè)發(fā)展所需。2008年，全市用電量20億度，而水電總發(fā)電量為42億度，余量足以再造一個**。豐富的水電資源為**進一步發(fā)展新型材料工業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的條件。

3、發(fā)展機遇

（1）政策優(yōu)勢。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來，在一系列優(yōu)惠政策的支持下，我省的經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。最近國家已經(jīng)明確表示要繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并會不斷推出新的優(yōu)惠政策支持西

部發(fā)展，這將為**高XX縣區(qū)的發(fā)展提供持久的政策機遇。省第十次黨代會提出了建設(shè)西部經(jīng)濟強省的奮斗目標，確定了“關(guān)中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年省委省政府已連續(xù)出臺了多個支持陜南突破發(fā)展的指導性文件，這些文件既為高XX縣區(qū)的發(fā)展指明了方向，又提供了諸多優(yōu)惠政策。

（2）產(chǎn)業(yè)振興機遇。我國經(jīng)濟在全國上下一系列“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施的刺激下，經(jīng)濟運行已基本度過“嚴冬”，正在穩(wěn)步回升。為應對危機，國家實施了4萬億的經(jīng)濟刺激計劃，在全國上下掀起了一輪投資熱潮。國務院出臺了10項產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，我省也相繼制訂出臺了13項產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。最近國務院又就調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進行了專題研究和部署，這些規(guī)劃和重大政策措施的出臺，為高XX縣區(qū)創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地帶來了一系列良好的機遇和條件。

（3）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，新產(chǎn)業(yè)總是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先行發(fā)展，之后被更新的產(chǎn)業(yè)替代，原有產(chǎn)業(yè)向相對落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的進一步細化，我國產(chǎn)業(yè)從東南沿海向中西部開始轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊緊抓住這一機遇，關(guān)鍵是要進一步解放思想，抓緊體制機制創(chuàng)新步伐，加強產(chǎn)業(yè)和重大項目規(guī)劃研究，通過發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和招商引資政策的

不斷創(chuàng)新，積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（4）周邊機遇。國家相繼批準成立了重慶成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)和武漢城市群兩型社會配套改革試驗區(qū)，2009年6月又出臺了《關(guān)中--天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，分別為成渝地區(qū)、江漢地區(qū)、關(guān)中地區(qū)的發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機遇。周邊的渝、川兩省不斷加強與我省的緊密合作，重慶、成都和西安統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的“西三角”也將成為我國發(fā)展的又一極。**處在成都、重慶、武漢、西安等大城市的幾何中心，只要積極利用、聚集、吸引和爭取周邊各類可以利用的發(fā)展優(yōu)勢和要素資源，通過區(qū)域合作、錯位發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，完全可以順勢搭載周邊的經(jīng)濟快車，分享周邊地區(qū)改革發(fā)展帶來的好處。

4、制約因素

（1）工業(yè)化整體水平不高，工業(yè)經(jīng)濟總量不大，規(guī)模效益相對較低，影響企業(yè)競爭力。

經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，高XX縣區(qū)工業(yè)從小到大，已具有一定的規(guī)模。但比較而言，工業(yè)經(jīng)濟總量仍然偏小，比重偏低。具體來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，低附加值的建材、機械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大；規(guī)模結(jié)構(gòu)上，規(guī)模以上企業(yè)僅占全市的3.6%；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，國內(nèi)外知名品牌較少，國內(nèi)外市場小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)處于由初級階段向次高級水平過渡中，仍具有明顯的資源指向性和粗放性特征。

因此，要改善高XX縣區(qū)工業(yè)規(guī)模效益，就必須對為數(shù)眾多但效益較低的小企業(yè)實施重大調(diào)整措施，將稀缺性的資源有效地配臵到具有比較優(yōu)勢或相對比較優(yōu)勢的行業(yè)和企業(yè)中去，以提高行業(yè)集中度，增強企業(yè)競爭力。

（2）技術(shù)進步和科技投入不足，資金、技術(shù)、人才短缺，制約工業(yè)發(fā)展后勁。

當前高XX縣區(qū)工業(yè)處于工業(yè)化初期向中期邁進階段，這個時期尤其要重視和加強技術(shù)進步。但從現(xiàn)實情況看，科技進步在經(jīng)濟增長中尚未有大的發(fā)展，一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，高新技術(shù)產(chǎn)品較少。生物工程、新材料等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成氣候。二是新技術(shù)和信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)制造業(yè)程度低，技術(shù)開發(fā)投入不足。工業(yè)增長主要是依靠外延擴大再生產(chǎn)實現(xiàn)的，依靠技術(shù)進步、進行內(nèi)涵改造實現(xiàn)增長的較少，資源效率低下，企業(yè)科研活動經(jīng)費支出只占銷售收入的1.5%，低于全國、全省平均水平，企業(yè)總體技術(shù)裝備水平落后。

目前來看高XX縣區(qū)在人才、技術(shù)的擁有和儲備上還處于劣勢，能招引人才的企業(yè)少，留不住人才的企業(yè)多。制定吸引人才的優(yōu)惠政策缺乏連續(xù)性，鼓勵人才成長機制還沒有真正形成；另一方面是充分發(fā)揮個人才能的環(huán)境及氛圍遠不及其他先進開發(fā)區(qū)。技術(shù)創(chuàng)新和引進消化吸收能力差。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還不完善，科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)

業(yè)化步伐緩慢，企業(yè)技術(shù)開發(fā)受到觀念、人才、機制的制約，自主創(chuàng)新能力差，嚴重制約推進新型工業(yè)化進程的后勁。

（3）環(huán)保與用地指標限制增多。**的最大優(yōu)勢在于豐富的礦產(chǎn)資源，但秦巴山區(qū)是我國生態(tài)保護體系的重要組成部分，又是國家中線南水北調(diào)工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。**又是“三水六山一分田”的耕地資源十分缺乏的地區(qū)，如何解決資源開發(fā)和環(huán)境保護、用地指標之間的矛盾，其根本出路就在于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好和集約節(jié)約的工業(yè)化道路。這就給新建項目提出了更高要求，也相應會增加項目建設(shè)成本。

（4）市場競爭加劇。全國各地都在加快發(fā)展，工業(yè)園區(qū)也紛紛上馬，各地都在爭資源、爭人才、爭政策、爭市場。在競爭日益激烈的今天，高XX縣區(qū)該如何突出自身優(yōu)勢，抓住機遇，搶先發(fā)展，有所為有所不為，盡快謀劃一批戰(zhàn)略性前沿性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點，形成核心競爭優(yōu)勢，還需要認真下苦功夫進行謀劃。

三、“示范基地”創(chuàng)建的經(jīng)濟社會影響分析及示范意義新型工業(yè)化是黨和國家在我國工業(yè)化加速推進的關(guān)鍵時期作出的一項重大戰(zhàn)略決策。從黨的十六大報告首次提出新型工業(yè)化要求以來，全國各地在堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化的過程中，努力實現(xiàn)著科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分

發(fā)揮的發(fā)展目標。目前，中省通過創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范基地方式，對新型工業(yè)化加強政策引導，推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)變大變強，具有十分深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。

1、按照市委、市政府的戰(zhàn)略構(gòu)想，高XX縣區(qū)要建成引領(lǐng)**經(jīng)濟實現(xiàn)突破發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綜合城市XX縣區(qū)。目前，正在成為全市工業(yè)發(fā)展的重要載體，今后也必將成為**走新型工業(yè)化道路的先行者和承載地。**選擇高XX縣區(qū)為載體，創(chuàng)建以綠色循環(huán)經(jīng)濟為方向的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加大高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、信息技術(shù)的有機融合，通過示范基地的引領(lǐng)、帶動和輻射作用，以點帶面，可以加速推進全市新型工業(yè)化發(fā)展進程。

2、創(chuàng)建示范基地是推動**產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的客觀要求?？梢赃M一步優(yōu)化**高XX縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點支持在產(chǎn)業(yè)升級、“兩化融合”、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面走在綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，進而促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)升級，同時也有利于集約使用土地資源，加快信息化和工業(yè)化的加速融合，推動企業(yè)做大做強。

第二章總體思路和主要目標

1、總體思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓新一輪西部大開發(fā)和陜南突破發(fā)展機遇，以新型工業(yè)化為方向，以建設(shè)秦巴特色高

XX縣區(qū)為目標，以跨越式發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化為動力，大力培植富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益水平，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高核心企業(yè)競爭力和園區(qū)綜合經(jīng)濟實力，強化人才支撐，擴大招商引資，實施項目帶動，重視環(huán)境保護，把**高XX縣區(qū)打造成為陜西綠色循環(huán)經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，示范帶動全市新型工業(yè)化進程，引領(lǐng)**突破發(fā)展。

2、基本原則

堅持與生態(tài)環(huán)境相和諧。按照《**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》進行產(chǎn)業(yè)集中布局，三大板塊產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)聚集，以切實保護植被、保護水源、保護生態(tài)環(huán)境為前提，實現(xiàn)在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。堅持資源高效利用和循環(huán)利用理念。

堅持節(jié)約集約用地?？茖W規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)的土地使用指標標準，提高建設(shè)容積率。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和工業(yè)園區(qū)的道路、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施用地，健全節(jié)約集約用地長效機制。

堅持資源整合、優(yōu)化利用。依托**和周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位。要緊扣產(chǎn)業(yè)鏈，聚集特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，著力培育龍頭名牌企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)支撐點。鼓勵大企業(yè)依托品牌、技術(shù)、資源等優(yōu)勢，整合上、下游產(chǎn)業(yè)

鏈，逐步形成集聚發(fā)展、群體競爭的產(chǎn)業(yè)體系。

堅持開放合作、互利共贏。舉全力開展對外招商，引進資金、技術(shù)、管理和人才，推進生物和礦產(chǎn)資源的合作開發(fā)，創(chuàng)新合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，實現(xiàn)互利共贏。

3、主要目標

推進新型工業(yè)化是一項長期的戰(zhàn)略任務，當前**正處在加快工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機遇期。高XX縣區(qū)將用5年時間，圍繞“再造一個新**”的總體要求，以創(chuàng)建綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地為著力點，實現(xiàn)以下目標：

——工業(yè)經(jīng)濟總量和質(zhì)量大幅提升。到2015年，工業(yè)增加值達到150億元，年均增長80%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅收8億元，工業(yè)對財政收入的貢獻率達到90%，全員勞動生產(chǎn)率提高到18萬元/人年。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2015年，工業(yè)占gdp的比重提高到90%以上，綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增加值達到120億元，比重超過80%。

——工業(yè)投入力度逐年加大?！笆濉逼陂g，工業(yè)技術(shù)改造投資總額達到20億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額比重達20%以上。

——自主創(chuàng)新能力顯著提高。到2015年，工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入的2%以上，擁有省級以上的重點實驗室4家、工程技術(shù)研究中心4家，國家認定企業(yè)技術(shù)中心6

家，應用型科技成果的轉(zhuǎn)化率達到60%，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%。

——資源節(jié)約和環(huán)境保護水平不斷提高。工業(yè)污染物排放全面達標，到2015年萬元工業(yè)增加值能耗下降10%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量削減5%、12%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到40%。

第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、富硒食品產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景。硒元素屬于世界稀缺資源。硒是人體必需的微量元素，對預防和治療癌癥有積極作用。**是湖北恩施之后我國第二個富硒區(qū)。據(jù)西北植物研究所1988年在陜南對成土母巖的調(diào)查分析，位于大巴山的紫陽、嵐皋、平利、鎮(zhèn)坪四縣全境和漢濱區(qū)、旬陽、白河、XX縣區(qū)的部分地區(qū)均有硒資源分布。目前，全市已開發(fā)了50余種富硒食品。其中紫陽富硒茶、富硒魔芋精粉、富硒礦泉水和富硒臘肉制品已有一定的市場份額并受到消費者青睞。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。立足于寶貴的自然資源稟賦和開發(fā)基礎(chǔ)，進一步解放思想，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全市動員，謀劃產(chǎn)業(yè)，策劃項目，大力支持培育一批國家級的精品品牌，用高XX縣區(qū)建設(shè)引領(lǐng)**打造“中國富硒食品種植生產(chǎn)加工示范基地”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點：重點放在富硒農(nóng)特產(chǎn)品加工、肉制品深

加工、魔芋深加工、茶葉深加工、富硒有機食品、糧油、果蔬飲品深加工及食品包裝產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)幾大基地——中國富硒茶生產(chǎn)與加工基地、中國富硒魔芋生產(chǎn)與加工基地、中國富硒礦泉水生產(chǎn)與加工基地，并多品種、多渠道發(fā)展**富硒食品產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。到2015年，實現(xiàn)銷售收入46億元；到2020年，達到92億元；到2025年，達到150億元。

產(chǎn)業(yè)布局?？傮w規(guī)劃中的富硒食品區(qū)（改線路口以西、316以南的區(qū)域）。

2、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是聚一二三產(chǎn)業(yè)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，它既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是高科技產(chǎn)業(yè)。天然藥物開發(fā)和生物醫(yī)藥發(fā)展，在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中，是今后大力倡導和支持的方向。中藥現(xiàn)代化為陜南中藥產(chǎn)業(yè)崛起提供了新的歷史機遇。隨著科技發(fā)展和社會進步，以中藥資源為原料的植物藥有效成分提取分離，為現(xiàn)代制藥工業(yè)提供了重要原材料，又為開發(fā)新藥提供了新的途徑。生物醫(yī)藥、天然藥物和中藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為2l世紀最具發(fā)展空間的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

陜南開發(fā)中藥資源形成新的產(chǎn)業(yè)，具有國內(nèi)其它地區(qū)難以比擬的先天優(yōu)勢。陜南特殊的自然條件和良好的生態(tài)環(huán)境，使陜南成為我國重要的“天然藥庫”、“生物資源基因庫”

和“中藥材之鄉(xiāng)”。僅**就有各類中藥材資源3000多種，具備發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。依托得天獨厚的天然藥物資源優(yōu)勢，以中藥有效成分提取和新藥劑型創(chuàng)新為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，力爭使高XX縣區(qū)在未來十年之內(nèi)，發(fā)展成為**建設(shè)“陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地”的核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。重點放在有面積、有產(chǎn)量、可形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而又產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的品種上。比如圍繞黃姜、絞股藍、木瓜、葛根、五味子、山茱萸等發(fā)展下游醫(yī)藥、食品、保健品產(chǎn)業(yè)。充分利用**生物資源多樣性優(yōu)勢，新建、擴建或改建一批中藥有效成份提取、特效藥開發(fā)、保健系列產(chǎn)品生產(chǎn)及綜合加工企業(yè)，大力提高絞股藍、黃姜、葛根、木瓜等資源的循環(huán)利用的附加價值。積極引進省內(nèi)外實力較強的大型醫(yī)藥企業(yè)，采取公司加農(nóng)戶的方式，發(fā)展規(guī)范化的藥源種植基地，加強新藥研發(fā)和市場開拓力度。不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進深加工、精加工系列產(chǎn)品的研發(fā)、創(chuàng)新與生產(chǎn)。在發(fā)展飲片、顆粒劑、粉針劑基礎(chǔ)上，進一步向小劑量、速效、方便服用、方便攜帶、無毒副作用的高附值劑型發(fā)展。同時，還要大力發(fā)展食藥兩用的中藥深加工產(chǎn)業(yè)，利用中藥發(fā)展保健產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。到2015年，實現(xiàn)銷售收入11億元；到2020年，達到22億元；到2025年，達到40億元。

產(chǎn)業(yè)布局?？傮w規(guī)劃中的生物醫(yī)藥區(qū)（以東科藥業(yè)、北醫(yī)大制藥、天津植化為基礎(chǔ)，向東北拓展的區(qū)域）。

3、新型材料產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景：自“十五”開始，國家產(chǎn)業(yè)政策導向明顯向以新材料產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，陸續(xù)出臺一系列政策措施支持新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)一大批支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動著新材料需求的不斷擴大。我國已成為新材料需求大國和出口大國。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和綜合國力的不斷提高，國內(nèi)對各類金屬材料、非金屬材料、合成材料、復合材料、功能材料的需求還在急劇擴大。目前迫切需要的有：超耐熱合金材料、耐高溫結(jié)構(gòu)陶瓷材料、超低溫材料、輕型結(jié)構(gòu)材料（鋁鋰、鋁鎂、纖維材料等）、硬質(zhì)合金材料、超硬陶瓷材料、超塑性合金材料、非晶態(tài)金屬材料、納米材料、快速凝固材料、單晶合金材料、工程塑料（abs、聚酰胺、聚碳酸酯、聚甲醛、聚酯、聚醚、含氟塑料、氟硅材料、硅材料等）、樹脂基復合材料、金屬基復合材料、陶瓷基復合材料、功能復合材料、貯氫材料、蓄熱材料、蓄冷材料、儲能材料、核電材料、航空航天材料、液晶材料、超導材料、光纖材料、膜材料、醫(yī)用聚合物材料、磁功能材料、聲功能材料、光功能材料、溫控顯示材料、功能轉(zhuǎn)換材料（熱電、壓電、光電、熱釋電、磁光、電光、聲光材料等）等。新型材料的市場前

景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

從支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源看，陜南三市和**本地有著豐富的有色金屬資源、黑色金屬資源和非金屬資源。陜北和關(guān)中的煤資源，陜北、河南、四川等周邊地區(qū)的鹽資源，也可考慮充分利用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。新型材料是發(fā)揮**及周邊資源優(yōu)勢，能夠真正帶動園區(qū)發(fā)展上水平、**經(jīng)濟大跨越的首先主導產(chǎn)業(yè)。要高起點規(guī)劃，科學布局，高標準建設(shè)，力爭用5到10年將高XX縣區(qū)打造成“陜南新型材料產(chǎn)業(yè)基地”的重要組成部分。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。利用**豐富的黑色金屬資源和有色金屬資源發(fā)展下游的特種鋼、不銹鋼、合金材料及其制品；利用非金屬礦產(chǎn)資源和初級產(chǎn)品發(fā)展下游的非金屬高科技新材料；利用以上兩類現(xiàn)代材料的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成的樹脂基復合材料、金屬基復合材料、陶瓷基復合材料、功能基復合材料，以及沿以上材料產(chǎn)業(yè)鏈的縱向和側(cè)鏈發(fā)展集群化的制品產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。到2015年，實現(xiàn)銷售收入260億元；到2020年，達到540億元；到2025年，達到800億元。

產(chǎn)業(yè)布局?？傮w規(guī)劃中的材料a區(qū)（北環(huán)路以西、316國道以北的區(qū)域）及b區(qū)（關(guān)廟硫酸鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園）的部分區(qū)域。

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第四章土地利用

一、高XX縣區(qū)土地利用狀況

按照省政府批復和修編后的**中心城市總體規(guī)劃，**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積28平方公里?，F(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展處于初級階段。規(guī)劃范圍內(nèi)用地以工業(yè)用地為主，周邊分布大量村莊。316國道、陽安鐵路東西向穿越規(guī)劃區(qū)，傅家河、冉家河由南向北流入月河。高XX縣區(qū)已建成區(qū)域面積為2.19km，其中工業(yè)以二類工業(yè)和三類工業(yè)為主，分布于316國道北側(cè)，較為零散；居住用地占現(xiàn)狀城市建設(shè)用地的59%，多是村民居住用地，部分少量三類居住用地集中于316國道兩側(cè)；商業(yè)金融用地較少，占現(xiàn)狀城市建設(shè)用地的5.33%，分布在316國道兩側(cè)。工業(yè)建筑容積率1.0，符合城市控制性詳細規(guī)劃和項目規(guī)劃的許可要求。在建成區(qū)2.19平方公里范圍內(nèi)，園區(qū)內(nèi)單位土地單位土地平均投資強度2129.82萬元/公頃，單位土地平均產(chǎn)出3364.12萬元/公頃。

二、土地集約利用的創(chuàng)建目標

到2015年，**高XX縣區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進一步優(yōu)化，“工業(yè)向園區(qū)集中”取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴張型向集約循環(huán)型、內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變，土地資源對綠色循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力進一步提高，全社會保護土地資源、節(jié)約集約用地的意識明顯增強。高新

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2區(qū)工業(yè)用地地均gdp產(chǎn)出率比2010年提高50％以上，單位土地平均投資強度比2010年提高40％左右。

三、促進土地集約利用的主要措施

1、加強行政管理，建立政府主導、多方參與的推進模式。從行政推動層面，制定整套推進土地資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策和投資政策等，明確推進目標、推進重點和保障措施，落實政府、企業(yè)和高XX縣區(qū)居民的各自責任。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，負責專項規(guī)劃的實施和跨部門的協(xié)調(diào)推進，對有關(guān)體制、機制、政策和技術(shù)標準等方面進行充分銜接。

2、開展動態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績效評估的標準和機制。一是按照“批項目、核土地”要求，完善各類建設(shè)項目用地定額標準體系，研究制定有關(guān)核定、評價及操作辦法，跟蹤掌握已批建設(shè)項目用地的供地、投資、開工、竣工、開發(fā)強度、產(chǎn)出效率等方面情況，建立用地規(guī)模核定制度和項目用地供應評估機制。二是逐步推進開發(fā)區(qū)土地利用集約情況的評估工作，形成定期評價、通報機制，主要評價內(nèi)容是土地利用效率和效益、閑臵土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。三是建立地價與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機制。在不低于全市各類土地基準地價的前提下，對土地利用低效的適當提高供地價格，對土地利用效率高的適當給予優(yōu)惠。

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3、鼓勵制度創(chuàng)新，開拓土地節(jié)約集約利用促進可持續(xù)發(fā)展的新路。一是按照“規(guī)劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”為原則，進一步完善有關(guān)政策機制，通過將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量控制。二在規(guī)劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過修建工業(yè)標準廠房等方式，適當提高容積率。鼓勵新企業(yè)租用或購買閑臵廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級。三是建立企業(yè)用地退出機制。對閑臵土地、低效土地在規(guī)定期限內(nèi)仍未達到有關(guān)整改要求的，動員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標按照有關(guān)規(guī)定進行再利用。四是對工業(yè)用地逐步全面實行招標、拍賣、掛牌出讓，并嚴格執(zhí)行出讓最低價標準，進一步發(fā)揮市場機制對工業(yè)用地的配臵作用。

第五章節(jié)能減排與資源綜合利用

一、高XX縣區(qū)節(jié)能減排與資源綜合利用概況

高XX縣區(qū)地處**西北，環(huán)境質(zhì)量良好，大氣環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、省環(huán)境質(zhì)量均達到相關(guān)區(qū)劃標準?，F(xiàn)有企業(yè)污染物主要類型為工業(yè)廢水、工業(yè)粉塵和固體廢棄物。環(huán)境控制重點企業(yè)：天源植化、天拓化工、江華水泥、建平水泥。一方面這些項目在開工前，均已通過環(huán)境影響評價，修建了相關(guān)環(huán)保設(shè)施，如天源植化修建了污水自處理循環(huán)利用系

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統(tǒng)，水泥生產(chǎn)線安裝了除塵降噪設(shè)備。另一方面，這些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大，總體污染物排放量較小。區(qū)內(nèi)康興廢舊物資回收等企業(yè)運行正常。總體上看，高XX縣區(qū)目前尚處于初級階段，重工業(yè)、高耗能企業(yè)較少，各項節(jié)能減排和資源綜合利用措施得力。2009年，**高XX縣區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較上年下降5.3%，完成了市政府下達的節(jié)能減排目標，高于全市4.8%的下降水平。單位產(chǎn)值能耗0.83噸標準煤/萬元，單位工業(yè)增加值用水量10.84立方米/萬元，污水集中處理率達到90%。09年11月，園區(qū)環(huán)境影響評價報告通過省環(huán)保廳評審批復（陜環(huán)保"2009"號）。園區(qū)主要污染物符合全市污染物排放總量控制要求，有關(guān)企業(yè)固體廢物綜合利用率指標達到國家標準。

二、創(chuàng)建目標

到2015年，單位產(chǎn)值能耗下降10%。單位工業(yè)增加值用水量下降10%，污水集中處理率達到95%以上，工業(yè)“三廢”排放達標率達到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率、清潔生產(chǎn)企業(yè)達標率達到國家有關(guān)標準。

三、推進節(jié)能減排與資源綜合利用的主要措施

1、建立政府節(jié)能減排工作問責制。將節(jié)能減排指標完成情況納入高XX縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為單位綜合考核評價和企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考

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核體系。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。建立主要污染物排放總量統(tǒng)計、監(jiān)測、考核與責任追究制度。以排污總量控制、治污項目進度、環(huán)境質(zhì)量改善為重點，納入政府環(huán)境保護責任，實行逐級考核，并將結(jié)果納入綜合目標責任考核體系。考核結(jié)果，與責任追究掛鉤，對因工作不力沒有按期完成任務的，追究有關(guān)責任人責任。

2、建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作。嚴格執(zhí)行國家高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批規(guī)定，強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。實行建設(shè)項目主要污染物排放總量控制指標調(diào)劑制度，把總量削減指標作為建設(shè)項目環(huán)評文件審批的前臵條件。探索鼓勵和引導有需要、有條件的企業(yè)開展排污權(quán)交易。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰。

3、強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。

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4、完善促進節(jié)能減排的財政稅收政策。積極籌集資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進一步加大爭取中省節(jié)能減排和資源綜合利用專項投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。符合國家稅收優(yōu)惠政策的所有節(jié)能減排項目，均按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項稅抵扣。實行廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。

5、不斷提高資源綜合利用水平。積極推動大宗工業(yè)廢物資源化利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。加快推進礦山、工業(yè)副產(chǎn)品治理和綜合利用。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動再生有色金屬、廢舊汽車回收拆解集散市場和重點利用工程建設(shè)。積極開展廢舊電子電氣產(chǎn)品回收再利用示范。推進廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收利用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，依托重點企業(yè)建設(shè)生態(tài)園區(qū)，促進特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)集聚，通過上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、優(yōu)化整合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán)利用、綜合利用，促進集中供熱、供冷、供電、供水和水處理系統(tǒng)優(yōu)化管理，提高能源

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資源利用效率，減少廢物排放。

第六章自主創(chuàng)新能力

一、高XX縣區(qū)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀

2009年，園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入總額1670萬元，研發(fā)占銷售收入0.5%。成立了陜南中醫(yī)藥研發(fā)監(jiān)測中心、生產(chǎn)力促進中心，組建了**市富硒稻米科技專家大院，擁有生物農(nóng)藥、聚烯烴改性功能母料等一批發(fā)明專利。

二、創(chuàng)建目標

到2015年，初步建立起適應經(jīng)濟發(fā)展需要、符合科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場為導向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研結(jié)合的高XX縣區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新體系。區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占工業(yè)增加值的比重達3%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達40%以上，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率達50%；有效發(fā)明專利位居全市前列，富硒食品、新型建材產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力居國內(nèi)領(lǐng)先水平。

三、提升自主創(chuàng)新能力的主要措施

1、強化政策引導，不斷推動科技進步和創(chuàng)新。設(shè)立自主創(chuàng)新基金，盡快出臺《**高XX縣區(qū)自主創(chuàng)新專項基金管理辦法》，從2010年起，每年由高XX縣區(qū)財政安排50萬元，以引導和鼓勵高XX縣區(qū)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，促進科技成果轉(zhuǎn)化，增強科技創(chuàng)新能力。并把以后每年新增財力的4%用于逐步提高科技創(chuàng)新投入。同時，高XX縣區(qū)、企業(yè)單位共同努力，

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積極爭取中省科技自主創(chuàng)新專項資金，用于科技自主創(chuàng)新和各類工程技術(shù)中心、重點實驗室建設(shè)的貼息和獎勵。

2、加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善科技基礎(chǔ)條件?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府發(fā)揮公共科技職能，支撐經(jīng)濟發(fā)展，推動科技進步，提高科技自身發(fā)展與創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容和手段。推進了以高XX縣區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心為代表的一批科技創(chuàng)新基地建設(shè)，提高企業(yè)研發(fā)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用步伐。

3、落實支持高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策，促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。根據(jù)科技部、財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，新認定的高新技術(shù)企業(yè)，可申請減按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅。高新技術(shù)企業(yè)認定并使其享受稅收優(yōu)惠是支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。高XX縣區(qū)管委會負責組織區(qū)內(nèi)符合高新技術(shù)企業(yè)認定條件的企業(yè)積極申報，使其盡快納入高新技術(shù)企業(yè)范圍，享受相應的稅收優(yōu)惠政策。

4、推進“產(chǎn)學研”結(jié)合，加快科技創(chuàng)新能力提高步伐?，F(xiàn)階段，產(chǎn)學研合作是高XX縣區(qū)獲得技術(shù)支持的主要途徑，80％以上的規(guī)模的企業(yè)與大專院校、科研院所有技術(shù)合作關(guān)系。加強產(chǎn)學研合作，借助院校科技資源優(yōu)勢推動新型工業(yè)化發(fā)展的重大舉措，是促進企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑和

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有效捷徑。高XX縣區(qū)管委會重視與高XX縣區(qū)經(jīng)濟社會緊密聯(lián)系的西北大學、西農(nóng)大、西建大等高校和省社科院、省決咨委辦公室等機構(gòu)保持密切合作。

第七章技術(shù)裝備與產(chǎn)品質(zhì)量

一、高XX縣區(qū)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備與產(chǎn)品現(xiàn)狀

2010年，高XX縣區(qū)雨潤食品、陽晨科技投產(chǎn)，其技術(shù)裝備在同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平。東科藥業(yè)、天源植化的中藥植物提取工藝和設(shè)備位居全省前列。江華集團新型干法水泥生產(chǎn)線使用窯外分解工藝，采用新型原料、燃料均化和節(jié)能粉磨技術(shù)及裝備，全線采用計算機集散控制。即將投入建設(shè)的天沐公司硫酸鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目，生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平屬全國同行業(yè)先進水平。興安糧食有限公司、瑞雪食品公司取得了富硒食品認證標志，硒源公司的富硒菜籽油產(chǎn)品取得“錦園春”、“秦巴佬”兩個注冊商標名稱，富硒標志認證正在申報中，該公司大宗成品油進入國家儲備庫，少量在省內(nèi)銷售，九龍貿(mào)易公司生產(chǎn)的魔芋微粉取得了綠色食品認證，2010年新上魔芋純化粉，國內(nèi)銷售情況良好，目前在做自營出口準備工作。

二、創(chuàng)建目標

到2015年，富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大板塊，骨干企業(yè)工藝技術(shù)和裝備水平位于同行業(yè)先進水平，富硒食品產(chǎn)業(yè)工藝和裝備水平達到國家領(lǐng)先。80%以上的企業(yè)通過

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國際質(zhì)量管理體系認證。富硒食品龍頭企業(yè)爭取能提擬制定富硒產(chǎn)品國家行業(yè)標準?！癤X省著名品牌”達到10件，“中國馳名品牌”達到3件。

三、主要措施

1、以標準規(guī)范市場。構(gòu)筑行業(yè)準入門檻，以提升企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力為目標，大力實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。今后凡新進高XX縣區(qū)企業(yè)，鼓勵采用采用國際標準和國外先進標準，產(chǎn)值達5000萬元以上的企業(yè)必須通過iso9000體系認證。扶持富硒食品龍頭企業(yè)制定行業(yè)標準。引導現(xiàn)有企業(yè)制定企業(yè)標準。通過標準的制定和實施，促進產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)，擴大產(chǎn)品和服務貿(mào)易的范圍，充分發(fā)揮技術(shù)標準提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟核心競爭力的作用。

2、強化區(qū)域品牌建設(shè)。積極推進名牌發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞富硒食品、鎳材料、非金屬材料、中藥植物提取等優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展一批全國名牌和省級名牌。形成名牌產(chǎn)業(yè)集群，帶動整個高XX縣區(qū)經(jīng)濟整體質(zhì)量水平提高。

3、加大質(zhì)量安全監(jiān)管。加強對獲得生產(chǎn)許可證和強制性產(chǎn)品認證獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，督促企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系，嚴把原材料進廠和產(chǎn)品出廠檢驗關(guān)，嚴格生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。著力解決產(chǎn)品質(zhì)量存在的突出問題，開展區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量整頓工作。扶持提高一批骨干優(yōu)勢企業(yè)，規(guī)范一批中小企業(yè)，淘汰一批生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后的生產(chǎn)企

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業(yè)，使高XX縣區(qū)所有生產(chǎn)企業(yè)具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，企業(yè)規(guī)章制度進一步健全，假冒偽劣和低質(zhì)低價的無序競爭現(xiàn)象得到有效遏制，確保產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提升。

4、加大技術(shù)改造投入，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。拓寬融資渠道，在積極爭取中省技改專項資金投入的同時，更多地采取市場化的融資方式破解資金難題，支持企業(yè)上市融資。加快發(fā)展租賃、風險投資、發(fā)行債券等融資方式。對符合政策、市場前景好的重大技改項目，高XX縣區(qū)要積極向金融機構(gòu)推薦，促進銀企合作，爭取貸款支持。認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于加大投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才隊伍培養(yǎng)等多方面優(yōu)惠政策，全面落實企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型和進口設(shè)備免稅政策，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)改造。

第八章安全生產(chǎn)

一、高XX縣區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

2009年，**高XX縣區(qū)管委會在經(jīng)濟發(fā)展招商局設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，明確了安全生產(chǎn)的責任、程序和工作機制，與各企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書，形成了管委會、重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作聯(lián)動機制，強化了管委會對安全事故和隱患處理的綜合協(xié)調(diào)手段。建立了突發(fā)安全應急處理機制。在危險化學品保管運輸、學校安全、特種設(shè)備、交通安全等方面全方位開展安全監(jiān)督檢查，深入開展安全生產(chǎn)法律

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法規(guī)的宣傳貫徹，促使管委會各部門、園區(qū)各企業(yè)安全生產(chǎn)責任意識的提升，督促重點企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)穩(wěn)定的態(tài)勢，已連續(xù)多年沒有發(fā)生死亡重大安全生產(chǎn)事故。

二、創(chuàng)建目標

進一步落實政府的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，各類安全生產(chǎn)專項整治經(jīng)常化，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理水平，堅決杜絕特大事故，控制各類重大安全事故和重大影響事故，減少一般安全事故。全年各類安全事故死亡總?cè)藬?shù)要逐年下降，其它各類指標要堅決控制在市政府下達的控制范圍之內(nèi)。食品生產(chǎn)、化工新材料等重點行業(yè)全面落實有關(guān)國家安全生產(chǎn)標準，企業(yè)勞動保護水平位居全市前列，危險化學品安全、道路交通安全、消防安全、項目施工安全、特種設(shè)備安全領(lǐng)域形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！捌桨哺咝隆薄ⅰ鞍踩咝隆毙蜗笊钊肴诵?。

三、主要措施

1、強化目標考核，理清協(xié)同關(guān)系。要積極推進高XX縣區(qū)職能部門牽頭，相關(guān)監(jiān)管單位、重點企業(yè)大力協(xié)同的良好局面。按照“誰監(jiān)管、誰負責”，對照目標書進一步明確高XX縣區(qū)安全生產(chǎn)辦公室責任；按照“誰受益、誰負責”，明確個體、企業(yè)經(jīng)營者責任；按照“誰管轄、誰負責”，明確建設(shè)、交管、消防等部門的安全管理責任，切實達到人人想安全，

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個個抓安全，安全指揮程序流暢，安全工作銜接緊密無空檔，安全工作落實無盲區(qū)。

2、加大安全投入，理清工作思路。切實加強管委會安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，指導、督促重點企業(yè)、重點行業(yè)落實人員、加強科技投入，加強經(jīng)費投入，加強安全生產(chǎn)設(shè)備投入，加強勞動保護投入，抓干部、抓重點、抓落實，堅持關(guān)口前移，重心下移，把事后處罰改進為事前預防，牢固樹立“基層之上”的思想，全面提升安全監(jiān)管水平。

3、突出重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。整合監(jiān)管資源，建立由行業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)部門參加的建筑、交通、消防、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，適時進行安全預測，安全分析，明確預防重點、完善應急措施，制定安全預案，切實形成監(jiān)管合力。

4、加大執(zhí)法檢查和隱患整治力度。深化安全隱患管理制度建設(shè)，明確落實隱患整治責任，認真貫徹事實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程與行業(yè)標準，結(jié)合工作時段特點，適時開展各類專項行動，汲取教訓，改進工作，確保各項安全防范措施落實到基層、落實到一線，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

5、加大安全教育培訓，強化輿論宣傳。為解決高XX縣區(qū)各行業(yè)安全員素質(zhì)層次不齊、行業(yè)安全常識掌握不全、安全經(jīng)驗缺乏等現(xiàn)象，鼓勵企業(yè)在開展安全管理人員和特種作業(yè)

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人員培訓的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展全員安全培訓，統(tǒng)一考核持證上崗，從根本上夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)，徹底杜絕行業(yè)監(jiān)管的弱項。側(cè)重輿論宣傳教育，強化輿論監(jiān)督，防隱患于未然，全面推進全區(qū)安全工作整體上臺階。

第九章兩化融合

一、信息技術(shù)應用及信息化現(xiàn)狀

近年來，隨著全社會信息化水平的不斷提升，高XX縣區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，聯(lián)通、電信、移動通信網(wǎng)絡覆蓋整個高XX縣區(qū)，園區(qū)企業(yè)寬帶接入率達到96%，11戶規(guī)模以上企業(yè)寬帶接入率達到100%。以信息化帶動工業(yè)化取得一定成績，煙草物流、江華集團等一批重點企業(yè)的信息化應用水平位居全市前列。但是，由于高XX縣區(qū)尚處于起步階段，企業(yè)規(guī)模小、管理水平低，“兩化融合”的進程依然大大落后于其它先進開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)基礎(chǔ)性管理系統(tǒng)（oa、mis等系統(tǒng)）的企業(yè)僅有6戶，尚未實施企業(yè)占絕大多數(shù)；全部實現(xiàn)綜合性管理信息系統(tǒng)（包括cims、erp等系統(tǒng)）的企業(yè)只有1戶；雖然有部分企業(yè)建立了網(wǎng)絡，但電子商務銷售額占比太小。從企業(yè)信息化進程來看，信息系統(tǒng)建設(shè)水平目前尚處于一般事務處理和簡單信息管理的階段，呈現(xiàn)出資源不能共享、信息化建設(shè)綜合優(yōu)勢發(fā)揮不出來的局面。從系統(tǒng)應用和網(wǎng)絡增值服務來看，除cad系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)應用比較好外，整體效果不明顯、不理想。

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二、創(chuàng)建目標

以提升綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)效益、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為總體目標，到2015年，通過實施中小企業(yè)信息化推廣應用、公共服務平臺支撐、電子商務扶持引導、“兩化融合”專業(yè)人才培訓四大工程，促使富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的深度和廣度有較大提高，作用效果明顯增強，信息技術(shù)融入產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)過程控制、市場營銷、企業(yè)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化和協(xié)同化，核心競爭力大幅提升，信息化對工業(yè)化的帶動作用明顯增強。使高XX縣區(qū)成為**“兩化融合”的先行示范區(qū)。

計算機輔助設(shè)計（cad）、計算機輔助制造（cam）等技術(shù)在三大產(chǎn)業(yè)得到深化應用。規(guī)模以上企業(yè)普遍實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化和智能化；重點行業(yè)骨干企業(yè)中流程型企業(yè)先進控制系統(tǒng)應用率達到70％以上。企業(yè)管理和行業(yè)服務信息化水平有較大提升。企業(yè)資源計劃（erp）、財務管理（fm）等領(lǐng)域信息技術(shù)應用進一步普及，中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率達到95％以上。重點產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)普遍建立完整的供應鏈管理系統(tǒng)，廣泛應用電子商務；中小企業(yè)電子商務應用率明顯提高。高XX縣區(qū)電子商務年交易額達到5億元。

三、促進兩化融合的主要措施

1、對信息化基礎(chǔ)較弱和處于信息技術(shù)應用階段的中小

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型企業(yè)，重點引導小型企業(yè)在公共服務平臺上收集、發(fā)布產(chǎn)品信息和宣傳企業(yè)形象，開展企業(yè)會計財務和辦公自動化應用，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)逐步開展網(wǎng)上客戶服務和網(wǎng)上貿(mào)易洽談等商務活動；中大型企業(yè)重點推動企業(yè)運用信息技術(shù)提高產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)的能力，提高生產(chǎn)過程控制水平，推動業(yè)務集成與應用集成，進行資源優(yōu)化配臵和監(jiān)控，推動企業(yè)改造業(yè)務流程，開展網(wǎng)上詢價、采購和營銷等電子商務；重點建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)管理咨詢平臺和市場開拓平臺，推動中小企業(yè)信息化工程和創(chuàng)業(yè)基地項目建設(shè)，加大對中小企業(yè)信息化培訓。

2、開展試點示范工作。按照“典型示范、分類指導、以點帶面、全面推進”的原則，開展“兩化”融合試點工作。針對“兩化”融合不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，組織天沐公司、江華水泥、雨潤食品等骨干企業(yè)實施示范工程、示范項目，帶動中小企業(yè)兩化融合進程，把高XX縣區(qū)創(chuàng)建為**“兩化”融合示范先行區(qū)。

3、加大資金投入力度。建立完善推進信息化與工業(yè)化融合的投融資政策，強化投融資激勵和約束機制，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的長效投融資機制。設(shè)立高XX縣區(qū)“兩化”融合專項資金，用于支持“兩化”融合重點項目，積極爭取中省技改、產(chǎn)業(yè)振興、陜南突破發(fā)展資金，扶持先進適用信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的普及應

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用，金融機構(gòu)對于高XX縣區(qū)列入國家和省上有關(guān)“兩化”融合重點項目的企業(yè)，優(yōu)先給予信貸配套支持。

4、加強人才隊伍建設(shè)。加強對具有行業(yè)應用背景的專業(yè)信息技術(shù)人才、具有信息技術(shù)知識基礎(chǔ)的管理人才以及復合型人才的培養(yǎng)和引進。支持**學院、陜西經(jīng)貿(mào)學院等機構(gòu)推進與行業(yè)應用結(jié)合的信息技術(shù)教育，培養(yǎng)各類行業(yè)信息化應用復合型人才。管委會每年有計劃、有重點地開展中小企業(yè)負責人、專業(yè)技術(shù)人員和高級技工培訓，重點提高企業(yè)管理人員專業(yè)知識和信息化知識水平。

第十章人力資源利用與開發(fā)

一、人力資源利用與開發(fā)現(xiàn)狀

管委會設(shè)立了以主要領(lǐng)導為組長的人才工作領(lǐng)導小組。市委、市政府《關(guān)于加快**高XX縣區(qū)建設(shè)的意見》中，也明確了高XX縣區(qū)的人才培養(yǎng)及選拔任用政策，借鑒其他開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，制定符合實際、充分調(diào)動各方面積極性的薪酬制度和福利政策。鼓勵高素質(zhì)優(yōu)秀人才到高XX縣區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時，成立了人才創(chuàng)業(yè)服務中心，建立科技人員合理流動機制和激勵機制，通過建設(shè)專家公寓、提供科研實驗室、建立產(chǎn)業(yè)孵化器等政策，吸引高層次智力人才。園區(qū)內(nèi)有陜西經(jīng)貿(mào)學院、金海學校、昌達學校等職業(yè)培訓機構(gòu)，為園區(qū)乃至全市培養(yǎng)了大批的專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。自新《勞動合同法》頒布以來，園區(qū)管委會加大宣傳、檢查、督促力度，區(qū)內(nèi)企業(yè)

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認真貫徹實施，成立了社會保障服務機構(gòu)，保證了園區(qū)勞動關(guān)系和諧。截止現(xiàn)在，高XX縣區(qū)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)人員2694人，其中技工200余人，具有中級技術(shù)職稱以上的80余人，高XX縣區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村人口1.8萬人，其中勞動力占60%。職業(yè)培訓學校在校人數(shù)3400人，累計為高XX縣區(qū)乃至全市培養(yǎng)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人1.6萬人。

二、創(chuàng)建目標

到2015年，圍繞富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大產(chǎn)業(yè)的勞動力資源優(yōu)化配臵科學合理，形成一支以高級工、技師、高級技師為骨干，中級工為主體，結(jié)構(gòu)合理，具有良好職業(yè)風尚，技術(shù)過硬，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)工人隊伍。中級工占20%，高級工占8%，技師、高級技師占5%。繼續(xù)實施“陽光工程”，累計培訓農(nóng)民10萬人次，年就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力800人以上。建立起以勞動力市場信息網(wǎng)絡、職業(yè)技術(shù)培訓網(wǎng)絡、職業(yè)技能鑒定為重點的職業(yè)技能開發(fā)體系。

三、加強人力資源利用與開發(fā)的主要措施

1、樹立發(fā)展新理念，抓緊制定高XX縣區(qū)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。充分考慮到高XX縣區(qū)實際和跨越式發(fā)展階段，將人力資源開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動新型工業(yè)化、城市化進程等緊密結(jié)合，為高XX縣區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、高速發(fā)展提供人力、人才保障。在制定和實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略中，要充分強調(diào)培養(yǎng)人的創(chuàng)新能力重要性。

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2、深化教育體制改革，創(chuàng)建學習型社會。加快城鄉(xiāng)教育體制改革，加快社會化終身教育體系建設(shè)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，建立廣覆蓋、多層次的教育培訓網(wǎng)絡。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學條件。大力發(fā)展非義務教育，圍繞綠色循環(huán)經(jīng)濟，加強與職業(yè)培訓機構(gòu)、大中專院校溝通，優(yōu)化專業(yè)設(shè)臵、教材教學，加強在職培訓和再就業(yè)培訓。

3、繼續(xù)保持快速的經(jīng)濟增長，最大限度創(chuàng)造就業(yè)。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，圍繞主導產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，大力發(fā)展中小企業(yè)，使之真正成為吸納勞動力就業(yè)的主要載體。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)。

4、加強人才和勞動力市場體系建設(shè)，完善政府服務。進一步深化人事勞動制度改革，消除體制因素對人才的制約。加快發(fā)展完善人才和勞動力市場體系，健全勞動與職業(yè)指導服務機構(gòu)，規(guī)范人才競爭與流動秩序，促進人力資源的合理流動。加強和完善勞動力市場信息體系建設(shè)和職業(yè)指導體系建設(shè)，提升人才創(chuàng)業(yè)服務中心服務層次和范圍，提高政府服務水平。

第十一章

產(chǎn)業(yè)公共服務體系建設(shè)

一、產(chǎn)業(yè)公共服務體系建設(shè)現(xiàn)狀

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高XX縣區(qū)在水電路等硬件環(huán)境逐步完善的同時，加大技術(shù)開發(fā)、檢驗檢測、市場開拓、現(xiàn)代物流等配套服務設(shè)施建設(shè)力度，建成了陜南中醫(yī)藥檢測研發(fā)中心、富硒資源研發(fā)中心等技術(shù)服務機構(gòu)，金融中心正在建設(shè)，人才創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心等公共服務平臺運行平穩(wěn)。雨潤物流、康興物流等項目有序推進，為主導產(chǎn)業(yè)服務的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展已列為全市的發(fā)展重點。

二、創(chuàng)建目標

到2015年，富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大重點產(chǎn)業(yè)基本建立起技術(shù)創(chuàng)新、金融服務、市場營銷、現(xiàn)代物流、中介服務體系，人才創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心、金融合作辦公室等政府公共服務平臺服務能力顯著增強，依托龍頭企業(yè)建立的技術(shù)檢測、技術(shù)推廣平臺服務范圍逐步擴大。

三、主要措施

1、按照市場化運作模式，建設(shè)科技公共服務平臺，建立資源共享機制。由政府引導，以企業(yè)為主體，開發(fā)建設(shè)大型科學儀器設(shè)備共享平臺、公用研發(fā)平臺、公用信息平臺、公用企業(yè)孵化平臺、公用科技成果轉(zhuǎn)化平臺，開展專業(yè)化服務，形成共享機制，有效降低中小企業(yè)的創(chuàng)新成本，促進科技成果成熟度和轉(zhuǎn)化率的提高。

2、多渠道籌措公共服務體系建設(shè)資金。以財政補助、貼息、資本金注入等多種形式扶持基地公共服務體系項目建

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設(shè)，保證國家專項資金的配套。通過招商引資，建設(shè)公用工程島、產(chǎn)業(yè)孵化中心等項目。通過引導和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，建設(shè)一批以企業(yè)為主體、以市場為導向的工程實驗室、工程中心和技術(shù)中心，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)申請專利保護，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步提供支撐，有效提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3、狠抓產(chǎn)業(yè)公共服務體系人才工作。建立健全鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制，吸引高層次人才到高XX縣區(qū)從事科研、咨詢、管理工作，打造全市人才“新高地”。加強企業(yè)經(jīng)營管理者培訓，造就一支懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊伍；加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預測，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務一線的高級技能型人才。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，促進農(nóng)村基層組織、城市就業(yè)服務組織、培訓機構(gòu)和用工單位之間多層次、跨地域的合作，保證重點產(chǎn)業(yè)對熟練工人的用工需求。

第十二章政府支持與服務

一、示范基地創(chuàng)建組織機構(gòu)和管理保障體系

**高XX縣區(qū)十分重視省級新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)建工作，成立了示范基地創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，經(jīng)濟發(fā)展招商局、國土局、規(guī)劃建設(shè)局、財政局長為成員，研究創(chuàng)建工作中的重要問題，在經(jīng)濟發(fā)展招商局設(shè)立辦公室，負責示范基地申報、實施、考評的組織、

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協(xié)調(diào)具體事務。

高XX縣區(qū)管委會實行充分授權(quán)、區(qū)域管轄、統(tǒng)一管理、開放運行的管理體制。建立小機構(gòu)、小政府、大服務、高效率的運行機制；探索一區(qū)多園、組團開發(fā)、市區(qū)共建、市縣合作的開發(fā)模式；健全政府引導、市場運作，社會參與、資源共享的服務體系：實行競爭上崗、能上能下、能進能出、科級以下聘用的用人機制。

遵照“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則，把示范基地管理與服務、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導有效結(jié)合起來，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制腐敗，從內(nèi)容上推行政務公開，從行為上方便服務對象，從體制上推進服務型、責任型、法治型、效能型管委會的建設(shè)。

二、市政府支持**高