村民自治法律法規(guī)解讀與典型案例分析樂(lè)山師范學(xué)院文麗萍

TEL：前言：中國(guó)最根本的問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題——毛澤東中央省市鄉(xiāng)村、小組鎮(zhèn)縣中國(guó)行政區(qū)域劃分基層民主中公民參與政治生活的重要形式最廣泛的民主實(shí)踐村民自治是

VA村民自治開(kāi)展歷程村民自治發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，開(kāi)展于80年代，普遍推行于九十年代。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期。上世紀(jì)70年代末80年代初人民公社解體后，農(nóng)村組織和管理出現(xiàn)松散現(xiàn)象，治安狀況惡化、公益事業(yè)無(wú)人辦。在這種情況下，一些地方的農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)設(shè)了村民委員會(huì)這一新的組織形式。村民自治第一村——合寨村合寨村開(kāi)啟的村民自治，與包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起，被譽(yù)為中國(guó)農(nóng)民的三大歷史性創(chuàng)造。1234VA開(kāi)展歷程1980年2月廣西宜山地區(qū)出現(xiàn)第一個(gè)由農(nóng)民自發(fā)選舉產(chǎn)生的村委會(huì)1982年修改憲法，“村民委員會(huì)〞這一組織形式被寫(xiě)進(jìn)憲法條文1987年11月第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了?村民委員會(huì)組織法〔試行〕?1994年中央召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議，把村民自治活動(dòng)概括為“四個(gè)民主〞，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。明確規(guī)定了村民委員會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)，確立了村民委員會(huì)是群眾性自治組織的法律地位。標(biāo)志著以村委會(huì)選舉為中心的村民自治在國(guó)家法律制度上正式確立，村民自治從此進(jìn)入“組織法時(shí)代〞開(kāi)展歷程567VA1997年10月黨的十五大召開(kāi)，村民自治的根本內(nèi)容即“四個(gè)民主〞首次寫(xiě)進(jìn)了黨的代表大會(huì)報(bào)告，成為標(biāo)準(zhǔn)黨和國(guó)家政治生活的根本要求。1998年11月4日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的村民委員會(huì)組織法，對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、職能和相關(guān)問(wèn)題作了更加明確的規(guī)定。

2007年10月黨的十七大報(bào)告把我國(guó)社會(huì)主義政治制度由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等三項(xiàng)制度，擴(kuò)展為包括基層群眾自治制度在內(nèi)的四項(xiàng)制度。一、我國(guó)現(xiàn)行村民自治相關(guān)法律1、?中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法?(1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)2021年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂)

2、?中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法?〔第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2021年10月28日修訂通過(guò)〕主要內(nèi)容：第一章總那么

第二章村民委員會(huì)的組成和職責(zé)

第三章村民委員會(huì)的選舉

第四章村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

第五章民主管理和民主監(jiān)督

第六章附那么

村民自治是廣闊農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我效勞的一項(xiàng)根本社會(huì)政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主〞，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。村民自治VA定義VA民主選舉?村民委員會(huì)組織法?第三章村民委員會(huì)的選舉——直接選舉制度任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。1234〔一〕、建立選舉組織機(jī)構(gòu)VA民主選舉56711民主選舉一般設(shè)兩個(gè)層面的選舉組織機(jī)構(gòu)：建立選舉組織機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立保證了換屆選舉工作的順利開(kāi)展?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)成立由黨委人大政府的主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的村民委員會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任成立村民選舉委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)選舉的日常工作。1211234〔二〕、選民登記VA民主選舉5671選民登記是確認(rèn)審查選民資格，落實(shí)基層群眾普選權(quán)的過(guò)程。選民登記222選民登記的前提是要對(duì)選民資格進(jìn)行確認(rèn)。按照村組法規(guī)定，村民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)須具備四個(gè)根本條件，一是年齡條件，年滿十八周歲；其二是身份條件，即必須是本村村民；三是政治條件，即指依照法律未被剝奪政治權(quán)力的村民；四是能力條件，根據(jù)各地選舉實(shí)踐，一般規(guī)精神病人不列入選民名單近年來(lái)。1確認(rèn)選民資格2選民登記按照選民資格確實(shí)認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，就可以進(jìn)行選民登記。登記選民的方式，即由選舉委員會(huì)在前一次換屆選舉的選民名單根底上，根據(jù)村組法對(duì)選民進(jìn)行適當(dāng)增刪，并形成該次換屆的選民名單。1234〔三〕提名產(chǎn)生候選人VA民主選舉5671候選人的提名和確定直接影響到選民能否充分行使民主權(quán)利影響到村委會(huì)成員的素質(zhì)，是民主選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提名產(chǎn)生候選人31、確定候選人的條件按照村組法的基本要求，候選人應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律法規(guī)和國(guó)家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。2、候選人的提名方式以村民提名為主，海選及無(wú)提名候選人選舉是創(chuàng)新的候選人提名方式。1234〔四〕、競(jìng)選VA民主選舉5671競(jìng)選是選舉的高潮和最重要的組成局部，有利于吸引優(yōu)秀人才參與選舉，為候選人展示自己能力爭(zhēng)取中選提供了均等的時(shí)機(jī)；也有利于選民對(duì)候選人做出正確判斷，在比較中做出理性的選擇。競(jìng)選42、委托投票選民們或是對(duì)選舉不感興趣，或是因?yàn)橛衅渌虑橐?，而在選舉投票日不能前來(lái)投票，選舉規(guī)那么規(guī)定在這些選民不能出席的情況下可以委托家里的人或其他的人代為投票，代票人憑借投票委托書(shū)領(lǐng)取選票，這就是委托投票。同時(shí)各地的選舉規(guī)那么也都規(guī)定委托投票的數(shù)量不能超過(guò)三張。1234〔五〕、投票VA民主選舉5671投票選舉是基層自治選舉工作最為關(guān)鍵的步驟和環(huán)節(jié)，是選民行使選舉權(quán)利的主要形式。投票51、流動(dòng)票箱根據(jù)村組法雙過(guò)半〔“登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票〞和“候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)的選票〞〕的要求，為了提高投票率，選舉中廣泛使用了流動(dòng)票箱為防止制造假票以及保障村民選舉時(shí)的隱私權(quán)，增加選舉的公正性。太石村罷免事件是指2005年7月廣東省廣州市番禺區(qū)魚(yú)窩頭鎮(zhèn)太石村村民對(duì)在任村主任進(jìn)行罷免而引起廣泛關(guān)注的政治事件。罷免事件因局部有影響人士和學(xué)者的參與、大量媒體的曝光評(píng)論與當(dāng)?shù)卣氖褂梦淞Χ鴱V為關(guān)注。當(dāng)時(shí)太石村發(fā)生了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問(wèn)題，村民委員會(huì)已失去村民的信任，被質(zhì)疑貪污腐敗。憤怒的村民遂依中華人民共和國(guó)相關(guān)法律組織提請(qǐng)罷免程序。但區(qū)政府采取了致使事態(tài)升級(jí)的暴力手段，動(dòng)用上千警力，拘捕了幾十名村民，以及幾位幫助村民的人權(quán)人士。雖然村民選舉出了自己的選舉委員會(huì)成員，但由于某種壓力下，民選委員不久都辭職，支持罷免的局部簽名村民最后撤回簽名，村主任罷免遂告失敗。1234〔六〕、選舉監(jiān)督VA民主選舉5671對(duì)選舉的整個(gè)程序進(jìn)行監(jiān)督，把候選人和選舉組織者都置于被監(jiān)督的地位，是選舉公正的保障。罷免77〔七〕、罷免案例：廣東番禹太石村罷免案1234〔七〕、罷免VA民主選舉5671罷免77各方態(tài)度與評(píng)論太石村村民村民認(rèn)為，在這次爭(zhēng)取合法權(quán)利的過(guò)程中，地方政府進(jìn)行了推托阻撓和壓制，對(duì)村民進(jìn)行威脅與利誘，并在沒(méi)事實(shí)和法律依據(jù)下逮捕多人，村民付出巨大代價(jià)。政府導(dǎo)致的非法集結(jié)、圍堵村委會(huì)、干擾政府正常工作的惡性事件?！惨?jiàn)?番禺日?qǐng)?bào)?〕中央政府對(duì)這事件從一開(kāi)始一直保持沉默態(tài)度，目前知道的是：大多數(shù)人認(rèn)為中央政府曉，在外交部發(fā)言人孔泉在10月11日例行記者會(huì)答問(wèn)中，用了“村民維權(quán)事件〞一詞。中國(guó)官方主要報(bào)刊之一的?人民日?qǐng)?bào)?發(fā)表了支持村民合法抗?fàn)幍脑u(píng)論文章。國(guó)內(nèi)的媒體從9月底都不再報(bào)道太石村罷免事件〔除當(dāng)?shù)?番禺日?qǐng)?bào)?〕，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站根本都撤下對(duì)這一事件的報(bào)道與評(píng)論，一些人認(rèn)為這是中央政府禁止的。1234〔七〕、罷免VA民主選舉5671罷免77各方態(tài)度與評(píng)論民間第三方這一事件受到了民間的強(qiáng)烈關(guān)注，有學(xué)者、法律人士、維權(quán)者親自參與維護(hù)村民的行動(dòng)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)大量實(shí)時(shí)報(bào)道和跟蹤這一事件，至少二十多個(gè)人網(wǎng)志、BBS就此發(fā)表劇烈評(píng)論。國(guó)內(nèi)大多數(shù)人認(rèn)為由于村民采取了非暴力抗?fàn)幣c理性態(tài)度，盡量按照法律程序表達(dá)自己的意愿。輿論普遍同情支持太石村民的抗?fàn)帯．?dāng)?shù)氐恼块T(mén)，由于出動(dòng)大批警力武力實(shí)施抓捕和維持秩序，受到廣泛批評(píng)。對(duì)最后罷免的流產(chǎn)表示失望。國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)于此次事件也保持了相當(dāng)大的關(guān)注，但國(guó)內(nèi)媒體的報(bào)道多截至于當(dāng)?shù)卣c罷免事件參與者發(fā)生沖突前。國(guó)內(nèi)報(bào)道的媒體主要有南方都市報(bào)、南方農(nóng)村報(bào)、新京報(bào)等，境外媒體主要有BBC、聯(lián)合早報(bào)、德國(guó)之聲、自由亞洲電臺(tái)等。2002年是浙江省杭州市西湖區(qū)村委會(huì)換屆選舉年，在本屆選舉中出現(xiàn)了兩例賄選案件：案例一：該區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)雙流村有選民1407人，是一個(gè)較富裕的村。該村于2002年7月18日、23日進(jìn)行兩次選舉，李某等3人最終中選為村主任、副主任及委員。選舉過(guò)程中及結(jié)束后局部黨員、村民反映李某等人賄選，通過(guò)親戚朋友以100元一張向選民購(gòu)置選票，并規(guī)定必須選李某等四人〔結(jié)果李某和另一人分別中選主任、副主任〕。案例二：該區(qū)袁浦鎮(zhèn)新浦沿村共有選民1355人，于2002年7月10日、12日、13日進(jìn)行了三次投票選舉，鄭某最終以962票中選為村主任〔第一、二次分別為216票和522票〕。選舉過(guò)程中及結(jié)束后也有局部黨員和村民反映鄭賄選，通過(guò)別人以20元一張向選民購(gòu)置465張選票。?村民委員會(huì)組織法?第十五規(guī)定：“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。〞探討：超生子女是否享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)？公民是指具有一國(guó)國(guó)籍并依據(jù)該國(guó)憲法和法律享有權(quán)利和義務(wù)的自然人我國(guó)憲法規(guī)定：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是我國(guó)的公民

如何確定公民身份？民主決策第二十四條涉及村民利益的重大事項(xiàng)，需經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。民主決策兩委組織實(shí)施并隨時(shí)公開(kāi)民主管理和民主監(jiān)督一是少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制二是村務(wù)公開(kāi)制度三是民主理財(cái)制度四是民主評(píng)議制度五是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度民主管理讓村民直接參與和管理村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾對(duì)日常村務(wù)的參與權(quán)；召開(kāi)村民代表會(huì)議、村民小組長(zhǎng)會(huì)議等VA民主監(jiān)督民主決策及后續(xù)效果實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)、財(cái)政公開(kāi)，農(nóng)民有權(quán)監(jiān)督村委會(huì)工作和村干部的行為，可向有關(guān)部門(mén)反映，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的知情權(quán)和評(píng)議權(quán)。二、民主管理四權(quán)監(jiān)督權(quán)

知情權(quán)

決策權(quán)

參與權(quán)監(jiān)督權(quán)：對(duì)村級(jí)事務(wù)、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理的監(jiān)審權(quán)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策的參與權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的質(zhì)詢權(quán)對(duì)干部不廉、不公、不民主行為的反映權(quán)對(duì)干部違規(guī)、違紀(jì)、違法決策的否決權(quán)對(duì)不稱(chēng)職干部提出罷免的建議權(quán)對(duì)被誤解的干部的保護(hù)權(quán)8名村干部，在34個(gè)月內(nèi)，工資支出167.87萬(wàn)元，招待費(fèi)用支出115.31萬(wàn)元。近日，?法制周報(bào)?記者從知情人士處獲取一份?荷塘區(qū)金山街道辦事處太陽(yáng)村第八屆村委會(huì)任期財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告??報(bào)告?詳盡反映了上述數(shù)據(jù)。根據(jù)?報(bào)告?，湖南省株洲市荷塘區(qū)金山街道辦事處太陽(yáng)村第八屆村委會(huì)在2021年1月到2021年11月期間，村干部每人的年平均工資接近7萬(wàn)元。

專(zhuān)家建議將財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)交給村民

知情權(quán)：

16名村民不服土地被征收

國(guó)務(wù)院法制辦舉行聽(tīng)證

2021年4月，寧海縣桃源街道后徐村村民發(fā)現(xiàn)，有關(guān)方面以甬臺(tái)溫鐵路建設(shè)附屬和安置工程名義，先后占用農(nóng)民集體所有土地0.9245公頃，即13.8675畝。村民在村支書(shū)那里發(fā)現(xiàn)了一份?征地補(bǔ)償協(xié)議?，協(xié)議的內(nèi)容還約定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等?？墒?，村民們認(rèn)為該份協(xié)議的簽字未經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，因此認(rèn)為浙江省人民政府批準(zhǔn)征收土地違法，遂向浙江省人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)。2021年8月15日，村民們得到浙江省人民政府的回復(fù)：維持原征地審批意見(jiàn)書(shū)。收到來(lái)自浙江省人民政府的行政復(fù)議決定書(shū)后，這16位村民不服。于是，2021年9月1日，他們?cè)俅挝新蓭熛驀?guó)務(wù)院法制辦提出了行政復(fù)議。村民代表和政府代外表對(duì)面焦點(diǎn)在于“征收土地程序是否合法〞正當(dāng)程序是保障村民合法權(quán)益的根本要求決策權(quán)：民主決策，把重大村務(wù)的決策權(quán)交給村民。民主決策是指涉及村民切身利益的事項(xiàng)，必須由村民民主討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定，其根本形式是村民會(huì)議及村民代表會(huì)議。民主決策是村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民主決策的根本要求標(biāo)準(zhǔn)民主決策的內(nèi)容明確民主決策的形式嚴(yán)格民主決策的程序參與權(quán)：

村民的積極參與是自治的關(guān)鍵存在的問(wèn)題：一是村民漠視自己的權(quán)利二是合法權(quán)利被非法剝奪

案例：侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛典型案例——湖南省長(zhǎng)沙縣人民法院的一份民事判決書(shū)案件起因：長(zhǎng)沙縣某村村民組根據(jù)村民自治法，經(jīng)過(guò)三分之二以上的組員同意，制訂了組規(guī)民約，決議不分配土地征收款給外嫁女。故不同意分配給原告土地征收款。問(wèn)題：外嫁女是否有權(quán)分得土地補(bǔ)償款？怎樣才算是一個(gè)村的“村民〞？法院認(rèn)為，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。土地補(bǔ)償款是國(guó)家征用集體所有土地后對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用，功能在于保障農(nóng)民的根本生存。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)局部配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的應(yīng)予支持。本案中，原告鄒XXXX的戶籍從其出生時(shí)即1983年5月起登記在XXXX堂組，在XXXX堂組確定土地補(bǔ)償款分配方案前依法具有該組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，因此，鄒XXXX依法應(yīng)享有與其他村民同等的土地補(bǔ)償款分配權(quán)。?中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法?第二十七條第二款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。〞XXXX堂組以組規(guī)民約決議鄒XXXX作為外嫁女不享有土地補(bǔ)償款分配權(quán)利，侵犯了鄒XXXX作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，該條決議內(nèi)容與法律規(guī)定相悖，依法不予支持。故XXXX堂組應(yīng)支付原告鄒XXXX土地補(bǔ)償款54039.3元。三、村民自治根本原那么直接民主——村民參與決策的日常體制如：村民委員會(huì)的直接選舉制度重大事項(xiàng)的民主管理和民主監(jiān)督制度“村委會(huì)自治〞不是直接民主案例分析某村有一多年廢棄的廠房，2021年12月6日，該村村委會(huì)主任王某經(jīng)村黨小組會(huì)議決定，以村委會(huì)的名義與鄰村祝某簽訂了房屋買(mǎi)賣(mài)合同，將廠房以2萬(wàn)元價(jià)格賣(mài)與祝某。半年后，以黃某為代表的380戶村民以房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效為由，向法院提起訴訟。本案焦點(diǎn)：1、買(mǎi)賣(mài)合同是否有效？2、村民代表可否起訴村委會(huì)？3、善意取得是否成立？社會(huì)自治——村民自治是一種基層的社會(huì)自治，而不是國(guó)家體制內(nèi)部的地方自治。集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的密切關(guān)系村民自治是最值得開(kāi)展的鄉(xiāng)村治理模式四、村民自治的主要機(jī)構(gòu)1、村民委員會(huì)村民委員會(huì)，為中國(guó)大陸地區(qū)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織。職能：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。關(guān)于村委會(huì)的職能1、村委會(huì)調(diào)解后達(dá)成的調(diào)解協(xié)議效力如何？案例：2021年4月，某村動(dòng)遷，百歲老人徐小妹的兒女因老人的贍養(yǎng)與監(jiān)護(hù)問(wèn)題發(fā)生糾紛。老人有四個(gè)兒子一個(gè)女兒，其中一個(gè)兒子是烈士，另外一個(gè)女兒和三個(gè)兒子的戶口均已不在本村。動(dòng)遷時(shí)，老人獲得動(dòng)遷補(bǔ)償款51.8萬(wàn)元。老人應(yīng)由誰(shuí)贍養(yǎng)？動(dòng)遷補(bǔ)償款如何分配？老人和子女到村委會(huì)要求調(diào)解。后經(jīng)村委會(huì)調(diào)解：老人和四個(gè)子女達(dá)成如下協(xié)議：1、老人隨女兒生活，補(bǔ)償款中的30萬(wàn)元交給女兒作為老人的贍養(yǎng)費(fèi)；2、其余21.8萬(wàn)元補(bǔ)償款由四個(gè)子女平分后因女兒對(duì)老人未盡到贍養(yǎng)義務(wù)，老人要求四個(gè)子女返還以上款項(xiàng)。問(wèn)題：以上協(xié)議是否具有法律效力？案例：某村村民王某與李某因承包地邊界問(wèn)題發(fā)生斗毆，王某將李某打成輕微傷，住院治療七天，花去醫(yī)療費(fèi)3000元。后在村委會(huì)主持下，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由王某賠償李某醫(yī)療費(fèi)3000元和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)200元。雙方簽字后王某按照協(xié)議內(nèi)容一次性賠償了李某3200元。半年后，李某又向法院起訴，要求王某再賠償3000元。問(wèn)題：李某的請(qǐng)求能否得到支持？最高人民法院?關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的假設(shè)干規(guī)定?指出，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、并由雙方當(dāng)事人簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同的性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或解除調(diào)解協(xié)議。村委會(huì)作為基層人民調(diào)解組織，只要當(dāng)事人有完全民事行為能力、意思表示真實(shí)、村委會(huì)不違法調(diào)解，其主持的調(diào)解協(xié)議就有效并具有法律效力。在村委會(huì)調(diào)解合法的前提下，對(duì)方反悔并起訴，是很難勝訴的。2、村官犯罪行為如何定性？全國(guó)勞動(dòng)模范，深圳龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)平湖村黨支部原書(shū)記劉洪照因貪污使全村人均負(fù)債10萬(wàn)元，8年無(wú)分紅，土地全賣(mài)光，集體資產(chǎn)流失，村民怨聲載道，上訪到中央。2003年，經(jīng)深圳市中級(jí)人民法院終審判決，劉洪照以職務(wù)侵占罪被判處有期徒刑3年，緩刑4年。深圳市龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)下沙村原村民小組長(zhǎng)、出納挪用公款案。2003年7月至10月間，該村村長(zhǎng)、出納先后5次將國(guó)家委托給村里的征地補(bǔ)償款共175萬(wàn)元出借給村民高某進(jìn)行賭博、賭馬等活動(dòng)。二人各收受高某的感謝費(fèi)58000元。借款至今未追回。龍崗區(qū)法院以挪用公款罪和受賄罪分別判處二人有期徒刑13年和12年。3、村民小組長(zhǎng)能否構(gòu)成受賄罪主體？袁某是某村的村民小組長(zhǎng)。去年,袁某所在的村莊的一局部集體土地被政府征用,獲得一筆征地補(bǔ)償款,該筆款由袁某管理。不久前，村民發(fā)現(xiàn)有10萬(wàn)元征地款不知去向，疑心被袁某貪污，后經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查確實(shí)被袁某侵吞。請(qǐng)問(wèn):袁某的行為是否構(gòu)成貪污罪？貪污罪只能由國(guó)家工作人員構(gòu)成。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)?關(guān)于〈刑法〉第九十三條第二款的解釋?的規(guī)定,村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事以下行政管理工作,應(yīng)視為“從事公務(wù)〞的國(guó)家工作人員:(1)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；(2)社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；(3)國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)、管理；(4)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理和發(fā)放；(5)代征、代繳稅款；(6)有關(guān)方案生育、戶籍、征兵工作；(7)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。如果他們?cè)趶氖律鲜龉珓?wù)時(shí),利用職務(wù)上的便利,非法占有公共財(cái)物的,可構(gòu)成貪污罪。2、村民會(huì)議：是由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。在遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策的原那么下，村民會(huì)議對(duì)本村事務(wù)具有最高決策權(quán)。村民會(huì)議的職能第十九條涉及村民利益的以下事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：〔一〕鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；〔二〕本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；〔三〕從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；〔四〕村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；〔五〕村集體經(jīng)濟(jì)工程的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；〔六〕村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；〔七〕宅基地的使用方案；〔八〕村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。村規(guī)民約

廣東連南縣香坪鎮(zhèn)盤(pán)石村村規(guī)民約2021年10月1日，在召開(kāi)了“第四屆第一次〞村民代表大會(huì)后，盤(pán)石村出臺(tái)了一份?村規(guī)民約?。這部“鄉(xiāng)村憲法〞共分為四個(gè)局部，即“對(duì)擾亂社會(huì)治安和亂婚行為的處分方法〞、“對(duì)盜竊行為的處分方法〞、“對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的處分方法〞和“公共事業(yè)公益事業(yè)管理〞。在共計(jì)20條規(guī)定中，涉及罰款或收費(fèi)的有16條，罰款金額5到5000元不等，事項(xiàng)涉及破壞公共秩序、通奸、盜竊、偷杉木、牛羊吃〔別人家〕蔬菜、雞鴨吃〔別人家〕谷子等方面，內(nèi)容十分詳盡。1、無(wú)理阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較輕者每人罰款200—300元2、亂搞不正當(dāng)?shù)哪信畠尚躁P(guān)系(指通奸)，各罰款1500元3、(調(diào)解)民事糾紛案一宗收費(fèi)200元村規(guī)民約不得與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸不得自行賦與超越法律授權(quán)之外的權(quán)力案例：某村村民委員會(huì)依據(jù)?X村方案生育村民自治章程?與本村李某、王某夫婦簽訂了?方案生育村民自治協(xié)議書(shū)?，對(duì)村委會(huì)和該夫婦的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任進(jìn)行了約定。協(xié)議簽訂后，經(jīng)村民舉報(bào)，王某再次懷孕并不知去向，村委會(huì)便作為原告，向法院起訴李某、王某夫婦違約。法院是否應(yīng)該受理本案？村民資格及財(cái)產(chǎn)權(quán)益不能通過(guò)

村民大會(huì)表決否認(rèn)原告陳政訴稱(chēng)，原告于2004年11月29日出生，出生后戶口隨其母親李琳的戶籍所在地，并于2005年3月11日上戶成為紅光村十一組的村民〔有戶口薄證明〕。2005年10月下旬，合作街道辦事處紅光村十一組把土地出租，決定補(bǔ)償村民每人土地租金和青苗補(bǔ)償金4170元。但村上卻扣留陳政的土地租金和青苗補(bǔ)償費(fèi)，拒絕給付。據(jù)此，1、請(qǐng)求法院判令被告給付原告土地租金和青苗補(bǔ)償費(fèi)4170元；2、本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。被告辯稱(chēng)：第一，根據(jù)最高人民法院?關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?第一條之規(guī)定，本案中原告如果向人民法院起訴要求享有土地租金及青苗補(bǔ)償費(fèi)，前提是取得集體經(jīng)濟(jì)組織的承包土地。本案中，原告系新增人口，從出生至今，未依法取得該集體經(jīng)濟(jì)組織的承包土地，原告無(wú)承包地的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)及收益權(quán)，故原告主張分配土地租金無(wú)依據(jù)第二，根據(jù)無(wú)記名投票結(jié)果說(shuō)明，村民會(huì)議未通過(guò)原告分配承包戶的租金和青苗費(fèi)；第三，根據(jù)最高人民法院?關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?第一條的規(guī)定，原被告之間的糾紛不屬于上述第一條所列舉五種糾紛之一種，根據(jù)該解釋第一條第二款的規(guī)定，該案不屬于人民法院受案范圍，應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴請(qǐng)，告知原告向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)裁決。法院認(rèn)為：村民享有的承包地、宅基地、分發(fā)征地款、集體收益分紅等權(quán)利的性質(zhì)，均屬民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利。村民委員會(huì)既是村民的自治組織，很多情況下也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但不是行政組織，在其作出無(wú)法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托的行為時(shí)，其身份為民事主體，村民也為民事主體，兩個(gè)民事主體之間的糾紛，為民事糾紛。其二、農(nóng)村集體所有的土地被征收后，土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)全體村民的一種補(bǔ)償，所有集體成員用共同享有，對(duì)征地款的分配就應(yīng)當(dāng)由享有村民待遇的全體村民共同參與分配，這種分配行為系平等主體之間的民事行為。其三、根據(jù)農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定，承包土地被依法征收、占用的，承包方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償款。征地款分配權(quán)是我國(guó)農(nóng)村公民的一項(xiàng)法定的財(cái)產(chǎn)性民事權(quán)利。故，根據(jù)民法原理，土地征用款分配糾紛應(yīng)當(dāng)屬于人民法院受理民事案件的范圍。法律規(guī)定2001年7月9日?最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問(wèn)題的答復(fù)?和2001年12月31日?最高人民法院研究室關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的答復(fù)?均明確指出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間