這份關(guān)于斯里蘭卡的技術(shù)援助報(bào)告是由國(guó)際貨幣基金組織的國(guó)際貨幣基金組織.出版服務(wù)郵政信箱92780.華盛頓特區(qū)20090電話202）623-7432023年9月喬爾·特凱維茨、大衛(wèi)·羅賓遜、愛麗絲·弗倫奇、簡(jiǎn)·杜阿辛、恰伊·譚(LEG)、辛迪·內(nèi)格斯、奧茲萊姆·艾丁、塞巴斯蒂安·比爾、克里斯·考夫曼、大衛(wèi)·克洛伊登(FAD)、雅克·勞伯特(MCM)、亞拉·吉 TABLEOFCONTENTSACRONYMSA.反腐敗的法律框架E.透明度、參與性和包容性治理C.預(yù)算可信度和覆蓋范圍趨同A.法律框架和自治IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡3.關(guān)于制定反腐敗戰(zhàn)略的建議4.關(guān)于建立有效和透明的資產(chǎn)申報(bào)和5.關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制作用的建議6.案件檔案和定罪之間的差異7.加強(qiáng)腐敗案件查處的建議8.關(guān)于加強(qiáng)知情權(quán)的建議21.加強(qiáng)中央銀行治理的建議23.病例的流入和流出（按類型）24.商業(yè)高等法院案件編號(hào)IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡AML/CFT反洗錢/打擊資助恐怖主義APG亞太洗錢CIABOC委員會(huì)調(diào)查賄賂或腐敗指控CIMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡ITMISIMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡聯(lián)合國(guó)反腐敗公約聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室聯(lián)IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡應(yīng)斯里蘭卡政府的要求，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）代表團(tuán)于2023年3月9日至3月31日進(jìn)行了治理診斷評(píng)估。這次任務(wù)由啤酒先生克里斯·考夫曼先生DavidKlode先生JacqesLobert女士YaraGilchristSadaly和女士JoaaGrochalsa.訪問(wèn)AsagaAbeyagooaseera.訪問(wèn)團(tuán)舉行了80多次會(huì)議，會(huì)見了斯里蘭卡總統(tǒng)辦公廳主任、行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)和中央銀行官員、財(cái)政部官員報(bào)中心、銀行協(xié)會(huì)以及國(guó)有和私人銀行的代表。訪問(wèn)訪問(wèn)團(tuán)衷心感謝這些機(jī)構(gòu)的官員和工作人員給予的出色支持與合作。訪問(wèn)團(tuán)還感謝民間社會(huì)和國(guó)際伙伴的工作人員分享信息并提供寶貴的見解。訪問(wèn)團(tuán)贊賞先生提供的支持PeterBreer，(蘭卡代表)，女士MaaveeAbeyawicrama（經(jīng)濟(jì)學(xué)家）和其他國(guó)際貨幣基金組織工作人員。訪問(wèn)團(tuán)感謝女士提供的行政和技術(shù)貢獻(xiàn)IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡GDA）任務(wù)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2018年《加強(qiáng)基金參與治理框架》，1診斷性評(píng)估側(cè)重于宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵優(yōu)先領(lǐng)域的腐敗脆弱性和與腐敗相關(guān)的治理弱點(diǎn)，這些領(lǐng)域包括：(i)反腐敗、反洗錢和打擊資助恐怖主義；(ii)財(cái)政治,稅收政策和收入管理，國(guó)有企業(yè)管理和公共采購(gòu)iii）中央銀行治理iv）金融部門監(jiān)督v）合同的執(zhí)行和產(chǎn)務(wù)。該國(guó)違約和外匯短缺導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)停電，必需品短缺以及汽油排長(zhǎng)隊(duì)。在2022年2月至3月期間，盧比貶值了約40%(以美元計(jì)算）。通貨膨脹飆升，經(jīng)濟(jì)急劇收縮，而國(guó)家授予的暫停國(guó)內(nèi)債務(wù)償還令銀行業(yè)承受極大壓力。貧困水平從大流行前的水25.6％的人口生活在3.65美元的貧困線以下。從2022年3月開始，針對(duì)政府政策和廣泛腐敗的民眾抗議活動(dòng)突顯了少數(shù)擁大權(quán)力和權(quán)威的有聯(lián)系的個(gè)人的角色。拉賈帕克薩總統(tǒng)于2022年7月辭職，拉尼爾·維克雷梅辛格先生于當(dāng)月晚些時(shí)候擔(dān)任總統(tǒng)。險(xiǎn)的綜合措施。該計(jì)劃包括削減支出，增加收入和重組債務(wù)的措施，同時(shí)維持必要的社會(huì)計(jì)劃列治理變革，包括加強(qiáng)中央銀行獨(dú)立性的步驟，并增強(qiáng)該國(guó)應(yīng)對(duì)腐敗和廉正問(wèn)題的能力。IMF于2023年3月批準(zhǔn)了與斯里蘭卡的擴(kuò)展基金安排（EFF以支持實(shí)施解決關(guān)鍵國(guó)際收支問(wèn)題IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡以及地方政府選舉的推遲一直是民眾不滿的根源。龐大的財(cái)政赤字和債務(wù)上升繼續(xù)拖累復(fù)蘇前景。在解決腐敗和重要。分析和建議僅涉及2018年框架中確定的領(lǐng)域，而不涉及超出這些參數(shù)的治理問(wèn)題。2該報(bào)告基于2023年3月之前和期間收集的治理和法律框架；金融部門法規(guī)的適用；土地所有權(quán)的清晰度和安全性以及司法部門的完整性。腐敗脆弱性因問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)薄弱而加劇，包括賄賂和腐敗指控調(diào)查委員會(huì)(CIABOC)，這些機(jī)構(gòu)既沒(méi)有權(quán)力也沒(méi)有能力成功履行其職能。目前的治理安排沒(méi)有為允許的混亂，審查和參與不足。在將現(xiàn)代信息技術(shù)納入公共部門業(yè)務(wù)和公共-私人接口方面，或在鏈接信息以檢測(cè)和糾正低效率和不方面，進(jìn)展甚微。這些治理特征構(gòu)成了以非正式控制機(jī)制代替基于規(guī)則的問(wèn)責(zé)制體系的基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)擴(kuò)張狀態(tài)的績(jī)效和完整性。行2存在各種各樣的治理診斷，反映了不同的分析框架和關(guān)注點(diǎn)。例如，世界銀行的系統(tǒng)國(guó)家診斷評(píng)估了在實(shí)現(xiàn)消除貧困和促進(jìn)共同經(jīng)濟(jì)繁榮這兩個(gè)目標(biāo)方面約因素和驅(qū)動(dòng)因素。貝塔斯曼轉(zhuǎn)型指數(shù)衡量政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的發(fā)展?fàn)顩r和治理。易卜拉欣非洲治理指數(shù)是兩年一次的基于調(diào)查的治理質(zhì)量評(píng)估，獲得的政治，社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境產(chǎn)品的提供。對(duì)斯里蘭卡來(lái)說(shuō)，最近IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡.盡管反洗錢機(jī)制有助于減少腐敗脆弱性，但目前的反洗錢/打擊資助恐怖主義（AML/CFT）方法在很大程度上無(wú)法支持有效的國(guó)家行動(dòng)。自2015年首次觀察到這些問(wèn)題以來(lái)，尚未解決法律定義和程序中獲取和共享公司受益所有權(quán)信息的問(wèn)題上的國(guó)內(nèi)合作的問(wèn)題以及與外國(guó)司法管轄區(qū)建立有效合作協(xié)議的問(wèn)題，都會(huì)損害對(duì)洗錢犯罪或追回被盜資產(chǎn)的腐敗.缺乏健全的法律框架和公共財(cái)政管理（PFM）中使用的不良流程會(huì)由于預(yù)算覆蓋范圍的限制，用于管理承諾的流程缺乏透明度以及投資規(guī)劃和管理不善而造成腐敗脆弱性。在缺乏透明度和競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中接受未經(jīng)請(qǐng)求的資本投資提案，導(dǎo)致了大量和越來(lái)越多的“問(wèn)題”項(xiàng)目組合，并引發(fā)了腐敗問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的管理存在大量的治理弱點(diǎn)，包括政府的投資組合缺乏明透明度，加劇了腐敗脆弱性，特別是在采購(gòu)和其他形式的承包以及資本投資方面。內(nèi)部審計(jì)和控制流程的弱點(diǎn)產(chǎn)生了額外的治理挑戰(zhàn)，并給審計(jì)長(zhǎng)識(shí)別腐敗風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)了過(guò)多的負(fù)擔(dān)。缺乏對(duì)審計(jì)結(jié)果和意見采取后續(xù)行動(dòng)的有效機(jī)制，導(dǎo)致存在問(wèn)題的IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡.公共采購(gòu)中的腐敗脆弱性仍然很高。公共采購(gòu)法的缺乏造成法律框架的模糊性，并促進(jìn)了高層政治參與選擇采購(gòu)獲獎(jiǎng)?wù)?，合同管理不善、透明度有限以及缺乏?duì)采購(gòu)流程和結(jié)果的監(jiān)督。采購(gòu)規(guī)劃不善、依賴非競(jìng)爭(zhēng)手段授予合同、競(jìng)爭(zhēng)不充對(duì)合同履行和合同條款執(zhí)行的關(guān)注不一致會(huì)產(chǎn)生其他問(wèn)題。缺乏有關(guān)公司實(shí)益所有權(quán)的信息增加了授予合同中利益沖.當(dāng)前的稅收政策實(shí)踐也會(huì)產(chǎn)生治理風(fēng)險(xiǎn)。斯里蘭卡最近在提高稅收法律框架的清晰度方面取得了顯著進(jìn)展，包括減少稅收激切突出表明，政府對(duì)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)注有限，包括一方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)政策機(jī)構(gòu)，以及政府對(duì)包括農(nóng)業(yè)和建筑材料在內(nèi)的關(guān)鍵部門.負(fù)責(zé)稅收政策的當(dāng)局和收入管理部門之間缺乏明確的信息共享機(jī)制限制了政策選擇的正確性，同時(shí)限制了識(shí)別和解決預(yù)期收入不足的能力。鑒于缺乏有效的績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及發(fā)現(xiàn)和制裁官員的不當(dāng)行為，海關(guān)和稅務(wù)管理中的腐敗行為很大。在稅務(wù)和海關(guān)數(shù)字化過(guò)程中取得的進(jìn)展有限，要求用戶與官員保持高水平的直接互動(dòng)，并降低通過(guò)數(shù)據(jù)分析識(shí)別完整性問(wèn)題的能力。.與最近廢除的法律框架下的中央銀行治理安排有關(guān)的弱點(diǎn)圍繞著中央銀行自主權(quán)的保障措施以及斯里蘭卡中央銀行（CBSL)直接管理雇員公積金和斯里蘭卡債務(wù)管理辦公室造成的利益沖突。《斯里蘭卡中央銀行法》的頒布是解決其中一些問(wèn)題.中央銀行成功地避免了銀行危機(jī)，并建立了監(jiān)測(cè)遵守金融部門核心規(guī)則的機(jī)制。同時(shí)，其履行金融部門監(jiān)督職能的能力受到治理和誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)是由適用于國(guó)有銀行的監(jiān)管差異和公司治理?xiàng)l款產(chǎn)生的，通常在國(guó)家銀行法規(guī)中定義，并不反映董事的能力和誠(chéng)信以及董事會(huì)的組成和作用等領(lǐng)域的良好做法和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。適用于非銀行金融機(jī)構(gòu)（NBFI）的規(guī)則和監(jiān)管實(shí)踐也阻礙了監(jiān)管一致性，這些規(guī)則和監(jiān)管實(shí)踐與相稱性考慮不一致?！白罡呦揞~”中的豁免削弱了對(duì)借款人貸款限額的審慎監(jiān)管。IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡住宿金額“，規(guī)定。金融法規(guī)以某種分散的方式應(yīng)用的趨勢(shì)鼓勵(lì)過(guò)度關(guān)注狹窄.與腐敗風(fēng)險(xiǎn)增加相關(guān)的治理弱點(diǎn)在合同執(zhí)行和產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在，嚴(yán)重限制了私營(yíng)部門的發(fā)展。解決合同糾紛的多年等待時(shí)間防止了對(duì)法院有效和公平解決糾紛的依賴，并鼓勵(lì)爭(zhēng)議者找到并非總是合法的方法來(lái)加快裁決。產(chǎn)權(quán)分配的普遍混亂和財(cái)產(chǎn)記錄數(shù)字化缺乏進(jìn)展產(chǎn)生了廣泛的長(zhǎng)期法律糾紛，并同樣促使訴諸不透明的手段來(lái)影響爭(zhēng)端的解決。國(guó)有土地周圍的腐敗風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)約占全國(guó)的80由于所有權(quán)缺乏明確性，缺乏財(cái)產(chǎn)登記以及國(guó)有財(cái)產(chǎn)剝離過(guò)程中的歧義，這些風(fēng)險(xiǎn)尤其嚴(yán)重。文提供了“優(yōu)先”建議清單。它們主要側(cè)重于與重大風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的措施，包括解決現(xiàn)有法律框架中的差距和公開提供監(jiān)督和監(jiān)測(cè)的基本效的透明度，特別是與使用公共資金和資產(chǎn)的計(jì)劃，支出和會(huì)計(jì)有關(guān)；包容性，可訪問(wèn)和基于規(guī)則的手段，以執(zhí)行私人協(xié)議和挑人們認(rèn)識(shí)到，全面解決治理弱點(diǎn)需要中長(zhǎng)期舉將有助于制定治理和反腐敗政策和方案，改善法律和體制框架，以及《斯里蘭卡擴(kuò)大信貸安排工作人員級(jí)協(xié)定》中商定的治理和IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡2在2024年7月之前，根據(jù)《反腐敗法》在指IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡2.GotabayaRajapaksa總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的特殊權(quán)密相連的個(gè)人手中，這有助于強(qiáng)調(diào)少數(shù)精英的政治權(quán)力，3.公眾問(wèn)責(zé)制和監(jiān)督的廣泛破壞加劇了人們對(duì)私人利益驅(qū)動(dòng)政策選擇和政府做法的擔(dān)憂.Thepassingofthe20th2020年憲法修正案，廢除19th修正案授予總統(tǒng)對(duì)中央銀行，司法機(jī)構(gòu)和反腐敗委員會(huì)等“獨(dú)立”機(jī)構(gòu)的任命程序4.Wickremesinghe總統(tǒng)承諾對(duì)抗腐敗并改變國(guó)家治理方式政府改革計(jì)劃已經(jīng)宣布，包括財(cái)政和貨幣政策，稅們認(rèn)識(shí)到，如果不對(duì)政府運(yùn)作方式和公職人員對(duì)其行為和表現(xiàn)負(fù)責(zé)的機(jī)制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，政策改革就不可能持續(xù)。IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡問(wèn)責(zé)制和法治。然而，僅僅恢復(fù)過(guò)去的安排和機(jī)構(gòu)的努力不太可能足以解決過(guò)去幾年廣泛暴露的潛在的系統(tǒng)治理挑戰(zhàn)6.多年來(lái)，腐敗問(wèn)題一直是關(guān)于治理的公共對(duì)話的最前沿。2015年大選后的政府更迭與民眾對(duì)腐敗程度上升,顯示該國(guó)在一系列治理問(wèn)題上的表現(xiàn)幾乎沒(méi)有變化。斯里蘭卡從2016年到2022年的得分在控制腐敗和法治等因素7.對(duì)腐敗進(jìn)行更細(xì)粒度的分析揭示了一個(gè)更細(xì)微的故事2019年對(duì)腐敗進(jìn)行的詳細(xì)調(diào)查和基于訪談的研究的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，腐敗在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在，這是一個(gè)一致的觀點(diǎn)。8雖然超過(guò)85％的受訪者表示，腐敗經(jīng)常發(fā)生在雇用政府工作人員和授予政府合同方面。典型，因?yàn)楣駥?duì)腐敗頻率的看法通常是由他們自己在獲取服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)所驅(qū)動(dòng)的（例如Procedre、醫(yī)療保健)或在執(zhí)法中(例如Procedre，交通違規(guī))，與更高級(jí)別的官僚的行為無(wú)關(guān)。政治家和官僚的腐敗發(fā)生率被理解為相似，這8.對(duì)斯里蘭卡普遍腐敗的看法可能會(huì)受到廣泛報(bào)道的涉及高級(jí)官員和經(jīng)濟(jì)精英的違規(guī)行為的影響政府對(duì)具體案件的審查和調(diào)查，包括斯里蘭卡航空公司與空中客車公司的互動(dòng)，決定在2020年大幅降低食糖進(jìn)口稅，以及2015年2月發(fā)行債券的事件，為涉及高級(jí)官員的事件提供了廣泛的公共信息。雖然這些例子中的每一個(gè)在重要方面都不同，但972％的受訪者認(rèn)為嚴(yán)重腐敗是普遍的，而67％的受訪者認(rèn)為輕微腐敗是普遍的IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡9.其他數(shù)據(jù)提供了腐敗流行的補(bǔ)充跡象，與觀念和報(bào)告的有關(guān)高級(jí)制關(guān)鍵機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和能力的行動(dòng)，增加了密切聯(lián)系個(gè)人之間權(quán)力的集中，并承諾國(guó)家為內(nèi)閣一級(jí)批準(zhǔn)的大型項(xiàng)目提10.可以在有關(guān)斯里蘭卡腐敗嚴(yán)重程度的現(xiàn)有信息中確定一組共同要素高價(jià)值腐敗問(wèn)題似乎與國(guó)有企業(yè)密切相關(guān)權(quán)助長(zhǎng)了腐敗脆弱性，特別是因?yàn)閲?guó)家在這些領(lǐng)域的行動(dòng)不容易受到挑戰(zhàn)。對(duì)公共活動(dòng)的不透明控制得到了高層組和尋租行為的能力。農(nóng)業(yè)、電力和建筑等核心部門的廣泛政府監(jiān)管限制了基于市場(chǎng)的問(wèn)責(zé)制，并為高級(jí)官員提供了廣泛購(gòu)、授予“戰(zhàn)略”投資特許權(quán)、債務(wù)工具的營(yíng)銷和支付或國(guó)有財(cái)產(chǎn)剝離有關(guān)的政府決策是通過(guò)政府最高層的不透明程序10為了回應(yīng)美國(guó)的詳細(xì)調(diào)查結(jié)果K.嚴(yán)重欺詐辦公室，IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡可疑的行為，部分原因是缺乏有效的后續(xù)行動(dòng)機(jī)制來(lái)浪費(fèi)公共資源。缺乏與外部執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能關(guān)系使官員能夠在國(guó)12.治理和腐敗問(wèn)題危及國(guó)家和社會(huì)福祉。最近的過(guò)去證明了高級(jí)官員有罪不罰的程度，即使是破壞性的行為。與此同時(shí)，民間社會(huì)已經(jīng)證明了其組織和要求問(wèn)責(zé)作為最后手段的能力。有效應(yīng)對(duì)斯里蘭卡的腐敗需要采取短期行IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡13.有效的反腐敗努力需要數(shù)量有限的核心能力。這些措施包括：確定關(guān)鍵腐敗風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性的能力擊腐敗的優(yōu)先事項(xiàng)；協(xié)調(diào)政策的執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)14.本節(jié)確定了斯里蘭卡在打擊腐敗方面面臨的主要法律和體制制約因素。為解決這些缺陷而提出的措施旨在加該國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直認(rèn)識(shí)到有必要建立一個(gè)法律框架來(lái)監(jiān)督公職人員的廉正。1994年成立了賄賂或腐敗指控調(diào)查委員會(huì) (?CIABOC”成立了一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作，包括調(diào)查和起訴與腐敗有關(guān)的罪行。2006年成立了一個(gè)16.然而，為打擊腐敗而建這阻礙了合作和有效性。由于對(duì)高級(jí)官員甄選的政治控制，機(jī)構(gòu)獨(dú)立性受到了削弱，而能力受到預(yù)算限制的限制在協(xié)調(diào)多個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人的調(diào)查和起訴方面存在問(wèn)題，備受矚目的腐敗案件一再被放棄，這引起了人們對(duì)警察和司法17.金融犯罪調(diào)查司（“FCID”）的經(jīng)驗(yàn)對(duì)建立以結(jié)果為導(dǎo)向的反腐敗努力所面臨的挑戰(zhàn)具有指導(dǎo)意義。FCIDIMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡腐敗行為。該委員會(huì)在其2018年的最終報(bào)告中了腐敗，共謀腐敗和其他罪行。但是，直到2019年《調(diào)查委員會(huì)（修正案）法案》在議會(huì)獲得批準(zhǔn)之前，CIABOC才被禁止合法追究這些案件。2019年底上臺(tái)的拉賈帕克薩政府迅速擱置了起訴，而是選擇成立自己的特別調(diào)查委員會(huì),調(diào)查2015年至2019年之間的涉嫌腐敗行為（在上屆政府任期內(nèi)）。最后，備受矚目的腐敗問(wèn)題特別委員會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)腐敗過(guò)去在2013年和2017年對(duì)斯里蘭卡遵守《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的情況進(jìn)行了評(píng)估，確定了一些重大缺陷，包括保護(hù)舉報(bào)人、提供司法協(xié)助、追回被盜資產(chǎn)和管理凍結(jié)資產(chǎn)的程序。13隨后的法律改革解決了一些但不是所有這些.2015年第4號(hào)援助和保護(hù)犯罪受害者和證人法（解決證人保護(hù)和舉報(bào)人規(guī)定的不足）.2016年第12號(hào)信息權(quán)法案（實(shí)施憲法規(guī)定的信息權(quán)（第14A條.2018年第24號(hào)刑事事項(xiàng)互助法（修正案解決《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》審查中確定的互惠問(wèn)題）IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡22.在實(shí)施ACA方面取得快速和堅(jiān)定的進(jìn)展對(duì)23.CIABOC是新的法律和組織架構(gòu)的中心。雖然CIABOC已經(jīng)存在了二十多年，但ACA賦予該組織新的廣泛職責(zé)，涉及制定反腐敗戰(zhàn)略，預(yù)防，調(diào)查和起訴腐敗犯罪以及建立協(xié)調(diào)反腐敗工作的機(jī)制整個(gè)政府。ACA將在多大程度的委員會(huì)。ACAACA將該機(jī)構(gòu)設(shè)立為獨(dú)立實(shí)體。它這樣做和履行其雄心勃勃的職能的程度將受到CIABOC高級(jí)官員，包括總干事和專員的選拔和任命方式的嚴(yán)重影響?？偢墒潞蛯T的甄選過(guò)程必須確保任命具有適當(dāng)資格和經(jīng)驗(yàn)豐富25.目前任命CIABOC高級(jí)工作人員的安排不足以支持選擇最佳候選人。適用的立法賦予憲法委員會(huì)甄選專員的.2018年第9號(hào)《司法法（修正案）》（建立了審理嚴(yán)重金融犯罪和腐敗案件的新司法管轄權(quán)）.2018年第9號(hào)國(guó)家審計(jì)法（設(shè)立由審計(jì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家審計(jì)署）.預(yù)防與2019年第24號(hào)體育法有關(guān)的犯罪（涉及比賽固定，操縱和非法投注）。IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡第4（1）條：“委員會(huì)應(yīng)由總統(tǒng)根據(jù)憲法委員會(huì)的建27.專員在與刑事調(diào)查和起訴委員會(huì)審議的嫌疑人有關(guān)的決策過(guò)程中發(fā)揮重要作用盡管如此，第4（1）條沒(méi)有要求理事會(huì)推薦的人員應(yīng)具有刑法，刑事實(shí)踐或刑事調(diào)查以及情報(bào)收集和分析方面的經(jīng)驗(yàn)。該法中規(guī)定的唯一其是第4（2）條，其中涉及專員的國(guó)籍，以及在這種導(dǎo)人設(shè)立一個(gè)咨詢委員會(huì)，將顯示出對(duì)公平和透明的甄選過(guò)程的堅(jiān)定承諾，該過(guò)程旨在為職位確定最佳候選人。17通過(guò)（6）條中，《憲法》規(guī)定了CC擁有廣泛的酌處權(quán)，可以建立自己的機(jī)制來(lái)向總統(tǒng)提出建議：“有關(guān)理事會(huì)會(huì)議和此類會(huì)議上的事務(wù)交易的程序應(yīng)由理事會(huì)決定，包括根據(jù)第41B條或第41C條推薦或批準(zhǔn)適合任何任命的人員應(yīng)遵循的程序?！暗?1G（3）條：“理事17咨詢委員會(huì)可以是一個(gè)集體機(jī)構(gòu)，由代表斯里蘭卡社會(huì)不同部門的五名知名和合格成員組成。例IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡30.盡早報(bào)告實(shí)施ACA的進(jìn)展情況對(duì)于表明政府決31.制定和發(fā)布有時(shí)限的實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃對(duì)于協(xié)調(diào)CIABOC內(nèi)部和其他機(jī)構(gòu)的活動(dòng)至關(guān)重要還必須建立一種分階段(三)加強(qiáng)追回被盜資產(chǎn)的機(jī)制，包括非定罪沒(méi)收等機(jī)制。在指定的CIABOC網(wǎng)站上32.制定行動(dòng)計(jì)劃也是有效預(yù)算和組織規(guī)劃的重要投入。該法律為CIABOC提供了直接向議會(huì)提交預(yù)算請(qǐng)求的能力，以建立財(cái)務(wù)獨(dú)立性。估計(jì)年度財(cái)務(wù)和人力資源需求需要明確定義組織戰(zhàn)略，并制定管理實(shí)施和適當(dāng)監(jiān)督支出的1建立一個(gè)由具有反腐敗專業(yè)知識(shí)的知名和合格人員組成的咨詢委員會(huì)，以協(xié)助確定促進(jìn)CIABOC獨(dú)立性的過(guò)程，并選擇IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡34.斯里蘭卡國(guó)家反腐敗計(jì)劃（NAP）于2019年首次制定（跨越2019-2023年）這是一個(gè)潛在的重要步驟，表明政府認(rèn)識(shí)到腐敗的代價(jià)，以及需要采取更具戰(zhàn)略性和包容性的方法來(lái)打擊腐敗。大量數(shù)據(jù)表明，精心設(shè)37.由于提供的公共信息有限，實(shí)施該計(jì)劃波動(dòng)。幾乎沒(méi)有跡象表明國(guó)家行動(dòng)方案成功地推動(dòng)了變革，或者作為國(guó)家機(jī)構(gòu)之間或國(guó)家和非國(guó)家行為者之間合作的IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡38.政府官員應(yīng)考慮到時(shí)間的流逝和新條件，考慮修訂益攸關(guān)方之間就反腐敗戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行對(duì)話提供機(jī)會(huì)。新戰(zhàn)略可以幫助制定一項(xiàng)全面的參與計(jì)劃，該計(jì)劃遠(yuǎn)對(duì)個(gè)人腐敗行為實(shí)施刑事處罰的努力。實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過(guò)程同樣可以為利益相關(guān)者之間的合作提供平臺(tái)，包括但不CIABOC和其他政府機(jī)構(gòu)。該計(jì)劃可以成為定期報(bào)告改革狀況的基礎(chǔ)，提供認(rèn)識(shí)和慶祝成功的機(jī)會(huì)，以及要求更好的績(jī)報(bào)告無(wú)法涵蓋。預(yù)防公共部門腐敗的有針對(duì)性的努力特征i）開發(fā)指導(dǎo)和監(jiān)督公職人員行為的系統(tǒng)（例如Procedre行為守則，資產(chǎn)聲明ii）識(shí)別和糾正由流程和管理實(shí)踐引起的組織風(fēng)險(xiǎn)（例如Procedre內(nèi)部和外部（iii）提供公共信息的透明度，以及非國(guó)家參與治理和監(jiān)督的機(jī)會(huì)iv）澄清和標(biāo)準(zhǔn)化減少腐敗機(jī)會(huì)的程序（e。Procedre稅務(wù)管理，越來(lái)越依賴數(shù)字化；(v)消除非必要的40.現(xiàn)有的監(jiān)督個(gè)人和組織行為的機(jī)制有限，在很大程度上不足但它們以部分方式運(yùn)行，沒(méi)有充分注意確保其應(yīng)用或在觀察到問(wèn)題時(shí)采取補(bǔ)救措施。政府內(nèi)部和公眾對(duì)透明度給予IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡精心設(shè)計(jì)的CoI系統(tǒng)包括對(duì)構(gòu)成利益沖突的定義，確定誰(shuí)受CoICoI規(guī)則的約束，建立聲明沖突的機(jī)制以及如何管理此類情況的規(guī)則。有效時(shí)，CoI系統(tǒng)可以幫助政府官員提高其行動(dòng)的透明度，并使他們能夠在腐敗風(fēng)險(xiǎn)或腐敗現(xiàn)象很高的42.斯里蘭卡的CoI系統(tǒng)定義不明確利益沖突的概念載于《機(jī)構(gòu)法》第十七章和第二十九章。19指示公職人員“不要做任何會(huì)使他的私人利益與他的公共職責(zé)發(fā)生沖突或損害他的職務(wù)的事情”。20該守則沒(méi)有43.沒(méi)有證據(jù)表明利益沖突機(jī)制是有效的多指導(dǎo)。21沒(méi)有集中的機(jī)制來(lái)記錄和報(bào)告提交給管理委員會(huì)的沖突數(shù)量或這些案件的處理。同樣，也沒(méi)有機(jī)制來(lái)確定44.新的ACAACA包含加強(qiáng)CoI系統(tǒng)的規(guī)定，特別側(cè)重于加強(qiáng)資產(chǎn)申報(bào)機(jī)制盡管這些步驟至關(guān)面進(jìn)行更詳細(xì)的審查，但準(zhǔn)確的資產(chǎn)申報(bào)機(jī)制只是有效的CoI系統(tǒng)的一個(gè)要素。在擬訂構(gòu)成沖突的定義(可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出資產(chǎn)所有權(quán))、培訓(xùn)官員的義務(wù)和責(zé)任以及建立程序以就如何在宣布沖突后管理沖突提供快速和一致的指導(dǎo)時(shí)，必須同IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡45.資產(chǎn)申報(bào)系統(tǒng)要求某一組公職人員定期向政府機(jī)構(gòu)提交有關(guān)收入、資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益的信息大約90％的司可的工具此外，區(qū)域和國(guó)際文件為實(shí)施提供了寶貴的指導(dǎo)。值得注意的是，20國(guó)集團(tuán)成員認(rèn)可了關(guān)于財(cái)務(wù)披露效的資產(chǎn)申報(bào)系統(tǒng)這旨在通過(guò)建立資產(chǎn)披露辦公室，發(fā)布有關(guān)起訴的公職人員的資產(chǎn)透明度。它建立在先前承諾的基礎(chǔ)上，執(zhí)行有限，旨在修訂《資產(chǎn)和負(fù)債申報(bào)法》49.雖然事實(shí)證明政府無(wú)法向公眾通報(bào)其計(jì)劃，但TISL開展了一場(chǎng)關(guān)于資產(chǎn)申報(bào)的引人注目的宣傳運(yùn)動(dòng)其中包社會(huì)組織和政黨中產(chǎn)生了對(duì)資產(chǎn)申報(bào)的需求。因此，到2021年2月，12名議員自愿公布了他們的資產(chǎn)申報(bào)。這是一通過(guò)新的中央電子系統(tǒng)提交和核實(shí)資產(chǎn)和負(fù)債。要求委員會(huì)IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡數(shù)據(jù)庫(kù)，以電子形式保護(hù)有關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債的信息。規(guī)定還要求委員會(huì)審查每項(xiàng)資產(chǎn)和負(fù)債申報(bào)，以發(fā)現(xiàn)非法沖突的初步證據(jù)。在編輯了有限的敏感信息列表之后，需要發(fā)布資產(chǎn)聲明。ACA還造成與未能提供利益聲明和在利益51.實(shí)施補(bǔ)充性改革可以放大改進(jìn)資產(chǎn)申報(bào)制度的潛在影響通過(guò)采取步驟增加公司實(shí)益所有權(quán)信息的提供，并加,然后建立整個(gè)系統(tǒng)。由于CIABOC致力于設(shè)計(jì)和實(shí)施新的數(shù)字系統(tǒng)并處理大量提交文件，因此資產(chǎn)申報(bào)的發(fā)布推遲和發(fā)布高級(jí)官員的全面資產(chǎn)聲明。對(duì)更多公職人員的核實(shí)電子信息的需求將增加官員的壓力，要求他們?cè)诙唐趦?nèi)IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡1234、驗(yàn)證和存儲(chǔ);v)未申報(bào)資產(chǎn)申報(bào)和/或提567制實(shí)踐和風(fēng)險(xiǎn)方面各自具有特定但互補(bǔ)的基本作用。內(nèi)部審計(jì)包括確定組織實(shí)踐，這些實(shí)踐會(huì)產(chǎn)生實(shí)體不遵守法律23除內(nèi)部和審計(jì)職能外，許多實(shí)體還參與監(jiān)督組織實(shí)踐的合規(guī)性和控制缺陷。有關(guān)其他內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制的討論，請(qǐng)參閱第四節(jié)“財(cái)政治理”。24https://www.u4.IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡審計(jì)審查政策的執(zhí)行情況，包括財(cái)務(wù)管理政策，并就其發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的行動(dòng)提出意見、發(fā)現(xiàn)和建議。高審計(jì)機(jī)構(gòu)（SAI）是由審計(jì)長(zhǎng)（AG）領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家審計(jì)署（NAO其歷史可以追溯到1799年。2018年《審計(jì)法》規(guī)定了審計(jì)長(zhǎng)和審計(jì)署的職責(zé)。2018年法案還設(shè)立了審計(jì)服務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)確保NAO的人力和財(cái)政資源，支持改善績(jī)效，并報(bào)告與欺詐，疏忽，盜用或腐敗有關(guān)的NAO調(diào)查結(jié)果。該委員會(huì)被20國(guó)廢除。th修正案，2020年對(duì)有限，審計(jì)和問(wèn)責(zé)制之間的聯(lián)系過(guò)于弱化?！秶?guó)家審議會(huì)，由公共賬戶委員會(huì)（COPA）和公共企業(yè)委員會(huì)（COPE）審查。但是，在委員會(huì)的組成及其運(yùn)作速度方面存在問(wèn)題。與大多數(shù)遵循“威斯敏斯特”模式的司法管轄區(qū)一樣，COPA和COPE應(yīng)由反對(duì)派成員主持，以確保在審查帕克薩總統(tǒng)在COVID危機(jī)期間解散議會(huì)的決定大大緩解了現(xiàn)行規(guī)則對(duì)議會(huì)問(wèn)責(zé)制監(jiān)督的影響。為了解決這個(gè)問(wèn)題—59.通過(guò)對(duì)包括首席會(huì)計(jì)官在內(nèi)的未能確保公共資源得到適當(dāng)管理的官員征收“IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡規(guī)定，允許審計(jì)長(zhǎng)直接報(bào)告和征收附加費(fèi)，將解決當(dāng)前干擾有效利用這一權(quán)力的程序挑戰(zhàn)。自2018年法案生效以來(lái)，和解雇幾乎沒(méi)有控制權(quán)，對(duì)預(yù)算制定和分配的參與也很有限。審計(jì)處委員會(huì)的成立旨在加強(qiáng)資源管理，但預(yù)期的影234IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡a)有足夠的法律權(quán)力來(lái)有效調(diào)查和起訴復(fù)雜的腐敗相關(guān)案件；法庭上失??；d)當(dāng)局的調(diào)查和檢察部門之間進(jìn)行明確的溝通，包括有效的聯(lián)合工作和了解每個(gè)部門為適當(dāng)履行其職能所需的f)關(guān)于指控嫌疑人的決定以及要追究的指控的性質(zhì)和數(shù)量的明確、受g)有效下放權(quán)力和職能，以防止案件量瓶頸，并最大程度地減少將權(quán)力和職能賦予單個(gè)個(gè)人（或數(shù)量非常有h)在案件需要時(shí)與國(guó)際伙伴進(jìn)行有效溝通和合作的能力-無(wú)論是通過(guò)正式（司法協(xié)助）還是非正式（警察對(duì)法庭上失??；63.根據(jù)ACA，CIABOCIMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡64.借調(diào)有能力和有經(jīng)驗(yàn)的警會(huì)職能的這一關(guān)鍵要素的自主性。必須在與斯里蘭卡警察平行的晉升和排名結(jié)構(gòu)內(nèi)，賦予委員會(huì)招募和培訓(xùn)自己的警65.同樣重要的是確保委員會(huì)有足夠的資源來(lái)有意義地獲得相關(guān)的調(diào)查和分析設(shè)備及培訓(xùn)大型腐敗案件的被告通67.使用此類指標(biāo)來(lái)衡量機(jī)構(gòu)的績(jī)效時(shí)，存在風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)機(jī)構(gòu)或個(gè)人知道將根據(jù)此類指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估時(shí)，他們就會(huì)有動(dòng)力以改善這些指標(biāo)的績(jī)效的方式行事，但實(shí)際上可能并不代表該指標(biāo)應(yīng)衡量的績(jī)效方面有意義和實(shí)質(zhì)性的改IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡它保證了許多成功的定罪，它可能會(huì)花費(fèi)大量資源在低水平，容易證明的違規(guī)行為上68.已經(jīng)取得了一些重大的成功最高法院的五名法官最近（2023年1月）維持了2019年對(duì)前總統(tǒng)辦公廳主任69.但是這種情況并不常見，也不太可能常見這樣做有充分的理由，包括大多數(shù)犯罪行為不會(huì)發(fā)生在這個(gè)更高但要進(jìn)行更多的有效起訴，因此，如果不損失在這些規(guī)模更大，知名度IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡阻礙CIABOC的重大分析差距73.人們普遍認(rèn)為，與腐敗有關(guān)的犯罪很難證明但重要的是要確保件為何成功與否的數(shù)據(jù)；為什么它沒(méi)有被定罪，無(wú)論是因?yàn)樽龀隽藷o(wú)罪判決。這些數(shù)據(jù)都沒(méi)有被網(wǎng)站捕獲，因?yàn)樗?4.分析這些數(shù)據(jù)所揭示的趨勢(shì)和模式對(duì)于確保委員會(huì)解決調(diào)查和起訴過(guò)程中可發(fā)現(xiàn)的缺陷至關(guān)重要。沒(méi)有它，委員會(huì)就無(wú)法確定案件失敗的原因，以及對(duì)人員、設(shè)備或培訓(xùn)的相應(yīng)需求。目前，委員會(huì)無(wú)法以適當(dāng)?shù)难C理由確75.CIABOC需要確保：1）所有未來(lái)的案件都已記錄在檔案封套專門的工作人員資源，以建立已審結(jié)案件或正在上訴程序中的案件的數(shù)據(jù)的后備目錄所有捕獲的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以了解趨勢(shì)和模式，這些趨勢(shì)和模式可能揭示調(diào)查或起訴方法的缺點(diǎn)，并可以通forsomereasonsthanothers—e.g.,evidentIMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡77.為了糾正這種情況，應(yīng)該制定和實(shí)施《委員會(huì)檢察官守則》。這種守則78.為了進(jìn)一步協(xié)助這一過(guò)程的第一階段，應(yīng)針對(duì)每種最常見的腐敗相關(guān)罪行創(chuàng)建“證明要點(diǎn)”（P2P）指南對(duì)于個(gè)人犯罪，P2P應(yīng)該識(shí)別犯罪的每個(gè)組成部分，并列出每個(gè)組成部分或要點(diǎn)如何被證明的例子。這確保了在法庭上79.P2P指南還確保了當(dāng)局的調(diào)查和檢察部門之間的有效溝通因?yàn)樗_保了對(duì)哪些調(diào)查線索應(yīng)該被優(yōu)先考慮以及IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡許多普通法司法管轄區(qū)都有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起訴犯罪。35該系統(tǒng)有許多優(yōu)點(diǎn)-操作獨(dú)立性是最重要的，36從而有助于解有經(jīng)驗(yàn)的律師，并在這種情況下為委員會(huì)提供建議和支持但是，在同樣的情況下（有時(shí)是高調(diào)和復(fù)雜的對(duì)政治席檢察官的職能不可能真正獨(dú)立。由于沒(méi)有公開記錄，因此也沒(méi)有明確說(shuō)明在這種情況下何時(shí)以及在什么情況下咨詢AG辦公室。在案件中要求檢察官辦公室早期協(xié)助的問(wèn)題上，進(jìn)行重大調(diào)查和起訴決策的過(guò)程是不透明的，檢察官辦公82.正是由于這些和相用的模式之一（適當(dāng)?shù)母木幇姹荆?shí)施，它將解決上述許多挑戰(zhàn)。附件2“關(guān)于為斯里蘭卡建立獨(dú)立的起訴服務(wù)”84.目前，只有委員會(huì)總干事有權(quán)根據(jù)委員會(huì)的建議提起刑事訴訟.385.鑒于預(yù)計(jì)案件數(shù)量不斷增加，必須考慮精簡(jiǎn)決策過(guò)程。將提起訴訟的權(quán)力集中在一個(gè)IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡常嚴(yán)重或敏感的罪行需要公訴主任的許可才能提起訴訟；絕大多數(shù)人沒(méi)有。如果不是因?yàn)檫@種安排，該系統(tǒng)將在自身89.ACA第34（3）條規(guī)定，委員會(huì)明，較大的腐敗案件經(jīng)常涉及多個(gè)司法管轄區(qū)，建立有效的國(guó)際合作機(jī)制至關(guān)重要。CIABOC具有從事情報(bào)共享的39全球反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)（GLOBeNetwor）于2021年啟動(dòng)，為反腐敗執(zhí)法從業(yè)人員之間的信息交流提安全的通信通道。國(guó)際反腐敗協(xié)調(diào)中心（IACCC）也可以為委員會(huì)提供大量援助。在2016年全球反自2017年開始運(yùn)作。它由英國(guó)國(guó)家犯罪局（NCA）主辦，但在該中心設(shè)有來(lái)自國(guó)際刑警組織，美國(guó)（FBI和DHS加拿大（RCMP澳大利亞（聯(lián)邦警察新西蘭（嚴(yán)重欺詐辦公室）和新加坡（CPIB）。IACCC參與與成員國(guó)的情報(bào)共享，并向其他司法管轄區(qū)傳播情報(bào)包。它還從外部司法管轄區(qū)接收轉(zhuǎn)介的大型腐敗案件，并接納IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡3.建立并實(shí)施有關(guān)每個(gè)案件檔案所需的歸檔和信息的規(guī)則和協(xié)議》IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡93.公共進(jìn)程的透明度和提供可靠和及時(shí)的信息對(duì)于參與性治理至關(guān)重要政府的政策、規(guī)則和做法往往是不透明94.斯里蘭卡在建立知情權(quán)和建立保護(hù)這些權(quán)利的體制框架方面采取了重要步驟信息權(quán)委員會(huì)(“RTIC”)是由信息權(quán)法案創(chuàng)建的。2016年第12號(hào)法令（“RTI法案”），聽取有關(guān)公共當(dāng)局不遵守其披露義務(wù)的投訴，并建議對(duì)違規(guī)官員采取紀(jì)律處分。它還有權(quán)起訴犯有《RTI法案》中培養(yǎng)(萌芽)透明文化方面發(fā)揮著重要作用。它以媒體部建立的信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，并在外聯(lián)方面與該部密切合作。95.RTIC的工作對(duì)反腐敗工作尤其重要，因?yàn)樵S多96.加強(qiáng)和擴(kuò)大RTIC履行其職責(zé)的能力對(duì)于包容性治理至關(guān)重范圍，將“敏感”事項(xiàng)排除在委員會(huì)的管轄范圍之外。需要格外小心，委員會(huì)的作用范圍不受未來(lái)立法的限制。這些擔(dān)憂在反恐和隱私立法方面尤為嚴(yán)重，但也在《反腐敗法》的某些條款方面引起了關(guān)注。重要的是要制定政策和規(guī)則，以適當(dāng)?shù)仄胶鈱?duì)重要信息權(quán)利的保護(hù)與國(guó)家在保護(hù)其安全，個(gè)人隱私和調(diào)查機(jī)密性方面的同等合理利益。如果不是這樣，97.還迫切需要擴(kuò)大公共部門主動(dòng)披露和定期提供的信息量.TheRTIActcontainsusefulprinciplesaboutthe40最近，它參與了上訴法院裁決的一個(gè)具有里程碑意義的案件，該案件維持了委員會(huì)對(duì)斯里蘭卡議會(huì)的一項(xiàng)指令，即發(fā)布有關(guān)提交資IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡98.公眾獲取信息與更大的行為和績(jī)效問(wèn)責(zé)制之間的橋梁是通過(guò)公眾參與治理的平臺(tái)建立的促進(jìn)負(fù)責(zé)任的新聞自由的規(guī)則就是這樣一個(gè)平臺(tái)的一個(gè)例子，因?yàn)檫@些規(guī)則為調(diào)查記者提供了開展識(shí)別和宣傳官方不當(dāng)行為的重要工間。斯里蘭卡從其強(qiáng)大而嘈雜的媒體空間以及諸如調(diào)查報(bào)告中心（CIR）之類的機(jī)構(gòu)中受益匪淺。至關(guān)重要的是，在現(xiàn)有努力的基礎(chǔ)上，尊重和保護(hù)公民空間，例如將工作納入《國(guó)99.參與反腐敗工作的更直接平臺(tái)是與反腐敗舉報(bào)人待遇有關(guān)的規(guī)則-分享與官員腐敗行為有關(guān)的信息的個(gè)人包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一再表明，舉報(bào)人對(duì)反腐敗工作的重要性。私人信息來(lái)源在識(shí)別腐敗方面尤其重要，特別100.斯里蘭卡目前沒(méi)有全面運(yùn)作的公職人員專用舉報(bào)計(jì)劃在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的第一個(gè)審查周期之后，毒品和犯罪問(wèn)題辦公室建議斯里蘭卡在國(guó)內(nèi)法律制度內(nèi)采取其他措施，以確保報(bào)告腐敗行為信息的人受到保護(hù)，免受的待遇（根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第3條的要求）。這些規(guī)定還將支持根據(jù)2015年第4號(hào)“援助和保護(hù)犯罪和證人受害者法”更好地保護(hù)證人和犯罪受害者。根據(jù)該法的規(guī)定，如果某人向執(zhí)法機(jī)構(gòu)投訴，則該人將受到保護(hù)，但沒(méi)有101.ACA規(guī)定保護(hù)告密者以確保協(xié)助委員會(huì)的任何人的安全，例如要求警察為該第119條將允許起訴向委員會(huì)提出虛假指控的人，“知道這種指控是虛假的或有理由相信這種指控不構(gòu)成犯罪”。同樣使用，即提供“誤導(dǎo)性信息”(法案中沒(méi)有進(jìn)一步定義)的人可能會(huì)被他們尋求向其提供關(guān)于他人不當(dāng)行為的信息的機(jī)構(gòu)102.將此類行為定為犯罪不是好做法，因?yàn)檫@可IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡知道他們希望披露的事項(xiàng)是否構(gòu)成犯罪)。對(duì)于負(fù)責(zé)執(zhí)法的實(shí)體CIABOC來(lái)說(shuō)勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)人，并依靠現(xiàn)有的指導(dǎo)和信息。（例如，見經(jīng)合組織指南“致力于有效的舉報(bào)人保護(hù)”（2016年IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡（MER）是斯里蘭卡最大的兩個(gè)產(chǎn)生收益的犯罪之一。然而，MER還強(qiáng)調(diào)，與腐敗有關(guān)的洗錢案件的調(diào)查，起訴和定罪并不符合腐敗作為高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的要求。2023年9月，斯里蘭卡完成了最新的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（NRA）報(bào)告，并在其網(wǎng)站上發(fā)布了一份經(jīng)過(guò)消毒的報(bào)告。組織了與銀行機(jī)構(gòu)的外聯(lián)活動(dòng)，向該部門通報(bào)最新NRA的主要調(diào)查結(jié)果。預(yù)計(jì)用和實(shí)施反洗錢/CFT國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。422014年，APG評(píng)估了斯里蘭卡對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的遵守情況及其AML/CFT制度的有105.斯里蘭卡廣泛建立了反洗錢/打擊資助恐怖主義的法律和體制框架。反洗錢/CFT立法包括《防止洗錢法》(PMLA)，45《制止資助恐怖主義法公約》（CSTFA）46《2006年金融交易報(bào)告法》(刑事訴訟法》為斯里蘭卡的反洗錢/打擊資助恐怖主義制度提供了法律框架。這些法律提供了反洗錢/CFT措施，可以幫助減輕治理漏洞并支持反腐敗工作，例如法人實(shí)益所有權(quán)的透明度，對(duì)政治人物（PEP）的客戶盡職調(diào)查（CDD42指FATF2012年關(guān)于打擊洗錢、資助恐怖主義和資助擴(kuò)散的建議IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡AML/CFT主管當(dāng)局47由斯里蘭卡金融情報(bào)部門（FIU包括斯里蘭卡中央銀行（CBSL）在內(nèi)的各種監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)調(diào)查和起訴與ML/TF有關(guān)的案件的執(zhí)法部門組成。其法律框架仍然存在空白，無(wú)法完全遵守FATF標(biāo)106.資源和技能不足是斯里蘭卡有效的反洗錢/CFT制度的持續(xù)障礙。雖然法律框架已經(jīng)廣泛到位，但主管當(dāng)局資源和技能不足的業(yè)務(wù)問(wèn)題阻礙了反洗錢/打擊資助恐怖主義框架的有效實(shí)施。直到最近，法律障礙還沒(méi)有賦予CIABOC調(diào)查洗錢案件的權(quán)力，由于其法律框架下的保密要求，它無(wú)法主動(dòng)與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)分享信息。通過(guò)ACA已經(jīng)管已經(jīng)對(duì)腐敗作為上游犯罪進(jìn)行了調(diào)查和起訴，但相關(guān)的洗錢罪并未與該國(guó)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)相稱機(jī)構(gòu)，但斯里蘭卡警察刑事調(diào)查司是指定的洗錢調(diào)查機(jī)構(gòu)。2015年MER指出，CIABOC完成了4206項(xiàng)賄賂和腐敗調(diào)查（2010年至2015年但只有一項(xiàng)調(diào)查109.法律障礙阻礙了信息的有效共享和協(xié)調(diào)，以追究與腐敗有關(guān)的洗,現(xiàn)行的《反賄賂法》沒(méi)有為CIABOC提供與腐敗案件同時(shí)進(jìn)行洗錢案件的權(quán)力。調(diào)查賄賂或腐敗指控法委員會(huì)和《反賄賂法》賦予CIABOC保持最大保密的責(zé)任，并阻止CIABOC向相關(guān)利益攸關(guān)方披露任何信息，例如有權(quán)及時(shí)進(jìn)行洗IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡調(diào)查。盡管當(dāng)前法律框架下的法律障礙目前是有效執(zhí)行的挑戰(zhàn)，但斯里蘭卡也沒(méi)有明確的國(guó)家戰(zhàn)略行的腐敗和洗錢調(diào)查，盡管存在法律障礙，但仍可以幫助確定解決方案。信息交流似乎通常是臨時(shí)的。直到最近法律限制，警察獲取CIABOC持有的信息一直受到限制。金融情報(bào)室向CIABOC提供的信息在很大程度上是單向共享前依靠PMLA，《刑事事項(xiàng)互助法》和《刑事訴訟法》來(lái)沒(méi)收和追回資產(chǎn)。《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》實(shí)施審查小組(IRG）的2018年報(bào)告48斯里蘭卡承認(rèn)斯里蘭卡在與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第五章資產(chǎn)追回有關(guān)的要求方面取得的進(jìn)展。但是，IRG提供了需要采取的其他措施，以確保斯里蘭卡的法律框架完全符合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的要求，并建議在這一領(lǐng)域采用全球良好做法。根據(jù)FATF標(biāo)準(zhǔn)，斯里蘭卡在技術(shù)上遵守關(guān)于沒(méi)收和臨時(shí)措施的建議4方面仍被評(píng)估為部分合規(guī)。這主要是由于缺乏與第三方有關(guān)的沒(méi)收措施，以及缺乏管理或處置凍結(jié)，扣押和沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)的機(jī)制。斯112.與腐敗有關(guān)的成功資產(chǎn)追回和返還水平低反映了平行調(diào)查水平低、存在復(fù)雜的法院程序和缺乏技術(shù)專長(zhǎng)。雖然PMLA提供了沒(méi)收被盜資產(chǎn)的必要權(quán)力，但這種權(quán)力的實(shí)施在很大程度上仍然無(wú)效，特別是在腐敗等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。對(duì)洗錢犯罪的平行調(diào)查和起訴率較低，這意味著對(duì)犯根據(jù)PMLA尋求沒(méi)收犯罪收益還需要滿足許多法院申請(qǐng)要求，這可能是耗時(shí)的。法院程序的延誤進(jìn)一步增加了有效資48請(qǐng)參閱：https://www.unodc.org/documents/treateIMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡113.斯里蘭卡沒(méi)有明確的國(guó)家戰(zhàn)略和政策目標(biāo)來(lái)追求與腐敗有關(guān)的犯罪收益。缺乏戰(zhàn)略，加上對(duì)追求問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題的關(guān)注有限，都導(dǎo)致了目前無(wú)效的系統(tǒng)的建立。201,這是在調(diào)整政策和做法以有效追回被盜資產(chǎn)和遏制腐敗方面的另一項(xiàng)挑戰(zhàn)。114.自2015年MER以來(lái)，斯里蘭卡尚未解決與法人實(shí)益所有權(quán)透明度有關(guān)的缺陷49在其法律框架內(nèi)。ThistheCompaniesAct.50也沒(méi)有促進(jìn)主管當(dāng)局及時(shí)獲取受益所有權(quán)信息的機(jī)制。為此，公司注冊(cè)總長(zhǎng)與金融情報(bào)室和其他有關(guān)當(dāng)局合作，制定了《公司法》修正案草案，以使其法人法律框架完全符合FATF標(biāo)準(zhǔn)。這些修正案草案尚待當(dāng)局進(jìn)115.執(zhí)法機(jī)構(gòu)目前通過(guò)金融機(jī)構(gòu)保存的記錄獲取受益所有權(quán)信息。盡管公司注冊(cè)處處長(zhǎng)保留了有關(guān)公司的基本法息主要限于公司的基本法律信息。執(zhí)法機(jī)構(gòu)還可以訪問(wèn)金融機(jī)構(gòu)持有的記錄。然而，鑒于現(xiàn)行《公司法》的差定明確的機(jī)制，以收集和核實(shí)并獲取將在公司注冊(cè)處處長(zhǎng)處保存的受益所有權(quán)信息，以符合將通過(guò)《公司法》修行的更改。公司注冊(cè)處處長(zhǎng)打算利用現(xiàn)有的電子注冊(cè)系統(tǒng)，但電子系統(tǒng)中現(xiàn)有的操作問(wèn)題仍需解決，才能可行。IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡管框架，盡管缺乏資源可能會(huì)阻礙該框架的有效實(shí)施。ML/TF風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)收集模板和風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)卷每年分發(fā)給所有金融機(jī)構(gòu)。此外，SEC和IRCSL分別對(duì)證券和保險(xiǎn)限交易商，MVTS提供商和一級(jí)交易商制定FIU。從這些工具獲得的數(shù)據(jù)和信息用于通知現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督計(jì)劃。FIU發(fā)布了有關(guān)受益所有權(quán)（2018年可疑交易報(bào)告（2018年）和PEP（2019年）的指導(dǎo)說(shuō)明，以改善金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)性。在過(guò)去三年中，對(duì)PEP的執(zhí)行情況和銀行的實(shí)益所有權(quán)要求進(jìn)行了專題審查。COVID-19大流行影響了2020年（11次現(xiàn)場(chǎng)）和2021年（5次現(xiàn)場(chǎng)）對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)量。隨著疫情形勢(shì)的改善，當(dāng)局在2022年進(jìn)行了更多的現(xiàn)場(chǎng)檢查(38次現(xiàn)場(chǎng)檢查)。然而，缺乏資源，特別是在金融情報(bào)室，限制了對(duì)AML/CFT的監(jiān)督活動(dòng)，因?yàn)榻鹑谇閳?bào)室還負(fù)責(zé)對(duì)指定的非金融企業(yè)和專業(yè)，包括賭場(chǎng)、房118.對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)和制裁。FIU有一系列可以使用的制裁措施，包括警告信，顯示原因信和對(duì)AML/CFT違規(guī)行為的罰款。根據(jù)NRA的調(diào)查結(jié)果以及過(guò)去的現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果，將監(jiān)督活動(dòng)優(yōu)先于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，可以減融情報(bào)室開展了多次外聯(lián)活動(dòng)，但與潛在腐敗有關(guān)的可疑交易報(bào)告（“STR”）的數(shù)量仍然很少。（表9）。這導(dǎo)致向執(zhí)法機(jī)構(gòu)傳播與腐敗有關(guān)的案件的金融情報(bào)報(bào)告的數(shù)量非常低，這似乎與該國(guó)報(bào)告的腐敗發(fā)生率嚴(yán)重不符。（表10).這可能反映了報(bào)告實(shí)體對(duì)腐敗相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的了解程度低，以及對(duì)不報(bào)告行為缺乏制裁。對(duì)于國(guó)內(nèi)腐敗收益是如何洗錢IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡1-51224323842275128621211Year4236475764有充分的了解，但這種了解與腐敗構(gòu)成的威脅沒(méi)有充分聯(lián)系，無(wú)法更好地為AML/CFT戰(zhàn)略提供信息。法律障礙是阻止CIABOC與金融情報(bào)室和警察就腐敗IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡1通過(guò)加強(qiáng)反洗錢/打擊資助恐怖主義監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、編寫指導(dǎo)說(shuō)明和制定并通過(guò)實(shí)施法規(guī)，以支持《公司法》中有關(guān)實(shí)益所有權(quán)的修明確的機(jī)制，供主管當(dāng)局及時(shí)獲取受益所有權(quán)信息，包括公共采購(gòu)公共當(dāng)局。條例應(yīng)允許具有反洗錢/打擊資助恐怖主義義務(wù)的報(bào)告機(jī)構(gòu)有權(quán)信息。為了提高透明度并推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，斯里蘭卡應(yīng)考慮建部門的脆弱性以及其他相關(guān)行為者參與洗錢過(guò)程的。向銀行部訴和定罪的政策和策略。這應(yīng)包括建立CIABOC與金調(diào)與合作的機(jī)制，并改善與腐敗有關(guān)的洗錢有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和成功案IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡8.加強(qiáng)協(xié)議和關(guān)系，以加強(qiáng)司法協(xié)助，協(xié)助起IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡121.本節(jié)討論加強(qiáng)公共財(cái)政管理治理的關(guān)鍵問(wèn)題，特別側(cè)重于解決與腐敗風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的弱點(diǎn)。良好的財(cái)政治理，包括健全的公共財(cái)政管理（PFM）系統(tǒng)是誠(chéng)信，透明度和問(wèn)責(zé)制的重要驅(qū)動(dòng)因素，并減少了腐敗的脆弱性。本節(jié)的財(cái)政空間非常緊張。COVID大流行的影響，在稅收政策和投資決定大幅減少公共收入的同時(shí)，增加了緊急支出需求債務(wù)上升到不可持續(xù)的水平，再加上外國(guó)初始債務(wù)的枯竭，導(dǎo)致斯里蘭卡中央銀行(CBSL)向政府提供了大規(guī)模的直接IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡承諾控制導(dǎo)致了廣泛的現(xiàn)金配給，通常在不透明的流程中進(jìn)行，幾乎沒(méi)有監(jiān)督。大型公共項(xiàng)目成倍增加，但許多5.《貨幣法》（第422章預(yù)計(jì)將被新的《中央銀7.議會(huì)預(yù)算辦公室法案（最近于2023年6月通過(guò)）5.國(guó)家規(guī)劃法（待制定）7.公共資產(chǎn)管理法（待制定）則，例如賦予議會(huì)對(duì)公共財(cái)政的“完全控制權(quán)”，建立綜合基金以及向?qū)徲?jì)長(zhǎng)提供授權(quán)。2003年《財(cái)政管理（責(zé)任）法》（FMRA）是財(cái)政計(jì)劃和責(zé)任的主要法律。1971年的《金融法》規(guī)范了公共公司，包括預(yù)算編制過(guò)程，借款權(quán)1992年財(cái)務(wù)條例》為PFM提供了詳細(xì)的規(guī)則和IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡規(guī)劃和其他政策干預(yù)的充分透明度。預(yù)算應(yīng)通過(guò)明確、透明和及時(shí)的程序編制，以尊重議會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算和讓預(yù)算實(shí)126.政府進(jìn)行年度預(yù)算過(guò)程，遵循參與者很爭(zhēng)資金的機(jī)會(huì)，但在沒(méi)有業(yè)績(jī)框架或多年前景的情況下，預(yù)算在很大程度上是增量的。預(yù)算過(guò)程導(dǎo)致在各自始之前向議會(huì)提交一套估計(jì)數(shù)，并有足夠的時(shí)間批準(zhǔn)。年度撥款法有效地限制了綜合基金的現(xiàn)金釋放，從而均每年的預(yù)測(cè)誤差為16.9％。522019年，2020年和2022年的％，的其他年份都在預(yù)算估算之內(nèi)。從歷史上看，這導(dǎo)致了比計(jì)劃更大的赤字和更大的融資來(lái)源需求。實(shí)際上，如圖3所示，斯里蘭卡未能實(shí)現(xiàn)其財(cái)政規(guī)則所要求的不到5％的赤字。在計(jì)劃有赤字但未實(shí)現(xiàn)收入目標(biāo)且外部融資受到限制的致了其規(guī)模，但拖欠一直是一個(gè)持續(xù)存在的系統(tǒng)性問(wèn)題(例如，在題IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡2017年投資管理評(píng)估）。在預(yù)算支出方面的規(guī)劃過(guò)程中也缺乏紀(jì)律，其中一個(gè)主要促成因素是議會(huì)在批準(zhǔn)預(yù)算之前128.當(dāng)預(yù)算不可信時(shí)，腐敗風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)。如果下，無(wú)需適當(dāng)考慮成本和收益，也無(wú)需議會(huì)的外部審查和監(jiān)督，即可為項(xiàng)目和活動(dòng)提供資金。如果一直高估收入指出，已經(jīng)成立了一個(gè)新的宏觀財(cái)政股（MFU據(jù)了解，該股負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政變量的預(yù)測(cè)以及對(duì)財(cái)政風(fēng)IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡131.預(yù)算覆蓋面有限也破壞了有效的財(cái)政治理。在綜合基金之外存在一系列不在預(yù)算范圍內(nèi)的基金。因此，預(yù)算所有實(shí)體和基金，但不包括在商業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡月2提高中期財(cái)政框架的分析質(zhì)量3在預(yù)算文件中包括GFS一般政府部門內(nèi)每個(gè)實(shí)體的所有資金的計(jì)劃來(lái)源和使用情況133.公共投資管理（PIM）流程的某些要素反映了良好實(shí)踐的原則。國(guó)家計(jì)劃部（NPD）審查了各部委提出的投資項(xiàng)目，并將其納入為期四年的滾動(dòng)公共投資計(jì)劃（PIP）中，以使公共投資與政府的政策優(yōu)先事項(xiàng)保持一致。2021-2024年的PIP已經(jīng)編制和發(fā)布，旨在為政府的資本預(yù)算提年P(guān)IP的九個(gè)關(guān)鍵政策基石之一是“國(guó)家免于腐敗”。財(cái)政部有能力監(jiān)督重大項(xiàng)目的執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目報(bào)告/跟蹤框年公共投資管理評(píng)估（PIMA）強(qiáng)調(diào)了該國(guó)PIM系統(tǒng)中仍然存在的幾個(gè)關(guān)鍵弱點(diǎn)。55在計(jì)劃和預(yù)算階段，主要問(wèn)題是缺乏現(xiàn)實(shí)有效的支出上限，項(xiàng)目評(píng)估和選擇薄弱。PIMA指出，由于缺乏適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備，評(píng)估或重大項(xiàng)目的優(yōu)先次序，存在重大延誤和成本超支。缺乏標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估方法，以及缺乏對(duì)評(píng)估結(jié)果的有力審查，導(dǎo)致選擇了低質(zhì)量，成本不足的項(xiàng)目,這些項(xiàng)目往往還沒(méi)有準(zhǔn)備好（例如Procedre，土地沒(méi)有擔(dān)保)。135.規(guī)劃框架不能有效支持IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡非優(yōu)先項(xiàng)目的資源，同時(shí)鼓勵(lì)使用不透明的操作來(lái)獲得項(xiàng)目資金。管理審計(jì)部指出,常見的內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)之一是在沒(méi)有可行性研究的情況下實(shí)施投資項(xiàng)目。2019年，財(cái)政部發(fā)布了指導(dǎo)方針，對(duì)項(xiàng)目識(shí)別/提交和評(píng)估過(guò)程進(jìn)行合理化，以137.規(guī)劃和項(xiàng)目準(zhǔn)備不力導(dǎo)致重大項(xiàng)目實(shí)施中存在很大比例的問(wèn)題項(xiàng)目管理和監(jiān)測(cè)部編制的《大規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告（2022年第四季度）》顯示，截至2022年底，261個(gè)正在進(jìn)行的項(xiàng)目中只有22個(gè)（10%）得到實(shí)施。有29個(gè)項(xiàng)目因無(wú)法解決問(wèn)題而暫停。另外129個(gè)項(xiàng)目被歸類為表現(xiàn)不佳的項(xiàng)目，需要認(rèn)了導(dǎo)致項(xiàng)目偏離預(yù)期目標(biāo)的幾個(gè)問(wèn)題。影響項(xiàng)目執(zhí)行的最常見問(wèn)題被確定為“收到撥款和定額備用金的延誤，這證明項(xiàng)目已經(jīng)開始，而年度預(yù)算中沒(méi)有適當(dāng)?shù)念A(yù)算撥款。另一個(gè)突出的問(wèn)題是“征地延誤”，再次表明項(xiàng)目是在沒(méi)有實(shí)際準(zhǔn)備好的情況下啟動(dòng)的。其他問(wèn)題包括與采購(gòu)有關(guān)的事項(xiàng)，缺乏績(jī)效指標(biāo)和產(chǎn)出以及合同履行不良。財(cái)政部缺乏關(guān)于項(xiàng)目的56“提交公共投資發(fā)展項(xiàng)目建議書的準(zhǔn)則”要求所有利用綜合基金的項(xiàng)目提案提交給NPD進(jìn)行初步評(píng)估。在完成初步評(píng)估后，IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡1234567第二部分59對(duì)于私營(yíng)部門的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，允許公私合作（PPP）項(xiàng)目的非邀約提案，但明確指出“任何決定都不應(yīng)僅根據(jù)非邀約要約而不通過(guò)公共廣告邀請(qǐng)?zhí)岚?投標(biāo)?！比欢?，在緊急和特殊情況下，內(nèi)閣可以偏離這一規(guī)則。PPP流程獨(dú)立于公共投資流程運(yùn)作，其實(shí)施受到很大的自由裁量權(quán)，特別是在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的義務(wù)方面。60傳統(tǒng)采購(gòu)和購(gòu)買項(xiàng)目不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)投資計(jì)劃或優(yōu)先事項(xiàng)的一部分。因此，PPP優(yōu)先次序的確定不受政策考慮的驅(qū)動(dòng)，項(xiàng)目在預(yù)算程序之外批準(zhǔn)，而不評(píng)估其財(cái)政影響。通常，非邀約投標(biāo)書導(dǎo)致單一投標(biāo)人，因?yàn)槭袌?chǎng)測(cè)試的方式不鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)。對(duì)共資助的項(xiàng)目，《2006年采購(gòu)指南》對(duì)未經(jīng)請(qǐng)求的提案保持沉默，而這些提案仍被采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受（見方框2，介紹Gampaha，Attaagalla和Miwagoda綜合供水計(jì)劃（GAMWSS。IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡GAMWSS的合同以美元授予中國(guó)機(jī)械工程公司（CMEC）在提交未經(jīng)請(qǐng)求的提案后，2013年內(nèi)閣批準(zhǔn)了2.295億美元。合同授予隨后吸引了公司。總檢察長(zhǎng)62要求財(cái)政部評(píng)估此案，并根據(jù)證據(jù)，對(duì)參與浪費(fèi)公共資金的官員采取法律行動(dòng)。它還要求財(cái)政部向 140.國(guó)有企業(yè)對(duì)公共投資的監(jiān)督不力也帶來(lái)了重大的治理脆弱性。公共投資的很大一部分是通過(guò)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的,但它們的監(jiān)督是分散的。財(cái)政部通過(guò)其公共企業(yè)部門審查主要國(guó)有企業(yè)的投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)報(bào)告，PIMA報(bào)告所指出的那樣，財(cái)政部審查的價(jià)值尚不清楚。財(cái)政部不編制國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)和投資活動(dòng)的綜合報(bào)告，也不目都應(yīng)包括在PIP中并優(yōu)先考慮。采用中期財(cái)政框架將通過(guò)提供多年指導(dǎo)并幫助協(xié)調(diào)公共投資來(lái)加強(qiáng)預(yù)算編制（見上文）和公共投資。該國(guó)還應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行2018年國(guó)際貨幣基金組織PIMA建議的改革，重點(diǎn)是加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估和選擇程序。IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡1-要求財(cái)政部確保預(yù)算文件中包括的所有項(xiàng)目都月23性。。公共采購(gòu)在管理公共財(cái)政以確保公共支出的物有所值和完整性方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為國(guó)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.3%。64根據(jù)2022年臨時(shí)預(yù)算講話，導(dǎo)致2022年修訂預(yù)購(gòu)成本上升（食品，藥品，燃料等）。公共采購(gòu)的規(guī)模和規(guī)模意味著即使是相對(duì)較小的弱點(diǎn)也可能與實(shí)質(zhì)性的腐143.政府不同方面已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些采購(gòu)違規(guī)行為。財(cái)政部、審計(jì)長(zhǎng)的情況下，瀆職行為導(dǎo)致效率低下和浪費(fèi)政府稀缺資源。66這些問(wèn)題包括缺乏采購(gòu)規(guī)劃、沒(méi)有使用《采購(gòu)準(zhǔn)則》規(guī)定的相關(guān)采購(gòu)程序、甄選程序的競(jìng)爭(zhēng)力不足、接受高價(jià)值項(xiàng)目的非邀約建議,IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，向黑沙商品公司招標(biāo)時(shí)遵循的煤炭采購(gòu)流程不符合政府的招標(biāo)采購(gòu)程序準(zhǔn)則，并違反了向有關(guān)方面提供公平和平等機(jī)會(huì)的目標(biāo)資料來(lái)源：審計(jì)長(zhǎng)部門報(bào)告錫蘭石油公司對(duì)石油產(chǎn)品采購(gòu)的特別審計(jì)。另請(qǐng)參見，“我們的煤炭供應(yīng)有多臟？”ManjulaFernando&144.斯里蘭卡目前缺乏正式的采購(gòu)立法基礎(chǔ)。斯里蘭卡沒(méi)有公共采購(gòu)法。所有政府采購(gòu)都必須按照內(nèi)閣批準(zhǔn)的準(zhǔn)則，即2006年采購(gòu)準(zhǔn)則（PG）進(jìn)行，該準(zhǔn)則規(guī)定了各種采購(gòu)方法，招標(biāo)程序和授予合同的規(guī)則。除采購(gòu)合同外，IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡采購(gòu)流程.69準(zhǔn)則內(nèi)容廣泛，但它們?cè)谑褂貌煌绦驎r(shí)產(chǎn)生了不確定性，并賦予內(nèi)閣過(guò)多的自由裁量權(quán)來(lái)決定高價(jià)值146.還經(jīng)常修訂體制框架。國(guó)家采購(gòu)委員會(huì)（NPC）最初是根據(jù)《斯里蘭卡憲法》（2015年）第19修正案其監(jiān)督公共采購(gòu)的責(zé)任。NPC的任務(wù)是制定透明，有競(jìng)爭(zhēng)力和具有成本效益的采購(gòu)程序和準(zhǔn)則，并監(jiān)督其執(zhí)行情況，但該委員會(huì)尚未任命并開始運(yùn)作。恢復(fù)和加強(qiáng)全國(guó)人大的延誤阻礙了采購(gòu)法的制定，同時(shí)也使人們偏離了規(guī)定的做法，準(zhǔn)則就無(wú)法反映國(guó)際良好做法(以共同原則為指導(dǎo)，包括誠(chéng)信、透明、競(jìng)爭(zhēng)、公平、客觀、效率和專業(yè)精神)。國(guó)際經(jīng)。斯里蘭卡目前實(shí)行高度分散的采購(gòu)系統(tǒng)。執(zhí)行采購(gòu)的責(zé)任由各自職能部委的秘書承擔(dān)。根據(jù)職能部委和內(nèi)閣級(jí)別權(quán)設(shè)立技術(shù)和投標(biāo)評(píng)估委員會(huì)。71PG要求內(nèi)閣任命的采購(gòu)委員會(huì)（CAPC）進(jìn)行超過(guò)某些限制的采購(gòu)72and。IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡在授予決策方面擁有高度的自由裁量權(quán)，PG并未明確要求內(nèi)閣在授予合同時(shí)接受CAPC的建議。上訴法院于2006年作出的裁決（大宇工程建設(shè)有限公司LtdVAmarasearaCA251/06）裁定，內(nèi)閣關(guān)于合同分配的決定不受PG的約束，并且準(zhǔn)則沒(méi)有具體說(shuō)明如何使用采購(gòu)上訴委員會(huì)的報(bào)告來(lái)告知內(nèi)閣級(jí)別的決策。該決定似乎證實(shí)了內(nèi)閣在決定,并造成采購(gòu)的嚴(yán)重延誤和低效率。公共財(cái)政部或全國(guó)人大都沒(méi)有系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)采購(gòu)。在前兩個(gè)級(jí)別（部門和部長(zhǎng)級(jí)),對(duì)采購(gòu)做法的監(jiān)測(cè)尤其薄弱。雖然財(cái)政部收集采購(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但沒(méi)有中央數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)編寫標(biāo)準(zhǔn)分析報(bào)告和采購(gòu)有效性訴機(jī)制要求投標(biāo)人向相關(guān)部級(jí)秘書提出投訴。在內(nèi)閣一級(jí)，自2005年以來(lái)已成立了采購(gòu)上訴委員會(huì)（PAB）。但是151.國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中的腐敗行為是另一個(gè)重要問(wèn)題。議會(huì)公共企業(yè)委員會(huì)（COPE）確定了招標(biāo)過(guò)程中的重大問(wèn)題，例如未能遵循競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)過(guò)程。73《采購(gòu)準(zhǔn)則》規(guī)定了道德標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)腐敗活動(dòng)的一般禁止，利益沖突以及接受禮物或誘因，但是，這些過(guò)程并沒(méi)有得到一致的實(shí)踐。缺乏國(guó)家采購(gòu)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)參與采購(gòu)決策、執(zhí)行和合同管理的IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡152.公共采購(gòu)還具有許多反競(jìng)使用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，但由于缺乏全面的數(shù)據(jù)，很難確定非競(jìng)爭(zhēng)性選擇的程度。當(dāng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)選擇使用非競(jìng)爭(zhēng)性程序，利用透明度有限合采購(gòu)計(jì)劃和充分運(yùn)作的電子采購(gòu)系統(tǒng)導(dǎo)致了這種數(shù)據(jù)的缺乏。政府幾乎沒(méi)有關(guān)于采購(gòu)進(jìn)展或?qū)е虏少?gòu)延誤的因素息。也沒(méi)有向公眾提供有關(guān)授予合同的信息。似乎有一個(gè)特設(shè)機(jī)制來(lái)發(fā)布有關(guān)違約供應(yīng)商/承包商的信息。2003年，154.不充分的采購(gòu)計(jì)劃限制了采購(gòu)過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)和透明度。沒(méi)有合并采購(gòu)計(jì)劃可以加強(qiáng)采購(gòu)和預(yù)算的整合。全國(guó)人大2019年年度績(jī)效報(bào)告74許多部委和機(jī)構(gòu)沒(méi)有遵循采購(gòu)計(jì)劃和行動(dòng)計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)格式，這些文件并不總是得到首席會(huì)計(jì)采購(gòu)方面仍有許多工作要做。采購(gòu)管理信息系統(tǒng)（PROMISe）正在開發(fā)中，但目前處于試點(diǎn)階段。通過(guò)更好地處理、跟蹤、記錄、報(bào)告和公布采購(gòu)行動(dòng)和結(jié)果，PROMISe有可能成為提高公共采購(gòu)?fù)暾缘年P(guān)鍵工具。但是，它對(duì)解決IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡156.PROMISe系統(tǒng)目前的覆蓋范圍有限（僅購(gòu)物采購(gòu)盡管政府計(jì)劃將其用于所有采購(gòu)事項(xiàng)（包括提交.76負(fù)責(zé)執(zhí)行采購(gòu)和管理向PROMISe的轉(zhuǎn)換的工作人員的能力不足將是產(chǎn)生電子采購(gòu)對(duì)腐敗和實(shí)際結(jié)果的預(yù)期影響的另157.整個(gè)政府的采購(gòu)專門知識(shí)有限，包括收集、分析和傳播采購(gòu)信息的能力。沒(méi)有專門的“采購(gòu)干事”職位。采購(gòu)的責(zé)任在于各部委的秘書，他們以各部委首席會(huì)計(jì)官（CAO）的身份行事。管理和處理采購(gòu)的工作人員通常缺乏做法的了解有限，特別是在市場(chǎng)可能很淺的情況下。技術(shù)評(píng)估和采購(gòu)委員會(huì)的組成也沒(méi)有反映出適當(dāng)?shù)募寄芙M合。標(biāo)的適當(dāng)評(píng)估通常需要具有適當(dāng)技術(shù)專長(zhǎng)的工作人員以及具有實(shí)施類似項(xiàng)目專長(zhǎng)的管理人員。成員除了其實(shí)質(zhì)性職常規(guī)責(zé)任外，還參與采購(gòu)行動(dòng)，導(dǎo)致采購(gòu)決策延遲。繁瑣的程序以及缺乏能力和授權(quán)（將采購(gòu)決定提升為高級(jí)管理層en/235541600116631094/增強(qiáng)政府的有效性招標(biāo)和合同簽署。見世界銀行集團(tuán)(2022)，“斯里蘭卡系統(tǒng)國(guó)家診斷更新”。可在https://documents1.worldbank.org/curated/en/IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡12345制不能及時(shí)支付所有債務(wù)時(shí)，治理弱點(diǎn)就存在。當(dāng)在沒(méi)有程序清晰度、透明度和監(jiān)督的情況下對(duì)稀缺現(xiàn)金資源進(jìn)行配的分析來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)余額。TOD預(yù)測(cè)下個(gè)月每天的余額以及會(huì)計(jì)年度中剩余的每個(gè)月的期末余額。一個(gè)高級(jí)現(xiàn)金管理委員會(huì)從事指導(dǎo)現(xiàn)金管理。該委員會(huì)由財(cái)政部長(zhǎng)主持，包括財(cái)政業(yè)務(wù)，預(yù)算，財(cái)政政策和債務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的代表。為了控制現(xiàn)金流量，TOD管理向每個(gè)部門處理其付款的銀行賬戶釋放資金的時(shí)間和價(jià)值（遵循事前控制）。國(guó)庫(kù)單一賬戶結(jié)余額在每天結(jié)束時(shí)被掃到財(cái)政部的主賬戶。雖然財(cái)政部在斯里蘭卡中央銀行（也是政府的財(cái)政代理人）持有賬戶，IMF|技術(shù)報(bào)告-斯里蘭卡資渠道有限，政府無(wú)法確保有現(xiàn)金來(lái)支付到期的款項(xiàng)。政府拖欠其對(duì)供應(yīng)商的付款，據(jù)TOD估計(jì)，截至2023年3月,該公司約為1260億盧比。由于預(yù)算無(wú)法完全執(zhí)行，政府的行政部門（主要是TOD）正在決定哪些預(yù)算交易實(shí)際上得到了資助（哪些不是）。這實(shí)際上意味著，不是由議會(huì)決定如何使用合并基金中的資金，這是《憲法》的關(guān)鍵特征，而是財(cái)政部。這不僅破壞了憲政民主的關(guān)鍵要素，而且