十一五以來錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗經(jīng)濟社會發(fā)展成就

“五一”以來，西林郭勒盟東烏珠木沁旗（以下簡稱東烏旗）一直以科學(xué)為指導(dǎo)，緊張緩急，抓住了國家實施西部發(fā)展和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機遇，大力推動以新工業(yè)化為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟和社會發(fā)展進入了良性發(fā)展的高速公路。一是綜合經(jīng)濟實力大幅提升?！笆晃濉蹦?全旗實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值58.7億元,年均增長30%,高出全盟平均增速10個百分點;地方財政收入達到6.05億元,年均增長41%;固定資產(chǎn)投資完成160億元,年均增長44%,總量、增速均高于全盟平均水平。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的32∶48∶20演進為13.7∶72.6∶13.7,二產(chǎn)主導(dǎo)地位進一步鞏固,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,國民經(jīng)濟基本實現(xiàn)了由畜牧業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的成功轉(zhuǎn)型。以“五大支柱產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)、以“四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為平臺的工業(yè)經(jīng)濟框架初步形成,工業(yè)增加值達到36.7億元,是“十五”末的6倍,對財政的貢獻率達到66%。二是生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)取得積極成效。“十一五”時期,全旗生態(tài)保護和建設(shè)方面累計投資1.7億元,草原保護兩項基本制度有效落實,草原生態(tài)環(huán)境“局部惡化、整體退化”的趨勢得到有效遏制。“兩轉(zhuǎn)雙贏”戰(zhàn)略深入推進,畜牧業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益邁出實質(zhì)性步伐,規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高。累計轉(zhuǎn)移牧民5760人,牧民人均非牧收入達到3451元,是“十五”末的6.4倍。社會主義新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強。公路等級和通達能力顯著提高,境內(nèi)已形成以101、204、303省道為骨干、通鄉(xiāng)油路為支線,覆蓋全旗的公路交通網(wǎng)絡(luò)。以烏里雅斯太220KV雙回路輸變電線路為主干,6條110KV和4條35KV輸變電線路為支線的電網(wǎng)覆蓋全旗。重點水利工程、支線機場建設(shè)取得重大進展。四是城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化。城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平明顯提升,綜合承載和輻射帶動能力顯著增強。全旗成功創(chuàng)建為國家級衛(wèi)生縣城。五是對外開放取得長足進展。珠恩嘎達布其口岸躍升為國際常年開放口岸,進出口貨物累計達到106萬噸,進出口貿(mào)易額累計達到51億元。大開放撬動了大開發(fā),“十一五”期間,我旗累計引進盟外資金104億元,是“十五”總量的6.7倍;共實施招商引資項目142項。六是社會建設(shè)不斷加強。“十一五”時期,旗財政用于社會事業(yè)和民生領(lǐng)域的投入達到15.1億元,占財政總支出的65.8%。居民生活質(zhì)量得到較大幅度提高,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15570元,牧民人均純收入達11528元,繼續(xù)位列全區(qū)各旗縣之首。建立嘎查(社區(qū))干部工資自主增長機制,大幅提高基層干部職工工資待遇和福利水平。社會保障水平明顯提升,各項民生指標(biāo)位居自治區(qū)前列,各項社會事業(yè)長足發(fā)展。黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強,民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發(fā)展。通過幾年來抓項目、打基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型,東烏旗經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。但是總體上處于發(fā)展的起步階段,發(fā)展不足、發(fā)展不充分仍然是需要解決的首要問題。為解決好這些問題,“十二五”時期,東烏旗將按照“立足資源和區(qū)位優(yōu)勢,把草原生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)放在經(jīng)濟工作的首位,夯實一產(chǎn)、做精畜牧業(yè)經(jīng)濟,壯大二產(chǎn)、做強工業(yè)經(jīng)濟,繁榮三產(chǎn)、做活口岸貿(mào)易和旅游物流經(jīng)濟”的總體思路,本著抓項目、保投資、擴總量的原則,全力推進新型工業(yè)化發(fā)展進程,全面參與和融入“錦-珠-喬”歐亞大通道和“通-霍-東”經(jīng)濟帶建設(shè),努力打造“五大基地”,即自治區(qū)重要的有色金屬采選冶煉及精細(xì)加工基地、能源化工基地、有機牛羊肉食品生產(chǎn)加工銷售基地、草原生態(tài)保護及游牧文化特色旅游勝地、向北開放的前沿陣地,全面建設(shè)“富裕東烏、文明東烏、開放東烏、和諧東烏”。到“十二五”期末,力爭使全旗地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元,年均增長38.6%以上;財政總收入突破35億元,年均增長42.1%;固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上,“十二五”期末累計完成630億元以上;口岸過貨量達到1000萬噸,進出口貿(mào)易額突破200億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15.5%,達到32000元。牧民人均純收入年均增長14.8%,達到23000元;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為3.3:76.7:20。為實現(xiàn)上述目標(biāo),將重點抓好以下幾方面的工作:加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),扎實推進社會主義新牧區(qū)建設(shè)不斷加大畜牧業(yè)投入力度,擴大公共財政覆蓋牧區(qū)的范圍,建立以工促牧、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。以“兩轉(zhuǎn)雙贏”為切入點,著力建設(shè)3萬匹蒙古馬保種、20萬只商品種羊、25萬頭良種牛養(yǎng)殖、30萬只羔羊育肥、100萬只商品羊精深加工和2億公斤優(yōu)質(zhì)天然牧草生產(chǎn)等“六大基地”,保護好“四帶四區(qū)”,提高組織化、機械化、專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,實現(xiàn)“三生共贏”目標(biāo)(使草原生態(tài)、牧區(qū)生產(chǎn)、牧民生活有機結(jié)合,最終實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的目標(biāo))。一是切實加強草原生態(tài)保護與建設(shè)。抓住國家建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的機遇,規(guī)劃好東烏旗的生態(tài)建設(shè)體系,以爭取更多的國家項目和資金支持。依據(jù)牧區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況等基礎(chǔ)條件,科學(xué)確定草原生態(tài)功能區(qū)劃,合理利用草牧場資源,確保草原生態(tài)環(huán)境治理由初見成效向根本改善轉(zhuǎn)變。到2015年,全旗草原禁牧、休牧、輪牧面積分別占總面積的30%、65%、50%;穩(wěn)定擁有850萬畝以上打草場,確保年均打儲草2億公斤。二是加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,按照“公司+基地+牧戶”或“公司+合作組織”的模式,組建多種形式的貿(mào)工牧一體化聯(lián)合體,形成產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)訂單式生產(chǎn)。對帶動能力強、具有一定競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男螽a(chǎn)品加工、流通企業(yè),在財政、稅收、金融等方面給予扶持,重點培育一批同行業(yè)龍頭企業(yè),帶動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁上新臺階。引導(dǎo)開發(fā)草原畜牧業(yè)的旅游功能,大力發(fā)展以家庭牧場為單位的生態(tài)觀光旅游畜牧業(yè),減少對草原的直接索取,促進收入多元化。提高畜牧業(yè)組織化程度,全力推進畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局的規(guī)?；图彝ツ翀霎a(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化,著力建設(shè)烏珠穆沁肉羊標(biāo)準(zhǔn)化畜群、肉牛養(yǎng)殖基地。三是完善牧區(qū)制度、牧業(yè)基礎(chǔ)和服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)定牧區(qū)基本經(jīng)營制度,強化牧區(qū)人口管理制度,完善牧區(qū)草畜平衡制度,規(guī)范牧區(qū)草牧場流轉(zhuǎn)制度,健全牧業(yè)支持制度,不斷創(chuàng)新牧區(qū)工作的體制機制。大力改善牧區(qū)水、電、路、訊、棚圈、圍欄、住房和文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件,從根本上提高牧民生產(chǎn)生活水平。建立健全適合東烏旗實際的畜牧業(yè)科技服務(wù)體系,進一步加強烏珠穆沁肉羊雙羔選育、多肋骨遺傳和黃牛改良等科研成果的應(yīng)用。引導(dǎo)組建一批物流運輸、牲畜防疫、基建服務(wù)、打儲草等服務(wù)牧區(qū)生產(chǎn)生活的專業(yè)化隊伍,為牧業(yè)生產(chǎn)提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立覆蓋全旗的畜牧業(yè)監(jiān)控和自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),提高預(yù)防氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害能力。加快推進新型工業(yè)化進程,實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展按照建設(shè)“554”新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系(五大支柱產(chǎn)業(yè):有色金屬采選冶煉、能源化工、畜產(chǎn)品精深加工、煤炭石油開發(fā)、建材生產(chǎn)銷售;五大產(chǎn)業(yè)區(qū):烏里雅斯太工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、畜產(chǎn)品加工科技示范園區(qū)、朝不楞礦業(yè)開發(fā)區(qū)、額吉淖爾能源化工區(qū)、高力罕和巴彥霍布爾石油開發(fā)區(qū);四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈:有色金屬采—選—冶深加工、原煤—干燥—發(fā)電及煤化工、活畜—畜產(chǎn)品初級加工—精深加工及生物制品開發(fā)、原油生產(chǎn)—石油加工)的要求,繼續(xù)全面實施引進大項目、大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略,立足優(yōu)勢資源,有針對性地開展招商攻堅,確保重點項目開工一批、儲備一批、推介一批,始終保持強勁的投資增長,從而大幅提升工業(yè)經(jīng)濟整體競爭力,力爭到“十二五”中后期進入國家能源基地建設(shè)二期工程,成為自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)的“東北、華北重要的新型能源化工產(chǎn)業(yè)基地”的重要組成部分和“通-霍-東”經(jīng)濟帶上重要的能源化工中心。同時,高度重視環(huán)境保護和節(jié)能減排,始終堅持做到“點上開發(fā)、面上保護,用1%的土地集中推進工業(yè)化,實現(xiàn)保護99%的草原生態(tài)”。一是煤炭產(chǎn)業(yè)方面。全力推進以哈日高畢800萬噸井工礦和500萬噸露天礦為重點的四大井工礦和四大露天礦,進一步擴大煤炭開采規(guī)模;抓住國家啟動實施錫林郭勒煤電一體化項目的歷史機遇,以向蒙東電網(wǎng)和蒙古國電力補給為重點,爭取重點項目的實施和推進。積極利用煤炭氣化、液化、轉(zhuǎn)化等技術(shù),加快褐煤提質(zhì)、煤制甲醇、煤基烯烴以及其他高附加值的下游產(chǎn)品加工等項目建設(shè),形成長鏈條、大規(guī)模、多循環(huán)的煤化工產(chǎn)業(yè)。到2015年,全旗煤炭開采能力達到4000萬噸,煤炭轉(zhuǎn)化能力達到2000萬噸。二是有色金屬產(chǎn)業(yè)方面。進一步加大資源開發(fā)和整合力度,提高綜合利用水平,推動有色金屬工業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。對現(xiàn)有礦山進行擴能改造的同時,加快推進新建項目建設(shè)進度,繼續(xù)擴大有色金屬采選規(guī)模;加快有色金屬冶煉項目建設(shè),提高蒙古國資源利用水平,推進資源向大項目、向優(yōu)勢企業(yè)、向產(chǎn)業(yè)鏈條較長、綜合利用率較高的企業(yè)集中;實施有色金屬產(chǎn)品延伸加工,重點發(fā)展鉛鋅板、高精度硬質(zhì)合金、金屬合金、蓄電池等高附加值產(chǎn)品。到2015年,全旗有色金屬礦山日采選能力達到6萬噸,有色金屬年冶煉能力達到30萬噸,有色金屬精深加工能力達到20萬噸,建成自治區(qū)重要的有色金屬采選冶煉加工基地。三是其它產(chǎn)業(yè)方面。加快推進華北油田、上海宏博、延長油田和中原油田等企業(yè)的石油勘探和開采力度,積極引進有實力的大企業(yè)實施石油化工項目,促進原油就地加工增值。充分發(fā)揮東烏旗畜產(chǎn)品綠色、無公害、品質(zhì)優(yōu)良等優(yōu)勢,進一步推進畜產(chǎn)品精深加工,著力打造烏珠穆沁系列產(chǎn)品和純天然綠色品牌。大力發(fā)展建材、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),力爭到“十二五”期末,年產(chǎn)水泥100萬噸、環(huán)保磚6000萬塊、石材30萬立方米;風(fēng)電裝機容量達到200萬千瓦,太陽能發(fā)電裝機容量達到30萬千瓦。全力破解各項瓶頸制約,不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力和水平一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷拓展區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作空間。加快鐵路口岸和資源通道建設(shè),盡快形成珠恩嘎達布其-霍林河-通遼-沈陽-營口港、珠恩嘎達布其-伊和吉林-錫林浩特-多倫-豐寧-曹妃甸港、珠恩嘎達布其-伊和吉林-巴彥烏拉-新邱-錦州港三條連疆達海通道。加強公路建設(shè),進一步提高路網(wǎng)等級和通達能力。全力推進支線機場建設(shè),力爭“十二五”期間竣工通航。廣泛推行節(jié)水技術(shù),重點實施嘎達布其截伏流工程和烏拉蓋水庫引水工程,全面保障工業(yè)用水需求。加大資源勘查力度,完善電網(wǎng)體系建設(shè)。進一步提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平,不斷完善城鎮(zhèn)綜合功能,形成發(fā)展布局科學(xué)合理、資源要素有效聚集、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的城鎮(zhèn)體系。努力把烏里雅斯太鎮(zhèn)打造成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、文明鎮(zhèn)、健康鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和區(qū)域中心城市,把嘎達布其鎮(zhèn)打造成具有歐洲風(fēng)情的口岸城市。二是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,著力提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。緊緊抓住工業(yè)化快速推進的時機,加快培育壯大服務(wù)業(yè),發(fā)揮服務(wù)業(yè)促進就業(yè)、繁榮經(jīng)濟、拉動增長的積極作用。圍繞畜產(chǎn)品加工、礦業(yè)開發(fā)、口岸貿(mào)易等產(chǎn)業(yè),依托鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施,重點培育建設(shè)烏里雅斯太物流園區(qū)、珠恩嘎達布其口岸物流園區(qū)等四大物流園區(qū),加快對外運輸通道和物流服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。培育壯大旅游業(yè),加大重點旅游服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育精品旅游線路,全力打造草原生態(tài)旅游、邊境游、跨國游和民俗風(fēng)情旅游品牌,推動旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,豐富旅游的文化內(nèi)涵,全面提升旅游業(yè)競爭力和整體發(fā)展水平。加快發(fā)展房地產(chǎn)、金融保險、商貿(mào)餐飲、中介服務(wù)以及家政、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,落實投資、土地、融資、稅收等優(yōu)惠政策,鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸、圍繞重點項目搞協(xié)作,提高中小企業(yè)的市場競爭力。三是加快社會事業(yè)發(fā)展,全力保障和改善民生。“十二五”時期,東烏旗將繼續(xù)加大對社會事業(yè)的政策和資金支持力度,著力加強公共服務(wù)和完善社會管理,努力建立與現(xiàn)代化和人的全面發(fā)展需要相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系,在繼續(xù)保持牧民人均純收入全區(qū)第一的同時,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長,讓發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾。繼續(xù)強化公共文化服務(wù)能力建設(shè),大力培育新興文化產(chǎn)業(yè),加快文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),大力推進民族文化大旗建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展民族教育,進一步加強衛(wèi)生和科技工作。始終把擴大就業(yè)作為增收富民的重要措施,實施更加積極的就業(yè)政策,促進城鄉(xiāng)居民廣泛就業(yè)。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。到2015年,全旗城鎮(zhèn)職工“五險”和新型牧區(qū)養(yǎng)老保險達到100%;牧區(qū)人均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到490元/月以上,城鎮(zhèn)人均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到490元/月以上。四是擴大對外開放和區(qū)域合作水平,增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。加快推進鐵路口岸聯(lián)檢區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快開通中蒙跨國鐵路和公路,進一步提高口岸通關(guān)能力,促進口岸經(jīng)濟快速發(fā)展,努力把口岸打造成