日本老年人力開發(fā)的政策與實踐

一、開發(fā)老年人力資源的意義據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年，中國15至59歲的常業(yè)人口為9.37億人，比2011年底減少了345萬人，下降幅度為0.6個百分點。這是多年增長后勞動年齡人口的首次下降,使得勞動供給減少,撫養(yǎng)比例逐步上升。與此同時,2012年我國60周歲及以上人口為1.9億人,占總?cè)丝诘?4.3%,比上年末提高0.59個百分點。這意味著我國人口紅利將逐步收縮。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測,2020年中國的退休勞動力將達(dá)到2.34億,占到總?cè)丝诘?6.1%;到2025年將達(dá)3.4億人,占總?cè)丝诒壤?3.0%。到2040年,我國將達(dá)到人口老齡化的高峰,每4個人中就有1位老年人。因此,老齡化問題威脅著我國經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著勞動力資源結(jié)構(gòu)性短缺問題,今后還可能出現(xiàn)勞動力全面短缺現(xiàn)象。老年人力資源開發(fā)在很大程度上可以避免人力資源閑置,變老齡化的壓力為動力,為老齡社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。同時,老年人力資源的有效開發(fā)能夠給家庭帶來經(jīng)濟(jì)上的收益,改變老年人在家庭中“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”的地位,消彌了可能由經(jīng)濟(jì)問題產(chǎn)生的隔閡和矛盾。此外,田艷芳(2010)以浙江和甘肅兩省為樣本進(jìn)行了實證研究。結(jié)果顯示,45歲以上中老年人的勞動參與不僅無損于健康狀況,反而有利于健康。還有調(diào)查表明,與賦閑在家的老年人相比,再就業(yè)的老年人的發(fā)病率減少、衰老速度減慢,死亡率也隨之降低。除了經(jīng)濟(jì)上、生理上的正面作用以外,從心理等角度來看,老年人力資源的開發(fā)利用,也會避免長時期蟄居家庭可能帶來的種種不利的心理影響。給老年人發(fā)揮余熱的機會,也會豐富他們的生活,有利于增進(jìn)健康、延年益壽。鑒于老年人力資源開發(fā)具有如此重要的價值,對于我國老年人力資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)如何開展?作為該領(lǐng)域先行者的日本積累了哪些可資借鑒的經(jīng)驗?從中我們可以得出哪些對我國的老年人力資源開發(fā)的有益啟示?本文研究的目的正是從政府政策法規(guī)、企業(yè)管理實踐等層面對日本多年來在老年人力資源開發(fā)方面的經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)的梳理提煉和分析總結(jié),從而得出對我國的啟示。二、日本的少子化現(xiàn)象和高低社會近年來,在號稱世界“長壽之國”的日本,“少子高齡化”的現(xiàn)象愈演愈烈,引起了各界廣泛討論這一社會問題?！吧僮痈啐g”是指嬰兒出生率減少,老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾印Ｒ虼?為應(yīng)對這種情況,社會體制的改革變得非常必要。其中一個重要的問題,就是老年人的就業(yè)問題,而妥善的解決這一問題,需要日本政府、企業(yè)以及個人的積極參與。對于勞動人口極其不足的日本來說,如何將老年人轉(zhuǎn)化為老年人力資源,顯然是日本政府和國民亟待解決的重大課題。據(jù)統(tǒng)計,第二次世界大戰(zhàn)后,日本女性一生的平均生育次數(shù)大約為4次,之后呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢,直至2005年降低到了最低點1.26次,可以說日本的少子化問題在不斷深化。少子化的成因,主要歸結(jié)于現(xiàn)代日本人的不婚和晚婚。而不婚和晚婚的原因又歸結(jié)于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)放緩,工作機會不斷減少;接受過高等教育的女性要求男女平等;追求事業(yè)成就的年輕女性不愿意承擔(dān)因結(jié)婚造成的失業(yè)風(fēng)險(在間秀和,2012)。同時,日本年輕人的收入不高,無法負(fù)擔(dān)日益高漲的結(jié)婚費用也是個中原因。在二戰(zhàn)以后,日本人的平均壽命持續(xù)延長,雖然受到了東日本大地震以及自殺問題的影響,但仍然保持著男性平均壽命79歲、女性86歲的世界第一長壽國家記錄(世界衛(wèi)生組織,2013)。日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、醫(yī)療的進(jìn)步,使日本人的壽命不斷延長。這對日本人來說是一件好事(小林真一郎,2009)。但是,正是這件好事,在少子化問題愈演愈烈的今天,使得高齡化問題顯得更為嚴(yán)峻?，F(xiàn)在,日本老齡化人口比例(65歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的百分比)已經(jīng)超過24%,即每4個日本人中就有一個65歲以上的老人。75歲以上的人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)超過11%,即每10個人中就有一個75歲以上的老人(國立社會保障·人口問題研究所,2010)。這使得日本無可置疑地成為世界第一老齡化國家。據(jù)日本國立社會保障·人口問題研究所(NationalInstituteofPopulationandSocialSecurityResearch)推算,2013年日本老齡人口比例將上升至25.1%,2035年會達(dá)到33.4%(3個人中就有一個65歲以上的老年人)。這將致使日本老齡化問題社會繼續(xù)升級。三、日本老年人開發(fā)資源的實踐(一)日本政府的措施1.老齡問題與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的法律—國家立法相對于其他年齡段的人,老年人的就業(yè)機會較少。原因在于,老年人對于新環(huán)境、新技術(shù)的適應(yīng)力弱、體力差。二戰(zhàn)后,日本踏上了老齡化社會的進(jìn)程,老年人的就業(yè)問題一直存在(藤本真,2012)。因此,日本政府一直在為推動老年人的就業(yè)而努力,出臺了一系列的關(guān)于老年人就業(yè)問題的法律、政策和措施。隨著時代的發(fā)展,日本政府又多次予以修正。日本政府1963年制定了《老人福利法》;1986年4月開始實施的《年金修改法》;1983年2月開始實施《老人保健法》,1985年正式生效。這標(biāo)志著日本保障體系的全部內(nèi)容已經(jīng)完成。1986年日本內(nèi)閣頒布了《長壽社會對策大綱》;1988年公布《實現(xiàn)老齡福利社會措施的原則和目標(biāo)》;1989年12月制定了“高年齡者保健福利十年戰(zhàn)略”;1992年,根據(jù)修改后的《老人保健法》制定了“老年人家訪看護(hù)”制度等等。1986年的《長壽社會對策大綱》強調(diào),“為了充分發(fā)揮人們一生中形成的各種能力和創(chuàng)造性,我們提倡老年人就業(yè)和參加各種社會活動。日本政府內(nèi)閣會議批準(zhǔn)的2001年版《老齡社會白皮書》顯示,現(xiàn)在日本65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘?7.3%,預(yù)計2020年將增加到3333萬,占總?cè)丝诘?5%。為了緩解未來社會保障開支的增加,《老齡社會白皮書》建議為老年人自立創(chuàng)造條件,擴(kuò)大老年人的就業(yè)機會。這一系列法令和對策的出臺,使處理老齡問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系變得有法可依、有章可循。在國家立法方面,《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》可以稱得上是日本老年人就業(yè)的中心法。該法頒布于1971年,旨在保護(hù)老年人的就業(yè)。隨著社會高齡化的發(fā)展,1986年該法經(jīng)過修正,將退休年齡從55歲延長至60歲,并將“企業(yè)在設(shè)定退休年齡時,不得低于60歲”確定為企業(yè)的雇傭義務(wù)。自1998年起,“退休年齡不得低于60歲”的規(guī)定正式出臺。2006年,厚生省又將退休金的支給年齡提升至65歲。從而自60歲退休至退休金支給之間產(chǎn)生了5年的空白期。為了使二者保持一致,企業(yè)的雇傭義務(wù)又被改為“要保證員工的就業(yè)機會到65歲為止”。為此,企業(yè)需要采取以下措施:取消退休年齡;延長退休年齡;持續(xù)就業(yè)制度。在實施持續(xù)就業(yè)制度時,可以根據(jù)勞使協(xié)定(1)限制對象。由此,從2013年起會出現(xiàn)既無退休金也無工資的60歲?；诖?2013年4月《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》開始進(jìn)行修改,又將企業(yè)的雇傭義務(wù)定為“有意愿工作到65歲的員工,該員工到65歲為止的就業(yè)機會一定要得到保證”?？傊?隨著日本社會高齡化的推進(jìn),政府一直在想方設(shè)法逐步延長勞動者的工作年限。2.積極推行老年人就業(yè),擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)技術(shù)技能的擴(kuò)大和群體日本政府為了推動老年人的就業(yè),出臺了諸多政策予以支持。(1)介紹工作——老年人才中心(EmploymentServiceCenterforOlderPeople)日本政府設(shè)立了許多老年人才中心,從老年人的特點出發(fā),為老年人介紹工作,如HelloWork等。與其他年齡段的人相比,老年人對工作體力負(fù)荷及工作形式等等的要求更為復(fù)雜多樣(八代充史,2012)。他們適合簡單的、距離近的、體力負(fù)荷小的工作。因此,老年人才中心就專門為他們介紹臨時性、短期性的、簡單的工作(日本政策研究中心,2013)。(2)對聘用老年人的機構(gòu)給予獎勵或補助為積極推動老年人就業(yè),日本政府對試用、錄用老年人的企業(yè),給予支持和幫助。發(fā)給“繼續(xù)雇傭獎金”,1980年開始在少數(shù)企業(yè)實施,之后逐步擴(kuò)大實施范圍。政府規(guī)定,每雇傭一名老年人對企業(yè)每年發(fā)放(或減稅)15萬日元的積蓄雇傭獎金。對臨時或短期雇傭者,也給以一定補助。在日本,對于雇傭老年職工的雇主,政府除了給予補貼以外,還額外發(fā)放貸款。這些都是針對老年人就業(yè)管理制度和擴(kuò)大工作領(lǐng)域的重要舉措(厚生勞動省大臣官房統(tǒng)計情報部,勞動資料,2013)。此外,如果老年人通過HeloWork等機構(gòu)的介紹,得到工作機會,并且持續(xù)工作1年以上,其所在公司便可得到相應(yīng)的補助金(今野浩一郎,2007)。(3)發(fā)放老年人創(chuàng)業(yè)補助金假如中老年人(45歲以上),憑借其工作經(jīng)驗、開拓新的事業(yè),不斷地創(chuàng)造新的就業(yè)機會,政府就會發(fā)給他們補助金。因為,他們不僅為自己創(chuàng)造了工作機會,也促成了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)該得到獎勵和支持。(4)延長退休年齡在二戰(zhàn)后的30多年里,日本公司職員的法定退休年齡為50.55歲。從上世紀(jì)70年代起,日本政府將法定的退休年齡延長至60歲。為了保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地增長,能夠使老年人更加有效地發(fā)揮其能力,創(chuàng)造良好的雇傭和就業(yè)環(huán)境,日本政府從1998年4月開始將60歲退休義務(wù)化(日本政策研究中心,2013)。截止1997年,日本企業(yè)有90%采用了60歲退休制。到1999年1月,在2l%的企業(yè)老年人可以繼續(xù)工作到65歲。有條件的腦力勞動者可延長到70歲,目的在于充分發(fā)揮老年人的技術(shù)、知識和經(jīng)驗。(二)為緩解老年企業(yè)的就業(yè)問題而作的努力日本的企業(yè)界也積極地利用國家的各種政策推動老年人的就業(yè)。2008年,厚生省組織了《平成20年(2008)老年人就業(yè)情況實態(tài)調(diào)查》,結(jié)果發(fā)現(xiàn),自2006年《老年人穩(wěn)定就業(yè)法》改定法實施以來,“要保證員工到65歲為止都有就業(yè)機會”被確定為企業(yè)的雇傭義務(wù)后,老年人的就業(yè)情況較此前明顯改善。雇傭60歲以上的老年勞動者的企業(yè)達(dá)到了59.4%,比2004年的調(diào)查提高了8.9%;60歲以上的老年人占勞動人口的10%,比上次調(diào)查上升了2.4%。同時,積極雇傭老年勞動者的企業(yè)達(dá)到了46.1%,同比增加了6%。足見越來越多的企業(yè)在為解決老年人的就業(yè)問題而努力。但是,隨著老年人就業(yè)范圍的擴(kuò)大,越來越多的公司(增幅為14.1%)要求國家和政府提供相應(yīng)的支持(森慎一,2013)。由此可見,隨著老年人就業(yè)率的上升,日本政府也面臨著支持企業(yè)等難題。1.契約社員出勤和出勤管理日本企業(yè)為積極推動老年人就業(yè),為配合他們的實際狀況確定了正社員制度、契約社員和小時工等多種雇傭形態(tài)(瑞穗綜合研究,2006))。正社員沒有雇傭期限,享受有帶薪假和各種福利,公司交納年金和保險金;契約社員有雇傭期限,在工作半年或一年后享受帶薪假。相對正社員沒有一年兩次的獎金,不能參加公司的重要會議,公司同樣繳納年金和保險金。而派遣社員通常是指實際工作的地點不在受雇公司的社員,一般為以派遣業(yè)務(wù)為主的派遣公司里工作的社員。參考上述不同類別,企業(yè)與老年人達(dá)成共識,確定雇傭形態(tài)后,即可簽署合同。合同約定正社員與其他員工一樣出勤,契約員工和小時工則可以自主選擇出勤時間和出勤天數(shù)。這樣既能配合老年人的實際狀況,又能實現(xiàn)企業(yè)靈活用人的現(xiàn)實需要。此外,還有企業(yè)特別安排老年員工在周末或節(jié)假日工作,以此與其他員工形成互補,從而使企業(yè)365天無停工成為可能(岸田泰責(zé),加藤嚴(yán),2013)。2.探索老年員工的使用方法即使日本企業(yè)積極配合政府推動老年人就業(yè)。但是,并非所有企業(yè)都能為再就業(yè)的老年人提供理想的工作機會。大多數(shù)企業(yè)都是在克服經(jīng)費開支、新人發(fā)展等困難后,才能去討論老年人雇傭。所以,許多老年人即使以前擔(dān)任技術(shù)骨干、部門主管,企業(yè)亦將其派到基層部門去工作(日本獨立行政法人勞動政策研究研修機構(gòu),2009)。有部分企業(yè)則探索出了有效利用老年員工的方法。例如,日本最著名的老年員工活用企業(yè)——加藤制造所,聘用了許多在該公司工作過的老年員工,將其安排在制造、品質(zhì)管理、財務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)等部門。該企業(yè)幾乎所有部門內(nèi)都有老年員工的身影。之所以如此,一是要這些老年員工指導(dǎo)和培訓(xùn)新人;二是希望他們發(fā)揮豐富的工作經(jīng)驗,監(jiān)督各部門的管理工作細(xì)節(jié)。這樣既節(jié)省了教育培訓(xùn)經(jīng)費,也減少了企業(yè)管理中的紕漏(岸田泰責(zé),加藤嚴(yán),2013)。同時,也根據(jù)老年人身體狀況調(diào)整工種,積極安排臨時性的、短期性的工作。比如西日本旅客鐵道公司(JRWest)將符合條件的中老年員工調(diào)至位于京都的嵯峨野分公司(SaganoRegionalOffice),利用保津川(HozuRiver)旁的舊鐵道開發(fā)新的觀光項目,每年為公司贏得巨大的收益。3.為老人提供職業(yè)生涯培訓(xùn)隨著老年人就業(yè)的不斷普及,許多企業(yè)都在為老年人創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境而努力。由于年齡的增長,老年人的體力、視力等都在下降。因此,改善企業(yè)內(nèi)照明設(shè)施,將重物搬運轉(zhuǎn)換為輕物搬運(例如,水泥行業(yè)為方便瓦匠和木工,將水泥袋裝的重量規(guī)格從50公斤減少到40公斤)(談華麗,2005)、人力搬運轉(zhuǎn)換為機械搬運等等一系列工作環(huán)境的改善變得非常必要。此外,有部分行業(yè)和許多企業(yè)為了雇傭老年人,如出租車行業(yè),除了對崗位技能的掌握,對城市的地理環(huán)境、道路狀況、街道門牌號的了解以外,增加了對工作經(jīng)驗的要求,無形中為老年人提供更多的機會。因此,日本年輕的出租車司機大部分都是60歲以上的老人。為了讓員工盡早為60歲以后的工作、生活做好準(zhǔn)備,企業(yè)還會為接近50歲的員工提供第二次職業(yè)生涯培訓(xùn)。培訓(xùn)主要幫助他們了解再就業(yè)的工作內(nèi)容、健康、退休金等等內(nèi)容。四、建立健全為老特點的投資保護(hù)制度借鑒日本老年人力資源開發(fā)的經(jīng)驗,我們要充分認(rèn)識到我國人口老齡化的必然性、緊迫性,認(rèn)識到老年人力資源開發(fā)的重要意義,在觀念、立法、政策、理論、人才開發(fā)以及輿論宣傳等方面做好充分的準(zhǔn)備。1.政府部門和企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念,主動迎接“銀色浪潮”,為老年人力資源開發(fā)創(chuàng)造條件,發(fā)揮老齡人力資源的優(yōu)勢,摒棄年齡歧視,發(fā)揮老年人的“余熱”。1991年,聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國老年人原則》,確立了關(guān)于老年人地位5個方面的普遍性標(biāo)準(zhǔn):自立、參與、照料、自我實現(xiàn)、尊嚴(yán)。世界衛(wèi)生組織于1990年提出了實現(xiàn)“健康老齡化”的目標(biāo),1999年又提出了“積極老齡化”的口號。因此,我們也要認(rèn)識到老年人力資源的價值,認(rèn)識到開發(fā)老年人力資源是一種社會責(zé)任。同時,理解由于老年人力資源自身的特點,老年人再就業(yè)不會對年輕人的勞動力市場造成沖擊,不存在與他們爭崗位、搶飯碗的問題。2.制定和完善與老年人力資源開發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)。為了從根本上保護(hù)老年人的合法權(quán)益,有關(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺保護(hù)老年人勞動權(quán)利的法律法規(guī),對現(xiàn)行法律中的有關(guān)條款進(jìn)行修訂完善,出臺具有較高操作性的實施辦法,規(guī)范老年人再就業(yè)的實踐,確保老年人的勞動權(quán)利不受任何歧視和侵犯,保護(hù)老年人繼續(xù)參與社會發(fā)展的熱情,為解決他們再就業(yè)過程中的人力資源管理提供基本原則和法律保障。比如借鑒日本的《老人福利法》、《老人健康法》、《雇傭保險法》等推動并獎勵企業(yè)的高齡雇傭,適時制定我國的《老年人力資源開發(fā)利用法》、《老年人再就業(yè)法》等基本法律。3.加強老年人力資源開發(fā)工作的組織管理。在老年人力資源開發(fā)的組織管理上,政府、企業(yè)和社會各界應(yīng)當(dāng)積極為開發(fā)老年人力資源牽線搭橋,創(chuàng)造各種條件。要完善老年人力資源開發(fā)的制度政策,建立老年人力資源庫、網(wǎng)絡(luò)平臺和離退休人員開發(fā)管理服務(wù)機構(gòu),做好老年人的退休信息的登記工作。同時,有序地建立老年人再就業(yè)的職業(yè)中介機構(gòu),擺脫傳統(tǒng)僅僅依賴個人關(guān)系的局面,拓寬就業(yè)范圍和渠道。還要適時組建老年人才市場,定期、不定期地舉辦老年人才交流活動;發(fā)揮老年協(xié)會在老年人力資源開發(fā)過程中的積極作用,有效地將老年人組織起來,方便管理,也可以增進(jìn)老年人之間的相互交流和了解。4.實施柔性年齡退休制。我國現(xiàn)行的退休年齡仍然沿用上世紀(jì)50年代,這是因當(dāng)時的生產(chǎn)力水平和人均預(yù)期壽命而定的。但是目前在我國,一般人退休后仍有接近20年以上的壽命,結(jié)果導(dǎo)致大量具有勞動能力的老年人被排除在勞動人口之外,造成巨大的人力資源浪費,可見這種強制性的退休模式已呈現(xiàn)不合理。因此,建議摒棄“一刀切”的退休年齡規(guī)定,根據(jù)不同行業(yè)、工作崗位、個人健康狀況、能力水平等條件靈活處理,實施柔性年齡退休制度。5.實施彈性工作時間制。老年人由于身體機能的下降,對他們而言,全日制的工作強度過大,會造成健康隱患,完全照搬存在一定的難度。同樣有實踐證明,我國自實施雙休日制度以來,經(jīng)濟(jì)增長速度平均每年遞增7%左右。由于科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,當(dāng)今腦力勞動所占的