工會預(yù)算管理措施第一章總則第一條為了加強(qiáng)預(yù)算管理和宏觀調(diào)控，強(qiáng)化分派和監(jiān)督職能,保障工會社會職能的履行和工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、法規(guī)，結(jié)合工會實(shí)際，制定本措施。第二條工會預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費(fèi)年度收支計劃,是收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的重要手段,是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容。各級工會必須按照本措施辦理工會預(yù)、決算。第三條根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的工會財務(wù)管理體制,工會預(yù)算一般分為五級管理,即:全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會、基層工會。預(yù)算管理實(shí)行下管一級的原則。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的地方，省級如下預(yù)算管理級次由省級總工會根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況確定后，報全國總工會立案。經(jīng)全國總工會同意獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、中國金融工會全國委員會，其預(yù)算管理級次由各自產(chǎn)業(yè)工會確定后，報全國總工會同意。第四條縣級以上（含縣級，下同）工會對獨(dú)立核算事業(yè)單位的補(bǔ)助及企事業(yè)單位按規(guī)定上繳的收益列入本級預(yù)算;未獨(dú)立核算的事業(yè)單位,其收支要全額列入本級預(yù)算。第五條各級工會要認(rèn)真執(zhí)行上級工會同意的預(yù)算。未經(jīng)規(guī)定程序同意不得變更。第六條預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止。第七條預(yù)算收支以人民幣元為計算單位。第二章預(yù)算管理職權(quán)第八條工會預(yù)算包括本級預(yù)算和單位預(yù)算。本級預(yù)算是指各級工會本級次范圍內(nèi)工會經(jīng)費(fèi)收支（含所屬建立預(yù)算管理關(guān)系的機(jī)關(guān)和單位）的總預(yù)算。單位預(yù)算是指與本級預(yù)算有有關(guān)經(jīng)費(fèi)收支管理關(guān)系的工會機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的預(yù)算。第九條實(shí)行本級預(yù)算管理的工會，其職權(quán)是:1.編制本級預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。2.審批下一級工會和依托本級供應(yīng)經(jīng)費(fèi)的工會機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算企事業(yè)單位的預(yù)算、決算,匯總本級及所屬各級工會的決算。3.組織本級預(yù)算的執(zhí)行,按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。4.監(jiān)督、檢查下級工會和依托本級供應(yīng)經(jīng)費(fèi)的工會機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算企事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行狀況。5.協(xié)調(diào)處理工會與同級政府財政、稅務(wù)等部門及其他有關(guān)部門在工會預(yù)算管理方面的政策和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。各級工會財務(wù)部門是本級預(yù)算管理的職能部門,詳細(xì)負(fù)責(zé)本級預(yù)算管理工作。第十條實(shí)行單位預(yù)算管理的工會機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，其職權(quán)是：1.編制本單位預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。2.按照同意的預(yù)算,積極組織各項(xiàng)收入,合理安排各項(xiàng)支出,辦理各項(xiàng)核算業(yè)務(wù)，保證預(yù)算任務(wù)的完畢。3.指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位或部門核算單位的各項(xiàng)財務(wù)收支工作。4.按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。5.定期向主管工會財務(wù)部門匯報預(yù)算執(zhí)行狀況。第三章預(yù)算收支范圍第十一條工會預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出構(gòu)成。預(yù)算收入包括:1.會費(fèi)收入；2.撥繳經(jīng)費(fèi)收入；3.上級補(bǔ)助收入；4.政府補(bǔ)助收入；5.行政補(bǔ)助收入；6.事業(yè)收入；7.投資收益；8.其他收入。預(yù)算支出包括:1.職工活動支出；2.維權(quán)支出；3.業(yè)務(wù)支出；4.行政支出；5.資本性支出；6.補(bǔ)助下級支出；7.事業(yè)支出；8.其他支出。第四章預(yù)算編制與審批第十二條工會預(yù)算編制的原則是：統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)；量入為出，收支平衡；真實(shí)合法，精細(xì)高效。第十三條工會的年度預(yù)算應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)、上級工會規(guī)定、預(yù)算編制原則和本年度工會工作計劃編制。本年度無重大支出項(xiàng)目，不得編制赤字預(yù)算。期末滾存經(jīng)費(fèi)結(jié)余不得出現(xiàn)赤字。第十四條預(yù)算收入的編制，要按照收入來源，充足考慮本年度各項(xiàng)變動原因，依法、真實(shí)、完整、合理地編制。第十五條預(yù)算支出的編制,要堅持勤儉節(jié)省，體現(xiàn)工會工作特點(diǎn),要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)造，把資金使用的重點(diǎn)安排在維護(hù)職工權(quán)益、為職工服務(wù)和工會活動方面。第十六條縣級以上工會行政性支出預(yù)算,應(yīng)參照同級政府的有關(guān)規(guī)定、制度、費(fèi)用原則以及核定的人員編制編列。第十七條縣級以上工會接受的財政補(bǔ)助資金要納入預(yù)算管理，根據(jù)財政確定的開支范圍?？顚Ｓ?。不得截留、挪用和變化資金用途。第十八條各級工會的辦公、職工活動場所等基本建設(shè),根據(jù)《工會法》及國家有關(guān)規(guī)定,應(yīng)由同級政府或行政處理?？h級以上工會的辦公和職工群眾的文化、教育、體育活動設(shè)施,在政府予以大部分補(bǔ)助的前提下,經(jīng)上級工會同意,可以動用少許經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)局限性，上級工會也可根據(jù)狀況予以合適補(bǔ)助。第十九條房屋建筑物購建、專題設(shè)備購置、大型修繕等預(yù)算,需附經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門論證的可行性工程項(xiàng)目論證匯報、立項(xiàng)批復(fù)、動工許可等有關(guān)文獻(xiàn)，按照工程進(jìn)度及資金狀況編制當(dāng)年預(yù)算。列入地方基本建設(shè)或更新改造計劃的工程項(xiàng)目，應(yīng)附地方政府或有關(guān)部門文獻(xiàn)。第二十條各級工會用部分結(jié)余經(jīng)費(fèi)投資時,必須進(jìn)行可行性經(jīng)濟(jì)分析論證,提出書面匯報,報職能部門審核，工會委員會(或常委會)討論通過后,方可列入預(yù)算。第二十一條縣級以上工會預(yù)算,可在本級預(yù)算支出總額的百分之五以內(nèi)編列預(yù)備費(fèi),用于當(dāng)年難以預(yù)見的特殊開支。第二十二條縣級以上工會根據(jù)需要,可以從本級經(jīng)費(fèi)結(jié)余中安排一定數(shù)額的后備金作為儲備,用于特殊狀況下的資金需要。需要動用時，必須通過本級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審議，工會常委會同意，并報上級工會立案。第二十三條縣級以上工會應(yīng)根據(jù)全國總工會規(guī)定提取增收留成基金、財務(wù)專用基金和工會干部權(quán)益保障金。第二十四條全國總工會每年10月提出下年度省級工會編制預(yù)算的規(guī)定。省、市、縣級工會應(yīng)根據(jù)上級工會編制預(yù)算的規(guī)定,結(jié)合實(shí)際狀況進(jìn)行布署，并按照上級工會規(guī)定的時間上報下年度預(yù)算。第二十五條各級工會的本級預(yù)算草案,由各級工會財務(wù)部門編制，經(jīng)工會委員會(或常委會)討論通過，并經(jīng)本級經(jīng)費(fèi)審查委員會審查通過后,報上一級工會審批或立案。上一級工會有權(quán)提出修訂預(yù)算的意見和規(guī)定,下級工會根據(jù)提出的意見和規(guī)定調(diào)整預(yù)算。依托本級工會供應(yīng)經(jīng)費(fèi)的工會機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算事業(yè)單位的預(yù)算草案由本級工會審批。全國總工會預(yù)算草案,經(jīng)全國總工會經(jīng)費(fèi)審查委員會審查通過后,由全國總工會書記處同意后執(zhí)行。第二十六條各省級工會的本級預(yù)算（附工會機(jī)關(guān)預(yù)算）,應(yīng)在3月15日前報送全國總工會審批,全國總工會應(yīng)于30個工作日內(nèi)及時批復(fù)。市級如下（含市級）工會本級預(yù)算的報批時間,由省級工會確定。第五章預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整第二十七條各級工會預(yù)算由本級工會委員會(或常委會)組織執(zhí)行,詳細(xì)工作由本級工會財務(wù)部門負(fù)責(zé)。第二十八條各級工會應(yīng)按照預(yù)算確定的任務(wù)積極組織收入。第二十九條各級工會要按照全國總工會、省級總工會的規(guī)定及時、足額撥繳工會經(jīng)費(fèi)，不得截留、挪用。第三十條各級工會預(yù)算在同意之前只能開支必要的基本費(fèi)用及幫扶、送溫暖等支出。建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建等費(fèi)用一般不得開支，因特殊原因必須提前開支的，經(jīng)工會委員會（常委會）或主席辦公會議同意，可控制在年度預(yù)算的25%以內(nèi)。預(yù)算同意后,按照同意的預(yù)算執(zhí)行。第三十一條各級工會應(yīng)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計劃撥款。不得辦理超預(yù)算、超計劃的撥款,不得越級辦理預(yù)算撥款。第三十二條各級工會要加強(qiáng)預(yù)算支出的管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財務(wù)制度,不得私自擴(kuò)大支出范圍,提高開支原則,不得以領(lǐng)代報，不得私自變化預(yù)算資金用途。建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建等支出,應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門審核后執(zhí)行。第三十三條各級工會要嚴(yán)格控制行政支出，專題資金必須?？顚Ｓ?。應(yīng)納入集中采購范圍內(nèi)的支出，按有關(guān)規(guī)定辦理。第三十四條各級工會預(yù)算在執(zhí)行過程中，發(fā)生項(xiàng)目變化或追加項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門審核，報工會委員會（常委會）或主席辦公會議同意后，在預(yù)算內(nèi)調(diào)整或動用預(yù)算預(yù)備費(fèi)。第三十五條各級工會預(yù)算在執(zhí)行過程中，遇有特殊狀況，預(yù)算收支總額需要增減變動時，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，每年以一次為限,其編制、審批與預(yù)算編制審批程序相似。第六章決算第三十六條工會決算是工會收支預(yù)算的執(zhí)行成果。各級工會應(yīng)按上級工會的規(guī)定編制年度決算。決算未經(jīng)同意前,稱為決算草案。第三十七條編制決算草案,必須符合法律法規(guī),做到收支數(shù)額精確,內(nèi)容完整,報送及時（附報工會機(jī)關(guān)決算草案）。第三十八條跨年度的基本建設(shè)工程，決算前按年度撥出數(shù)編報，最終年度工程竣工后,經(jīng)具有對應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn),按審核確認(rèn)數(shù)扣除此前年度決算數(shù)后的余額，編制年度決算。第三十九條決算草案的審批程序與預(yù)算草案審批程序相似。第四十條省級工會的本級決算,應(yīng)在3月15日前報送全國總工會審批,全國總工會應(yīng)于30個工作日內(nèi)及時批復(fù)。市級如下（含市級）工會決算的報批時間,由省級工會確定。第四十一條各級工會的決算,應(yīng)按上級工會的規(guī)定逐層匯總上報。第七章監(jiān)督第四十二條各級工會財務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查下級工會和本級工會所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。第四十三條各級工會的預(yù)算、決算要接受同級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的審查審計監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行狀況要接受上一級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的審計監(jiān)督。第四十四條各級工會對年度預(yù)算安排的項(xiàng)目要逐漸實(shí)行績效考核制度。第四十五條有違反本措施規(guī)定，私自變化預(yù)算資金的性質(zhì)和使用范圍，截留挪用項(xiàng)目資金；隱瞞收入，虛列支出，導(dǎo)致會計信息嚴(yán)重失真；私自決定重大