農(nóng)業(yè)工程招投標(biāo)研究

農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程基本上是一些技術(shù)含量較低，數(shù)量比較多，分布面積比較廣的工程。標(biāo)段劃分太大，不利于中標(biāo)單位自身管理，也不利于不同專業(yè)同時(shí)施工，更不利于整個(gè)項(xiàng)目工期控制。反之，標(biāo)段劃分過于細(xì)小，不便于招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目工程施工管理，同時(shí)也無形中增加了施工企業(yè)的成本，影響施工企業(yè)的效益。我們認(rèn)為只要按照工程建設(shè)地點(diǎn)、工程類型、工期要求劃分標(biāo)段，完全可以避免上述各類不利因素的發(fā)生。比如一個(gè)項(xiàng)目區(qū)根據(jù)不同措施分別劃分標(biāo)段，水利措施橋梁工程作為一個(gè)標(biāo)段，打井工程作一個(gè)標(biāo)段，道路工程作一個(gè)標(biāo)段。農(nóng)業(yè)措施土地平整作一個(gè)標(biāo)段。橋梁、打井、鋪路三個(gè)標(biāo)段中，橋梁工程和打井工程標(biāo)段工期均較長，可以同時(shí)安排兩個(gè)標(biāo)段分別從東西兩個(gè)方向分別施工，中間回合，道路工程施工工期比較短，可以適當(dāng)晚一段時(shí)間開工，這樣做即能充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的效能，也能提高工程質(zhì)量，同時(shí)還能有效的避免交叉施工的相互干擾和工期拖延。另外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中的溝渠疏浚土方工程和林業(yè)綠化工程，因受季節(jié)限制，必須分別單獨(dú)作為一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)文件編制注意事項(xiàng)

招標(biāo)文件是招標(biāo)人的邀約承諾。其編制質(zhì)量，直接影響項(xiàng)目工程的投資、工期、質(zhì)量的控制，同時(shí)也給以后的合同管理與糾紛帶來許多影響。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程涉及水利、交通、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等多個(gè)專業(yè)，招標(biāo)文件尤其是商務(wù)標(biāo)編制不可能要求完全統(tǒng)一。我們認(rèn)為作為水利工程應(yīng)該使用部頒水利水電部門的范本，道路工程應(yīng)該使用交通部門的范本，倉儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)該使用工業(yè)與民用建筑部門的范本等等。工程量清單的編制是招標(biāo)文件的重要組成部分，要求工程量計(jì)算準(zhǔn)確，項(xiàng)目無添、漏項(xiàng)作為其編制的依據(jù)的施工圖，務(wù)必規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程實(shí)施一般依據(jù)上級(jí)部門批復(fù)的項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)，一些大型工程是現(xiàn)場設(shè)計(jì)的，按圖計(jì)算工程量與實(shí)際相差無幾，但中小工程，大多數(shù)都是采用定型設(shè)計(jì)，可能與實(shí)際不符，工程量變化較大。故建議在做農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程施工招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)編制時(shí)，要適當(dāng)預(yù)留一部分的工程備用金。

評(píng)標(biāo)方法、決標(biāo)、合同價(jià)的確定

評(píng)標(biāo)方法的確定務(wù)必要做到公開、公平、公正。由于我省地域面積比較大，南北地理環(huán)境差異明顯，加上各地項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容又不同，采用全省統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)方法是行不通的。據(jù)本人了解，全省農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法可謂“五花八門”。有的采用綜合評(píng)分法，有的采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，有的采用合理低價(jià)法，有的采用復(fù)合標(biāo)底法等等。由于有些評(píng)標(biāo)辦法缺乏公平、公正性，或設(shè)置一些人為的不合理因素，往往造成投標(biāo)人投訴，招標(biāo)活動(dòng)失敗，影響項(xiàng)目的順利實(shí)施，同時(shí)也給社會(huì)帶來人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。此前，全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作均不同程度地出現(xiàn)過投標(biāo)單位向紀(jì)檢監(jiān)察部門投訴事件，很讓農(nóng)發(fā)部門工作人員感到委屈、頭疼。下面我向大家介紹濉溪縣在這方面做法，供大家參考：為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣政府性資金建設(shè)工程管理，規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)縣政府研究，制定綜合評(píng)標(biāo)法：即技術(shù)標(biāo)采用合格制，商務(wù)標(biāo)采用符合制。［３］技術(shù)標(biāo)：采用合格制。即技術(shù)標(biāo)經(jīng)專家評(píng)審得分達(dá)６０％以上為合格投標(biāo)人，即技術(shù)標(biāo)通過評(píng)審，只有合格的投標(biāo)人才能進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審。商務(wù)標(biāo)：采用符合制?？h政府招標(biāo)投標(biāo)管理局、業(yè)主單位及其主管部門根據(jù)工程性質(zhì)、技術(shù)復(fù)雜程度工程地點(diǎn)的遠(yuǎn)近等因素共同確定業(yè)主期望值的下浮區(qū)間。下浮區(qū)間的確定要以確保政府投資效益最大化為原則。即在下浮區(qū)間內(nèi)把業(yè)主的期望值下浮一定系數(shù)后作為業(yè)主標(biāo)底。下浮系數(shù)開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)單位３名代表分別從下浮區(qū)間隨機(jī)抽取，抽取后不放回，取抽取三個(gè)數(shù)的算術(shù)平均值作為下浮系數(shù)。然后進(jìn)行復(fù)合，復(fù)合時(shí)，業(yè)主標(biāo)底權(quán)重占６０％，最接近業(yè)主標(biāo)底四家投標(biāo)人的報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)重占４０％，確定復(fù)合標(biāo)底。決標(biāo)：從投標(biāo)報(bào)價(jià)中選擇與最終確定的復(fù)合標(biāo)底最接近的投標(biāo)人為推薦第一中標(biāo)候選人，依次類推，確定第二、三推薦中標(biāo)候選人。如報(bào)價(jià)相同，以抽簽方式?jīng)Q定中標(biāo)候選人。中標(biāo)價(jià)的確定：中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)高于業(yè)主標(biāo)底，以復(fù)合標(biāo)底為中標(biāo)價(jià)，低于業(yè)主標(biāo)底，以中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)。以確保政府投資效益的最大化。此評(píng)標(biāo)辦法自２００８年開始實(shí)施以來，取得了令人滿意的效果。這種評(píng)標(biāo)辦法最大的優(yōu)點(diǎn)是把人為影響評(píng)標(biāo)公平、公正性降到了極點(diǎn)，并且擴(kuò)大了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度，真正實(shí)現(xiàn)了陽光操作。

對(duì)項(xiàng)目工程施工監(jiān)理招標(biāo)的建議

按上級(jí)管理部門的要求：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程除土方工程和林業(yè)工程采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)外，其他項(xiàng)目全部實(shí)行公開招投標(biāo)，這其中包括項(xiàng)目工程施工的監(jiān)理招標(biāo)。實(shí)施過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的同志都知道，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程量大面廣、工程分散、工期較長、報(bào)酬偏低，并且涉及專業(yè)多、標(biāo)段多、要求高、協(xié)調(diào)難等特點(diǎn)。而農(nóng)發(fā)部門作為業(yè)主在選擇監(jiān)理單位時(shí)就不能向房建或市政、交通等工程監(jiān)理要求那樣專一，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程監(jiān)理必須做到既要有不同專業(yè)結(jié)構(gòu)、又要有足夠的專業(yè)人員和必要的交通工具，否則很難勝任。這樣無形中增加了監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)成本，企業(yè)投標(biāo)的積極性不高。國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)的提取最高不得超過工程總造價(jià)的２％，比其他行業(yè)監(jiān)理費(fèi)低１％～１．５％左右。以淮北市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)為例，近幾年來，每個(gè)年度項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)、開標(biāo)都很困難，要求高、費(fèi)用低、成本大，外地的和本地區(qū)的監(jiān)理企業(yè)都對(duì)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程監(jiān)理招標(biāo)不感興趣，往往報(bào)名了不參加開標(biāo)或干脆就不報(bào)名投標(biāo)，以致常常出現(xiàn)流標(biāo)