淺議招投標(biāo)工程中“施工組織設(shè)計”

建設(shè)部于2002年1月10日以建標(biāo)〔2002〕12號文發(fā)布建設(shè)工程項目管理規(guī)范自2002年5月1日起施行，本規(guī)范目的在于全面總結(jié)15年來建筑企業(yè)借鑒國際先進施工項目管理的基本做法，促進建設(shè)工程施工項目管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，提高建設(shè)工程施工項目管理水平，與國際慣例接軌，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一個工程在招投標(biāo)中提供技術(shù)標(biāo)，實際上是企業(yè)在該項目實施前向建設(shè)方表明施工企業(yè)管理層和項目管理層參與該項目的活動，它應(yīng)該體現(xiàn)企業(yè)的管理規(guī)律和企業(yè)利用制度來保證項目管理按規(guī)定程序運行。當(dāng)然項目管理內(nèi)容從編制項目管理規(guī)劃大綱、編制投標(biāo)書進行投標(biāo)開始一直到工程竣工決算，進行經(jīng)濟分析了后做出項目管理總結(jié)作考核、獎懲依據(jù)，直到項目回訪、保修為這一全過程，本文就招投標(biāo)中如何在標(biāo)書中體現(xiàn)項目管理這一程序，根據(jù)多年工作實踐，結(jié)合新規(guī)范談?wù)勛约嚎捶ǎ耗壳笆┕て髽I(yè)在招投標(biāo)中，往往以施工組織設(shè)計來代替項目管理規(guī)劃，那么在編制施工組織設(shè)計時必須而且應(yīng)當(dāng)滿足項目管理規(guī)劃要求。

一、編制依據(jù)招標(biāo)文件及發(fā)包人對招標(biāo)文件的解釋。

企業(yè)管理層對招標(biāo)文件分析研究結(jié)果。

工程現(xiàn)場情況。

發(fā)包人提供的信息和資料。

有關(guān)市場信息。

企業(yè)法人代表人的投標(biāo)決策意見。

施工組織設(shè)計它顯示投標(biāo)人的技術(shù)和管理方案的可行性與先進性，以利于競爭取勝，因此要依靠企業(yè)管理層的智慧和經(jīng)驗，取得充分依據(jù)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢。

二、編制內(nèi)容項目概況工程概況應(yīng)說明工程特點；建設(shè)地點及環(huán)境特征；施工條件；項目管理特點及總體要求。

施工部署施工部署應(yīng)標(biāo)明項目的質(zhì)量、進度、安全目標(biāo)；擬投入的最高人數(shù)和平均人數(shù)；分包計劃，勞動力使用計劃，材料供應(yīng)計劃，機械設(shè)備供應(yīng)計劃；施工程序；項目管理總體安排等。

施工方案施工方案應(yīng)包括施工流向和施工順序；施工階段劃分；施工方法和施工機械選擇；安全施工設(shè)計；環(huán)境保護內(nèi)容及方法。

施工進度計劃施工進度計劃應(yīng)包括施工總進度計劃和單位工程施工進度計劃，可采用網(wǎng)絡(luò)圖表示。

資源需求計劃資源需求由勞動力需求；主要材料和周轉(zhuǎn)材料需求；機械設(shè)備需求；預(yù)制品訂貸需求；大型工具、器具需求等計劃，可采用圖表表示。

施工準備工作計劃施工準備工作計劃包括施工準備工作組織及時間安排；技術(shù)準備及編制質(zhì)量計劃；施工現(xiàn)場準備計劃；作業(yè)隊伍和管理準備計劃；物資準備計劃；資金準備計劃等可采用圖表表示。

施工平面圖施工平面圖包括施工平面圖說明、施工平面圖、施工平面圖管理規(guī)劃。

施工技術(shù)組織措施計劃施工技術(shù)組織措施計劃應(yīng)有針對性和重點，主要內(nèi)容有進度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、季節(jié)施工、環(huán)境保護、文明施工等技術(shù)措施。

項目風(fēng)險管理項目風(fēng)險通過調(diào)查、分析、論證、預(yù)測其發(fā)生概率、后果很可能使項目產(chǎn)生損失的未來不確定項目風(fēng)險管理包括風(fēng)險因素和素識別一覽表、風(fēng)險可能出現(xiàn)的概率及損失估計、風(fēng)險管理是重點、風(fēng)險防范對策、風(fēng)險管理責(zé)任。

信息管理信息管理是指項目實施過程中，對信息收集、整理、處理、儲存、傳遞與應(yīng)用等，對于信息管理也包含與項目經(jīng)理相適應(yīng)的信息流通體系，信息中心的建立規(guī)劃，項目管理軟件的選擇與使用規(guī)劃，信息管理實施規(guī)劃等。

三、關(guān)于項目質(zhì)量控制原則

1）項目質(zhì)量控制應(yīng)遵循GB/T19000族標(biāo)準和企業(yè)質(zhì)量管理體系要求實施。

2）質(zhì)量管理應(yīng)堅持安全第一，預(yù)防為主的方針和計劃、執(zhí)行、檢查、處理循環(huán)工作方法。

3）應(yīng)滿足施工技術(shù)標(biāo)準和建設(shè)單位要求。

4）質(zhì)量控制應(yīng)包人、材料、機械、方法、環(huán)境。

5）質(zhì)量控制必須實行樣板制。

施工過程均應(yīng)按要求三檢制。對隱蔽工程、指定部件和分項工程未經(jīng)檢驗或已經(jīng)檢驗但定為不合格，嚴禁轉(zhuǎn)入下道工序。

6）應(yīng)建立項目質(zhì)量責(zé)任制和考評辦法。

7）檢驗批、分項工程一定要經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗和認可。

8）承包人對發(fā)包人、分包人對承包人負責(zé)，承包人對分包人工程還應(yīng)負連帶責(zé)任，分包人應(yīng)接受承包人質(zhì)量管理。

質(zhì)量控制程序編制質(zhì)量計劃——實施計劃。

質(zhì)量計劃項目質(zhì)量計劃是指項目應(yīng)達到質(zhì)量標(biāo)準和如何達到這些標(biāo)準的工作計劃與安排，其基本原則之一是：施工質(zhì)量是通過質(zhì)量計劃的實施所開展的質(zhì)量保障活動達到的，而不是通過事后的質(zhì)量檢查得到的。質(zhì)量管理從項目質(zhì)量計劃安排開始的，是通過對項目質(zhì)量計劃的實現(xiàn)的。

1）質(zhì)量計劃編制內(nèi)容有：

編制依據(jù)；

項目概況；

質(zhì)量目標(biāo)；

組織機械；

質(zhì)量控制和管理組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)的描述；

必要的質(zhì)量控制手段，施工過程，服務(wù)，檢測和試驗程序等；

確定關(guān)鍵工序和特殊過程及作業(yè)的指導(dǎo)書；

與施工階段相適應(yīng)的檢驗、試驗、測量、驗證的要求；

更改和完善質(zhì)量計劃的程序。

2）施工準備階段質(zhì)量控制

根據(jù)招投標(biāo)文件和施工圖紙，編制有效文件一覽表；

應(yīng)進行圖紙自審、會審、并形成文件；

材料采購應(yīng)進行選擇和評價；

應(yīng)對全體人員進行質(zhì)量知識培訓(xùn)；

3）施工階段質(zhì)量控制

應(yīng)按分項、檢驗批在施工前進行書面技術(shù)交底；

工程變更一定要有聯(lián)系單并經(jīng)確認；

工程測量應(yīng)符合中前編制控制方案、測量點在妥善保護；

材料采購一定要在合格名錄中，進場必須驗證，并經(jīng)監(jiān)理確認；

材料搬運、儲存應(yīng)符合規(guī)定，并建立規(guī)范；

現(xiàn)場材料、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備應(yīng)進行標(biāo)識；

機械設(shè)備應(yīng)按計劃調(diào)配，并滿足施工需求，對操作人員應(yīng)進行資格確認，持證上崗；

計量器具應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定要求；

工序控制：

a）人員持證上崗；

b）按操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書和技術(shù)交底文件進行施工；

c）工序檢驗、試驗應(yīng)符合規(guī)范要求，對不符合應(yīng)進行及時處理；

d）管理人員應(yīng)作好施工工序記錄。

特殊過程、指定控制點應(yīng)按預(yù)先編制作業(yè)指導(dǎo)書實施。

對成品、半成品應(yīng)采取有效措施給予保護。

對發(fā)生質(zhì)量事故必須按建設(shè)工程質(zhì)量管理條例有關(guān)規(guī)定處置。

4）竣工驗收階段質(zhì)量控制

施工單位必須在自檢合格基礎(chǔ)上才能交付進行竣工驗收；

竣工驗收必須符合法定程序；

竣工驗收時查出質(zhì)量缺陷應(yīng)按不合格控制程序處置；

相關(guān)人員應(yīng)在驗收文件簽字；

應(yīng)按文明施工和環(huán)境保護要求撤離現(xiàn)場。

5）質(zhì)量持續(xù)改進

應(yīng)對項目進行評價，識別質(zhì)量持續(xù)改進區(qū)域，確定改進目標(biāo)，選定解決辦法；

對驗證中發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品和過程，應(yīng)按規(guī)定進行鑒別、標(biāo)識、記錄、評價、隔