我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀與對(duì)策

1糧食安全觀的演變根據(jù)該聯(lián)合成立的《食品安全》組織（fao）的定義，“食品安全”是指人類的基本生活權(quán)利，也就是說(shuō)，任何能夠在任何地方都能獲得所需的食物。1983年4月,世界食品組織(WFO)對(duì)糧食安全概念進(jìn)行了修改,即“確保所有的人在任何時(shí)候既能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起所需要的基本食品”。我國(guó)也于1992年提出了自己的食物安全概念,“能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物”。而在新形勢(shì)下的糧食安全觀,已經(jīng)不再是一個(gè)靜態(tài)的、絕對(duì)的概念,而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的概念;也不僅僅要求只在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)內(nèi),擁有最大現(xiàn)實(shí)數(shù)量的糧食,而是要求在一個(gè)時(shí)期內(nèi),具有相當(dāng)強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和潛在糧食綜合生產(chǎn)能力。2糧食行業(yè)“走出去”,國(guó)家糧食安全體系建設(shè)亟待完善要養(yǎng)活世界五分之一的人口是中國(guó)最大的國(guó)情,因此,中國(guó)的糧食安全問(wèn)題也顯得比任何國(guó)家都重要的多,嚴(yán)峻的多。這就要求中國(guó)的糧食安全要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái),根據(jù)當(dāng)前中國(guó)糧食產(chǎn)量和庫(kù)存量計(jì)算,只是達(dá)到了國(guó)際的一般標(biāo)準(zhǔn)———吃飯標(biāo)準(zhǔn),而糧食的工業(yè)化用途標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有估算在內(nèi)。同時(shí),我國(guó)耕地面積的不斷下降、糧食生產(chǎn)條件的不斷惡化和糧食總產(chǎn)量波動(dòng)式減少增加了我國(guó)糧食需求對(duì)外依存度,糧食進(jìn)口壓力也在逐步加大,糧食安全問(wèn)題日益凸顯。我國(guó)21世紀(jì)糧食安全的基本戰(zhàn)略是“立足國(guó)內(nèi),基本自給,適度進(jìn)口,促進(jìn)交換”,國(guó)家糧食安全問(wèn)題是時(shí)刻不能輕視的。而國(guó)家糧食安全體系建設(shè)要達(dá)到的目的是,保證糧食市場(chǎng)的基本穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡,將糧食產(chǎn)量和糧食價(jià)格的波動(dòng)水平控制在一個(gè)科學(xué)合理的范圍之內(nèi),用最小的成本和代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的糧食安全收益。同時(shí)也明確了在考慮糧食安全問(wèn)題時(shí),對(duì)于口糧和飼料糧以及對(duì)于商品糧和農(nóng)民自給糧不可等同視之。解決該問(wèn)題的基調(diào)應(yīng)該是以口糧安全為主,兼顧飼料糧。3飼料糧的問(wèn)題將是我國(guó)飼料生產(chǎn)發(fā)展的首要問(wèn)題近幾年我國(guó)居民的糧食消費(fèi)中,口糧和種子的需求都在小幅下降,飼用糧已上升為我國(guó)糧食消費(fèi)的第一大項(xiàng)。目前,我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了飼料工業(yè)原料短缺的情況,飼料糧問(wèn)題將成為我國(guó)飼料生產(chǎn)的主要問(wèn)題。在這樣的新形勢(shì)下,一方面是畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)糧食的需要和依賴度提高,另一方面是我國(guó)糧食播種面積和產(chǎn)量的急劇減少,使得我國(guó)糧食安全問(wèn)題面臨了極大挑戰(zhàn)。3.1飼料用糧需求大幅增加一方面,我國(guó)人口總量仍將保持慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)有關(guān)報(bào)告,未來(lái)20年,中國(guó)的人口總數(shù)還將繼續(xù)增加,至2033年前后達(dá)到15億人的峰值后方可緩慢下降。這直接推動(dòng)了糧食需求總量的剛性增長(zhǎng),也將使我國(guó)本已偏緊的糧食產(chǎn)需形勢(shì)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)更趨嚴(yán)峻。另一方面,隨著人對(duì)肉、奶、蛋需求比例上升糧食需求也大幅提升。這樣越來(lái)越多的糧食都被用來(lái)飼養(yǎng)牲畜推動(dòng)了糧食價(jià)格的上漲,加劇了糧食危機(jī),危及到我國(guó)糧食安全。而根據(jù)現(xiàn)在的畜禽需求及產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度預(yù)測(cè),到2010年我國(guó)飼料用糧將達(dá)到1.5~2.1億t,在糧食需求中的比重將上升到30%~45%。在未來(lái)5~6年間,飼料用糧的增長(zhǎng)速度也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)糧食單產(chǎn)的提高速度。如果不采取有效措施控制飼料用糧的過(guò)快增長(zhǎng),食用糧食供給和國(guó)家糧食安全將會(huì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另?yè)?jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì),2015年飼糧需求2.4億t,這就要求我國(guó)糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)1000萬(wàn)t,這也幾乎是不可能的。人畜爭(zhēng)糧的局面將直接威脅口糧安全,進(jìn)而威脅到我國(guó)整個(gè)的糧食安全體系。3.2糧食生產(chǎn)發(fā)生極不穩(wěn)定從糧食產(chǎn)量來(lái)看,要保持糧食增產(chǎn)面臨諸多制約因素。一是土地和水資源的制約,目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)的糧食播種面積已下降到1.04億hm2,這近乎到了不能繼續(xù)減少的臨界水平。人均可利用水量也僅為世界平均水平的1/4,水資源匱乏已經(jīng)成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素。二是氣候變化加劇,全球氣候變暖導(dǎo)致的極端天氣趨于頻繁,加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。三是農(nóng)民依靠種糧增收的空間有限。雖然國(guó)家不斷加大農(nóng)業(yè)扶持政策、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,但總體上農(nóng)民種糧收益仍然偏低,且未來(lái)提高的空間也有限。從畜產(chǎn)品消費(fèi)看,我國(guó)畜產(chǎn)品每年以5%~6%的速度增長(zhǎng),那么飼用糧也得以4%~5%的速度增長(zhǎng)。而根據(jù)我國(guó)目前的耕地情況,糧食生產(chǎn)以4%~5%的速度增長(zhǎng)是絕對(duì)不可能的。再?gòu)呐c其他國(guó)家的比較來(lái)看,如美國(guó),是產(chǎn)糧大國(guó),占據(jù)全球近3億t谷物貿(mào)易總量的50%,掌握著世界糧食市場(chǎng)的命脈,但其豬肉產(chǎn)量?jī)H占全世界的9.5%;我國(guó)作為一個(gè)貧糧國(guó),豬肉產(chǎn)量卻占世界的47.57%,這也凸顯了我國(guó)飼料糧供應(yīng)與需求之間的巨大矛盾。綜上所述,我國(guó)因人食與畜食不分,豬食擠占了人食,谷物生產(chǎn)自然不堪重負(fù)。長(zhǎng)期的“人畜共糧”、“糧—豬農(nóng)業(yè)”給糧食生產(chǎn)帶來(lái)巨大壓力,限制了農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展;我國(guó)糧食生產(chǎn)狀況亦不容樂(lè)觀,短時(shí)期增產(chǎn)空間小,也為糧食安全帶來(lái)壓力。4國(guó)家糧食安全的解決對(duì)策糧食安全是關(guān)系到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本前提,政府和相關(guān)部門(mén)都在努力尋求有效途徑來(lái)積極應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)。從糧食儲(chǔ)備來(lái)看,應(yīng)逐步改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件、完善糧食儲(chǔ)備庫(kù)制度;從供給來(lái)講,要激勵(lì)農(nóng)民,提高糧食產(chǎn)量,引導(dǎo)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格的恢復(fù)性上漲和適度漲價(jià),并盡可能的為農(nóng)民提供財(cái)政支持;從流通來(lái)看,應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的基礎(chǔ)性作用,建立糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的最經(jīng)濟(jì)聯(lián)系平臺(tái),完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備、調(diào)控體系。但是,解決好國(guó)家糧食安全問(wèn)題不僅要從宏觀的角度進(jìn)行研究,更應(yīng)該著眼小處,從微觀方面入手。本文則主要研究解決人畜爭(zhēng)糧矛盾所導(dǎo)致的糧食安全問(wèn)題,并針對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行探討,提出以下對(duì)策:4.1發(fā)展高效節(jié)糧型、非糧型飼料畜牧業(yè)中國(guó)飼料用糧已成為糧食安全主要壓力,傳統(tǒng)的“糧—豬農(nóng)業(yè)”飼用糧的需求數(shù)量巨大,對(duì)中國(guó)的糧食安全造成嚴(yán)重威脅。而優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu),推廣食草家畜則是一項(xiàng)可行性很高的產(chǎn)業(yè)調(diào)整策略。通過(guò)建立草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng),發(fā)展節(jié)糧型、非糧型飼料畜牧業(yè),將“人畜共糧”、“人畜爭(zhēng)糧”改變?yōu)椤叭诵蠓旨Z”關(guān)系。我國(guó)擁有4億hm2草地資源,年降水在1000mm以上的有7333萬(wàn)hm2,加上草甸草原和具備灌溉條件的干旱草原,可建成約1.33億hm2穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)牧草基地。同時(shí),全國(guó)還有1/3的低產(chǎn)田,可以間種或輪種豆科牧草,既可改土肥田提高糧食單產(chǎn),又可生產(chǎn)豆科牧草飼料。此外全國(guó)還有疏林或林間隙地可種植豆科牧草,達(dá)到林茂草盈。所以,從草地資源的擁有量上來(lái)看,我國(guó)有足夠多的可利用牧業(yè)資源,用“草地農(nóng)業(yè)”取代“糧豬農(nóng)業(yè)”充分利用了國(guó)土資源,使4倍于耕地的其它土地發(fā)揮作用,大大緩和了糧食安全問(wèn)題。4.2不收籽實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)營(yíng)養(yǎng)體農(nóng)業(yè)是上世紀(jì)90年代后期提出的新概念,它是一種以收獲植物的根、莖、葉等營(yíng)養(yǎng)器官為主要目的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)形式。近年來(lái),建立“營(yíng)養(yǎng)體農(nóng)業(yè)”的倡議又先后被許多學(xué)者提出,其主要目的是為解決飼料問(wèn)題而建立不收籽實(shí)而專門(mén)生產(chǎn)植物莖葉為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。特別在光照不足或熱量不足的地區(qū),發(fā)展?fàn)I養(yǎng)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是對(duì)傳統(tǒng)籽實(shí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)缺陷的有效矯正,可充分地利用氣候、土地和生物資源,使生物量和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)產(chǎn)量大幅度提高。在我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中,發(fā)展?fàn)I養(yǎng)體農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)草業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及生態(tài)環(huán)境建設(shè)都將發(fā)揮重要作用。而在種植計(jì)劃中安排部分營(yíng)養(yǎng)體農(nóng)業(yè),改被動(dòng)地采集野生飼料為主動(dòng)地增產(chǎn)與養(yǎng)殖業(yè)對(duì)路的營(yíng)養(yǎng)體生物量,無(wú)疑在解決飼料原料不足問(wèn)題方面有著巨大潛力,也對(duì)解決因人畜共糧而導(dǎo)致的糧食安全問(wèn)題產(chǎn)生巨大緩和作用。4.3種植結(jié)構(gòu)的改變?cè)擁?xiàng)工程是指調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),拿出一部分耕地種植飼料作物,變“糧食—經(jīng)濟(jì)作物”二元種植結(jié)構(gòu)為“糧食—經(jīng)濟(jì)作物—飼料作物”三元種植結(jié)構(gòu),它是實(shí)現(xiàn)人畜分糧最有效的辦法之一。經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物中的棉花、菜籽、花生及部分豆類、谷實(shí)類的加工副產(chǎn)品等也都通過(guò)餅粕、糟渣等途徑轉(zhuǎn)入飼用。從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)主、副產(chǎn)品的市場(chǎng)流向分析,至少有2/5是以各種形式用于飼料,為此,若把養(yǎng)殖業(yè)所需的飼料作物品種作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè),事先安排在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃中,對(duì)減緩飼料原料的地區(qū)間大調(diào)運(yùn)以及因地制宜提高配合飼料產(chǎn)品質(zhì)量是有益的。4.4飼料糧的基本保障從我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀看,普及全國(guó)的養(yǎng)殖規(guī)?；⒐I(yè)化,雖在經(jīng)濟(jì)效益上達(dá)到最優(yōu),但使得飼用糧難以滿足需求的矛盾更加凸顯。而在傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式下,原料采食面廣,農(nóng)家飼料資源利用率高。資料顯示,傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式下農(nóng)戶養(yǎng)豬用糧僅為規(guī)?；B(yǎng)豬的1/3~1/2,雖然生產(chǎn)效率不如規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè),但可以充分利用農(nóng)村閑散勞力及構(gòu)不成商品的農(nóng)家飼料糧資源,既可增肉、增收,又可變“廢”為“寶”。為此,中長(zhǎng)期內(nèi)還應(yīng)因地制宜,“兩條腿走路”,千家萬(wàn)戶養(yǎng)豬慣性的持續(xù)將成為緩解爭(zhēng)糧問(wèn)題的有效的、可行的途徑之一。在傳統(tǒng)飼養(yǎng)向工業(yè)化飼養(yǎng)過(guò)渡的過(guò)程中,為糧食的增產(chǎn)潛力的挖掘提供了緩沖時(shí)間。4.5生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)策魚(yú)類可以提供人們需要的營(yíng)養(yǎng)成分,包括易于消化的高生物學(xué)價(jià)值的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白及豐富的必需脂肪酸,同時(shí)還具有豐富的維生素和礦物質(zhì),是人們重要的營(yíng)養(yǎng)來(lái)源以及重要的食物來(lái)源。而在動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)中,我國(guó)的養(yǎng)殖主體是生豬,其次是家禽等。它們的飼養(yǎng)主要靠糧食為依托。而在水產(chǎn)養(yǎng)殖中,因?yàn)樗飳?duì)自然資源的利用率高,對(duì)糧食的依賴性遠(yuǎn)低于生豬和家禽。同時(shí),水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)飼料利用率比生豬、肉雞等恒溫動(dòng)物高得多。鑒于淡水養(yǎng)殖是屬于節(jié)糧型的飼養(yǎng)業(yè),對(duì)提高百姓的健康作用相當(dāng)顯著。因此,應(yīng)大力宣傳水產(chǎn)品的消費(fèi),減少豬肉等肉類在膳畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展面臨的困難及發(fā)展對(duì)策金深遜1,周凱2,方光敏3(1.貴州省畢節(jié)地區(qū)畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究所,貴州畢節(jié)551700;2.貴州省大方縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室,貴州大方551600;3.貴州省大方縣羊場(chǎng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,貴州大方551600)[摘要]發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容之一,也是生態(tài)文明家園建設(shè)的重要舉措。在對(duì)畢節(jié)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上,提出了發(fā)展對(duì)策。[關(guān)鍵詞]生態(tài)畜牧業(yè);發(fā)展對(duì)策畢節(jié)地區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)資源十分豐富,是貴州省畜牧生產(chǎn)大區(qū),草食畜牧業(yè)一直處于全省領(lǐng)先地位,初步形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局,成為我區(qū)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容之一,是生態(tài)文明家園建設(shè)的主要任務(wù)之一;地委、行署十分重視,將其作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口、作為推進(jìn)農(nóng)村科技扶貧的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓,國(guó)務(wù)院扶貧辦、省政府特別加大了對(duì)畢節(jié)地區(qū)草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧的支持力度,有力地推動(dòng)了我區(qū)草地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展,為今后畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)食中的比例,將是未來(lái)我們緩解人畜爭(zhēng)糧矛盾的又一行之有效的舉措,對(duì)保障我國(guó)糧食安全有著重要的意義。4.6秸稈養(yǎng)肉提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)我國(guó)每年有大量農(nóng)業(yè)秸稈產(chǎn)生,利用秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田技術(shù)可以使秸稈變成飼料,還可以使經(jīng)過(guò)處理的家畜糞便變?yōu)橛袡C(jī)肥回歸大田。若用秸稈直接還田,最明顯效果就是保護(hù)環(huán)境、增加土地的有機(jī)成分、肥力和水分;但同時(shí)也增加了地溫,保護(hù)了過(guò)冬的害蟲(chóng),增加了來(lái)年農(nóng)藥的使用量;而且直接還田也不易形成生態(tài)鏈,更不會(huì)形成增值產(chǎn)業(yè)鏈。而秸稈養(yǎng)畜既節(jié)糧又解決畜產(chǎn)養(yǎng)殖蛋白質(zhì)飼料不足,還可提供大量有機(jī)肥,減少了化肥用量,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,又改良了土壤,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。所以,綜合來(lái)看,只有秸稈養(yǎng)殖、過(guò)腹還田才能形成循環(huán)生態(tài)、增值經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,緩和飼料用糧緊張的現(xiàn)狀,緩和人畜爭(zhēng)糧矛盾,緩解糧食安全危機(jī)。5建立草地生態(tài)畜牧業(yè)的需要經(jīng)過(guò)本文對(duì)糧食安全問(wèn)題及人畜爭(zhēng)糧問(wèn)題的深入探討和剖析,以及相關(guān)對(duì)策途徑的提出,我們可以更清楚的認(rèn)識(shí)到,雖然我國(guó)糧食供給狀況已有所改善,但糧食在人與畜之間的分配仍展,對(duì)大農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定都將起到巨大的促進(jìn)作用。草地生態(tài)畜牧業(yè)是以生態(tài)平衡為前提,以畜牧業(yè)為主的復(fù)合生產(chǎn)體系。是模擬草地生態(tài)系統(tǒng)的物種共生和物質(zhì)循環(huán)再生原理,運(yùn)用系統(tǒng)工程方法,將多種現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)組合對(duì)接,并將各種生產(chǎn)環(huán)節(jié)用食物