對口支援是兵團(tuán)民生投入的有效方式

一、中央推出國內(nèi)支撐新疆計(jì)劃的戰(zhàn)略部署2010年5月17日至19日，在中央新疆工作研討會上，新中央促進(jìn)新疆穩(wěn)定與發(fā)展的決策和措施逐步明確，并發(fā)布了支持新疆的計(jì)劃。中央政府根據(jù)蝗災(zāi)后的重建模式支持新疆。借鑒此模式,新疆12個地(州)市的82個縣(市)、兵團(tuán)12師,將獲得來自19個省區(qū)市的對口支援。(一)擴(kuò)大補(bǔ)差引流,調(diào)整對新疆基層黨性教育的構(gòu)成通過對過去13年(1997~2010)對口援疆的實(shí)踐和對汶川地震災(zāi)后重建總結(jié)的經(jīng)驗(yàn),這次對口援疆從三方面對原來的援疆布局作了調(diào)整。其一,支援范圍擴(kuò)大。受援方由過去的新疆10個地州、56個縣市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3個師,擴(kuò)大到新疆12個地州、82個縣市和兵團(tuán)12個師。其二,調(diào)整結(jié)對關(guān)系。盡力使支援方綜合實(shí)力和受援方實(shí)際困難的強(qiáng)度相匹配。比如,北京、上海、廣東、江蘇及深圳等經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的省市對口支援貧困程度較深的南疆三地州(師);地域上相對集中,便于展開工作,盡可能安排一個省市對口支援一個地州或一個地州的幾個縣市和師團(tuán)場;考慮雙方資源地理氣候特點(diǎn),更有效做好援助工作。比如,東北三省對口支援氣候條件相似的北疆塔城、阿勒泰地區(qū),山西對口支援同樣擁有煤炭資源的阜康市、農(nóng)六師五家渠市等地。其三,重點(diǎn)支援基層和南疆。新疆主要困難難在基層、難在南疆、難在國家扶貧縣、邊境縣和團(tuán)場。因此,要把援助重點(diǎn)放在基層,放到貧困縣、邊境縣和團(tuán)場,放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。(二)“雙向全覆蓋”立體擴(kuò)展的援疆模式在對口支援過程中,各支援省市根據(jù)各自的條件和資源稟賦不同,創(chuàng)造性地開展工作,主要創(chuàng)新了兩種對口支援工作的管理模式和機(jī)制。一是“一對一”的援疆模式和工作機(jī)制。此模式是山西省委、省政府在對口支援六師時,提出了“堅(jiān)持規(guī)劃為先,堅(jiān)持民生優(yōu)先,堅(jiān)持發(fā)展為要,堅(jiān)持穩(wěn)定為基,堅(jiān)持友誼為重”的對口支援基本思路,舉全省之力,對口支援六師,實(shí)現(xiàn)了省與師、市與團(tuán)、部門與部門、系統(tǒng)與系統(tǒng)對接。二是“雙層全覆蓋”立體支援的模式與機(jī)制。此模式是湖北省在積極開展對口援疆試點(diǎn)工作,創(chuàng)造性地提出并實(shí)施的“雙層全覆蓋”的援疆工作新機(jī)制。“雙層全覆蓋”立體對口援疆模式,即湖北在調(diào)動全省人力、財力、物力對口支援博州和五師的基礎(chǔ)上,再動員全省15個市對口支援博州的兩縣一市和口岸,以及五師的11個團(tuán)場,形成了省對口支援地州(五師)、15個市對口支援博州縣(市、區(qū))和兵團(tuán)五師團(tuán)場的援助格局。湖北省15個地級市還將“雙層全覆蓋”援疆模式延伸到縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級。湖北省衛(wèi)生廳還組織15個地級市醫(yī)院對口支援博州、農(nóng)五師的困難鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、團(tuán)場醫(yī)院。此模式得到兵團(tuán)黨委的肯定與認(rèn)同。按照全國對口支援新疆及兵團(tuán)建設(shè)的援建模式,可分為以下幾種方式:第一,公共援建模式。按照受援師團(tuán)的需求來劃分,確定“一對一”的支援方式,即支援方的省市對口支援到兵團(tuán)團(tuán)場。按照項(xiàng)目管理主體、管理方式,可分為“交鑰匙”方式、“交支票”方式、合作共建方式三種。第二,市場化產(chǎn)業(yè)援建模式。其一,市場扶持型是國家和兵團(tuán)出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,促進(jìn)兵團(tuán)和支援省市之間的產(chǎn)業(yè)對接。其二,資源導(dǎo)向型。其三,產(chǎn)業(yè)鏈延伸型。多適用于兵團(tuán)擁有資源,且有一定發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),目前的合作主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面。如北京援建十四師47團(tuán)的紅棗加工項(xiàng)目,就是將兵團(tuán)由單純的種植紅棗,延伸到紅棗的深加工階段。產(chǎn)業(yè)鏈延伸型有利于將單一優(yōu)勢、單項(xiàng)效益變?yōu)槎喾N優(yōu)勢、多項(xiàng)效益,使兵團(tuán)資源優(yōu)勢由潛在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。其四,市場開拓型。以提高市場占有率,擴(kuò)大市場銷售額為目標(biāo)。二、投資實(shí)施情況按照各支援省市對口支援兵團(tuán)建設(shè)的“十二五”規(guī)劃(圖1),在“十二五”期間,10個對口支援的省市共計(jì)建設(shè)項(xiàng)目409個,總投資達(dá)2494250萬元,其中,援助資金達(dá)841216萬元,占總投資的33.7%。包括四項(xiàng)內(nèi)容:(1)改善民生項(xiàng)目227個,共投資1955797萬元,占總投資的78.41%,援助資金為583615萬元,占總援助資金的69.38%;(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目91個,共投資414418萬元,占總投資的16.61%,援助資金為160417萬元,占總援助資金的19.07%;(3)干部人才和促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目68個,共投資95584萬元,占總投資的3.83%,援助資金為68733萬元,占總援助資金的8.17%;(4)其它的項(xiàng)目23個,共投資28451萬元,占總投資的1.14%,援助資金為28451萬元,占總援助資金的3.38%。在支援省市對口支援兵團(tuán)建設(shè)的“十二五”規(guī)劃中,六師、八師總項(xiàng)目分別為40個和9個,總投資分別為139227萬元和260026萬元,占總投資的5.582%和10.425%。其中援助資金分別為77500萬元和29559萬元,占援助資金的9.213%和3.514%。(1)在改善民生方面,六師33個項(xiàng)目和八師4個項(xiàng)目,總投資分別為120930萬元和245000萬元,占民生總投資的6.183%和12.527%。其中,六師在改善民生所得到援助資金為62575萬元,占六師整個援助資金77500萬元的80.7%,八師在改善民生所得到援助資金為22900萬元,占八師整個援助資金29559萬元的77.5%。(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,六師、八師分別為2個和1個項(xiàng)目,總投資8372萬元和10000萬元,占產(chǎn)業(yè)發(fā)展總投資的2.02%和2.413%。其中,六師在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所得到援助資金為6000萬元,占六師整個援助資金77500萬元的7.7%,八師在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所得到援助資金為4000萬元,占八師整個援助資金29559萬元的13.5%。(3)干部人才和促進(jìn)就業(yè)方面,六師、八師分別為5個和3個項(xiàng)目,總投資9925萬元和4800萬元,占此方面總投資的10.384%和5.022%。其中,六師在干部人才和促進(jìn)就業(yè)所得到援助資金為8925萬元,占六師整個援助資金77500萬元的11.5%,八師所得到援助資金為2433萬元,占八師整個援助資金29559萬元的8.2%。(4)在其他的方面,六師沒有,八師1個項(xiàng)目,總投資226萬元,占此總投資的0.794%。八師所得到援助資金為226萬元,占八師整個援助資金29559萬元的0.8%。(一)山西省六師五家渠市的基本情況1.規(guī)范項(xiàng)目建設(shè),奠定基礎(chǔ)2010年以來,農(nóng)六師、五家渠市先后出臺了《農(nóng)六師五家渠市對口支援工作實(shí)施方案》《山西省對口支援農(nóng)六師五家渠市建設(shè)項(xiàng)目管理辦法(試行)》《山西省對口支援農(nóng)六師五家渠市建設(shè)項(xiàng)目資金支付管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范山西省對口支援建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等管理工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山西省對口支援建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理工作的通知》等一系列規(guī)章制度,為援建項(xiàng)目規(guī)范有序推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.“1+7”規(guī)劃編制內(nèi)容按照規(guī)劃,完成了山西省對口支援農(nóng)六師五家渠市總體規(guī)劃和新型團(tuán)場建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、干部人才培養(yǎng)、促進(jìn)就業(yè)、支醫(yī)支教支農(nóng)等“1+7”規(guī)劃編制工作?！笆濉逼陂g,山西援建師市項(xiàng)目39項(xiàng),總投資15.14億元,其中,山西省援助資金7.75億元,占到山西省援助資金總和的三分之二。3.工程建設(shè)實(shí)施情況援建項(xiàng)目建設(shè)和管理是對口援疆工作的重中之重。2011年列入山西省對口援建項(xiàng)目共9項(xiàng)(含2010年示范項(xiàng)目和2011年干部人才培訓(xùn)交流項(xiàng)目),涉及游牧民定居、保障性住房、教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面,工程總投資5.19億元,其中山西援建資金1.33億元,目前已到位援建資金1.33億元,援建資金到位率100%,到2011年底已完成投資4.88億元,投資完成率為94%。(1)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。新建日光溫室81座,塑料大棚119座,配套管道防護(hù)、道路、電力、灌溉附屬設(shè)施等。項(xiàng)目總投資2772萬元,其中援建資金1500萬元,自籌資金1272萬元,2011年5月完工。(2)游牧民定居工程。600戶游牧民定居工程,總投資8516萬元,其中援建資金1370萬元,其他資金7146萬元,2011年11月完工。(3)一○二團(tuán)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目。共建設(shè)40棟1560戶住保障性住房,工程總投資17787萬元,其中援建資金3900萬元,團(tuán)場職工自籌13887萬元。2011年已經(jīng)交工9棟,剩余31棟2012年6月全部完工。(4)共青團(tuán)農(nóng)場保障性住房建設(shè)項(xiàng)目。共計(jì)建設(shè)1024戶保障性住房,工程總投資14809萬元,其中援建資金2500萬元,農(nóng)場職工自籌12309萬元。一期工程16棟352套已于2012年5月交工;二、三期分別于2012年6~7月底完工。(5)一○六團(tuán)安全用水全覆蓋及集中供熱送溫暖項(xiàng)目。工程總投資2987萬元,其中援建資金1500萬元,團(tuán)場自籌資金1487萬元。(6)五家渠市第一中學(xué)教學(xué)綜合樓項(xiàng)目。工程總投資2325萬元,其中援建資金1600萬元,師市配套資金725萬元。2012后6月底完成。(7)五家渠東區(qū)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目,工程總投資1307萬元,其中援建資金500萬元,上級資金600萬元,配套資金207萬元,于2011年12月完工。(8)軍戶農(nóng)場文化活動中心建設(shè)項(xiàng)目。工程總投資1283萬元,其中援建資金300萬元,配套資金983萬元,2012年8月底完成。(9)干部人才培訓(xùn)交流項(xiàng)目。項(xiàng)目投資130萬元,全為援建資金。2012年山西省對口支援農(nóng)六師五家渠市建設(shè)項(xiàng)目共10項(xiàng),涉及富民安居、保障性住房、教育、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個方面,目前全面開工建設(shè)的有5項(xiàng)。工程總投資3.577億元,其中山西援建資金1.44億元,2012年度計(jì)劃完成投資3.303億元。(1)富民安居建設(shè)項(xiàng)目。在師市部分團(tuán)場建設(shè)富民安居住宅3000套?？偼顿Y6000萬元,其中援建資金3000萬元,其他資金3000萬元。(2)游牧民定居續(xù)建工程。總投資3484萬元,其中援建資金300萬元,其他資金3184萬元。(3)一○三團(tuán)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目。共計(jì)33棟960戶保障性住房建設(shè),工程總投資9984萬元,其中援建資金2400萬元,團(tuán)場職工自籌7584萬元。(4)一○五團(tuán)安全用水全覆蓋及集中供熱送溫暖項(xiàng)目。工程總投資3183萬元,其中援建資金1600萬元,其他資金1583萬元。(5)土墩子農(nóng)場安全飲水全覆蓋建設(shè)項(xiàng)目。工程總投資1617萬元,其中援建資金1500萬元,師市配套資金117萬元。(6)五家渠市職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。工程總投資2800萬元,其中援建資金160萬元,上級資金1000萬元,配套資金200萬元。(7)五家渠市老年活動中心建設(shè)項(xiàng)目。工程總投資2300萬元,其中援建資金1100萬元,配套資金1200萬元。(8)奇臺墾區(qū)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目。工程總投資310萬元,其中援建資金300萬元,配套資金10萬元。(9)五家渠市中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。工程總投資5800萬元,其中援建資金2260萬元,上級資金800萬元,配套資金2740萬元,2012年度計(jì)劃完成投資3060萬元。(10)農(nóng)六師干部人才培訓(xùn)交流項(xiàng)目。為未就業(yè)大學(xué)生培訓(xùn)、基層團(tuán)場干部輪訓(xùn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)企業(yè)管理、旅游管理、社區(qū)管理、財務(wù)管理等干部人才培訓(xùn)等,項(xiàng)目投資340萬元,全為援建資金。目前,未就業(yè)大學(xué)生38名已赴山西進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn),其他培訓(xùn)班準(zhǔn)備工作基本完成。4.重點(diǎn)、分類培訓(xùn)和智慧新疆的生存能力5.建立業(yè)務(wù)工作機(jī)制在六師、五家渠市和山西省有關(guān)方面的共同努力下,建立了山西省11個地市結(jié)對支援六師各團(tuán)場的工作機(jī)制,使對口援疆工作得到了進(jìn)一步的延伸。制定出臺了《山西省各市結(jié)對支援師市各團(tuán)場實(shí)施方案》,師市各團(tuán)場均已實(shí)現(xiàn)與山西結(jié)對地市的初步對接,從2011年上半年將付諸實(shí)施,“一對一”援助機(jī)制取得了初步的成效。6.激發(fā)援疆干部人才的工作積極性六師、五家渠市黨委高度重視并十分關(guān)心援疆干部生活,為援疆干部人才創(chuàng)造良好的工作和生活條件的同時,給全體援疆干部人才任實(shí)職、壓擔(dān)子,使其各盡其才,發(fā)揮作用,充分調(diào)動和激發(fā)了援疆干部人才的工作積極性。援疆干部積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,為師市的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。7.廣泛宣傳,為對策援疆師市的輿論支持準(zhǔn)噶爾時報、五家渠政務(wù)網(wǎng)、五家渠電視臺對山西對口援疆師市各類信息進(jìn)行全方位、多角度的報道,向社會廣泛宣傳對口支援工作,為對口支援工作提供了有力的輿論支持。(二)遼寧省稱贊軍事力量、農(nóng)業(yè)和石河子市的基本情況1.石河子市的援疆合作按照中央關(guān)于新一輪對口援疆工作的總體安排,由遼寧省大連、阜新和鐵嶺3個城市對口支援八師石河子市。師市黨委政府與支援方遼寧省積極主動溝通,形成了“十年援疆,力爭前五年出成果;前五年建設(shè),關(guān)鍵看前三年”的思想共識。2.保障住房和醫(yī)療保障按照遼寧省對口支援八師“十二五”援建規(guī)劃,對口支援項(xiàng)目共分改善民生工程、促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)和干部人才掛職培訓(xùn)工程三大類。2011年規(guī)劃項(xiàng)目已經(jīng)全部落實(shí);2012年計(jì)劃安排10個項(xiàng)目,目前到位第一批援建資金2700萬元,已經(jīng)開工啟動7項(xiàng),有3項(xiàng)正在調(diào)研論證當(dāng)中。(1)基層團(tuán)場富民安居工程。2010年投入2000萬元建設(shè)一四三團(tuán)和石總場困難職工保障性住房2000套,2011年投入援建資金2000萬元,完成石總場、一四七團(tuán)2000套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。2012年投入援建資金4000萬元,用于一三三、一三四、一三六、一四三4個團(tuán)場計(jì)4000套保障性住房的建設(shè)。按照每年4個團(tuán)場、每個團(tuán)場安排1000萬元援建資金的計(jì)劃,2015年即可提前實(shí)現(xiàn)完成10年援疆規(guī)劃2萬套保障性住房的目標(biāo)。(2)基層單位緊急救援醫(yī)療體系建設(shè)項(xiàng)目全面完成。2011年度投入援建資金200萬元,為14個團(tuán)場基層救護(hù)站和一個企業(yè)醫(yī)院解決了15輛救護(hù)車和急救設(shè)備,解決了長期以來基層醫(yī)院緊急醫(yī)療救護(hù)車輛緊缺的問題。2012年團(tuán)場基層醫(yī)療救護(hù)站項(xiàng)目計(jì)劃投入200萬元。3所區(qū)域性學(xué)校教學(xué)扶助設(shè)施改造工程,計(jì)劃投入300萬元。(3)干部人才掛職研修工程。2011年師市11名機(jī)關(guān)、醫(yī)院和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部到遼寧大連、阜新、鐵嶺三市進(jìn)行為期半年的掛職鍛煉。安排舉辦4期培訓(xùn)班171名“三化”技術(shù)人才到遼寧省轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)中心參加培訓(xùn)。3.各團(tuán)場城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃將進(jìn)一步完善(1)推動規(guī)劃團(tuán)場城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制工作。遼寧省三市在規(guī)劃項(xiàng)目之外,額外出資近900萬元,為8個團(tuán)場編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。目前,大連城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)的一四三團(tuán)、石總場、一四七團(tuán)和鐵嶺城市規(guī)劃院承擔(dān)的一四八、一四九、一五零共6個團(tuán)場城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃方案已經(jīng)完成。阜新市規(guī)劃院承擔(dān)的一三六、一四四2個團(tuán)場城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃正在編制當(dāng)中。8個團(tuán)場城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制,將為八師城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。(2)積極推動醫(yī)療與公共衛(wèi)生系統(tǒng)對口支援工作向廣泛深入發(fā)展。(3)積極推進(jìn)教育系統(tǒng)的交流與合作。4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(1)推進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)對口支援石河子產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)工作。(2)實(shí)現(xiàn)央企援疆,積極推進(jìn)大連國電電力公司與天富電力(集團(tuán))公司聯(lián)建500萬千瓦裝機(jī)能力的熱電項(xiàng)目。該項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后將成為央企援疆的重大啟動項(xiàng)目,將有效緩解八師石河子市十二五期間供電不足的緊張狀況。(3)發(fā)揮資源優(yōu)勢,積極促成天業(yè)集團(tuán)同遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)公司合作開發(fā)新疆煤炭資源及資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。(4)積極推動中科院大連化物所與新疆天業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作,為天業(yè)集團(tuán)“十二五”新型煤化工規(guī)劃提供技術(shù)支持。(5)積極促成兩地企業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)式合作,支持受援地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。(6)配合遼寧省從八師引進(jìn)千萬畝節(jié)水滴灌技術(shù)在遼寧省的實(shí)施,開創(chuàng)了“雙向共贏”援建合作新模式,在對口援建工作中展示了八師石河子市的風(fēng)采,樹立了新的典范。(三)山西省六師五家渠市和遼寧省八師石河子市的影響評估5.陸軍官兵的社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，職工隊(duì)伍精神變化巨大六師、八師及其他各師通過大力實(shí)施民生工程,社會事業(yè)嚴(yán)重滯后的局面正在發(fā)生明顯改變。6.工業(yè)設(shè)施、裝修與居民沒有了調(diào)研組在六師共青團(tuán)、一○二團(tuán)、奇臺墾區(qū),八師的一四七團(tuán)、一四三團(tuán)調(diào)研時親眼目睹了職工群眾身上發(fā)生的這種變化。職工住上80~100多平米的樓房,家中的設(shè)施、裝修與城市居民沒有區(qū)別;奇臺墾區(qū)職工住上寬敞明亮的定居房,暖氣、太陽能、沼氣等一應(yīng)俱全,牧民的居住區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)科學(xué)分離,改變了傳統(tǒng)的生活方式,過上了現(xiàn)代文明生活,農(nóng)牧民的幸福指數(shù)不斷提升。7.場所社區(qū)及設(shè)施援助2012年共實(shí)施基層陣地建設(shè)項(xiàng)目6個,新建了39個基層連隊(duì)活動場所(社區(qū))及設(shè)施,總投資3038萬元,其中援助資金1933萬元。目前完成投資2244萬元,其中援助資金712萬元。兵團(tuán)的基層政權(quán)和政法維穩(wěn)力量得到充實(shí)加強(qiáng),維穩(wěn)能力得到進(jìn)一步的提升。三、進(jìn)一步完善對該團(tuán)建設(shè)的支持(一)建立穩(wěn)定的資金籌集和人才選拔管理制度(1)將對口援疆納入整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。(2)建立穩(wěn)定的資金與物資籌集管理制度。(3)建立穩(wěn)定的人才選派制度。(4)建立行政指導(dǎo)和獎勵制度。(5)建立支援項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)制度。(二)確保國家法律法規(guī)的權(quán)威性和連續(xù)性,避免人治現(xiàn)象的出現(xiàn),體現(xiàn)了法律權(quán)威性和連續(xù)性的原則建立協(xié)調(diào)一致的對口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作法律制度是我國社會主義法治建設(shè)的緊迫任務(wù)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家法律法規(guī)和地方政府規(guī)章之間的協(xié)調(diào),以保證國家有關(guān)對口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作法律法規(guī)權(quán)威性,實(shí)現(xiàn)國家法律法規(guī)的統(tǒng)一實(shí)施,避免人治現(xiàn)象的出現(xiàn),切實(shí)體現(xiàn)對口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作法律制度本身的權(quán)威性和連續(xù)性。(三)強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制首先,對口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作必須加強(qiáng)統(tǒng)一的組織與協(xié)調(diào),并建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度,形成領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)及時、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制。其次,構(gòu)筑省際協(xié)作載體,組織企業(yè)參與洽談會、考察,組織企業(yè)開拓西部市場,積極合民族地區(qū)企業(yè)在本地招商引資。再次,最為關(guān)鍵的就是盡快建立穩(wěn)定的對口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的優(yōu)惠制度。(四)從制度建設(shè)管理方面制訂切實(shí)可行的援助項(xiàng)目實(shí)施辦法,依法辦事、管理,確保質(zhì)量,從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付等方面制定一系列可行的操作辦法,確保重點(diǎn)項(xiàng)目在工作隊(duì)的監(jiān)督、指導(dǎo)下,嚴(yán)格按照國家規(guī)定的有關(guān)基本建設(shè)程序和規(guī)范進(jìn)行投資建設(shè),杜絕暗箱操作和推誘扯皮的現(xiàn)象。(五)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作建立市場化的跨地區(qū)企業(yè)協(xié)作機(jī)制是調(diào)動發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)對口援疆的積極性,推進(jìn)東、中部和新疆及兵團(tuán)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作重要措施。進(jìn)一步加強(qiáng)政府間交流,構(gòu)筑“政府搭臺,企業(yè)唱戲”的平臺,進(jìn)一步加強(qiáng)新疆及兵團(tuán)在外企業(yè)聯(lián)合會的組建,構(gòu)筑企業(yè)合作平臺。(六)加大科技金融支持,加快新型工業(yè)化發(fā)展在全國強(qiáng)力對口支援新疆及兵團(tuán)建設(shè)、發(fā)展的同時,兵團(tuán)應(yīng)抓住歷史機(jī)遇,進(jìn)一步落實(shí)新疆及兵團(tuán)差別化產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向新疆及兵團(tuán)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)兵團(tuán)新型工業(yè)化發(fā)展,如加大對兵團(tuán)發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目的資金支持,對兵團(tuán)邊境貧困及南疆團(tuán)場的農(nóng)電網(wǎng)改造,落實(shí)中央差別化金融政策,拓寬兵團(tuán)企業(yè)融資渠道。同時,兵團(tuán)應(yīng)克服“援助依賴