學(xué)習(xí)目的和要求：通過學(xué)習(xí)，應(yīng)了解事業(yè)單位人才資源和人才資源開發(fā),認(rèn)識并掌握事業(yè)單位人才資源開發(fā)的實(shí)施途徑，理解并掌握當(dāng)前事業(yè)單位人才資源培育和開發(fā)過程中對專業(yè)技術(shù)人才的知識更新、高技能人才、國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才、留學(xué)高層次人才、博士后人才的管理和開發(fā)工作，了解人事部門為做好人事人才工作的自身建設(shè),掌握新形勢下的人才市場管理和優(yōu)化發(fā)展。第一節(jié)事業(yè)單位人才資源培育和開發(fā)概述事業(yè)單位人才資源的主體主要是腦力勞動者,事業(yè)單位是人才、知識密集型程度較高的社會組織,絕大多數(shù)事業(yè)單位以生產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)為主要勞動成果.因此,事業(yè)單位管理對象的高知識性特點(diǎn),決定了事業(yè)單位的管理不能采用傳統(tǒng)的管理方法，必須采用現(xiàn)代人才資源管理的方法，以人為本，充分調(diào)動事業(yè)單位人員的工作積極性.事業(yè)單位人才資源培育和開發(fā)重點(diǎn)在于加大高技能人才培養(yǎng)的工作力度。一、人才資源（一)人才資源的含義人才資源是資源的一種特殊類型,資源從字面意義說,就是指資財?shù)膩碓?。在?jīng)濟(jì)學(xué)中。通常把為了創(chuàng)造物質(zhì)財富而投人到生產(chǎn)活動中的一切要素稱為資源，資源以自然、物質(zhì)、人才、時間和信息五種形式存在.人才資源主要涉及一個國家人力資源中層次較高的部分，而人力資源是指在一定社會區(qū)域內(nèi)有勞動能力的適齡勞動人口和超過勞動年齡人口的總和。人力資源概念強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一,它的大前提是勞動力,它包括所有具有勞動能力的人口在內(nèi),并不考慮勞動者的年齡限定問題。作為人才由于在某一領(lǐng)域、某一行業(yè)、或某一工作上比一般性人力資源的貢獻(xiàn)要大，是一種從事創(chuàng)造性勞動的人力資源，因而，人才資源可以被認(rèn)為是指在一定的社會區(qū)域內(nèi)有勞動能力的適齡和超齡勞動人口中具有較高層次與技能的人員.（二)人才資源的理解人才資源亦稱“非物質(zhì)資本”，與“非人才資本”相對應(yīng)，而體現(xiàn)在勞動者身上，人才資源可以成為人才資本.人才資本是體現(xiàn)在人才本身和社會經(jīng)濟(jì)效益上，以人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識水平、創(chuàng)新能力特別是創(chuàng)造性的勞動成果及對人類的較大貢獻(xiàn)所表現(xiàn)出來的價值。人才資本主要指人才資源的實(shí)際利用和轉(zhuǎn)化方面，即勞動者的文化技術(shù)程度和健康狀況的可用程度，是后天形成的一種較高層次的勞動能力。１．人才資源是一種資本人才資源作為特殊的主體性資源,不僅有認(rèn)識其他資源的能力,而且有自我認(rèn)識的能力;不僅有開發(fā)其他資源的愿望和動機(jī),也有開發(fā)自我的愿望和動機(jī),包括人的個體開發(fā),群體開發(fā),全體開發(fā)。因此,如同其他資源可以被人們認(rèn)識并被作為開發(fā)利用對象轉(zhuǎn)化為資本一樣,人才資源(含個體、群體、全體)也可以被認(rèn)識并被作為開發(fā)對象,從而轉(zhuǎn)化為人才資本。資本是資源的轉(zhuǎn)化，人才資本就是人才資源的轉(zhuǎn)化.轉(zhuǎn)化的數(shù)量決定人才資源開發(fā)的廣度，轉(zhuǎn)化的質(zhì)量決定人才資源開發(fā)的深度.２．資源的再生性和稀缺性.人才資源在本質(zhì)上是一種再生資源，這是人才資源的根本屬性,是人才資源區(qū)別于物力、財力資源的根本所在。物力、財力資源在使用過程中，其原有的物質(zhì)形態(tài)和內(nèi)在價值便在消耗、加工中轉(zhuǎn)化成新的物質(zhì)形態(tài)，產(chǎn)生新的價值,而人才資源不同。人在生產(chǎn)過程中,不斷支出一定的智力、體力,同時又不斷提高自己,補(bǔ)償智力、體力,同時又不斷產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。人才資本雖然具有再生性，但其本質(zhì)上還是一種稀缺的資本。由于人才資本的形成和存量需要投入勞動、時間和金錢，而這些要素實(shí)質(zhì)上都是稀缺性資源,所以存量水平越高的人才資本其稀缺性也就越大。3.價值的持續(xù)增值性。物力、財力資源在生產(chǎn)過程中轉(zhuǎn)化成新的產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)生新的功能后便增值,而且是一次性增值.以后隨著產(chǎn)品開發(fā)、使用時間的延長，其原有的價值也逐漸遞減。而人才資源在開發(fā)、使用中能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增值。人才資源的增值是個無窮大的系數(shù)，在激勵有方的情況下,人才資源的價值系數(shù)能無窮大地增加。4。過程的同步性。人才資源在開發(fā)、使用的過程中，其消耗的智力、體力不但在補(bǔ)償中再生，而且自身素質(zhì)也得到了相應(yīng)的提高。提高與開發(fā)同步，開發(fā)越充分，提高越顯著。這種雙向需求，正是人才資源同步性的重要表現(xiàn).這種同步性使人才資本的利用可以周延,并隨著人才資本的充分利用和挖掘,在不同的資本利用周期實(shí)現(xiàn)其開發(fā)與再生的雙向同步運(yùn)行。二、事業(yè)單位人才資源開發(fā)的含義事業(yè)單位人才資源是指事業(yè)單位中能被用于人力資源開發(fā)且具備較高知識、技能和勞動創(chuàng)造力的人才價值表現(xiàn)，是事業(yè)單位中的核心戰(zhàn)略資源，在人事管理劃分模式上包含事業(yè)單位管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和工勤服務(wù)人才，這些人才類別的系統(tǒng)組合方式成為事業(yè)單位的人才資源結(jié)構(gòu).‘事業(yè)單位的人才資源結(jié)構(gòu)決定著事業(yè)單位人才功能的實(shí)際發(fā)揮。人才資源開發(fā)是一個新的研究領(lǐng)域。從理論上說人才資源開發(fā)是指人才預(yù)測、規(guī)劃、培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、使用、監(jiān)督與獎懲等活動。人事部對于事業(yè)單位人才資源開發(fā)的指導(dǎo)思想是要實(shí)現(xiàn)兩個調(diào)整:第一，把原來與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人事管理體制調(diào)整到與市場經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制上來；第二，把傳統(tǒng)的人事管理調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)上來。事業(yè)單位的人才資源開發(fā),具體包括三個環(huán)節(jié):第一，事業(yè)單位人才資源的預(yù)測與規(guī)劃；第二，事業(yè)單位人才資源的培養(yǎng)和使用;第三，事業(yè)單位人才資源的配置與管理。當(dāng)前而言，我國事業(yè)單位人才資源開發(fā)主要是一種政策性開發(fā)，即主要通過政策制定和調(diào)整進(jìn)行事業(yè)單位人才資源的科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃，實(shí)施人才培養(yǎng)和有效利用,進(jìn)行人才的合理配置與管理.簡言之，事業(yè)單位人才資源開發(fā)是指事業(yè)單位的人才預(yù)測、規(guī)劃、培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、使用、監(jiān)督與獎懲等活動.三、事業(yè)單位人才資源開發(fā)路徑（一)事業(yè)單位人才資源開發(fā)的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十七大精神，根據(jù)人才資源是第一資源的科學(xué)判斷，堅持黨管人才原則,堅持以人為本,充分開發(fā)國內(nèi)國際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè),努力把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來,為全面建設(shè)小康社會提供堅強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。新世紀(jì)新階段人才工作的根本任務(wù)是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。（二)以能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作1．人才資源能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心。樹立大教育、大培訓(xùn)觀念,在提高全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力,著力提高人的創(chuàng)新能力。圍繞創(chuàng)新能力建設(shè),根據(jù)各類人才的特點(diǎn),研究制定人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。改革教育培訓(xùn)的機(jī)制、內(nèi)容和方法，加大教育培訓(xùn)力度.堅持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合,促進(jìn)人才在實(shí)踐中不斷增長知識，提升能力。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,發(fā)揚(yáng)拼搏奉獻(xiàn)精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和誠實(shí)守信精神,促進(jìn)各類人才的全面發(fā)展。2。加快構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系，更好地為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展培養(yǎng)人才.教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),為人民服務(wù),以社會需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新,提高教育質(zhì)量和管理水平.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育。全面普及九年義務(wù)教育,積極發(fā)展高中階段教育,全面推進(jìn)素質(zhì)教育。著眼國家發(fā)展和戰(zhàn)略需要，深化高等教育體制改革，加強(qiáng)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會的緊密結(jié)合，調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,建立教育培養(yǎng)與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的有效機(jī)制。加快建設(shè)若干所世界一流大學(xué)、一批高水平大學(xué)與重點(diǎn)學(xué)科。加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)重要基地作用.適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。3。加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的形成.在全社會進(jìn)一步樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí),積極推動學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源,綜合運(yùn)用社會的學(xué)習(xí)資源、文化資源和教育資源,完善廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建中國特色的終身教育體系.進(jìn)一步改革和發(fā)展成人教育。加強(qiáng)各類人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。繼續(xù)做好選派各類人才出國(境)培訓(xùn)工作。強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)中的主體地位,鼓勵在職自學(xué),完善帶薪學(xué)習(xí)制度.制定科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評估和監(jiān)督辦法,提高教育培訓(xùn)成效.（三）堅持改革創(chuàng)新，努力形成科學(xué)的人才評價和使用機(jī)制1.建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會化的人才評價機(jī)制。堅持走群眾路線,注重通過實(shí)踐檢驗人才.完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，克服人才評價中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向.根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊?從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系。改革各類人才評價方式,積極探索主體明確、各具特色的評價方法。完善人才評價手段，大力開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，努力提高人才評價的科學(xué)水平.專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。以打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制為重點(diǎn),研究制定深化職稱制度改革的指導(dǎo)意見.全面推行專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。積極探索資格考試、考核和同行評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價方法.發(fā)展和規(guī)范人才評價中介組織，在政府宏觀指導(dǎo)下，開展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會化的專業(yè)技術(shù)人才評價工作.積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn)。２.建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制.以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn),進(jìn)一步深化黨政干部選拔任用制度改革,不斷提高科學(xué)化、民主化、制度化水平.完善選任制，改進(jìn)委任制，規(guī)范考任制,推行聘任制。改進(jìn)公開選拔、競爭上崗的辦法。加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，為他們的成長提供“快車道"。逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，建立和完善干部正常退出機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰,增強(qiáng)干部隊伍活力。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革.按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求,建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度。推行聘用制和崗位管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變.研究制定事業(yè)單位人事管理條例，規(guī)范按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環(huán)節(jié)；逐步做到人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下,待遇能高能低。（四）以鼓勵勞動和創(chuàng)造為根本目的，加大對人才的有效激勵和保障1。完善分配激勵機(jī)制。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,堅持效率優(yōu)先、兼顧公平,各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。針對各類人才的特點(diǎn),建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機(jī)制。加強(qiáng)對收入分配的宏觀管理,整頓和規(guī)范分配秩序。結(jié)合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合各種類型事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度.收入分配政策向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜.指導(dǎo)事業(yè)單位積極探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)現(xiàn)形式和辦法.加大對基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略技術(shù)研究、重要公益研究等事業(yè)單位的分配政策扶持力度.制定完善專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪的管理辦法.建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，探索產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制.鼓勵有條件的企業(yè)對作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵.依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度.2。建立規(guī)范有效的人才獎勵制度。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重激勵作用.建立國家功勛獎勵制度，對為國家和社會發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的各類人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎。進(jìn)一步規(guī)范各類人才獎項。堅持獎勵與懲戒相結(jié)合,做到獎懲分明,實(shí)現(xiàn)有效激勵.3．建立健全人才保障制度.積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，進(jìn)一步完善企業(yè)社會保障制度,為推進(jìn)人才工作深人發(fā)展提供保障。根據(jù)各類人才的特點(diǎn)和需要，采用多種形式，逐步建立重要人才國家投保制度.完善機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動中的社會保險銜接辦法。加快福利制度改革,逐步實(shí)現(xiàn)福利貨幣化，不斷改善各類人才的生活待遇.（五）推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展1.堅持人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。把人才工作作為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，建立健全人才資源開發(fā)宏觀調(diào)控體系.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的需求,有效盤活人才存量,大幅度提高人才增量，不斷提升人才素質(zhì),調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。緊密配合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,開發(fā)和配置人才資源。采取有力措施，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布.推進(jìn)人才資源整體開發(fā),抓緊培養(yǎng)各類緊缺人才。重視培養(yǎng)婦女人才、少數(shù)民族人才和黨外人才。注意發(fā)揮離退休人才的作用。不斷擴(kuò)大人才工作覆蓋面,實(shí)現(xiàn)各類人才隊伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展.２。進(jìn)一步做好西部和民族地區(qū)人才工作.西部大開發(fā)和民族地區(qū)建設(shè),人才是關(guān)鍵。要樹立正確的用人觀念，制定靈活的用人政策，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才，重視開發(fā)少數(shù)民族人才,積極引進(jìn)急需人才。大力發(fā)展西部教育事業(yè),強(qiáng)化職業(yè)教育，加大培養(yǎng)和培訓(xùn)工作力度，壯大人才隊伍。逐步提高西部地區(qū)各類人才的收入水平,制定鼓勵人才到西部地區(qū)工作特別是長期工作的優(yōu)惠政策。堅持產(chǎn)業(yè)聚才，項目引才，積極構(gòu)建吸引各類人才到西部建功立業(yè)的事業(yè)平臺。采取靈活多樣的人才柔性流動政策，支持大中城市專業(yè)技術(shù)人員到西部地區(qū)基層提供服務(wù),把引進(jìn)人才與引進(jìn)智力結(jié)合起來。進(jìn)一步加強(qiáng)對西部和民族地區(qū)人才工作的支持，完善中央國家機(jī)關(guān)、東中部地區(qū)與西部和民族地區(qū)干部交流機(jī)制,加大縣處級以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。繼續(xù)做好對口支援西藏、新疆以及其他地區(qū)的工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè).３.根據(jù)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等實(shí)用人才隊伍建設(shè).繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程和農(nóng)民教育培訓(xùn)工程。充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用,加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合，努力提高廣大農(nóng)村勞動者的素質(zhì),激勵農(nóng)村實(shí)用人才快速成長。高度重視農(nóng)村富余勞動力資源的開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)人才和智力扶貧.建立健全農(nóng)村人才服務(wù)體系。第二節(jié)專業(yè)技術(shù)人才知識更新黨對專業(yè)技術(shù)人員的人才培育和開發(fā)強(qiáng)調(diào)其專業(yè)知識的更新,并為此專門制定并規(guī)劃實(shí)施了“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”(“６53工程”），并作為列入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的一項重大人才培養(yǎng)工程。這對于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè),培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推動繼續(xù)教育事業(yè)的全面發(fā)展，具有重要意義。一、明確職責(zé)分工,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制各領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會和各級人事部門,要進(jìn)一步明確工作任務(wù)和職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成高效共贏的工作協(xié)調(diào)機(jī)制.當(dāng)前工作的重點(diǎn)是理順條塊關(guān)系,明確五大領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會和省級人事部門的職責(zé)分工.(一）各領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會職責(zé)各領(lǐng)域國家級牽頭部門、協(xié)會具有在本領(lǐng)域進(jìn)行行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé),負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域“6５3工程"的培訓(xùn)體系建設(shè)和組織實(shí)施工作。具體負(fù)責(zé)以下幾項工作：１.研究制定本行業(yè)領(lǐng)域“６5３工程”的具體實(shí)施辦法并組織實(shí)施。2．制定專業(yè)科目的科目指南、培訓(xùn)大綱，組織編寫本行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)教材和課件。3.組織專業(yè)科目培訓(xùn)，證書發(fā)放和統(tǒng)計登記,對培訓(xùn)情況進(jìn)行總結(jié)并報中國繼續(xù)工程教育協(xié)會備案。協(xié)助人事部門開展統(tǒng)一的公需科目培訓(xùn)工作.4.指導(dǎo)本行業(yè)地方各級部門、協(xié)會加強(qiáng)與人事部門溝通聯(lián)系，主動接受當(dāng)?shù)厝耸虏块T的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各領(lǐng)域省級牽頭部門、協(xié)會在本地區(qū)同級政府人事部門和本領(lǐng)域國家級牽頭部門、協(xié)會的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)活動的組織實(shí)施工作。(二）省級人事部門職責(zé)省級人事部門在本地區(qū)履行對繼續(xù)教育主管抓總的職能，對本地區(qū)“６53工程”各項工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，營造有利于“６５３工程”實(shí)施的良好社會氛圍.具體負(fù)責(zé)以下幾項工作:１。建立本地區(qū)“６53工程”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,由省級人事部門牽頭建立包括聯(lián)席會議在內(nèi)的多種形式的有效機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究推進(jìn)工程的實(shí)施,落實(shí)任務(wù)指標(biāo),解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。2。協(xié)助牽頭部門、協(xié)會開展專業(yè)科目培訓(xùn)。積極支持各牽頭部門、協(xié)會在本地區(qū)開展各領(lǐng)域?qū)I(yè)科目的培訓(xùn)工作，提供有關(guān)政策服務(wù).３、組織公需科目培訓(xùn).按照人事部的統(tǒng)一部署,組織本地區(qū)五大領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才公需科目培訓(xùn)工作。舉辦本地區(qū)示范性繼續(xù)教育活動。在完成全國統(tǒng)一的公需科目培訓(xùn)的前提下,可根據(jù)本地實(shí)際,開展具有本地特色的公需科目培訓(xùn)工作。４.負(fù)責(zé)本地區(qū)“653工程”實(shí)施工作的監(jiān)督檢查和信息交流、統(tǒng)計工作，總結(jié)交流經(jīng)驗。5。會同各領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會指導(dǎo)市縣兩級“65３工程”的實(shí)施。二、完善工作制度,規(guī)范工作程序“6５３工程”涉及五個方面十多個專業(yè)領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程.完成這一任務(wù)，必須在推進(jìn)工程的實(shí)踐中不斷建立和完善工作制度，形成規(guī)范的工作程序。1.分解目標(biāo)任務(wù)。到2010年,重點(diǎn)培訓(xùn)300萬名中高級專業(yè)技術(shù)人才，是“65３工程”的一個重要目標(biāo)。這個任務(wù)必須完成。各領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會要根據(jù)本領(lǐng)域的實(shí)施辦法,將培訓(xùn)指標(biāo)縱向分解到省級牽頭部門、協(xié)會，由省級牽頭部門、協(xié)會提出落實(shí)方案，經(jīng)修正補(bǔ)充報省級人事部門，由省級人事部門總體平衡后確認(rèn)本地區(qū)“６53工程"總體指標(biāo),報中國繼續(xù)工Ｉ程教育協(xié)會并通報各領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會備案。年度任務(wù)指標(biāo)分解可按相同程序進(jìn)行。指標(biāo)分解應(yīng)避免交叉重復(fù)。公需科目培訓(xùn)人數(shù)不再單列指標(biāo)，由省級人事部門為主，由各領(lǐng)域省級牽頭部門、協(xié)會及其他參加單位共同確定。２.規(guī)范證書發(fā)放.對參加“65３工程”專業(yè)科目培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人才可以發(fā)放培訓(xùn)結(jié)業(yè)證?！埃?3工程”培訓(xùn)結(jié)業(yè)證是學(xué)員參加工程學(xué)習(xí)的證明，是登記相應(yīng)學(xué)時學(xué)分的依據(jù)，也是激勵專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的一種手段。“6５3工程”培訓(xùn)結(jié)業(yè)證由人事部統(tǒng)一格式,國家級各領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會印制,省級各領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會負(fù)責(zé)本地區(qū)的結(jié)業(yè)證發(fā)放。“653工程”培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書不影響現(xiàn)有的繼續(xù)教育證書的使用。發(fā)放培訓(xùn)結(jié)業(yè)證，不得收取費(fèi)用。石油化工、電力等中央直屬企業(yè)可自主確定是否發(fā)放“653工程"培訓(xùn)結(jié)業(yè)證.公需科目不發(fā)放培訓(xùn)結(jié)業(yè)證。３．完善登記制度。省級各領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會將專業(yè)技術(shù)人才參加“6５3工程"的情況登記到繼續(xù)教育培訓(xùn)證書上，由省級人事部門確認(rèn)繼續(xù)教育學(xué)時學(xué)分。公需科目的培訓(xùn)登記和考核由省級人事部門負(fù)責(zé)。專業(yè)技術(shù)人才所在單位應(yīng)將專業(yè)技術(shù)人才參加“653工程”培訓(xùn)情況納入繼續(xù)教育考核內(nèi)容.４．確定統(tǒng)計程序。各施教機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記、統(tǒng)計承擔(dān)“6５3工程”培訓(xùn)情況，并報省級五大領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會；省級牽頭部門、協(xié)會匯總本地區(qū)本領(lǐng)域培訓(xùn)情況，同時報省級人事部門和上級牽頭部門、協(xié)會；省級人事部門對本地區(qū)五個領(lǐng)域的情況進(jìn)行匯總,分別就當(dāng)年各領(lǐng)域參加培訓(xùn)的人數(shù)、人次以及公需科目的培訓(xùn)情況報中國繼續(xù)工程教育協(xié)會;國家級各領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會對本領(lǐng)域培訓(xùn)情況進(jìn)行匯總并報中國繼續(xù)工程教育協(xié)會.4．規(guī)范施教機(jī)構(gòu)建設(shè).各領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會要選擇專業(yè)水平高、師資力量雄厚、能夠保證培訓(xùn)質(zhì)量、市場信譽(yù)好的施教機(jī)構(gòu),以項目合作的形式開展“653工程"培訓(xùn)。在工程實(shí)施中,一般不開展施教機(jī)構(gòu)定點(diǎn)認(rèn)定工作.對某些領(lǐng)域或行業(yè),確需定點(diǎn)認(rèn)定的,也要在工程開展一段時間后，由相關(guān)領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會商人事部后，會同相關(guān)省級人事部門確定。人事部將會同各領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會不定期公布一批實(shí)施“65３工程”質(zhì)量比較好的施教機(jī)構(gòu)名單,供專業(yè)技術(shù)人才選擇。5。嚴(yán)格收費(fèi)制度。培訓(xùn)、辦班、收費(fèi)，關(guān)系群眾切身利益,必須加以規(guī)范，加強(qiáng)收費(fèi)管理.對于財政經(jīng)費(fèi)支持的“653工程"培訓(xùn)項目,要?？顚Ｓ茫坏孟?qū)W員收取培訓(xùn)費(fèi)用.對于面向社會開展、學(xué)員自愿參加、確需收取費(fèi)用的培訓(xùn)項目,各領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會和施教機(jī)構(gòu)要本著不以營利為目的原則，根據(jù)物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)和授予的資質(zhì)向?qū)W員收取費(fèi)用.要盡量降低培訓(xùn)成本,不給學(xué)員增加負(fù)擔(dān)。所有收費(fèi)培訓(xùn)項目須上報各領(lǐng)域“65３工程"辦公室審批,并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁打著“653工程”的旗號，舉辦以營利為目的的培訓(xùn)班。嚴(yán)禁搭車考試和培訓(xùn)亂收費(fèi)，不得在確定施教機(jī)構(gòu)的過程中收取費(fèi)用。各地人事部門要會同地方牽頭部門、協(xié)會不定期對收費(fèi)培訓(xùn)項目進(jìn)行檢查。三、開展好“653工程”培訓(xùn)工作組織實(shí)施好各項培訓(xùn)工作,任務(wù)重，時間緊。各領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會和各級人事部門要按照工程實(shí)施方案的部署，積極履行職責(zé)，盡快全面啟動和組織實(shí)施好各項培訓(xùn)工作。1.專業(yè)科目培訓(xùn)。專業(yè)科目培訓(xùn)以行業(yè)為主組織實(shí)施。各領(lǐng)域國家級牽頭部門、協(xié)會確定本領(lǐng)域的專業(yè)科目、培訓(xùn)大綱,組織編寫培訓(xùn)教材，整合行業(yè)培訓(xùn)資源。省級牽頭部門、協(xié)會在國家級牽頭部門、協(xié)會和同級人事部門的指導(dǎo)下確定本地區(qū)專業(yè)培訓(xùn)項目，并組織實(shí)施。專業(yè)培訓(xùn)要立足科技前沿,體現(xiàn)針對性和實(shí)效性，符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際,注重理論與實(shí)踐相結(jié)合。要注重整合資源，發(fā)揮高校、科研院所的學(xué)術(shù)技術(shù)資源優(yōu)勢,把市場前景好、受到廣泛歡迎的培訓(xùn)項目納入到工程中來.要加強(qiáng)對培訓(xùn)質(zhì)量的評估,對培訓(xùn)質(zhì)量差、不受歡迎的項目要及時淘汰。2。公需科目培訓(xùn)。公需科目由人事部門統(tǒng)一組織實(shí)施，鼓勵和倡導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才積極參加.人事部一般每年確定1—2門公需科目，組織編寫統(tǒng)一的公需科目教材。地方人事廳局在完成人事部公需科目培訓(xùn)任務(wù)的情況下,可根據(jù)本地實(shí)際開展一些具有本地特色的公需科目培訓(xùn)工作。工程五大領(lǐng)域以外的專業(yè)技術(shù)人才也可參加“６５3工程"公需科目的學(xué)習(xí)。公需科目培訓(xùn)時間不得超過國家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育學(xué)時的三分之一。公需科目要突出公益性,嚴(yán)禁亂收費(fèi)。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)１．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各級人事部門要把“６５3工程"任務(wù)落實(shí)到處室、人頭,履行好主管抓總的職能.各領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會要按照工程總體部署和各實(shí)施辦法,抓好組織實(shí)施工作，履行好各領(lǐng)域牽頭和實(shí)施的職責(zé)。各級繼續(xù)教育協(xié)會要配合同級人事部門和牽頭部門、協(xié)會,做好各項日常服務(wù)管理工作，動員廣大會員單位積極參加“6５３工程”.要發(fā)揮好專家指導(dǎo)委員會的咨詢和參謀作用，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性、科學(xué)性和權(quán)威性.施教機(jī)構(gòu)要具體開展好各類繼續(xù)教育活動,不斷提高教學(xué)質(zhì)量,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。人事部門與各領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會要加強(qiáng)對工程進(jìn)度和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互提供幫助，形成工作合力,避免重復(fù)建設(shè),努力使“65３工程"取得更大的成效，成為繼續(xù)教育的精品和品牌。2．增加投入，提供保障。各領(lǐng)域牽頭部門、協(xié)會和各級人事部門要積極爭取各級財政對“65３工程”的支持,有條件的地區(qū)、部門、行業(yè)可以設(shè)立“653工程”專項經(jīng)費(fèi)。要努力爭取按照職工工資總額1.5%一2．５%的比例落實(shí)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),并重點(diǎn)向“65３工程”傾斜。要拓寬經(jīng)費(fèi)渠道,鼓勵和引導(dǎo)社會資金向“653工程”投入。各相關(guān)部門、協(xié)會和單位要加強(qiáng)對繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督.第三節(jié)高技能人才培養(yǎng)高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。一、培養(yǎng)高技能人才的目標(biāo)任務(wù)改革開放以來，我國高技能人才工作取得了顯著成績，人才隊伍不斷壯大。但是，從總體上看，高技能人才工作基礎(chǔ)薄弱,培養(yǎng)體系不完善，評價、激勵、保障機(jī)制不健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。當(dāng)前，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，特別是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴(yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”.高技能人才工作的目標(biāo)任務(wù)是:加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能人才，建立培養(yǎng)體系完善、評價和使用機(jī)制科學(xué)、．激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機(jī)制，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局.到“十一五"期末,高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到２５％以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達(dá)到5％以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展.力爭到２020年，使我國高、中、初級技能勞動者的比例達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，形成與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的格局。二、完善高技能人才培養(yǎng)體系，大力加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)工作Ｉ。動員社會各方面力量開展高技能人才培養(yǎng)工作。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。2．建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。各地要建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，可由政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表,以及有關(guān)方面專家組成高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，研究制定校企合作培養(yǎng)高技能人才的發(fā)展規(guī)劃,確定培養(yǎng)方向和目標(biāo),指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)開展合作。３.支持和鼓勵職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵廣大職工學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)，鉆研崗位技能,積極參與技術(shù)革新和攻關(guān)項目，不斷提高運(yùn)用新知識解決新問題、運(yùn)用新技術(shù)創(chuàng)造新財富的能力。鼓勵并支持企業(yè)通過出國培訓(xùn)(研修)和引進(jìn)國外先進(jìn)培訓(xùn)資源等方式培養(yǎng)高技能人才.職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn),用人單位要按國家有關(guān)規(guī)定制定參加培訓(xùn)人員的薪酬制度和激勵辦法.對參加當(dāng)?shù)鼐o缺職業(yè)（工種）高級技能以上培訓(xùn)，獲得相應(yīng)職業(yè)資格且被企業(yè)聘用的人員，企業(yè)可給予一定的培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。四、建立高技能人才崗位使用和表彰激勵機(jī)制，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力1．健全高技能人才崗位使用機(jī)制.進(jìn)一步推行技師、高級技師聘任制度。充分發(fā)揮技師、高級技師在技能崗位的關(guān)鍵作用，以及在解決技術(shù)難題、實(shí)施精品工程項目和帶徒傳技等方面的重要作用.鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，探索建立高技能人才帶頭人制度，在進(jìn)行重大生產(chǎn)決策、組織重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目時,要充分發(fā)揮高技能人才帶頭人的作用，并給予經(jīng)費(fèi)等方面的支持。高技能人才配置狀況應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及實(shí)體等參加重大工程項目招投標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評估的必要條件。2．進(jìn)一步完善高技能人才激勵機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵用人單位完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機(jī)制。引導(dǎo)和督促企業(yè)根據(jù)市場需求和經(jīng)營情況,完善對高技能人才的激勵辦法，對優(yōu)秀高技能人才實(shí)行特殊獎勵政策。允許國有高新技術(shù)企業(yè)探索實(shí)施有利于鼓勵優(yōu)秀高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造的收入分配制度。企業(yè)應(yīng)對高技能人才在聘任、工資、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、休假、出國進(jìn)修等方面，制定相應(yīng)的鼓勵辦法;對到企業(yè)技能崗位工作的各類職業(yè)院校畢業(yè)生，應(yīng)合理確定工資待遇；對參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新，并作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，可從成果轉(zhuǎn)化所得收益中，通過獎金等多種形式給予相應(yīng)獎勵。3．表彰和獎勵作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才。以政府獎勵為導(dǎo)向，企業(yè)獎勵為主體,輔以必要的社會獎勵,對作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才進(jìn)行表彰和獎勵。對為國家和社會發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎。進(jìn)一步完善國家技能人才評選表彰制度，對中華技能大獎獲得者和全國技術(shù)能手給予獎勵,并通過企業(yè)支持、社會贊助等多種方式籌集經(jīng)費(fèi)，鼓勵他們參加培訓(xùn)深造、帶徒傳技、同業(yè)交流、技術(shù)創(chuàng)新等活動。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)對作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才進(jìn)行獎勵，并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應(yīng)待遇。五、完善高技能人才合理流動和社會保障機(jī)制,提高人才配置和保障水平1。引導(dǎo)高技能人才按需合理流動。堅持以市場為導(dǎo)向，依法維護(hù)用人單位和高技能人才的合法權(quán)益,保證人才流動的規(guī)范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流動和區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵高技能人才通過兼職、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用。加強(qiáng)對高技能人才流動的宏觀調(diào)控，采取有效措施,鼓勵和引導(dǎo)高技能人才面向西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目流動。2.完善高技能人才社會保障制度。在進(jìn)一步落實(shí)好高技能人才社會保障權(quán)益的同時，做好高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中社會保險關(guān)系的接續(xù)工作，逐步突破部門、行業(yè)、地域和所有制限制.高技能人才跨統(tǒng)籌地區(qū)流動,基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金按規(guī)定轉(zhuǎn)移.六、加大資金投入,做好高技能人才基礎(chǔ)工作１.加大資金投入力度,建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措的高技能人才投入機(jī)制。各級政府要根據(jù)高技能人才工作需要,對高技能人才的評選、表彰、師資培訓(xùn)、教材開發(fā)等工作經(jīng)費(fèi)給予必要的支持。地方各級政府要按規(guī)定合理安排城市教育費(fèi)附加的使用,對高技能人才培養(yǎng)給予支持.要從國家安排的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項經(jīng)費(fèi)中，擇優(yōu)支持高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校。將高技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)納人國家支持職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃.鼓勵社會各界和海外人士對高技能人才培養(yǎng)提供捐贈和其他培訓(xùn)服務(wù).企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)進(jìn)行捐贈，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策.鼓勵金融機(jī)構(gòu)為公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和參與校企合作培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)院校提供融資服務(wù).各類職業(yè)院校可按照高技能人才實(shí)際培養(yǎng)成本提出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)物價部門核定后向?qū)W員收取培訓(xùn)費(fèi)用。２。做好高技能人才基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)高技能人才相關(guān)理論研究,加快高技能人才法制建設(shè)。做好高技能人才調(diào)查統(tǒng)計和需求預(yù)測工作。完善國家高技能人才信息交流平臺，開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫。加強(qiáng)適用于高技能人才的遠(yuǎn)程培訓(xùn)和現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。加快編制、修訂技師和高級技師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定題庫開發(fā),健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度。組織開發(fā)反映企業(yè)崗位需求、符合高技能人才培養(yǎng)特點(diǎn)的教材及教學(xué)輔助材料。加強(qiáng)高技能人才師資隊伍建設(shè),不斷提高師資隊伍水平。七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),營造有利于高技能人才成長的良好氛圍和環(huán)境人才的學(xué)習(xí)環(huán)境、工作環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境、人際環(huán)境“四個環(huán)境"，是人才健康成長和發(fā)揮作用不可或缺的四個基本要素.學(xué)習(xí)環(huán)境是支持人才不斷適應(yīng)工作需要，發(fā)掘自身潛力，提高專業(yè)和其他方面的能力的平臺。工作環(huán)境的好壞決定了人才是否能發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性,充分運(yùn)用其才能，高質(zhì)量地完成工作任務(wù).它包括硬環(huán)境和軟環(huán)境,硬環(huán)境是指辦公場所、辦公設(shè)備、安全生產(chǎn)保障、工資報酬等可以直接觸摸和感知的方面，軟環(huán)境則更為抽象和復(fù)雜,既包括對人才工作業(yè)績的評估體系，也包括與工作業(yè)績相聯(lián)系的獎金分配制度和選拔任用制度等。學(xué)術(shù)環(huán)境為人才提高能力和水平提供專業(yè)條件.學(xué)術(shù)環(huán)境包含對理論研究的重視程序、開展學(xué)術(shù)交流的積極性、學(xué)術(shù)成果評估和業(yè)績評價的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等。學(xué)術(shù)環(huán)境的一個重要指標(biāo)是學(xué)術(shù)氣氛。人際環(huán)境常常被忽視，實(shí)際上它在人才的使用和開發(fā)過程中起著重要的作用。人際環(huán)境包括與領(lǐng)導(dǎo)和同事在日常相處中的相互理解和忍讓程度、同一層次人們之間競爭的性質(zhì)、工作分工協(xié)作的程度等.人際環(huán)境的好壞往往對人才能力的發(fā)揮和在工作中的表現(xiàn)有很大的制約作用。貫徹落實(shí)科學(xué)的人才觀，調(diào)動各方面的積極因素，為人才開發(fā)使用創(chuàng)造優(yōu)越便利的條件。第四節(jié)國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２006—2０２0年）》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的精神,當(dāng)前要優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、地質(zhì)、礦業(yè)、石油天然氣、核工業(yè)、軟件、微電子、動漫、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)公益、基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域以及新興產(chǎn)業(yè)的緊缺人才培養(yǎng)。一、國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)工作的。基本原則國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)工作要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，大力開展繼續(xù)教育，切實(shí)解決國家重點(diǎn)領(lǐng)域的人才緊缺問題，著眼長遠(yuǎn)需要，研究建立和健全國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)長效機(jī)制。二、加強(qiáng)國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)工作的主要任務(wù)1．教育行政部門和高等學(xué)校要堅持以服務(wù)為宗旨，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要,加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)對專門人才的實(shí)際需求,在拓寬專業(yè)口徑的基礎(chǔ)上，在高年級靈活設(shè)置專業(yè)方向,努力擴(kuò)大緊缺專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)部門提供人才和智力支持。２．加快人才培養(yǎng)體制和機(jī)制的改革,積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育。鼓勵高等學(xué)校與企業(yè)開展合作辦學(xué)，聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科和專業(yè)，按照企業(yè)對人才的要求實(shí)行“訂單式”培養(yǎng).聘請行業(yè)主管部門和企業(yè)共同參與制訂人才培養(yǎng)目標(biāo)、進(jìn)行課程設(shè)置、開展教學(xué)質(zhì)量評估.加大人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理制度的改革，工科在校學(xué)生要到企業(yè)去進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計，時間不少于６個月。建立“雙師型”教師隊伍，積極邀請企業(yè)專家兼課,派教師到企業(yè)學(xué)習(xí)。高等學(xué)校在開展高職高專、本科、研究生培養(yǎng)的同時，還可以通過轉(zhuǎn)專業(yè)培養(yǎng)、工程碩士培養(yǎng)等多種形式加快培養(yǎng)緊缺人才。3。積極開展國際合作與交流，加大與國外高水平大學(xué)和跨國公司合作培養(yǎng)人才的力度，探索利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源培養(yǎng)國家緊缺人才的有效途徑.由國家留學(xué)基金支持，優(yōu)先選派國家緊缺專業(yè)的學(xué)生到國外大學(xué)或企業(yè)學(xué)習(xí)。大力引進(jìn)國家緊缺專業(yè)的海外高層次人才,提高國內(nèi)師資隊伍的整體水平。吸引國外優(yōu)秀專家學(xué)者來華授課或共同開展研究.研究和借鑒國外先進(jìn)的教學(xué)方法和手段，積極推進(jìn)教學(xué)改革.４．全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、滿足國家重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)需求的大批高素質(zhì)人才.堅持育人為本,德育為先，深入實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生的思想政治教育，把社會主義核心價值體系融入高等教育全過程，增強(qiáng)高校畢業(yè)生到艱苦行業(yè)工作的光榮感和使命感。5.充分發(fā)揮國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款的政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)國家最需要緊缺的專業(yè)、畢業(yè)后主動到艱苦行業(yè)和基層單位就業(yè)。在分配國家獎助學(xué)金名額時，對于以農(nóng)林水氣地礦油核等國家需要的特殊學(xué)科專業(yè)為主的高等學(xué)校予以適當(dāng)傾斜。高等學(xué)校在開展國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金評審工作中，要對農(nóng)林水氣地礦油核等國家需要的特殊學(xué)科專業(yè)學(xué)生予以適當(dāng)傾斜。普通高等學(xué)校全日制本?？粕谛Ｆ陂g獲得國家助學(xué)貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線工作且服務(wù)達(dá)到一定年限的，國家實(shí)行助學(xué)貸款代償政策。６.加強(qiáng)國家重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科和專業(yè)建設(shè)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科和專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，在“98５工程”、“２1l工程”、“質(zhì)量工程”、“國家優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)項目”、“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃"以及相關(guān)專項建設(shè)中，要向國家重點(diǎn)領(lǐng)域的學(xué)科和專業(yè)傾斜,給予重點(diǎn)支持，為緊缺人才培養(yǎng)提供堅實(shí)的基礎(chǔ).三、行業(yè)主管部門和企業(yè)要積極參與國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)工作1.行業(yè)主管部門要與教育部共同制訂本行業(yè)國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)方案,并納入本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,給予專門支持.要推動所屬行業(yè)企業(yè)建立規(guī)范有效的人才激勵和使用機(jī)制，為緊缺人才的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，以吸引和穩(wěn)定緊缺人才.要定期組織調(diào)查了解本行業(yè)國家重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求狀況，了解用人單位對畢業(yè)生的使用情況和評價意見。２.企業(yè)要積極參與國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)工作。國家鼓勵企業(yè)出資支持重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科和專業(yè)建設(shè)、設(shè)立獎學(xué)金或助學(xué)金。對于企業(yè)或個人支持國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)工作的各項經(jīng)費(fèi)，通過中國境內(nèi)非營利的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)進(jìn)行捐贈的,按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財稅[２０04］39號)的規(guī)定，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除.國家鼓勵企業(yè)積極接受高校學(xué)生實(shí)習(xí),企業(yè)支付給在本企業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生的報酬，可以按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)［200７]４2號）的規(guī)定，在計算繳納企業(yè)所得稅時扣除。企業(yè)應(yīng)為高校學(xué)生實(shí)習(xí)提供便利條件，選派有經(jīng)驗的技術(shù)人員指導(dǎo)。３．行業(yè)主管部門和企業(yè)要積極開展緊缺人才繼續(xù)教育.行業(yè)主管部門要積極開展本行業(yè)國家重點(diǎn)領(lǐng)域的緊缺人才繼續(xù)教育，參加繼續(xù)教育的情況應(yīng)作為考核評價和崗位聘用的重要依據(jù)。對承擔(dān)繼續(xù)教育任務(wù)的高等學(xué)校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予必要支持。國家鼓勵企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才的繼續(xù)教育,企業(yè)按照國家規(guī)定提取的教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),應(yīng)安排一定比例用于支持相關(guān)領(lǐng)域緊缺人才的繼續(xù)教育。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，加大對國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)的支持力度1。建立“國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)工作部際聯(lián)席會議”制度。部際聯(lián)席會議由教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、人事部、國資委等部門組成，協(xié)調(diào)國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)相關(guān)工作,研究制定國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)工作的扶持政策。2.建立國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才供需信息發(fā)布平臺。行業(yè)主管部門要組織本行業(yè)的企業(yè),每年向信息發(fā)布平臺提供本年度招聘緊缺人才和接受高校學(xué)生實(shí)習(xí)的信息,教育行政部門要組織高等學(xué)校每年向信息發(fā)布平臺提供本校國家重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科和專業(yè)情況、應(yīng)屆畢業(yè)生和派遣高校學(xué)生實(shí)習(xí)信息,由該信息發(fā)布平臺向用人單位和高等學(xué)校雙向發(fā)布。３．各地要大力支持國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)工作。要根據(jù)本意見精神,及時制訂本地區(qū)的具體措施和辦法。切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)高等學(xué)校培養(yǎng)國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，加大對國家重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科和專業(yè)建設(shè)的支持力度,保證國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)的質(zhì)量.留學(xué)人才是我國人才資源的重要組成部分，高層次留學(xué)人才是留學(xué)人才群體的核心和骨干，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展急需的緊缺人才。采取有效政策措施，積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才回國工作，是應(yīng)對國際人才競爭,提高我國自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的需要。一、高度重視吸引海外高層次留學(xué)人才工作1。要把吸引海外高層次留學(xué)人才作為開展留學(xué)人員回國服務(wù)工作的重點(diǎn),堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針，按照“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵為國服務(wù)”的要求,根據(jù)少而精的原則,采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，開辟綠色通道,完善服務(wù)措施，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，圍繞我國重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)的需要,圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等國家發(fā)展戰(zhàn)略,有計劃、有重點(diǎn)、有針對性地做好高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作.2.海外高層次留學(xué)人才一般是指:我國公派或自費(fèi)出國留學(xué),學(xué)成后在海外從事科研、教學(xué)、工程技術(shù)、金融、管理等工作并取得顯著成績，為國內(nèi)急需的高級管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人,以及擁有較好產(chǎn)業(yè)化開發(fā)前景的專利、發(fā)明或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等人才。3。增強(qiáng)高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作的主動性,根據(jù)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新引進(jìn)方式.要積極吸引海外高層次留學(xué)人才回國到企事業(yè)單位工作，也要大力支持他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和資金,創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。要發(fā)揮頂尖人才集聚效應(yīng),采取團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)等多種方式積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才和留學(xué)人才團(tuán)隊.對暫時無法回國的海外高層次留學(xué)人才,鼓勵他們通過兼職、開展合作研究等各種適當(dāng)方式為祖國服務(wù),做到不求所在,但求所用.4．研究實(shí)施戰(zhàn)略性頂尖人才專項引進(jìn)計劃。圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)施《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專項、重大關(guān)鍵技術(shù)等戰(zhàn)略重點(diǎn),有計劃、有針對性地引進(jìn)一批世界級的頂尖人才。對高層次留學(xué)人才中極少數(shù)國家急需的處于國際科技前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、技術(shù)專家等世界級頂尖人才，要針對每個人的具體情況采取特殊辦法，特事特辦，重點(diǎn)引進(jìn)。二、積極為海外高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)造良好條件1.海外高層次留學(xué)人才回國工作，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可不受編制數(shù)額、增人指標(biāo)、工資總額和出國前戶口所在地的限制.回國工作的高層次留學(xué)人才每年在國內(nèi)全時工作的時間一般應(yīng)在九個月以上。2．回國工作的高層次留學(xué)人才的報酬應(yīng)與其本人能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)掛鉤。由事業(yè)單位聘用的，按照國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配方法;由國內(nèi)企業(yè)聘用的，經(jīng)雙方協(xié)商確定工資待遇；對到企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)或以技術(shù)人股取得明顯經(jīng)濟(jì)效益的，可按合同規(guī)定給予一定比例提成;以本人的專利、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)參股的,經(jīng)投資各方約定，可適當(dāng)提高技術(shù)人股分紅比例。3。國家重大科研項目、重點(diǎn)建設(shè)工程和重點(diǎn)基地建設(shè)要特別重視吸引高層次留學(xué)人才。國家自然科學(xué)基金、“86３”、“973”等重大科技計劃和專項基金要面向回國工作的高層次留學(xué)人才平等開放,鼓勵和支持他們公開、公平、公正地申報各級各類科技計劃和科研基金項目。各地區(qū)、部門要積極營造寬松良好的科研環(huán)境,在高層次留學(xué)人才科研項目經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。特別優(yōu)秀、國內(nèi)急需的高層次留學(xué)人才回國工作，人事部會同有關(guān)部門資助專項經(jīng)費(fèi)。4.高層次留學(xué)人才回國工作,按照人事管理權(quán)限，經(jīng)主管部門審核確認(rèn)后，可參照其學(xué)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)水平直接聘任相應(yīng)等級的專業(yè)技術(shù)職稱，不受本人任職年限、單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例等限制；回國工作后,符合條件的高層次留學(xué)人才可按相關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格。5．要充分發(fā)揮回國工作的高層次留學(xué)人才的作用，支持他們在高起點(diǎn)上出成果、出效益。積極鼓勵并推薦高層次留學(xué)人才將其發(fā)明專利或科研成果參評國家和省級有關(guān)科技獎項?；貒ぷ髯鞒鐾怀鲐暙I(xiàn)的高層次留學(xué)人才，可按規(guī)定申報國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、國務(wù)院政府特殊津貼專家。6。高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)辦企業(yè)，按照國家的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域稅收政策享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。其中，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，享受國家高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。對我國經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)項目，經(jīng)有關(guān)部門審批，可專門立項，按照有關(guān)規(guī)定給予支持.7。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)區(qū)要大力引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè),配備專門人員，為高層次留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，簡化審批手續(xù)，提供廠房、設(shè)備和配套設(shè)施，并在房租等方面給予優(yōu)惠;建立健全包括政府資助、銀行貸款、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的投融資機(jī)制，幫助他們解決資金困難;發(fā)揮國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的示范引導(dǎo)作用，不斷探索在政策、人才、信息、培訓(xùn)、資助等方面對海外高層次留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)提供支持的新途徑。8.依法保護(hù)高層次留學(xué)人才的知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵高層次留學(xué)人才將在國內(nèi)取得的成果申請國內(nèi)外專利，支持他們通過專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化.高層次留學(xué)人才職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓后的收益分成，經(jīng)與單位協(xié)商同意，可高于國家規(guī)定的比例獲得獎勵。9．妥善安排回國工作的高層次留學(xué)人才的配偶和子女.隨遷配偶就業(yè)，采取個人聯(lián)系和組織推薦相結(jié)合的方法,用人單位有接收條件的，要優(yōu)先安排,確有困難的,當(dāng)?shù)厝耸虏块T要積極幫助推薦就業(yè).隨遷子女入托及義務(wù)教育階段入學(xué),由其居住地教育行政部門按照就近入學(xué)的原則優(yōu)先辦理人、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，不收取國家規(guī)定以外費(fèi)用；參加高中升學(xué)考試和高考的，同等條件下可優(yōu)先錄取。1０．已加入外國國籍或取得國外長期、永久居留權(quán)的高層次留學(xué)人才回國工作，可按國家規(guī)定申請《回國（來華）定居專家證》或《外國專家證》，并享受有關(guān)待遇。三、積極為高層次留學(xué)人才提供入出境及居留便利1.已加入外國籍回國工作的高層次留學(xué)人才及其隨任家屬在我駐外使領(lǐng)館辦妥“Z”‘字簽證來華后,需長期居留的,可申請辦理2至５年的《外國人居留許可》；需多次臨時入境的,可申請辦理2至５年長期多次“Ｆ”字簽證。上述人員須提交人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司、教育部國際合作與交流司或各省級政府人事部門等一類授權(quán)單位公函以及《回國（來華)定居專家證》等證明文件。上述人員的外國籍配偶及未滿l8周歲的子女可享受同等條件的入出境便利.２．已加入外國籍回國工作的高層次留學(xué)人才,符合《外國人在中國永久居留審批管理辦法》要求的，可憑人事部出具的推薦函或身份確認(rèn)函以及《回國(來華)定居專家證》，按有關(guān)規(guī)定辦理《外國人永久居留證》。上述人員的外國籍配偶及未滿l8周歲的子女可享受同等。條件的入出境便利。３.對回國工作的高層次留學(xué)人才回國時的國際旅費(fèi)、儀器設(shè)備托運(yùn)費(fèi)及安家費(fèi)等給予補(bǔ)貼,所需資金從現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)渠道解決。4．已取得外國長期或永久居留權(quán)回國工作的高層次留學(xué)人才,回國時攜運(yùn)進(jìn)境的自用物品，按照海關(guān)對非居民長期旅客進(jìn)出境自用物品監(jiān)管有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。5.回國工作的高層次留學(xué)人才，回國后因工作需要確需從國（境)外進(jìn)口少量試劑、原料、配件,可由其所在單位按照科學(xué)研究和教學(xué)用品以及科技開發(fā)用品稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。回國工作的高層次留學(xué)人才申請再出國（出境)進(jìn)修、考察、參加學(xué)術(shù)會議的，有關(guān)部門、單位應(yīng)積極提供支持。四、加強(qiáng)對吸引高層次留學(xué)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)1．要突出工作重點(diǎn)，把工作重點(diǎn)放在高層次留學(xué)人才引進(jìn)上.要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要制定專門的高層次人才引進(jìn)計劃，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度,力爭在引進(jìn)一批具有核心競爭力的學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略科學(xué)家方面有所突破。要加大宣傳表彰力度,積極弘揚(yáng)高層次留學(xué)人才愛國奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取的精神風(fēng)貌。要積極營造高層次留學(xué)人才愿意回國、樂意回國、學(xué)成回國、帶頭回國的良好環(huán)境.2．各地區(qū)、各部門留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員工作站等,要把高層次留學(xué)人才作為重點(diǎn)服務(wù)對象,全方位搞好各種服務(wù).要建立健全海外高層次留學(xué)人才信息庫，及時公布國內(nèi)高層次人才引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè),增強(qiáng)高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作的主動性、針對性和實(shí)效性,為高層次留學(xué)人才與國內(nèi)單位合作牽線搭橋。３。各駐外使領(lǐng)館和有關(guān)駐外機(jī)構(gòu)要高度重視海外高層次留學(xué)人才的吸引工作，對掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才，對熟悉國際市場運(yùn)作,懂經(jīng)營，善管理的高級經(jīng)營管理人才和具有特定專業(yè)技能的緊缺急需人才，要重點(diǎn)了解聯(lián)系并及時向國內(nèi)推薦。4．各類留學(xué)人員團(tuán)體、留學(xué)人員聯(lián)誼會等要發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，與高層次留學(xué)人才建立重點(diǎn)聯(lián)系，及時了解他們在工作、生活等方面遇到的問題，反映他們的愿望和要求,切實(shí)加強(qiáng)對引進(jìn)的高層次留學(xué)人才的跟蹤服務(wù)。第六節(jié)博士后管理工作一、博士后制度1．博士后制度是指在高等院校、科研院所和企業(yè)等單位設(shè)立博士后科研流動站(以下簡稱流動站）或博士后科研工作站（以下簡稱工作站）,招收獲得博士學(xué)位的優(yōu)秀青年,在站內(nèi)從事一定時期科學(xué)研究工作的制度。國家建立博士后制度,旨在吸引、培養(yǎng)和使用高層次特別是創(chuàng)新型優(yōu)秀人才,建立有利于人才流動的靈活機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。2。流動站是指在高等院?；蚩蒲性核哂胁┦渴谟铏?quán)的一級學(xué)科內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)可以招收博士后研究人員的組織。工作站是指在具備獨(dú)立法人資格的企業(yè)等機(jī)構(gòu)內(nèi),經(jīng)批準(zhǔn)可以招收博士后研究人員的組織.在流動站或工作站從事研究工作的人員稱為博士后研究人員（以下簡稱博士后人員)。３。博士后管理工作堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的原則，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,注重提高質(zhì)量,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模,健全完善制度。二、管理機(jī)構(gòu)１。人事部是全國博士后工作綜合管理部門，負(fù)責(zé)制定博士后工作的政策、規(guī)章、規(guī)劃，并組織實(shí)施。全國博士后管理委員會由國務(wù)院人事、科技、教育、財政等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)對全國博士后工作中的重大問題進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)。全國博士后管理委員會辦公室設(shè)在人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司。2。省、自治區(qū)、直轄市政府人事部門管理本地區(qū)博士后工作,建立由人事部門牽頭,有關(guān)單位和專家組成的博士后管理協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,研究制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的博士后發(fā)展規(guī)劃和配套政策、措施.經(jīng)人事部批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市博士后管理部門可承擔(dān)本地區(qū)的博士后設(shè)站申報、博士后工作評估、博士后人員進(jìn)出站手續(xù)辦理,并向人事部登記注冊等事宜。國務(wù)院有關(guān)部委及直屬事業(yè)單位的人事部門可按有關(guān)規(guī)定制定配套政策、措施,負(fù)責(zé)本部委及直屬機(jī)構(gòu)博士后工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。3。設(shè)有流動站、工作站的單位(以下簡稱設(shè)站單位)，制定博士后具體管理辦法,配備專門的管理人員，負(fù)責(zé)本單位博士后管理工作.三、流動站和工作站的設(shè)立1．根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和博士后工作發(fā)展規(guī)劃，開展增設(shè)流動站、工作站工作，一般每兩年開展一次。2.高等院校和科研院所申請設(shè)立流動站,應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:(1）具有相應(yīng)學(xué)科的博士學(xué)位授予權(quán),并已培養(yǎng)出一屆以上的博士畢業(yè)生;(２)具有一定數(shù)量的博士生指導(dǎo)教師;（3)具有較強(qiáng)的科研實(shí)力和較高的學(xué)術(shù)水平,承擔(dān)國家重大研究項目，科研工作處于國內(nèi)前列，博士后研究項目具有理論或技術(shù)創(chuàng)新性；(4）具有必需的科研條件和科研經(jīng)費(fèi),并能為博士后人員提供必要的生活條件。具有博士學(xué)位一級學(xué)科授予權(quán)、建有國家重點(diǎn)實(shí)驗室的學(xué)科和國家重點(diǎn)學(xué)科可優(yōu)先設(shè)立流動站.３.企業(yè)、從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的事業(yè)單位、省級以上高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)申請設(shè)立工作站,應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（1）具備獨(dú)立法人資格,經(jīng)營或運(yùn)行狀況良好;(2)具有一定規(guī)模,并具有專門的研究與開發(fā)機(jī)構(gòu);(3)擁有高水平的研究隊伍，具有創(chuàng)新理論和創(chuàng)新技術(shù)的博士后科研項目;(４)能為博士后人員提供較好的科研條件和必要的生活條件。建有省級以上研發(fā)和技術(shù)中心，承擔(dān)國家重大項目的單位可優(yōu)先設(shè)立工作站。4.流動站的設(shè)立，由擬設(shè)站單位提出申請，各省、自治區(qū)、直轄市人事部門或國務(wù)院有關(guān)部委及直屬機(jī)構(gòu)人事部門審核匯總后報人事部。經(jīng)專家評審委員會評審,由人事部和全國博士后管理委員會審核批準(zhǔn)。５.工作站的設(shè)立，由擬設(shè)站單位提出申請,各省、自治區(qū)、直轄市人事部門或國務(wù)院有關(guān)部委及直屬機(jī)構(gòu)人事部門組織初評后報人事部.經(jīng)專家評議，由人事部審核批準(zhǔn).四、博士后人員的招收1。具有博士學(xué)位,品學(xué)兼優(yōu)，身體健康，年齡一般在四十歲以下的人員,可申請進(jìn)站從事博士后研究工作。2．申請從事博士后研究工作的人員,應(yīng)當(dāng)向設(shè)站單位提出書面申請，提交證明材料.委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、在職工作以及具有現(xiàn)役軍人身份的人員申請從事博士后研究工作，應(yīng)當(dāng)向設(shè)站單位提交其委托單位、定向培養(yǎng)單位、工作單位或者所在部隊同意其脫產(chǎn)從事博士后研究工作的證明材料。在職人員不得兼職從事博士后研究工作.3．設(shè)站單位應(yīng)面向社會公開招收博士后人員，要對申請者的科研能力、學(xué)術(shù)水平和已取得的科研成果進(jìn)行嚴(yán)格審核，采用考核、考試、答辯等形式擇優(yōu)招收。設(shè)站單位應(yīng)與博士后人員簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及工作目標(biāo)、課題要求、在站工作期限、產(chǎn)權(quán)成果歸屬、違約處罰等.4．設(shè)站單位按有關(guān)規(guī)定在人事部博士后管理部門或有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人事部門辦理博士后人員進(jìn)站和戶口遷落等有關(guān)手續(xù)。申請到軍隊設(shè)站單位從事博士后研究工作的人員憑軍隊博士后管理機(jī)構(gòu)的審批通知，按上述程序辦理。５．除經(jīng)人事部博士后管理部門批準(zhǔn)的特殊情況外,申請人不得進(jìn)入授予其博士學(xué)位的單位同一個一級學(xué)科流動站從事博士后研究工作.6.對承擔(dān)國家重大科研項目的非設(shè)站單位或已設(shè)站單位的非設(shè)站學(xué)科，經(jīng)人事部博士后管理部門批準(zhǔn)可以依托國家重大科研項目,招收項目博士后人員。7.工作站應(yīng)與流動站聯(lián)合招收、培養(yǎng)博士后人員，合作雙方應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、保證質(zhì)量、共同受益的原則簽訂協(xié)議書,明確雙方及相關(guān)博士后人員的權(quán)利和義務(wù)。流動站應(yīng)向工作站提供科研支持和專家指導(dǎo)，幫助工作站做好確定博士后研究項目、招收博士后人員等聯(lián)合招收工作.以工作站為主做好聯(lián)合招收博士后研究人員工作,并視導(dǎo)師指導(dǎo)和設(shè)備試驗等情況向流動站支付一定費(fèi)用,費(fèi)用數(shù)額由雙方協(xié)商確定。聯(lián)合招收的博士后人員在工作站所在省、自治區(qū)和直轄市辦理博士后研究人員進(jìn)出站手續(xù).學(xué)術(shù)、技術(shù)實(shí)力強(qiáng),具備獨(dú)立培養(yǎng)博士后人員能力的工作站,經(jīng)人事部博士后管理部門批準(zhǔn)可以單獨(dú)招收博士后人員。五、博士后人員的管理1。各設(shè)站單位應(yīng)建立在站博士后人員的考核指標(biāo)體系，以及博士后人員進(jìn)站招收、中期考核和出站考核制度。制定對博士后人員目標(biāo)管理、績效評價、獎勵懲處等具體管理辦法,對博士后人員進(jìn)行定期考核。對研究成果突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的博士后人員，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮剟?；對中期考核不合格的博士后人員予以勸退和解約。2．各設(shè)站單位應(yīng)將博士后人員納人本單位人事管理范圍，其人事、組織關(guān)系、福利待遇等比照本單位同等人員對待,或按協(xié)議執(zhí)行。博士后人員實(shí)行崗位績效工資制度。３.博士后人員應(yīng)與設(shè)站單位職工享受同等的醫(yī)療保障待遇，所需資金的籌集應(yīng)當(dāng)執(zhí)行設(shè)站單位職工醫(yī)療保障資金的籌集辦法。4。博士后人員進(jìn)站報到后，可在設(shè)站單位所在地落常住戶口，憑人事部博士后管理部門或有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人事部門介紹信和其它有效證明材料，到公安戶政管理部門辦理戶口遷出和落戶手續(xù),其配偶及未成年子女可以隨其流動,按有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)毓才沙鏊k理暫住手續(xù).博士后人員在站工作時間為兩年,一般不超過三年。承擔(dān)國家重大項目，獲得國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金等國家基金資助項目或中國博士后科學(xué)基金特別資助項目的博士后人員，如需延長在站時間，經(jīng)設(shè)站單位批準(zhǔn)后,可根據(jù)項目和課題研究的需要適當(dāng)延長。博士后人員工作期滿后應(yīng)按時出站,確有需要可轉(zhuǎn)到另一個流動站或工作站從事博士后研究工作。博士后人員從事博士后研究工作最長不超過六年。５．博士后人員在站期間,可以憑人事部博士后管理部門或有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人事部門的介紹信,在其子女暫住戶口所在地辦理人幼兒園、上小學(xué)和初中，報考(轉(zhuǎn)人）高中以及報考高等院?；蛑械葘I(yè)學(xué)校等事宜，享受當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诰用竦耐却?。博士后人員在站期間，根據(jù)研究項目需要，經(jīng)設(shè)站單位批準(zhǔn),可以到國外開展合作研究、參加國際學(xué)術(shù)會議或進(jìn)行短期學(xué)術(shù)交流，時間一般不超過三個月.經(jīng)設(shè)站單位批準(zhǔn)，可根據(jù)項目情況適當(dāng)延長。博士后人員的研究成果歸屬，依照國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)辦理。６。博士后人員期滿出站前，設(shè)站單位可以根據(jù)其在站期間的科研能力、學(xué)術(shù)水平、工作成果,對其提出專業(yè)技術(shù)職稱評定意見或建議。對出站考核合格的博士后人員，由人事部和全國博士后管理委員會頒發(fā)博士后證書。７．博士后人員工作期滿,須向設(shè)站單位提交博士后研究報告（以下簡稱報告)和博士后工作總結(jié)等書面材料，報告要嚴(yán)格按照格式編寫。設(shè)站單位應(yīng)將報告報送國家圖書館。博士后人員出站時,設(shè)站單位要及時組織有關(guān)專家對其科研工作、個人表現(xiàn)等進(jìn)行評定，形成書面材料歸人其個人檔案。博士后人員期滿出站，到人事部博士后管理部門或有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市辦理出站手續(xù)。憑人事部博士后管理部門或有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人事部門的介紹信和其它有效證明材料,到當(dāng)?shù)毓矐粽芾聿块T辦理本人及配偶和未成年子女的戶口遷出和落戶手續(xù)。博士后人員工作期滿出站,除有協(xié)議的以外,其就業(yè)實(shí)行雙向選擇、自主擇業(yè)。各級政府人事部門和設(shè)站單位要為出站博士后人員的合理使用創(chuàng)造條件，做好出站博士后人員的就業(yè)引薦等服務(wù)工作。8.博士后人員在站期間，有下列情形之一者,應(yīng)予退站：(1）考核不合格的;（２）在學(xué)術(shù)上弄虛作假，影響惡劣的;（3)受警告以上行政處分的；（4）無故曠工連續(xù)1５天或一年內(nèi)累計曠工30天以上的；(5）因患病等原因難以完成研究工作的;（6)出國逾期不歸超過３0天的；（7)其他情況應(yīng)予退站的。退站的博士后人員，不享受國家對期滿出站博士后人員規(guī)定的相關(guān)政策,其戶口遷落和有關(guān)人事關(guān)系手續(xù)由人事部博士后管理部門或有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人事部門辦理。加強(qiáng)對博士后工作管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),以做好博士后管理工作。六、博士后日常經(jīng)費(fèi)和公寓管理１。博士后日常經(jīng)費(fèi)是用于博士后人員日常生活和日常公用的專項經(jīng)費(fèi)，主要來源于中央財政撥款、地方財政撥款和設(shè)站單位籌資。2.人事部和財政部確定國家資助博士后日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定國家日常經(jīng)費(fèi)資助年度計劃。各省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)站單位資助招收博士后人員,其日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照國家規(guī)定的博士后日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3．留學(xué)博士回國從事博士后研究工作,國家按照博士后日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予專門資助。4。博士后日常經(jīng)費(fèi)由設(shè)站單位統(tǒng)一管理，單獨(dú)立賬，?？顚Ｓ谩蚁?lián)艿牟┦亢笕粘＝?jīng)費(fèi)，設(shè)站單位博士后工作主管部門可以提取不高于博士后日常經(jīng)費(fèi)總額的3％,作為博士后管理工作經(jīng)費(fèi).５.人事部和各省、自治區(qū)、直轄市人事部門負(fù)責(zé)對其下?lián)艿牟┦亢笕粘＝?jīng)費(fèi)的管理、使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對違反規(guī)定使用不當(dāng)?shù)?按照有關(guān)財務(wù)規(guī)定處理.國家、地方和設(shè)站單位共同出資，在設(shè)站單位和在站博士后人員數(shù)量較多的城市集中建造博士后公寓。有條件的設(shè)站單位也可自籌經(jīng)費(fèi)建造博士后公寓.有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)站單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定博士后公寓管理辦法。博士后公寓是在站博士后人員居住的專門住房,不得挪作他用。博士后出站時，應(yīng)及時從博士后公寓中遷出.七、評估和表彰１。人事部和全國博士后管理委員會統(tǒng)一組織全國博士后工作評估。評估工作一般每三年進(jìn)行一次.人事部和全國博士后管理委員會負(fù)責(zé)制定評估辦法和評估指標(biāo)體系,各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)人事部門按照人事部和全國博士后管理委員會的要求,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)、本部門博士后工作評估，并將評估情況報人事部。人事部、全國博士后管理委員會根據(jù)評估結(jié)果，劃分評估等級并予以公布.對管理工作優(yōu)秀的流動站和工作站進(jìn)行表彰;對管理不善、評估不合格、不具備設(shè)站條件的流動站和工作站視情況予以警告、限期整改直至撤銷,并向社會公布。２.人事部博士后管理部門或有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人事部門對受到警告并限期整改的設(shè)站單位在制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、博士后人員在站管理等方面進(jìn)行專門的指導(dǎo)和幫助,并在整改期滿時組織考核,將考核結(jié)果報人事部。人事部和全國博士后管理委員會根據(jù)考核結(jié)果作出撤銷警告或撤銷設(shè)站資格的決定，并向社會公布。3.對在科學(xué)技術(shù)、教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀博士后人員,人事部和全國博士后管委會通過組織開展全國優(yōu)秀博士后評選活動進(jìn)行表彰。4．各省、自治區(qū)、直轄市人事部門應(yīng)加強(qiáng)日常管理，做好評估和表彰工作，對優(yōu)秀的流動站和工作站給予獎勵，對存在問題的設(shè)站單位及時給予指導(dǎo)和幫助。各設(shè)站單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立必要的日常管理和檢查制度。八、科研資助1。國家設(shè)立中國博士后科學(xué)基金,為博士后人員開展科研工作提供資助。基金主要來源于中央財政撥款，同時接受國內(nèi)外各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、單位或個人的捐贈。2.博士后科學(xué)基金設(shè)普通資助和特別資助兩種方式。普通資助是對博士后人員從事自主創(chuàng)新研究的科研啟動或補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)；特別資助是為鼓勵博士后人員增強(qiáng)創(chuàng)新能力，對在站期間取得重大科研成果和研究能力突出的博士后人員的資助。3．中國博士后科學(xué)基金資助按照《中國博士后科學(xué)基金資助條例》和配套辦法執(zhí)行。各地方政府和中央有關(guān)部門的人事(干部）部門,以及博士后設(shè)站單位應(yīng)對獲得中國博士后科學(xué)基金資助的博士后人員給予配套資助。九、職業(yè)道德建設(shè)１。加強(qiáng)對博士后人員的愛國主義教育,引導(dǎo)他們樹立良好的職業(yè)道德，淡泊名利,潛心鉆研，自由探索，銳意創(chuàng)新。加強(qiáng)對博士后人員知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律意識的培養(yǎng),嚴(yán)格遵守知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，尊重他人的研究成果和權(quán)益.創(chuàng)造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境,依法申報知識產(chǎn)權(quán),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。2.各設(shè)站單位應(yīng)為博士后人員營造尊重個性、學(xué)術(shù)民主、鼓勵探索、支持創(chuàng)薪、容許失敗的寬松和諧環(huán)境,形成有利于優(yōu)秀青年人才脫穎而出的機(jī)制。３.博士后人員應(yīng)堅持實(shí)事求是的科學(xué)精神和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)態(tài)度，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德自律，反對學(xué)術(shù)上弄虛作假的浮躁浮夸作風(fēng)，堅決抵制學(xué)術(shù)腐敗和欺騙行為.第七節(jié)人事部門人才開發(fā)的自身建設(shè)一、加強(qiáng)人事部門的基礎(chǔ)工作人事部門基礎(chǔ)工作是指基本制度、基礎(chǔ)資料、基本功訓(xùn)練和信息化的建設(shè)，即“三基一化”.加強(qiáng)人事部門基礎(chǔ)工作，是提高決策水平的必然要求;是強(qiáng)化內(nèi)部管理、提高行政效能的有力措施；是促進(jìn)隊伍建設(shè)、提高整體素質(zhì)的有效途徑,對于促進(jìn)人事人才工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來,各級人事部門重視加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,不斷健全完善內(nèi)部規(guī)章制度，促進(jìn)了各項工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。但當(dāng)前各級人事部門的基礎(chǔ)工作還存在一些差距和不足,主要是有的單位領(lǐng)導(dǎo)對基礎(chǔ)工作不夠重視，缺乏長遠(yuǎn)打算；有的單位基本制度不全不細(xì)，針對性、操作性不強(qiáng)；有的單位不注重基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的收集積累，工作底數(shù)不清;有些工作人員的基本功還不夠扎實(shí)，不能很好地適應(yīng)崗位職責(zé)的要求;有的單位信息化建設(shè)相對滯后，影響了工作效率和工作質(zhì)量，等等。各級人事部門對此應(yīng)高度重視,認(rèn)真分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)采取有力措施，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。（一）明確加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的基本原則和主要任務(wù)各級人事部門可按照“立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn),突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效”的原則,堅持夯實(shí)基礎(chǔ)與推進(jìn)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,做好當(dāng)前工作與實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,不斷加大基礎(chǔ)工作力度,努力提高“三基一化”水平。1．加強(qiáng)基本制度建設(shè)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，堅持黨組會、廳（司、局)長辦公會、碰頭會、廳，（司、局）務(wù)會，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。建立健全業(yè)務(wù)工作制度，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格工作要求,加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全內(nèi)部管理制度，用制度管人、管事、管權(quán),使機(jī)關(guān)日常工作有章可循、高效有序。加強(qiáng)對制度的清理,及時進(jìn)行補(bǔ)充修訂，形成比較完善的制度體系。2.加強(qiáng)基礎(chǔ)資料建設(shè)。對本單位下發(fā)的重要文件、召開的重要會議、開展的重要活動、業(yè)務(wù)工作中形成的計劃、總結(jié)、報告等各類文稿資料,以及文字、音像、實(shí)物等，堅持“誰辦誰建、隨調(diào)隨有”。對各項主要業(yè)務(wù)工作的歷史沿革、現(xiàn)實(shí)狀況以及發(fā)展趨勢等資料,注意及時收集、研究、整理.對人事人才工作的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本情況，全面進(jìn)行采集、定期更新。３．加強(qiáng)基本功訓(xùn)練。根據(jù)履行崗位職責(zé)的要求,著力提高工作人員的綜合素質(zhì)。提高學(xué)習(xí)能力,加強(qiáng)政治理論、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),拓寬知識面，熟悉掌握并正確執(zhí)行人事工作法律法規(guī)和相關(guān)政策。提高語言文字表達(dá)能力,能起草完成涉及本職工作的各類文字材料，具有較好的口頭表達(dá)能力。要提高組織協(xié)調(diào)能力，善于處理各方面的關(guān)系。加強(qiáng)計算機(jī)操作、普通話、外語、硬筆書法等基本技能的訓(xùn)練，更好地履行工作職責(zé).４．加強(qiáng)信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善內(nèi)部辦公局域網(wǎng)，推進(jìn)辦公自動化建設(shè),依托人事系統(tǒng)專網(wǎng),建成智能化的辦公應(yīng)用平臺，不斷提高人事部門工作效率和工作質(zhì)量。依托人事部門門戶網(wǎng)站,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),加大信息發(fā)布力度，提高在線辦事能力，推進(jìn)互動交流，提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè),重視信息資源的開發(fā)利用,加快行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、軍轉(zhuǎn)干部、工資管理、人才市場等人事人才工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為科學(xué)決策提供支持。(二）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的方法步驟1．摸清基本情況。各級人事部門可根據(jù)“三基一化”的要求，對本單位基礎(chǔ)工作建設(shè)情況進(jìn)行摸底自查，找準(zhǔn)差距和不足，為制定切實(shí)可行的改進(jìn)方案打下基礎(chǔ)。內(nèi)容包括基本制度是否健全完善，基礎(chǔ)資料是否全面準(zhǔn)確,工作人員基本功是否扎實(shí)，是否能較好地適應(yīng)本職崗位的要求，辦公自動化、門戶網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫建設(shè)是否適應(yīng)推進(jìn)工作任務(wù)的要求，等等。２．制定工作方案。在摸清情況的基礎(chǔ)上,可針對存在的主要問題，提出符合本單位實(shí)際的工作方案.方案應(yīng)明確加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作進(jìn)度和保證措施，對重點(diǎn)工作、新的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作，提出具體的工作要求和措施,并且具有較強(qiáng)的針對性和操作性。3.認(rèn)真組織實(shí)施.按照制定的方案，認(rèn)真組織實(shí)施工作.逐項進(jìn)行對照、檢查和考核，保證階段性目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn),確?；A(chǔ)工作得到明顯改善。在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的長效機(jī)制?？梢砸蕴幨覟榛A(chǔ),指定專人負(fù)責(zé),加強(qiáng)本處室“三基一化”建設(shè)。各單位可指定辦公室（綜合處)牽頭做好基礎(chǔ)工作,形成辦公室牽頭，各處室齊抓共管、共同推進(jìn)的工作格局。（三)切實(shí)加強(qiáng)對基礎(chǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作是一項長期任務(wù).各級人事部門應(yīng)加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo),把基礎(chǔ)工作列人重要議事日程。各級人事部門主要負(fù)責(zé)同志是本單位加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的第一責(zé)任人,要以對人事人才工作長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，對本單位基礎(chǔ)工作提出明確要求.要將基礎(chǔ)工作與各項業(yè)務(wù)結(jié)合起來，一起部署，同步建設(shè)，相互促進(jìn)。對基層人事部門基礎(chǔ)工作要加強(qiáng)指導(dǎo),及時解決實(shí)施過程中的困難和問題。各級人事部門每年可組織對本單位基礎(chǔ)工作建設(shè)情況進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)典型，交流經(jīng)驗,促進(jìn)提高，形成上下聯(lián)動、同步推進(jìn)的局面。通過不斷提高基礎(chǔ)工作建設(shè)水平，為推進(jìn)人事人才工作又好又快發(fā)展提供可靠保障。二、全國人事干部教育培訓(xùn)為進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)全國人事干部教育培訓(xùn)工作,建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人事干部隊伍，根據(jù)人事人才工作發(fā)展需要,結(jié)合全國人事干部教育培訓(xùn)實(shí)際，進(jìn)行全國人事干部教育培訓(xùn)。（一)總體要求1．堅持圍繞中心，服務(wù)大局.圍繞人事部門在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用和工作重點(diǎn)，根據(jù)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，部署人事干部教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)人事干部執(zhí)行黨的路線方針政策的能力和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本領(lǐng)。2.堅持學(xué)以致用，服務(wù)人事人才事業(yè)發(fā)展.根據(jù)“十一五”期間人事人才工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和工作部署，確定培訓(xùn)重點(diǎn)和內(nèi)容，安排和落實(shí)好各項培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作更好地服務(wù)于人事人才事業(yè)的發(fā)展。3．堅持以人為本，服務(wù)人事干部隊伍建設(shè).根據(jù)人事干部隊伍建設(shè)實(shí)際需要，結(jié)合人事干部崗位要求和培訓(xùn)需求，有計劃、有針對性地開展培訓(xùn),優(yōu)化人事干部知識結(jié)構(gòu)，提高人事干部的能力素質(zhì),促進(jìn)人事干部職業(yè)發(fā)展。二、工作目標(biāo)與主要任務(wù)(一）工作目標(biāo)根據(jù)“十一五”期間人事人才工作發(fā)展的需要,全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部的戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)制度建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量效益，五年內(nèi)把全國人事干部輪訓(xùn)一遍，使廣大人事干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、文化素養(yǎng)和工作技能進(jìn)一步提高,依法行政和公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，高素質(zhì)、專業(yè)化的人事干部隊伍建設(shè)取得顯著成效.（二）主要任務(wù)1。加強(qiáng)思想政治理論教育。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表"重要思想教育，加強(qiáng)黨的路線方針政策和法律法規(guī)教育，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、正確政績觀和科學(xué)人才觀教育，加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)和反腐倡廉教育，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，大力培育公務(wù)員精神,牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)過硬、人民滿意的人事干部隊伍。2。切實(shí)做好全員培訓(xùn).認(rèn)真做好人事系統(tǒng)公務(wù)員四類培訓(xùn)工作，重