第四講

幾項(xiàng)主要社會(huì)救助制度第一節(jié)生活社會(huì)救助制度一、概念和特征（重點(diǎn)）二、生活社會(huì)救助的主要內(nèi)容（重點(diǎn)）三、實(shí)施生活救助的原則四、保障標(biāo)準(zhǔn)的確定方法（難點(diǎn)）五、我國(guó)現(xiàn)行的生活救助體系讀材料理解其概念和特征[材料1]按現(xiàn)行（2009年）的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，每天收入低于1.25美元的人為絕對(duì)貧困；不同的國(guó)家因國(guó)情不同其標(biāo)準(zhǔn)略有差異，如我國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)為每人每年收入低于1067元人民幣（約150美元）的叫貧困。[材料2]自2009年7月起，江蘇城市城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)將在342元-428元范圍內(nèi)。蘇中、蘇北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)必須分別達(dá)到每人每月210元和155元以上。目前宿遷調(diào)整為：城保從210元調(diào)整到230元，農(nóng)保從130元調(diào)整為155元。[材料3]《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定：持有本市常住戶口的城鄉(xiāng)居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有申請(qǐng)獲得最低生活保障的權(quán)利。一、生活社會(huì)救助概念和特征概念：是指國(guó)家對(duì)生活在國(guó)家法定或當(dāng)?shù)卮_定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之下的貧困人員進(jìn)行現(xiàn)金和實(shí)物等救助的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。特征：救助對(duì)象的全民性；保障水平的最低性；救助標(biāo)準(zhǔn)的可變性；救助期限的靈活性；資格審查的嚴(yán)肅性。

二、生活社會(huì)救助的主要內(nèi)容主要內(nèi)容內(nèi)涵我國(guó)救助對(duì)象生活陷入困境，依靠自己的力量無(wú)法維持生計(jì)的社會(huì)成員“五保戶”。城市困難戶、農(nóng)村貧困戶責(zé)任主體國(guó)家（財(cái)政、管理和實(shí)施責(zé)任）地方政府是主要責(zé)任者資金來(lái)源政府財(cái)政承擔(dān)和社會(huì)捐贈(zèng)或資助財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)資助救助形式現(xiàn)金、實(shí)物和服務(wù)救助以現(xiàn)金救助與實(shí)物救助為主三、實(shí)施生活救助的原則

1、生存權(quán)保障原則2、保障最低生活需求原則3、不斷調(diào)整原則4、與其他社會(huì)保障政策相協(xié)調(diào)原則5、法制化原則【材料1】

河南是人口大省，又是農(nóng)業(yè)大省。人口基數(shù)大，孤兒群體比較大。人多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入水平低而且孤兒相對(duì)比較分散，很多孤兒的生活環(huán)境和學(xué)習(xí)條件還比較差。為此，河南省在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》同時(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省孤兒救助工作的意見(jiàn)》的政策，采取福利院集中供養(yǎng)，城鎮(zhèn)孤兒納入低保、農(nóng)村孤兒納入“五?！狈秶却胧?，保障孤兒的生活、學(xué)習(xí)權(quán)益。河南省慈善總會(huì)與中國(guó)嵩山少林寺聯(lián)合開(kāi)展了“千名孤兒救助”項(xiàng)目，對(duì)分布在全省19個(gè)縣市1039名特別困難的孤兒進(jìn)行救助，每人每年資助560元的生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)和服裝費(fèi)，直至18周歲為止，其中考上大學(xué)的孤兒，由省慈善總會(huì)資助學(xué)費(fèi)直至大學(xué)畢業(yè)?！静牧?】

省政府要求進(jìn)一步規(guī)范城市低保工作，將低保標(biāo)準(zhǔn)提高到人均月補(bǔ)差60元以上；健全災(zāi)害應(yīng)急體系；做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作，集中供養(yǎng)率爭(zhēng)取由6.5%提高到7.5%，逐步將無(wú)土地五保戶的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每年400元提高到絕對(duì)貧困線以上；保證農(nóng)村特困對(duì)象得到生活救助年人均130元左右；擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療救助范圍；開(kāi)展城市醫(yī)療救助試點(diǎn)；認(rèn)真實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理制度；探索城市特困家庭在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的配套政策；將更多的弱勢(shì)群體納入法律援助范圍。

四、保障標(biāo)準(zhǔn)的確定方法（1）

1、市場(chǎng)菜籃子法（也稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法）。

1901年英國(guó)社會(huì)學(xué)家B·S·Rowntree(朗特里)撰文提出：一定數(shù)量的貨物和服務(wù)對(duì)于個(gè)人和家庭的生存與福利是必需的；缺乏這些貨物和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力的人和家庭的生活狀況就是貧困。

四、保障標(biāo)準(zhǔn)的確定方法（2）2、恩格爾系數(shù)法3、收入比例法如：江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了20552元，按照20%-25%的比例測(cè)算，此番調(diào)整后，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)將在342-428元范圍內(nèi)。具體上調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，由各市視自己的情況而定。4、生活形態(tài)法

五、我國(guó)現(xiàn)行的生活救助體系（一）、城市生活社會(huì)救助1、我國(guó)制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)：（1）維持居民的最低生活需求所需要的物品的種類(lèi)和數(shù)量；（2）生活必需品所需要的費(fèi)用；（3）市場(chǎng)綜合物價(jià)指數(shù)，尤其是生活必需品的價(jià)格指數(shù)；（4）居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平：（5）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況：（6）其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。2、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是科學(xué)性。保障標(biāo)準(zhǔn)是由政府有關(guān)部門(mén)按照一定程序，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和嚴(yán)密方法測(cè)定的，具有一定的科學(xué)性；二是統(tǒng)一性。由于一個(gè)行政區(qū)域（市、縣或區(qū)）只有一個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)，它適用于本區(qū)域內(nèi)的全體居民，無(wú)論其就業(yè)與否、身份背景如何，在這個(gè)保障標(biāo)準(zhǔn)面前都一視同仁。三是權(quán)威性。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是由政府組織制定和調(diào)整，并通過(guò)文件或法令形式向社會(huì)公布的一項(xiàng)政策規(guī)定，具有法規(guī)的效力和權(quán)威性

3、城市流浪乞討人員的生活救助[材料1]建國(guó)初期，百?gòu)U待興，國(guó)家對(duì)國(guó)民黨的散兵游勇、妓女、吸毒者和流浪乞討人員進(jìn)行了收容遣送；20世紀(jì)60年代初，為解決城市人滿為患的問(wèn)題，國(guó)家對(duì)流入城市的農(nóng)村居民進(jìn)行了收容遣送；1982年5月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《收容遣送辦法》。收容遣送的對(duì)象被規(guī)定為：家居農(nóng)村流入城市乞討人員、城市居民中流浪街頭乞討的人員和其他露宿街頭生活無(wú)著落的人員。

【材料2】

2003年3月一個(gè)春風(fēng)撲面的日子，湖北籍大學(xué)生孫志剛在廣州打工期間沒(méi)有“暫住證”，被執(zhí)法機(jī)關(guān)以“三無(wú)人員”拘禁收容，后被中山醫(yī)學(xué)院法醫(yī)鑒定中心定為“大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡”，便永遠(yuǎn)離開(kāi)了他“暫住”的人間。此事件雖經(jīng)官方聲稱(chēng)為收容所員工犯罪的個(gè)案，卻引發(fā)了中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)收容遣送制度的大討論。中國(guó)政府之后頒發(fā)新法規(guī)，廢除了廣泛被認(rèn)為是有弊端漏洞、并有違憲指責(zé)的收容遣送制度?！静牧?】

2003年6月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《救助管理辦法》），2003年7月21日，民政部公布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）并同時(shí)于同年8月1日起施行，1982年5月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《收容遣送辦法》）同時(shí)廢止?！毒戎芾磙k法》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)救助制度的發(fā)展和完善。

分析：

（1）、《收容遣送辦法》在實(shí)施中存在的主要問(wèn)題是什么？(實(shí)施對(duì)象范圍模糊;功能模糊不清)（2）《救助管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》相對(duì)于《收容遣送辦法》的進(jìn)步所在？（3）、對(duì)現(xiàn)行的《救助管理辦法》與《實(shí)施細(xì)則》的主要問(wèn)題和思考？（二）農(nóng)村生活社會(huì)救助1、農(nóng)村五保制度。

“老幼殘”----“保吃、保穿、保住、保醫(yī)和保葬（幼兒保教）”2、農(nóng)村居民最低生活保障制度

1992年率先在山西省左云縣試點(diǎn)。后逐步推廣，2007年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。作業(yè)：閱讀下面材料1、1999年國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》。2、2003《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。3、2006年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。4、2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。

第二節(jié)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度

專(zhuān)項(xiàng)救助制度包括教育、醫(yī)療、住房、司法等救助制度。這些救助項(xiàng)目與其它救助項(xiàng)目相比具有明顯的臨時(shí)性特征。其中最主要的是醫(yī)療救助。一、醫(yī)療救助制度1978年世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和來(lái)自134個(gè)國(guó)家的代表簽訂《阿拉木圖宣言》：初級(jí)衛(wèi)生保健是實(shí)現(xiàn)“2000年人人享有衛(wèi)生保健”目標(biāo)的關(guān)鍵和基本途徑。在世界衛(wèi)生組織185個(gè)會(huì)員國(guó)中，幾乎所有國(guó)家的元首或政府首腦對(duì)該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了政治承諾。（一）什么是醫(yī)療救助醫(yī)療社會(huì)救助是指由政府從資金、技術(shù)上為貧困人員中的疾病患者提供部分或全部基本的醫(yī)療健康服務(wù)，以改善他們健康狀況的一種社會(huì)救助項(xiàng)目。醫(yī)療救助制度建立的目的是，彌補(bǔ)“基本生活救助”制度和醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的不足，切斷貧病循環(huán)鏈，解決城鄉(xiāng)貧困人口的基本醫(yī)療問(wèn)題。（二）醫(yī)療社會(huì)救助的主要內(nèi)容一般描述西方（以美國(guó)為例）救助對(duì)象具備三個(gè)條件：貧困人口；病患者；實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)等保障后仍不能支付醫(yī)療費(fèi)用。未成年兒童家庭救助計(jì)劃和補(bǔ)充保障收入計(jì)劃的援助對(duì)象；低收入家庭的小孩和孕婦；低收入的醫(yī)療照顧對(duì)象；有較大醫(yī)療開(kāi)支的人；接受機(jī)構(gòu)護(hù)理的人。救助標(biāo)準(zhǔn)取決于政府財(cái)政的支付能力。全額；按比例；救助辦法減免；財(cái)政；行會(huì)工會(huì)互助；慈善。設(shè)定援助項(xiàng)目。聯(lián)邦與州兩級(jí)分擔(dān)。救助申請(qǐng)與審批申請(qǐng)、行政部門(mén)審核、救助申請(qǐng)、主管部門(mén)審核、援助。資金的籌集和管理列入財(cái)政總預(yù)算。專(zhuān)款專(zhuān)管專(zhuān)用，審計(jì)制度。聯(lián)邦與州兩級(jí)供款。直接支付或預(yù)付。（三）我國(guó)醫(yī)療救助體系1、概況城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療一起共同組成我國(guó)的基本醫(yī)療保障體系，覆蓋城鄉(xiāng)困難人群。我國(guó)的醫(yī)療救助由農(nóng)村醫(yī)療救助和城市救助兩部分構(gòu)成。【資料】近年我國(guó)醫(yī)療救助資金投入快速增加。２００７年中央財(cái)政補(bǔ)助城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金34億元，比２００６年增長(zhǎng)１３８％；地方財(cái)政資金投入38.5億元，比２００６年增長(zhǎng)４３％。２００８年中央財(cái)政和地方財(cái)政資金投入分別增加到50.4億元和42.5億元。２００８年前三季度全國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出46億元，比２００７年同期增長(zhǎng)３９％；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人次達(dá)７４４萬(wàn)，資助３５７１萬(wàn)人參保參合。2、農(nóng)村醫(yī)療救助（1）政策依據(jù)。2003年民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》。農(nóng)村醫(yī)療救助制度是政府撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌資，對(duì)患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭實(shí)行醫(yī)療救助的制度。（2）救助對(duì)象

1、農(nóng)村五保戶，農(nóng)村貧困戶家庭成員。

2、地方政府規(guī)定的其他符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)民。

救助對(duì)象的具體條件由地方民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（3）救助辦法與標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村醫(yī)療救助從貧困農(nóng)民中最困難的人員和最急需的醫(yī)療支出中開(kāi)始實(shí)施，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度?！按蟛〗y(tǒng)籌”。（4）基金的籌集和管理

建立醫(yī)療救助基金，基金主要通過(guò)各級(jí)財(cái)政撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌集。

中央具體補(bǔ)助金額由財(cái)政部、民政部根據(jù)各地醫(yī)療救助人數(shù)和財(cái)政狀況以及工作成效等因素確定。

醫(yī)療救助資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶。各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)對(duì)醫(yī)療救助資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。（5）申請(qǐng)、審批程序

（一）申請(qǐng)人（戶主）向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)表，經(jīng)村民代表會(huì)議評(píng)議同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的上報(bào)縣（市、區(qū)）民政局審批。

（三）縣級(jí)人民政府民政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)審核實(shí)，并及時(shí)簽署審批意見(jiàn)。

（四）醫(yī)療救助金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放，也可以采取社會(huì)化發(fā)放或其它發(fā)放辦法。3、城市醫(yī)療救助（1）政策依據(jù)。2005年民政部、衛(wèi)生部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好城鎮(zhèn)困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》。（2）救助對(duì)象。主要是城市居民最低生活保障對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員、已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員和其他特殊困難群眾。具體條件由地方政府民政部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門(mén)制訂并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（3）救助基金。通過(guò)財(cái)政預(yù)算撥款、專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金、社會(huì)捐助等渠道建立基金。地方財(cái)政每年安排城市醫(yī)療救助資金并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。城市醫(yī)療救助基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得提取管理費(fèi)或列支其他任何費(fèi)用。（4）救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)救助對(duì)象在扣除各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)可支付部分、單位應(yīng)報(bào)銷(xiāo)部分及社會(huì)互助幫困等后，個(gè)人負(fù)擔(dān)超過(guò)一定金額的醫(yī)療費(fèi)用或特殊病種醫(yī)療費(fèi)用給予一定比例或一定數(shù)量的補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由地方政府民政部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門(mén)制訂。對(duì)于特別困難的人員，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（5）申請(qǐng)、審批程序。救助對(duì)象本人向社區(qū)居民委員會(huì)提出申請(qǐng)城市醫(yī)療救助的書(shū)面材料并提供有關(guān)證明材料；街道辦事處對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)證明材料進(jìn)行審核；縣級(jí)政府民政部門(mén)對(duì)街道辦事處上報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行審批。【材料1】資助六類(lèi)人參加醫(yī)療保險(xiǎn)

1、農(nóng)村困難群眾參保資助。農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人員參加一檔合作醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人應(yīng)繳納的參保費(fèi)用除五保對(duì)象給予全額資助外，其他救助對(duì)象給予10元的資助。2、城市困難群眾參保資助。不屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍的城市低保對(duì)象、重度殘疾人員、低收入老年人參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人應(yīng)繳納的參保費(fèi)用除城市低保中的“三無(wú)”人員給予全額資助外，其他救助對(duì)象參加二檔的給予60元的資助，自愿參加一檔的給予10元的資助。3、家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生參保資助。家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生參加一檔合作醫(yī)療保險(xiǎn)的給予10元的資助，參加二檔合作醫(yī)療保險(xiǎn)的給予60元的資助?！静牧?】門(mén)診醫(yī)療救助兩種形式

1、“定額”門(mén)診救助。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員、需院外維持治療的重殘重病人員、80歲以上老年人和農(nóng)村五保對(duì)象，由區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)每年核發(fā)不低于200元的《醫(yī)療救助證（卡）》，用于門(mén)診和購(gòu)藥。限額內(nèi)的救助資金當(dāng)年有效，不結(jié)轉(zhuǎn)使用。2、“共付”門(mén)診救助。對(duì)"定額"門(mén)診救助對(duì)象以外的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，用藥目錄內(nèi)的門(mén)診費(fèi)用經(jīng)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后，自負(fù)部分按不低于50%的比例給予救助。年門(mén)診救助封頂線不低于100元。中國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)國(guó)際比較公共衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)類(lèi)別中國(guó)高收入國(guó)家中等收入國(guó)家低收入國(guó)家平均公共衛(wèi)生支出占GDP比重(90－98)%2.06.23.11.32.5人均衛(wèi)生保健支出（美元90－98）32270211721489嬰兒死亡率（1999）%306317754每千人擁有醫(yī)生數(shù)90－982.02.81.80.51.5每千人擁有病床數(shù)90－982.97.23.41.33.3住院率（1990－98）%4156139獲得安全用水人口比重200075

817681享受衛(wèi)生設(shè)施人口比重200038

594656作業(yè)題：簡(jiǎn)述我國(guó)社會(huì)醫(yī)療救助存在的問(wèn)題。一、體制不明，職責(zé)不清。二、救助資金不足，享受條件嚴(yán)格，使用不規(guī)范。三、制度和法規(guī)之間的對(duì)撞，增大了醫(yī)療社會(huì)救助的壓力。二、住房社會(huì)救助對(duì)低收入者和貧困家庭實(shí)行住房救助政策。解決其住房困難，改善住房條件。住房救助制度主要包括廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房。1、廉租房所謂廉租房，是指國(guó)家以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格出租給住房困難的低收入者居住，以便解決和改善他們住房條件的一種住房救助項(xiàng)目。享受廉租房的家庭必須同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：第一，家庭收入低于國(guó)家所規(guī)定的法定金額以下；第二，原來(lái)的住房大小必須小于國(guó)家所規(guī)定的面積。2、經(jīng)濟(jì)適用住房所謂經(jīng)濟(jì)適用住房，是國(guó)家以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格賣(mài)給低收入者或者貧困家庭，以便解決和改善他們住房條件的一種住房救助項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格一般是住房建設(shè)的成本價(jià)，國(guó)家在相關(guān)稅收及費(fèi)用等方面都給予優(yōu)惠。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭或者個(gè)人必須同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：第一，家庭收入低于國(guó)家所規(guī)定的法定金額以下；第二，原來(lái)的住房大小必須小于國(guó)家所規(guī)定的面積。3、政策依據(jù)：1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）2、建設(shè)部、民政部等九部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)布《廉租住房保障辦法》，并于2007年12月1日起施行。三、教育社會(huì)救助1、教育救助的概念教育救助是國(guó)家和社會(huì)為貧困地區(qū)、貧困家庭學(xué)生提供資金、物質(zhì)和人才等方面的幫助和支持。教育救助不僅是教育公平的重要內(nèi)容，也是社會(huì)救助體系的重要組成部分。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。政府和社會(huì)有責(zé)任通過(guò)各種途徑促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。2、教育救助的形式我國(guó)中小學(xué)教育社會(huì)救助政策主要有生活困難補(bǔ)助、書(shū)本費(fèi)等學(xué)習(xí)費(fèi)用的減免；高等教育的社會(huì)救助政策主要有“五大”幫困措施，即助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)助金、勤工儉學(xué)和學(xué)費(fèi)減免。民間組織可以通過(guò)多種渠道、采取多種形式參與教育救助活動(dòng)，充分發(fā)揮各類(lèi)基金會(huì)、“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”、“山區(qū)女童助學(xué)計(jì)劃”、“城鄉(xiāng)少年手拉手助學(xué)活動(dòng)”、“西部開(kāi)發(fā)助學(xué)工程”、“扶殘助學(xué)活動(dòng)”等項(xiàng)目的整體作用。3、政策依據(jù)

（1）2003年國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國(guó)發(fā)「2003」19號(hào)），全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”，做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。（2）2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕25號(hào)），全面免除了城市義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)雜。（4）2003年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)常性助學(xué)活動(dòng)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2003］77號(hào)），動(dòng)員全社會(huì)開(kāi)展多種形式的經(jīng)常性助學(xué)活動(dòng)。（5）2005年財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》的通知（財(cái)教[2005]75號(hào)），規(guī)范了對(duì)貧困大學(xué)生的生活及學(xué)習(xí)救助。（6）2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)），進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)貧困大學(xué)生的救助面。四、司法社會(huì)救助1、司法社會(huì)救助的概念司法社會(huì)救助又稱(chēng)法律救助、法律援助。它是指國(guó)家以法律化、制度化的形式，在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、層次上，針對(duì)社會(huì)弱者不能運(yùn)用一般的、正常的法律手段來(lái)保障其自身合法權(quán)益的情況下，通過(guò)提供減免收費(fèi)等形式的法律幫助，實(shí)現(xiàn)其司法權(quán)益的一項(xiàng)法律領(lǐng)域的社會(huì)救助制度。2、司法救助的特點(diǎn)（1）從法律援助主體來(lái)看，它既是一項(xiàng)國(guó)家責(zé)任、政府行為，又是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)；（2）從法律援助服務(wù)對(duì)象與內(nèi)容來(lái)看，它主要針對(duì)的是因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的人員；（3）從法律援助的目標(biāo)來(lái)看，這項(xiàng)制度根本上是為了給予法律服務(wù)，通過(guò)法律服務(wù)達(dá)到法律上的真正平等，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。3、司法救助的范圍與方式。法律援助的范圍包括：（1）刑事案件；（2）追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬的案件；（3）追索撫恤金、最低生活保障金、社會(huì)保險(xiǎn)金的法律案件；（4）交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或者其他人身傷害事故的受害人追索醫(yī)療費(fèi)用和賠償?shù)姆砂讣?；?）請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)男姓?fù)議和訴訟案件；（6）其他確需法律援助的法律事項(xiàng)。法律援助的方式主要有：緩、減交或免交訴訟費(fèi)用；減、免交律師費(fèi)用；減、免交公證費(fèi)用。4、司法社會(huì)救助的法律及政策依據(jù)。1996年3月，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第34條規(guī)定：公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。1996年5月，第八屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)律師法》第六章規(guī)定了律師法律援助的有關(guān)內(nèi)容：公民在贍養(yǎng)、工傷、刑事訴訟、請(qǐng)求國(guó)家賠償和請(qǐng)求依法發(fā)給撫恤金等方面需要獲得律師幫助但是無(wú)力支付律師費(fèi)用的，可以按照國(guó)家規(guī)定獲得法律援助。1996年8月，《老年人權(quán)益保障法》第39條規(guī)定：老年人因其合法權(quán)益受侵害提起訴訟交納訴訟費(fèi)有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助，但無(wú)力支付律師費(fèi)用的，可以獲得法律援助。2003年7月溫家寶總理簽署第385號(hào)國(guó)務(wù)院令，頒布《法律援助條例》。自2003年9月1日正式公布實(shí)施。2003年9月司法部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)＜法律援助條例＞促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作的意見(jiàn)》。

第三節(jié)災(zāi)害社會(huì)救助制度[閱讀材料1】2008年5月12日22時(shí)20分，成都太平寺機(jī)場(chǎng)。兩架白色的伊爾-76型軍用運(yùn)輸機(jī)劃破濃重的夜幕降落，一支身穿橘紅色制服、頭戴紅色頭盔、腳蹬黑皮靴的隊(duì)伍沖了出來(lái)，奔向早已等候在那里的軍用卡車(chē)。在他們制服的背后印著：“CHINA(中國(guó))救援”。

第三節(jié)災(zāi)害社會(huì)救助制度[閱讀材料2】

截至2008年底，中央財(cái)政共下達(dá)汶川地震受災(zāi)群眾生活救助資金417.94億元，中央臨時(shí)生活救助資金發(fā)放工作已基本完成，共救助受災(zāi)困難群眾922.44萬(wàn)人，包括“三無(wú)”人員891.33萬(wàn)人和“三孤”人員31.11萬(wàn)人。

第三節(jié)災(zāi)害社會(huì)救助制度[閱讀材料3】

“5·12”汶川特大地震發(fā)生以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)抓緊研究制定了中央臨時(shí)生活救助、后續(xù)生活救助、倒損房屋恢復(fù)重建等政策。臨時(shí)生活救助政策規(guī)定，中央財(cái)政對(duì)因?yàn)?zāi)“三無(wú)”人員（無(wú)房可住、無(wú)生產(chǎn)資料和無(wú)收入來(lái)源的困難群眾）按每人每天補(bǔ)助10元錢(qián)和1斤成品糧、“三孤”人員（孤兒、孤老、孤殘）每人每月補(bǔ)助600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助期限為三個(gè)月。為此，中央財(cái)政共安排四川、陜西、甘肅、重慶、云南五省市臨時(shí)生活救助資金82.74億元。

第三節(jié)災(zāi)害社會(huì)救助制度[閱讀材料4】

為確保災(zāi)區(qū)困難群眾順利越冬，重慶市將倒房重建工作納入民政工作的重點(diǎn)予以推進(jìn)，各級(jí)民政部門(mén)定期組織人員深入建房現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)重建工作實(shí)施督查。截至目前，全市房屋恢復(fù)重建已竣工17595戶、55993間。137個(gè)集中建房點(diǎn)已全部開(kāi)工建設(shè)，主體工程基本完工的集中建房點(diǎn)達(dá)24個(gè)，已竣工的集中建房點(diǎn)有97個(gè)。全市已修復(fù)一般損壞住房35049戶、87330間，修復(fù)率達(dá)100%。

第三節(jié)災(zāi)害社會(huì)救助制度[閱讀材料5】2008年6月1日，5·12汶川大地震后的第一個(gè)兒童節(jié)?！般氪ù蟮卣鸸聝壕戎鷮?zhuān)項(xiàng)基金”行動(dòng)小組又帶著包括兒童座椅、白板、書(shū)籍、電視機(jī)