塘邊社區(qū)“幸福社區(qū)品牌服務(wù)”調(diào)研總結(jié)報(bào)告社區(qū)基本情況塘邊社區(qū)地處福廈路以西，東至福廈路，南至興隆路，北至湖里大道，占地面積3.9萬(wàn)平方米。塘邊2003年由村改居，現(xiàn)有包括原塘邊村、塘邊郵電大廈、富豪花園、公交公司宿舍、區(qū)公安局宿舍、區(qū)武裝部隊(duì)宿舍、區(qū)法院宿舍在內(nèi)的13個(gè)住宅小區(qū)和一個(gè)自然村，公寓樓25棟、82梯，總戶數(shù)2139戶，私房出租戶541戶，總?cè)丝谄渲谐Ｗ∪丝?438人，流動(dòng)人口15617人。轄區(qū)內(nèi)有塘邊外口小學(xué)、萬(wàn)山工業(yè)小區(qū)、區(qū)公安局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)武裝部、振源大廈等35家企事業(yè)單位，沿街店面256家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、購(gòu)物超市俱全，生活條件便利。社區(qū)現(xiàn)有工作人員24人，先后獲得“全國(guó)基層示范家長(zhǎng)學(xué)?！薄⑹〖?jí)“流動(dòng)兒童之家”試點(diǎn)，省“治安防控試點(diǎn)單位”等榮譽(yù)。社區(qū)居民人口經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)社區(qū)總?cè)丝?9055人，其中常住人口3438人，流動(dòng)人口15617人。60歲以上常住老人338人，16歲以下的常住兒童655人，流動(dòng)兒童近2000人。社區(qū)殘疾人27人，低保戶10戶13人。社區(qū)由塘邊村和13個(gè)生活小區(qū)組成。塘邊自然村本地居民約1000多人，絕大多數(shù)有多套自建樓，用于房屋出租，有240位房東，部分居民享有退休金，經(jīng)濟(jì)條件較好。房東在參與社區(qū)事務(wù)、社區(qū)人口管理方面發(fā)揮了重大的作用。社區(qū)有檢察院宿舍、公安局宿舍、區(qū)武裝部宿舍及公交宿舍，居民為公務(wù)員或企業(yè)職工。奔馬花園、明園花園、新湖花園等為2002~2003年新建的商品房。富豪花園為別墅小區(qū)。絕對(duì)多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員都承租在塘邊自然村內(nèi)。萬(wàn)山工業(yè)區(qū)為運(yùn)動(dòng)服飾工廠，吸納了社區(qū)內(nèi)許多外來(lái)流動(dòng)人口就業(yè)。塘邊村內(nèi)生活、服飾、小吃等小商店密集，占地經(jīng)營(yíng)小商販多。社區(qū)文化社區(qū)有塘邊外口小學(xué)、居委會(huì)幼兒園（私營(yíng)）兩家教育機(jī)構(gòu)，社區(qū)居民普遍反映存在入學(xué)難問(wèn)題。特別是塘邊沒(méi)有公辦幼兒園，塘邊本地居民意見(jiàn)很大。塘邊社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所包括社區(qū)圖書(shū)館、“春蕾愛(ài)心書(shū)屋”、文體活動(dòng)小廣場(chǎng)（容納60~80人）、社區(qū)網(wǎng)吧、健身室（乒乓球、跑步機(jī)等）、燈光籃球場(chǎng)。社區(qū)所有的大型活動(dòng)都在燈光籃球場(chǎng)舉行，籃球場(chǎng)位于塘邊村內(nèi)，人流量大。社區(qū)會(huì)定期在籃球場(chǎng)放映露天電影，作為社區(qū)居民文化生活的一部分。社區(qū)有爵士隊(duì)、腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、排舞隊(duì)四支老年文體隊(duì)。社區(qū)在未成年建設(shè)，特別是流動(dòng)兒童服務(wù)方面開(kāi)展了大量工作，組織了豐富多彩的兒童活動(dòng)，形成了社區(qū)特色服務(wù)項(xiàng)目。居委會(huì)工作情況（一）居委會(huì)工作安排及主官想法居委會(huì)現(xiàn)有工作人員24位，“兩委”成員6位?，F(xiàn)任社區(qū)黨總支書(shū)記、主任陳桂蘭在塘邊工作十余年，對(duì)塘邊社區(qū)工作非常了解。各項(xiàng)匯報(bào)及材料總結(jié)工作（社區(qū)層面）都由主任親自承擔(dān)，工作繁忙。在與第一次調(diào)研小組的見(jiàn)面會(huì)上，主任提出社區(qū)在流動(dòng)兒童、治安調(diào)解方面做得不錯(cuò)，社區(qū)治安壓力較大，接下來(lái)還有集體資產(chǎn)盤(pán)活任務(wù)。雖未與主任有太多交流，但縱觀所有社區(qū)工作、優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)及社區(qū)工作人員態(tài)度，都將社區(qū)工作和品牌建設(shè)重心放在流動(dòng)兒童服務(wù)上。社區(qū)對(duì)流動(dòng)兒童投入不遺余力。具體品牌建設(shè)和文教工作由社區(qū)小吳負(fù)責(zé)（社區(qū)工作三年，比較有想法）。一般服務(wù)的開(kāi)展?fàn)顩r同其他社區(qū)一樣，社區(qū)黨建、民政、科普、文教、綜治、計(jì)生各口都按要求完成年工作任務(wù)。由于社區(qū)面積大，人口多（特別是流動(dòng)人口多）、有城中村，社區(qū)在計(jì)生和綜治這兩塊工作壓力較大。在計(jì)生方面，社區(qū)有10個(gè)計(jì)生工作人員，18個(gè)計(jì)生小組長(zhǎng)，以及240位私房房東資源。計(jì)生每年工作基礎(chǔ)工作任務(wù)包括：三次雙查（1月、5月、9月，對(duì)象900多人）、4~5月婦科病檢查、計(jì)生系統(tǒng)常住流動(dòng)人口信息更新（每天）、協(xié)助其他部門(mén)辦理證件。在基礎(chǔ)工作上，社區(qū)還開(kāi)展“計(jì)生大講堂”服務(wù)，由大醫(yī)院主任級(jí)以上醫(yī)生在社區(qū)開(kāi)展養(yǎng)生、健康保健、疾病及生育相關(guān)講座。社區(qū)每周一、三兩個(gè)晚上入戶采集人口基本信息，每月25日開(kāi)計(jì)生小組長(zhǎng)例會(huì)。由于社區(qū)外來(lái)人口流動(dòng)頻繁，社區(qū)在人口信息采集上遇到很大的困難。為此，社區(qū)提出多方向擴(kuò)大信息源的思路，利用社區(qū)私房房東，采集人口信息。社區(qū)給每位房東發(fā)一個(gè)筆記本，上面包括房客的基本信息，社區(qū)定期開(kāi)展房東大會(huì)了解居民情況。大部分房東都會(huì)配合。在綜治方面，社區(qū)居委會(huì)旁邊就是社區(qū)警務(wù)室，為居民提供24小時(shí)報(bào)警電話、便民利民等多項(xiàng)服務(wù)，并通過(guò)閉路監(jiān)控系統(tǒng)的連通與治安巡邏隊(duì)進(jìn)行互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全天24小時(shí)監(jiān)控，構(gòu)筑社區(qū)報(bào)警求助服務(wù)和電子監(jiān)控平臺(tái)。轄區(qū)內(nèi)還有公安局。與一般社區(qū)相比，社區(qū)自聘一批治安人員，治安隊(duì)伍比較大。社區(qū)還成立治安調(diào)解室，辦公地點(diǎn)設(shè)在警務(wù)室。志愿者隊(duì)伍建設(shè)社區(qū)志愿者呈現(xiàn)出一個(gè)特點(diǎn)是，社區(qū)共建單位志愿資源豐富，而居民參與較少。社區(qū)開(kāi)展“塘邊社區(qū)關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童志愿服務(wù)”項(xiàng)目，參與共建志愿服務(wù)單位就有十多家，包括法院、檢察院、派出所、關(guān)工委、巾幗園、科普?qǐng)@、集美大學(xué)、律師所等。除關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童志愿服務(wù)外，共建單位也會(huì)參與社區(qū)衛(wèi)生清理、關(guān)愛(ài)困難人群、老人等志愿服務(wù)。居民參與志愿服務(wù)較少，現(xiàn)有的社區(qū)志愿者有：計(jì)生小組長(zhǎng)。社區(qū)有18位計(jì)生小組長(zhǎng)，都是社區(qū)內(nèi)熱心、有責(zé)任感、積極參與社區(qū)事務(wù)的退休老人或黨員。他們除了配合計(jì)生工作外，也是社區(qū)活動(dòng)主要參與者。老年文體隊(duì)。社區(qū)有爵士隊(duì)、腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、排舞隊(duì)4支老年文體隊(duì)?！按豪賽?ài)心書(shū)屋”4位中小學(xué)生。有幾位中小學(xué)生，除了經(jīng)常過(guò)來(lái)社區(qū)看書(shū)外，有時(shí)還會(huì)幫忙社區(qū)照看“愛(ài)心書(shū)屋”，參與社區(qū)其他流動(dòng)兒童活動(dòng)。個(gè)別熱心居民、老黨員。社區(qū)有位叫黃彩云的愛(ài)心媽媽?zhuān)_(kāi)辦了塘邊居委會(huì)幼兒園，關(guān)心社區(qū)流動(dòng)兒童。還有擅長(zhǎng)乒乓球、象棋、集郵的老黨員，有時(shí)會(huì)給青少年分享、指導(dǎo)相關(guān)知識(shí)。居民參與情況社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)情況也呈現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，即本地（塘邊村）居民參與少，流動(dòng)人口參與多，本地兒童參與少，流動(dòng)兒童參與多。據(jù)社區(qū)工作人員介紹，對(duì)社區(qū)的活動(dòng)、服務(wù)，本地基本不參加，而外來(lái)務(wù)工人員則關(guān)心社區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)孩子參加（外來(lái)務(wù)工人員由于工作原因，本身參與也很少），因此，社區(qū)流動(dòng)兒童的活動(dòng)很多，孩子參與度也很高。比如，暑期實(shí)踐活動(dòng)，本地家長(zhǎng)多是直接拿表到社區(qū)要求工作人員蓋章，孩子多不參加社區(qū)組織的暑期實(shí)踐。而流動(dòng)兒童家長(zhǎng)則會(huì)認(rèn)真咨詢社區(qū)服務(wù)，積極讓孩子參與社區(qū)暑期實(shí)踐活動(dòng)。由于社區(qū)大型活動(dòng)多在塘邊自然村的籃球場(chǎng)舉行，人流量大，居民知曉率高。三、社區(qū)品牌服務(wù)創(chuàng)建情況（一）項(xiàng)目背景據(jù)統(tǒng)計(jì)居住在塘邊社區(qū)16歲以下的流動(dòng)兒童有近2000人，社區(qū)常住兒童有655人。目前社區(qū)實(shí)際情況是：經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)以來(lái)失地農(nóng)民子女進(jìn)入第三代，隨父母遷居的流動(dòng)人口子女也進(jìn)入二、三代。在未成年的教育工作，特別是流動(dòng)兒童服務(wù)，是本社區(qū)重點(diǎn)工作之一。2009年12月份開(kāi)始，社區(qū)開(kāi)展了關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童志愿服務(wù)活動(dòng)，并逐漸形成“塘邊社區(qū)關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童志愿服務(wù)—讓流動(dòng)兒童快樂(lè)成長(zhǎng)”特色服務(wù)，先后獲得“全國(guó)基層示范家長(zhǎng)學(xué)?！保?012.8）、省級(jí)“流動(dòng)兒童之家”示范點(diǎn)（2012.1）、省婦聯(lián)捐助“春蕾愛(ài)心書(shū)屋”（2012.1）、省文明辦援助“2012，我的志愿夢(mèng)想—福建省志愿服務(wù)援助項(xiàng)目”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。此次社區(qū)申報(bào)的社區(qū)品牌建設(shè)項(xiàng)目正是關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目主要內(nèi)容1、明確志愿服務(wù)內(nèi)容，提升志愿服務(wù)新平臺(tái)。社區(qū)目前已明確并開(kāi)展的服務(wù)內(nèi)容包括：（1）對(duì)流動(dòng)兒童，特別是特殊兒童的需求評(píng)估，建立花名冊(cè)。社區(qū)工作人員會(huì)組織社區(qū)志愿者進(jìn)入轄區(qū)流動(dòng)兒童家庭，對(duì)流動(dòng)兒童年齡、興趣愛(ài)好、家庭狀況、需求做評(píng)估，重點(diǎn)掌握單親家庭、貧困家庭、留守流動(dòng)兒童家庭狀況；（2）每年利用寒暑假期，組織中小學(xué)生開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，包括夏令營(yíng)、興趣班及各種知識(shí)講座、培訓(xùn)；（3）平時(shí)（周末）依托“春蕾愛(ài)心書(shū)屋”，開(kāi)展“讀書(shū)沙龍”“讀書(shū)會(huì)”、“樓道漂流書(shū)站”、“義務(wù)家教”、“學(xué)習(xí)物品交流角”等活動(dòng)，“讀書(shū)會(huì)”每月一次，每次20~30人參加；（4）利用節(jié)假日活動(dòng)，邀請(qǐng)流動(dòng)兒童參加，為流動(dòng)兒童提供參與、分享和志愿服務(wù)的平臺(tái)；（5）召集“愛(ài)心媽媽”志愿者，不定期進(jìn)入特殊未成年家庭進(jìn)行“家庭訪問(wèn)”，做好家庭訪問(wèn)筆錄，并定期召開(kāi)交流會(huì)議，以實(shí)際行來(lái)展開(kāi)幫扶，目前“愛(ài)心媽媽”志愿者僅限于社區(qū)工作人員；（6）邀請(qǐng)共建單位法官、律師、干警及心理咨詢師開(kāi)展法律及心理知識(shí)輔導(dǎo)講座，特別是針對(duì)失足青少年，給與個(gè)案幫助、關(guān)懷和跟蹤服務(wù)。按照時(shí)間安排，社區(qū)已形成了穩(wěn)定的活動(dòng)計(jì)劃：1~2月份關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童困難家庭志愿及冬令營(yíng)活動(dòng)；3~6月流動(dòng)兒童愛(ài)心義務(wù)家教志愿活動(dòng)；6~8月六一兒童節(jié)、關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童夏令營(yíng)志愿服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)工作人員也熟悉活動(dòng)模式和內(nèi)容，流動(dòng)兒童服務(wù)工作壓力較小。健全組織機(jī)構(gòu)，整合資源，夯實(shí)志愿服務(wù)基礎(chǔ)。社區(qū)成立以黨總支書(shū)記、主任陳桂蘭為組長(zhǎng)，社區(qū)副主任余萬(wàn)全、社區(qū)工作者練美想為副組長(zhǎng)，共建單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)小組長(zhǎng)及其他社區(qū)工作者為協(xié)助員的“關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童志愿服務(wù)隊(duì)伍”，負(fù)責(zé)整個(gè)志愿服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)還整合社區(qū)共建單位資源，包括法院、檢察院、派出所、律師所、關(guān)工委、巾幗園、湖里街道衛(wèi)生服務(wù)站、科普?qǐng)@、廈門(mén)特區(qū)紀(jì)念館、紅十字會(huì)、集美大學(xué)等正式資源，同時(shí)社區(qū)還注重吸收社區(qū)老黨員志愿者。社區(qū)還進(jìn)一步整合“關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童志愿服務(wù)”網(wǎng)點(diǎn)：“春蕾愛(ài)心書(shū)屋”、“廈門(mén)巾幗園心理咨詢中心輔導(dǎo)站”、“留守流動(dòng)兒童之家”，并依托服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)。社區(qū)希望通過(guò)活動(dòng)，帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)外退休教師、在校大學(xué)生等參與到志愿者隊(duì)伍中。活動(dòng)的組織方式社區(qū)活動(dòng)組織方式主要有三種：第一，依靠共建單位，共同組織實(shí)施，由共建單位提供活動(dòng)方案，社區(qū)配合實(shí)施，如法制、心理、安全等培訓(xùn)、講座，這種類(lèi)型的活動(dòng)占社區(qū)活動(dòng)大多數(shù)；第二，社區(qū)自主設(shè)計(jì)組織活動(dòng)，包括出游、“讀書(shū)會(huì)”（目前還處于學(xué)生自主參與，沒(méi)有專(zhuān)人輔導(dǎo)）、六一文藝晚會(huì)等；第三，直接參與街道、區(qū)舉辦的其他活動(dòng)。達(dá)到的成效社區(qū)流動(dòng)兒童品牌服務(wù)成效顯著：第一，從社區(qū)工作層面上看，流動(dòng)兒童服務(wù)項(xiàng)目得到了區(qū)、市、省甚至部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同和支持，為社區(qū)收獲多項(xiàng)榮譽(yù)，已成為塘邊社區(qū)最具代表的品牌項(xiàng)目；第二，從服務(wù)效果來(lái)看，“春蕾愛(ài)心書(shū)屋”、寒暑期夏令營(yíng)、組織流動(dòng)兒童出游、慰問(wèn)困難流動(dòng)兒童家庭等服務(wù)已惠及到社區(qū)絕大多數(shù)流動(dòng)兒童，孩子參與度高，家長(zhǎng)滿意度高，共建單位資源豐富，社區(qū)其他居民的知曉率也很高；第三，從活動(dòng)組織形式上看，社區(qū)已形成比較固定的服務(wù)模式（時(shí)間、內(nèi)容），每年都有活動(dòng)計(jì)劃和安排。存在的困難“塘邊社區(qū)關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童志愿服務(wù)—讓流動(dòng)兒童快樂(lè)成長(zhǎng)”項(xiàng)目雖進(jìn)展順利并取得良好效果，但仍存在以下幾個(gè)方面困難：第一，社區(qū)志愿者資源缺乏。如果社區(qū)自主舉辦活動(dòng)如外出游覽，多是社區(qū)工作人員自己帶隊(duì)，缺少志愿者幫忙；第二，許多服務(wù)內(nèi)容開(kāi)設(shè)出來(lái)，但有待進(jìn)一步跟進(jìn)和拓展，比如“讀書(shū)會(huì)”，每月組織讀書(shū)會(huì)多是孩子自己看書(shū)，沒(méi)有其活動(dòng)內(nèi)容；第三，針對(duì)困難流動(dòng)兒童，社區(qū)提供的多是物質(zhì)上的支持和幫助，專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)技術(shù)和力量短缺；第四，服務(wù)內(nèi)容仍需拓展和創(chuàng)新。塘邊已形成比較固定的寒暑期夏令營(yíng)，但多以講座和外出活動(dòng)為主，且每年內(nèi)容都差不多，趣味性仍需增強(qiáng)。社區(qū)品牌服務(wù)創(chuàng)建改進(jìn)意見(jiàn)社區(qū)品牌服務(wù)和特色服務(wù)既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。特色服務(wù)即針對(duì)某一人群或某個(gè)社區(qū)工作窗口開(kāi)展的具體的、有特色的服務(wù)；而品牌服務(wù)則是由多個(gè)社區(qū)特色服務(wù)組成，平衡社區(qū)管理和服務(wù)的要求，并且能夠整合社區(qū)居委會(huì)多口管理的工作，突出社區(qū)主要工作內(nèi)容和特點(diǎn)?！疤吝吷鐓^(qū)關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童志愿服務(wù)—讓流動(dòng)兒童快樂(lè)成長(zhǎng)”項(xiàng)目立足社區(qū)需求，服務(wù)基礎(chǔ)好，而且取得了良好的效果，是社區(qū)突出的特色服務(wù)項(xiàng)目。若僅這一項(xiàng)特色服務(wù)并不能形成社區(qū)品牌服務(wù)，而且流動(dòng)兒童服務(wù)項(xiàng)目還面臨諸多挑戰(zhàn)，除了以上分析的四個(gè)方面的困難之外，最為重要的是，流動(dòng)兒童項(xiàng)目并沒(méi)有和社區(qū)綜治、計(jì)生等重要部門(mén)管理工作相結(jié)合，流動(dòng)兒童服務(wù)開(kāi)展越多，意味著其他口的管理工作就會(huì)受到影響，從而影響社區(qū)基礎(chǔ)管理工作。若想流動(dòng)兒童項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)展，調(diào)研小組認(rèn)為，需要將其與社區(qū)其他口工作相結(jié)合，將項(xiàng)目效應(yīng)運(yùn)用到日常管理，平衡社區(qū)管理和服務(wù)兩方面的要求，同時(shí)借助這種結(jié)合豐富和拓展流動(dòng)兒童的服務(wù)，從而整體上提升社區(qū)的服務(wù)水平和質(zhì)量。社區(qū)可嘗試從以下兩個(gè)方向進(jìn)