城市中心區(qū)停車特性分析

1城市停車問題突出近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，人民生活水平不斷提高。隨著國家汽車產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用和居民收入的提高，小汽車正快速進(jìn)入我國城市居民家庭。城市機(jī)動(dòng)車保有量的迅猛增加，特別是大量私人小汽車的出現(xiàn)，與城市停車設(shè)施建設(shè)相對滯后的矛盾日益凸顯，尤其是作為城市核心地帶的中心區(qū)，由于用地和人口非常密集，停車需求較強(qiáng)，導(dǎo)致停車亂、難的現(xiàn)象突出。這不僅極大地影響了城市特別是城市中心區(qū)的交通秩序，而且易引發(fā)交通事故。停車問題一方面造成了動(dòng)靜態(tài)交通相互干擾，導(dǎo)致道路通行能力下降，另一方面，對環(huán)境景觀和交通安全造成了很大的危害，最終阻礙了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行，影響了中心區(qū)的發(fā)展活力。因此，研究城市中心區(qū)的停車特性，深入分析其供應(yīng)和需求關(guān)系，正確處理好城市中心區(qū)的停車問題，對解決道路交通擁擠，減少交通事故，提高道路通行能力等方面有重要的意義，并在此基礎(chǔ)上研究適合中心區(qū)的停車設(shè)施規(guī)劃方法，是非常必要和迫切的。2當(dāng)前停車研究的主要成果國內(nèi)對城市停車問題的研究起步較晚，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)沒有得到足夠的重視。改革開放以來特別是九十年代后，由于車輛增長迅速，國內(nèi)很多大中城市尤其是中心區(qū)的停車矛盾日益突出，對停車研究的力度開始有所加大。關(guān)宏志建立了停車需求-供應(yīng)預(yù)測模型，陳峻提出了靜態(tài)交通發(fā)生率模型及其算法，晏克非建立了基于土地利用的靜態(tài)發(fā)生率模型和基于車輛出行的線性相關(guān)模型；同時(shí)，杜文、成峰等人都從不同的角度研究了停車管理及政策研究方面的課題。國內(nèi)在停車問題上雖然取得了一系列的研究成果，由于種種原因，在實(shí)踐的應(yīng)用上卻很少。本文旨在以重慶市南岸區(qū)南坪核心區(qū)的停車規(guī)劃為例，為停車規(guī)劃實(shí)踐提供一套切實(shí)可行的方法，解決城市中心區(qū)的停車問題。3路內(nèi)、路外停車規(guī)劃方案根據(jù)停車調(diào)查數(shù)據(jù)，研究停車配建指標(biāo)、停車需求與停車供給之間的關(guān)系，分別分析近期、遠(yuǎn)期城市中心區(qū)的停車需求，提出相應(yīng)的路內(nèi)、路外停車規(guī)劃方案。4研究實(shí)例4.1配套服務(wù)區(qū)范圍南岸區(qū)南坪核心區(qū)是重慶市城市副中心，市級(jí)會(huì)展中心，市級(jí)科研教育基地，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地；彈子石濱江地區(qū)是中央商務(wù)區(qū)的組成部分，以文化娛樂、旅游休閑等功能為主的配套服務(wù)區(qū)。南坪核心區(qū)與彈子石地區(qū)共同組成南坪組團(tuán)，是重慶對外開放的前沿“窗口”和重要商貿(mào)金融中心。本項(xiàng)目范圍為海峽路以北，南濱路以南，大石路以東，煙雨路以西的南坪核心區(qū)，面積約為7.1km2，項(xiàng)目范圍示意見圖1。本規(guī)劃年限是2008～2020年，其中2008年是基準(zhǔn)年，以暢通工程規(guī)劃為參考，2012年作為近期規(guī)劃年，2020年是遠(yuǎn)期規(guī)劃年。4.2餐飲娛樂的集中時(shí)段停車問題不僅會(huì)影響城市的交通秩序，而且還會(huì)造成城市交通安全方面的隱患。基于不同用地性質(zhì)呈現(xiàn)的差異化高峰停車特性，本次選擇了全天的三個(gè)重要時(shí)段進(jìn)行調(diào)查：上午時(shí)段(9∶00～12∶00)、下午時(shí)段(14∶00～17∶30)和晚上時(shí)段(18∶00～21∶00)，其中9:00～12∶00和14∶00～17∶30是上班辦公的集中時(shí)段，而18∶00～21∶00是餐飲娛樂的集中時(shí)段。停車調(diào)查內(nèi)容包括停車場位置、停車泊位數(shù)、利用率、周轉(zhuǎn)率、停放時(shí)間、收費(fèi)情況等方面。為研究方便，根據(jù)重慶市主城區(qū)南坪組團(tuán)各標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果以及各地塊的用地性質(zhì)特征，將南岸區(qū)南坪核心區(qū)分成A～H八個(gè)分區(qū)，停車分區(qū)示意見圖2ㄢ南坪核心區(qū)內(nèi)停車場大致可分為兩類：一類是路外停車場，其中包括室內(nèi)停車庫和室外停車場，一類是路內(nèi)停車場，即占用車行道停放車輛。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀無社會(huì)公共停車場，路外停車場(庫)均是住宅小區(qū)或企事業(yè)單位配建停車場，大部分停車場在車位有多余的情況下向社會(huì)開放，為配建公用停車場，即路外公共停車場共64個(gè)停車庫，擁有停車泊位9474個(gè)，部分單位停車場未對外開放，為配建專用停車場，共23個(gè)停車庫，擁有停車泊位3059個(gè)。區(qū)域內(nèi)約有路內(nèi)停車場(包括劃線與不劃線)51個(gè)，停車泊位2925個(gè)(收費(fèi)停車泊位541個(gè))，其中劃線泊位1857個(gè)，未經(jīng)市政部門或交管局批準(zhǔn)的未劃線泊位約1068個(gè)。綜上所述，區(qū)域內(nèi)公用停車場(庫)93個(gè)(路內(nèi)停車場僅包括劃線停車場)，公用停車泊位9027個(gè)，占調(diào)查總停車泊位70%。4.3金路網(wǎng)停車存在的問題根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，總結(jié)出下列現(xiàn)狀停車問題：(1）商業(yè)中心區(qū)停車集中南坪西路是商業(yè)和辦公集中帶，有百盛購物中心、燈飾廣場等商業(yè)大廈，福天大廈、金臺(tái)大廈等辦公大廈，造成位于南坪西路附近的路內(nèi)停車場以及路外停車場(庫)白天各時(shí)段利用率基本高達(dá)90%以上。(2）路內(nèi)、路外停車供需不平衡，停車資源浪費(fèi)(3）住宅區(qū)配建車位不足上海城住宅小區(qū)配建車位明顯不足，停車位緊張，晚上利用率高達(dá)90%以上。金山路附近多為居住用地，停車高峰為晚上，由于配建指標(biāo)不足，選擇路內(nèi)停車，金山路兩側(cè)晚上停車需求大，停車位較緊張。(4）路內(nèi)停車混亂，違規(guī)停車現(xiàn)象嚴(yán)重根據(jù)調(diào)查，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)路內(nèi)停車泊位數(shù)2925個(gè)，其中未劃線泊位數(shù)1068個(gè)，即約36.51%為違規(guī)停車，如金山支路、金紫街等路段，對于這些違規(guī)停車，目前尚無相關(guān)執(zhí)法處罰措施。(5）停車基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，標(biāo)志標(biāo)線不規(guī)范某些路內(nèi)停車標(biāo)志標(biāo)線缺乏，停車誘導(dǎo)性差，導(dǎo)致交通混亂。(6）停車費(fèi)率調(diào)節(jié)停車資源不力區(qū)域內(nèi)路外停車場(庫)停車費(fèi)率基本按照政府指導(dǎo)價(jià)收取的，因此對于選擇路外停車的停車者來說，停車費(fèi)率對其基本沒影響。但由于路內(nèi)停車費(fèi)率較路外停車低，且有些路內(nèi)停車場不收費(fèi)，因此為了支付少的停車費(fèi)、避免收費(fèi)或者步行距離短，停車者優(yōu)先選擇路內(nèi)停車，甚至違章停車造成了道路資源和停車資源的雙重浪費(fèi)。(7）停車管理效率低區(qū)域內(nèi)收費(fèi)方式絕大部分為人工收費(fèi)，僅部分為半自動(dòng)收費(fèi)(IC卡+人工收費(fèi))，缺乏先進(jìn)的停車管理系統(tǒng)。(8）停車可達(dá)性較差，造成停車設(shè)施使用不便停車場的規(guī)模與區(qū)位選擇、出入口設(shè)計(jì)、交通組織與內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理與否，直接關(guān)系到車輛的停放，停車庫的使用。一些建筑物停車場和公共停車場布局不合理、出入交通不方便、出入口數(shù)量偏少以及內(nèi)部停放空間設(shè)計(jì)不合理，人為地造成停車不便，妨礙了停車場的正常使用。4.4停車時(shí)段分析重慶市城市交通規(guī)劃研究所結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考國內(nèi)外城市的停車配建指標(biāo)，制定了適用于都市區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目配建機(jī)動(dòng)車停車位指標(biāo)。根據(jù)分時(shí)段的停車調(diào)查資料，可確定南坪核心區(qū)的停車高峰在下午時(shí)段(14∶00～17∶30)和晚上時(shí)段(18∶00～21∶30)，上午時(shí)段(9∶00～12∶00)沒有明顯停車問題。根據(jù)重慶市的配建停車指標(biāo)，可分別計(jì)算南坪核心區(qū)這兩個(gè)高峰時(shí)段的建筑物配建停車位總需要。南坪核心區(qū)最明顯的停車高峰在晚上時(shí)段，為滿足停車需求，若按照重慶市目前的指標(biāo)配建停車位，需配建約44500個(gè)。4.4.1實(shí)體法上的商業(yè)金融中心和居民用地配建停車區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r分析通過停車調(diào)查資料分析，統(tǒng)計(jì)出南坪核心區(qū)各分區(qū)現(xiàn)狀路內(nèi)、路外公共停車場的平均利用率。得知區(qū)域內(nèi)公共停車場總體利用率不高，僅H區(qū)在晚高峰大于90%；且商業(yè)中心區(qū)和居民住宅區(qū)的利用率高于其他區(qū)域。這說明重慶市目前執(zhí)行的建筑物配建停車指標(biāo)，除商業(yè)金融和居住用地外，其余用地類型都略高。對比國內(nèi)城市化和機(jī)動(dòng)化水平較高城市的建筑物配建停車指標(biāo)，如北京、南京和廣州，發(fā)現(xiàn)重慶市目前執(zhí)行的商業(yè)金融和居民用地配建停車指標(biāo)接近或超過這些城市的指標(biāo)上限值。這說明重慶市，包括南坪核心區(qū)，在實(shí)際配建停車位中，特別是商業(yè)金融和居民用地未嚴(yán)格按照配建停車指標(biāo)執(zhí)行，造成停車位緊張。4.4.2停車需求生成率下限值參考國內(nèi)其他城市的停車生成率研究成果或停車配建指標(biāo)，針對南坪核心區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)南坪中心區(qū)停車配建指標(biāo)的分析，商業(yè)金融用地和居住用地采用了北京市停車需求生成率上限值，其余用地采用北京停車需求生成率的下限值，計(jì)算出南岸區(qū)南坪核心區(qū)下午高峰停車總需求約16390個(gè)，晚高峰停車位總需求約30470個(gè)。其中下午高峰A區(qū)最高，約7330個(gè)，晚高峰F區(qū)最高，約7320個(gè)，其次是H區(qū)，約5970個(gè)。4.4.3停車供給能力指導(dǎo)意義停車供給是指為停車需求服務(wù)的停車設(shè)施相關(guān)的服務(wù)能力、服務(wù)水平，它可以通過停車位、結(jié)構(gòu)布局及設(shè)施性能等三方面來表示。一般地，停車位是反映停車供給能力的最重要的指標(biāo)，也是最直觀的指標(biāo)，它是實(shí)際配建停車位的總和。南岸區(qū)南坪核心區(qū)路外公共停車位供給9570個(gè)，路內(nèi)公共停車位1857個(gè)，合計(jì)11427個(gè)，其中最高的區(qū)域是A區(qū)，提供了3252個(gè)，其次是B區(qū)，提供了1868,H區(qū)最少，僅提供了280個(gè)。4.4.4符合停車供需平衡的區(qū)域基于現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)合土地利用分析，根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，公共停車需求一般占總停車需求的35%，可定性地分析區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀公共停車供需矛盾。總體來說，南坪核心區(qū)公共停車供給基本滿足需求，但呈現(xiàn)區(qū)域供需不平衡特性，詳細(xì)分析如下：A區(qū)：主要用地為居住用地和公共設(shè)施(會(huì)展中心和游樂園)，特定時(shí)段(例如有大型活動(dòng)期間)停車需求較大，目前公共停車供給大于需求。B區(qū)：主要用地為商業(yè)金融和行政辦公，公共停車需求比例大于35%。從現(xiàn)狀調(diào)查來看，公共停車供給不能滿足高峰停車需求，供給略小于需求。C區(qū)：主要用地為居住用地和商業(yè)金融，其中居住區(qū)域停車供給滿足停車需求，供給略大于需求，而商業(yè)金融區(qū)域公共停車需求較大，停車供給不能滿足高峰停車需求，供給略小于需求。D區(qū)：主要用地為居住用地和行政辦公，公共停車需求大，但目前仍有富余公共停車位，供給大于需求。E區(qū)：主要用地為居住用地，晚上時(shí)段停車需求大，從目前調(diào)查來看，除南華大樓停車庫和萬凱新都停車庫之外，域內(nèi)停車庫基本處于飽和狀態(tài)，供需基本處于平衡狀態(tài)。F區(qū)：主要用地為居住用地，停車需求基本由配建專用停車場(庫)滿足，近期晚高峰供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求。G區(qū)：主要用地為居住用地，晚上時(shí)段停車需求大，但目前仍有富余公共停車位，供給大于需求。H區(qū)：主要用地為居住用地，停車需求較大，且基本由配建專用停車場(庫)滿足，但公共停車位供給不足，供給小于需求。綜上所述，E區(qū)供需基本處于平衡狀態(tài)，B區(qū)、F區(qū)和H區(qū)供給略小于需求，A區(qū)供給大于需求，而C區(qū)居住區(qū)域供給略大于需求?；咎幱谄胶鉅顟B(tài)的區(qū)域，隨著停車需求的增加，停車問題將凸顯，因此這些區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行停車配建指標(biāo)，以保障未來的停車需求；供給略小于需求的區(qū)域，由于目前停車問題已凸顯，因此，除嚴(yán)格執(zhí)行停車配建指標(biāo)外，應(yīng)調(diào)整費(fèi)率、增加停車位及加強(qiáng)停車誘導(dǎo)等停車管理措施將停車需求引導(dǎo)至停車供給富余的區(qū)域，以調(diào)節(jié)區(qū)域之間的停車供需平衡；供給略大于需求的區(qū)域，應(yīng)將富余停車位向周邊區(qū)域開放，同時(shí)嚴(yán)格控制路內(nèi)停車。4.5最近的停車場規(guī)劃4.5.1停車場庫對于現(xiàn)狀配建停車場，具體實(shí)施以下管理措施：(1）鼓勵(lì)配建專用停車場(庫)對外開放，提倡共享停車位。某些住宅或單位配建專用停車場雖然晚上利用率80%以上，但白天利用率卻低于50%，建議這些停車場(庫)根據(jù)實(shí)際情況對外開放，與附近商業(yè)金融區(qū)域停車場(庫)共享停車位。(2）完善停車引導(dǎo)標(biāo)志，改善出入口設(shè)置，提高停車可達(dá)性和方便性。部分停車場因停車庫標(biāo)志設(shè)置位置不明顯，有些甚至沒標(biāo)志，造成停車場利用率較低，對于這些停車庫需完善停車引導(dǎo)標(biāo)志，提高停車場(庫)的開放度。另外，部分停車場出入交通不方便、出入口數(shù)量偏少以及內(nèi)部停放空間設(shè)計(jì)不合理，人為地造成停車不便，妨礙了停車場(庫)的正常使用，對于這些停車場(庫)需改善出入口設(shè)置，合理組織停車場(庫)內(nèi)外的交通組織，以方便停車。(3）加快社會(huì)公共停車場建設(shè)。4.5.2措施三：加強(qiáng)對有條件停車路段的執(zhí)法，規(guī)范設(shè)置路內(nèi)停車區(qū)域內(nèi)停車系統(tǒng)應(yīng)以路外停車為主，路內(nèi)停車為輔，即路內(nèi)停車是路外停車的補(bǔ)充。路內(nèi)停車規(guī)劃方案總體概括為：取消不合理、限時(shí)控制、提高長時(shí)間停車費(fèi)率、規(guī)范設(shè)置及施工期間特殊執(zhí)行。(1）取消不合理路內(nèi)停車，保障路段交通暢通根據(jù)《重慶市主城區(qū)城市公共停車場管理辦法》中有關(guān)“禁止在城市快速路、主干道、重要交通次干道和人行道設(shè)置占道停車場”的規(guī)定，取消南坪核心區(qū)內(nèi)主干道的車行道停車或人行道路內(nèi)停車。(2）限時(shí)控制路內(nèi)停車對于南坪核心區(qū)內(nèi)餐飲娛樂的集中路段，下午17∶00至晚上21∶00成為這些路段餐飲娛樂停車需求的高峰時(shí)段。通過分析，這些路段兩側(cè)的路外停車場已不能容納這些停車需求，因此，這些路段可設(shè)置僅在這個(gè)時(shí)段允許路內(nèi)停車的限時(shí)控制方式。另外，對于某些特殊區(qū)域，如后堡公園，其停車需求主要出現(xiàn)在節(jié)假日，工作日基本沒有，則可考慮在節(jié)假日設(shè)置車行道路內(nèi)停車，平時(shí)用于車輛行駛。(3）提高長時(shí)間路內(nèi)停車費(fèi)率，以充分利用路外停車資源由于路內(nèi)停車費(fèi)率低于路外停車費(fèi)率，“路內(nèi)停車擁擠，路外停車閑置”的不合理現(xiàn)象比較普遍，為此，可提高路內(nèi)長時(shí)間停車費(fèi)率，即可充分利用路外停車資源，又能避免道路資源浪費(fèi)。(4）規(guī)范設(shè)置路內(nèi)停車對于允許設(shè)置路內(nèi)停車的路段，需結(jié)合道路條件規(guī)范設(shè)置停車位，若設(shè)置不當(dāng)，將使道路損失部分交通功能，甚至完全喪失。相對于在干道設(shè)置路內(nèi)停車來說，在支路上設(shè)置路內(nèi)停車對交通的影響較小。因此，對于有條件停車的支路，應(yīng)拓寬改造路段以滿足路內(nèi)停車，或者將此路段設(shè)置為單行道，同時(shí)規(guī)范設(shè)置路內(nèi)停車位。針對南岸區(qū)南坪核心區(qū)道路斷面的種類，對于不同的車行道寬度，確定三種典型的路內(nèi)停車位設(shè)置方式：a.車行道寬度12～16m對于車行道寬度為12～16m的車行道，可考慮設(shè)置雙側(cè)停車，采用平行式布置方式，見圖3ㄢb.車行道寬度9～12m對于車行道寬度為9～12m的車行道，可考慮設(shè)置單側(cè)停車，采用平行式布置方式，見圖4ㄢc.車行道寬度6～8m對于車行道寬度為6～8m的車行道，若設(shè)置路內(nèi)停車，建議將車行道拓寬，以滿足設(shè)置單側(cè)停車，或?qū)④囆械栏臑閱涡械?，車輛單向行駛，區(qū)域內(nèi)需要設(shè)置路內(nèi)停車的支路可采用此做法，見圖5ㄢ4.6停車生成率比較南坪核心區(qū)2020年的停車生成率，針對重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度做適當(dāng)調(diào)整，商業(yè)金融用地和居住用地采用了北京市停車需求生成率上限值，其余用地可基于北京市的停車生成率均值。根據(jù)重慶市主城區(qū)南坪組團(tuán)各標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果，統(tǒng)計(jì)2020年南坪核心區(qū)各分區(qū)的土地利用情況，計(jì)算2020年的停車總需求，下午高峰停車總需求約17530個(gè)，晚高峰停車總需求約45150個(gè)，較2012年增加48%。4.7長期停車場車庫規(guī)劃4.7.1對策三：調(diào)整停車率，降低停車成本在近期規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)期規(guī)劃如下：(1）增設(shè)停車誘導(dǎo)設(shè)備，均衡停車場(庫)利用區(qū)域內(nèi)停車信息不足，造成部分停車場(庫)利用較低，停車資源嚴(yán)重浪費(fèi)。對于這些停車場(庫)應(yīng)重點(diǎn)增設(shè)停車誘導(dǎo)設(shè)備，提高對外開放度。(2）調(diào)整停車費(fèi)率，利用價(jià)格杠桿進(jìn)行需求控制區(qū)域內(nèi)停車費(fèi)率除路外停車與路內(nèi)停車存在差異外，各分區(qū)各停車場費(fèi)率基本一致，停車者首選最近的、最方便的停車場，造成停車需求大的區(qū)域停車庫利用率高，而停車需求小的區(qū)域停車資源浪費(fèi)。因此，建議分區(qū)域設(shè)置停車費(fèi)率，同時(shí)考慮均衡路外停車與路內(nèi)停車費(fèi)率。(3）規(guī)劃建設(shè)停車場(庫)，滿足遠(yuǎn)期停車需求根據(jù)南坪核心區(qū)停車遠(yuǎn)期需求分析，研究區(qū)域內(nèi)2020年F區(qū)和H區(qū)存在嚴(yán)重的需求大于供應(yīng)的問題。重慶市主城區(qū)南坪組團(tuán)各標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果，研究區(qū)域內(nèi)2020年遠(yuǎn)期規(guī)劃了9個(gè)配建公用停車場，主要分布在A、F、G和H區(qū)，可基本解決該區(qū)域的停車問題。4.7.2停車的選取和管理路內(nèi)停車管理技術(shù)主要有兩種：人工管理和電子管理。電